Рішення АМКУ № 6046-р/пк-пз: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту…

Рішення органу оскарження № 6046-р/пк-пз від 20.05.2026 за скаргою UA-2026-02-24-014825-a.c2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6046-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 39894111) від 30 квітня 2026 № UA-2026-02-24-014825-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.05.2026 № 5227-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Суми-Сервіс-Буд" (код ЄДРПОУ:

36234347) (надалі – ТОВ "Суми-Сервіс-Буд", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Суми-Сервіс-Буд".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Суми-Сервіс-Буд" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.2. пункту 2 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства Додатку № 1 до тендерної документації види робіт, їх найменування та кількісні показники, визначені Замовником у відомості обсягів робіт Технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації), не підлягають зміні та повинні бути повністю враховані при складанні договірної ціни.

Зокрема, відповідно до пункту 2.1. пункту 2 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог Документації та законодавства додатку 1 Документації учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), складений відповідно до вимог Кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) (далі – Настанова) та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна) повинен включати:

договірну ціну;

локальні кошториси до договірної ціни (або на будівельні роботи);

підсумкову відомість ресурсів.

Вид договірної ціни – динамічна. Договірна ціна розраховується по об’єкту в цілому.

Відповідно до додатку 2 Документації, зокрема, підсумковою відомістю ресурсів передбачено:

172 Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм т 0,06085602 183 Болти із шестигранною головкою оцинковані, діаметр різьби 12-[14] мм т 0,00066132 224 Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 т 0,150926 На виконання вищезазначеного, у складі Пропозиції Переможця надано підсумкову відомість ресурсів, де серед іншого, кількісні показники вищезазначених матеріалів не відповідають Технічному завданню Замовника (учасником запропоновано менше, ніж передбачено Замовником:

Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм (в технічному завданні п. 172 - 0,06085602 т. – у Підсумковій відомості ресурсів Переможця п. 99 – 0,060856 т., менше на 0,00000002 т.);

Болти із шестигранною головкою оцинковані, діаметр різьби 12-[14] мм (в технічному завданні п. 183 - 0,00066132 т. – у Підсумковій відомості ресурсів Переможця п. 141 – 0,0006613т., менше на 0,00000002 т.);

Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 (в технічному завданні п. 224 0,150926 т. – у Підсумковій відомості ресурсів Переможця п. 152 – 0,1509258 т., менше на 0,0000002 т.);

Враховуючи вищезазначене, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає пункту 2 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства додатку 1 Документації, додатку 2 Документації, що свідчить про неправомірність визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі.

Зважаючи на це, на думку Скаржника, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Переможця на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржник, цитуючи положення Документації, зазначає, що передбачалось у разі відхилень від показників, наведених у відомості ресурсів Технічного завдання в частині будівельних машин і механізмів та/або трудових витрат та/або витрат енергоносіїв, Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку довільної форми з обґрунтуванням прийнятих рішень.

На виконання вищезазначеного, у складі Пропозиції Переможцем надано підсумкову відомість ресурсів, яка містить відхилення в частині будівельних машин і механізмів та трудових витрат та витрат енергоносіїв.

У складі Пропозиції Учасником надано відповідну довідку, проте її зміст не охоплює всі наявні відхилення від показників, зокрема, в частині трудових витрат та/або витрат енергоносіїв, що свідчить про невідповідність Пропозиції Переможця умовам Документації в даній частині.

Зважаючи на це, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Суми-Сервіс-Буд" на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Проте, Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей, що прямо порушує пункт 43 Особливостей, в частині розміщення інформації про виправлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Зважаючи на зазначене, рішення про визначення Переможця є неправомірним та повинне бути скасоване, а тендерна пропозиція Переможця повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації "2.2. Види робіт, їх найменування та кількісні показники, визначені Замовником у відомості обсягів робіт Технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації), не підлягають зміні та повинні бути повністю враховані при складанні договірної ціни".

Замовник вважає доводи Скаржника щодо нібито невідповідності Пропозиції Переможця вимогам Документації в частині відповідності кількісних показників матеріальних ресурсів технічному завданню необґрунтованими та такими, що базуються на формальному підході до аналізу поданих документів без урахування їх змісту, взаємозв’язку та наданих учасником пояснень.

Відповідно до пункту 2.2 додатку 1 Документації встановлено, що види робіт, їх найменування та кількісні показники, визначені Замовником у відомості обсягів робіт Технічного завдання (Додаток 2), не підлягають зміні та повинні бути повністю враховані при складанні договірної ціни.

Пропозиція Переможця відповідає зазначеній вимозі, оскільки всі види робіт та ресурси, передбачені Технічним завданням, враховані у повному обсязі, що підтверджується наданими локальними кошторисами та підсумковою відомістю ресурсів.

Доводи Скаржника ґрунтуються виключно на виявленні незначних відхилень у значеннях кількісних показників (на рівні 0,00000002 т та 0,0000002 т), які виникли внаслідок технічного округлення числових значень при формуванні кошторисної документації та відображенні даних у програмних комплексах.

Зазначені відхилення: є меншими за мінімальну одиницю обліку матеріальних ресурсів, не змінюють фактичних обсягів робіт, не впливають на загальну договірну ціну, не свідчать про неврахування будь-якого ресурсу чи робіт.

При цьому Документація не містить вимог щодо відображення кількісних показників ресурсів із визначеною кількістю знаків після коми або заборони застосування округлення.

Відповідно до кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрегіону № 281 від 01.11.2021 (зі змінами), при складанні кошторисної документації допускається застосування округлення показників, зокрема, при автоматизованих розрахунках, що є загальноприйнятою практикою у сфері ціноутворення в будівництві.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України № 3443-р/пк-пз від 23.02.2024, згідно з яким оформлення підсумкової відомості ресурсів із незначними заокругленнями не впливає на зміст тендерної пропозиції та не є підставою для її відхилення.

Отже, наведені Скаржником розбіжності мають виключно технічний характер, не впливають на зміст тендерної пропозиції та не можуть розцінюватися як порушення вимог тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "СУМИ-СЕРВІС-БУД" правомірно визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації, а доводи скаржника є необґрунтованими та такими, що не підтверджують наявність порушення процедури закупівлі.

Формальний підхід до оцінки пропозиції без урахування суттєвості відхилень суперечить принципу пропорційності та практиці органу оскарження.

Додатково надаємо розрахунок вартісного впливу виявлених скаржником відхилень за зазначеними позиціями з урахуванням вартості, визначеної Переможцем у підсумковій відомості ресурсів: … Наведені у підсумковій відомості ресурсів показники вартості за одиницю матеріальних ресурсів використані для визначення фактичного вартісного впливу відповідних відхилень.

Зокрема:

по позиції "Азбестовий шнур" відхилення становить: 0,00000002 т × 192180,38 грн/т ≈ 0,00384 грн 2.

по позиції "Болти": 0,00000002 т × 111428,13 грн/т ≈ 0,00223 грн 3.

по позиції "Вапно": 0,0000002 т × 3172,32 грн/т ≈ 0,00063 грн Загальний вартісний вплив зазначених відхилень становить близько 0,0067 грн.

Сумарний вплив зазначених відхилень на вартість тендерної пропозиції становить менше 0,01 грн, що є величиною, меншою за мінімальну грошову одиницю обліку (1 копійку).

Таким чином, зазначені відхилення не мають економічного значення, зумовлені виключно технічним округленням та об’єктивно не впливають на зміст тендерної пропозиції, що виключає можливість їх розцінювання як невідповідності вимогам тендерної документації.

Крім того, Переможцем на підтвердження належності своїх розрахунків ініційовано проведення будівельно-технічної експертизи, що підтверджується відповідною заявою, поданою до уповноваженої експертної установи, предметом якої є перевірка відповідності кількісних показників матеріальних ресурсів технічному завданню та визначення можливих відхилень. Така поведінка учасника свідчить про належну обґрунтованість його розрахунків та відсутність наміру спотворення вартості або обсягів робіт, а також підтверджує, що зазначені відхилення носять виключно технічний та розрахунковий характер.

Скаржником не доведено, що наведені ним відмінності у кількісних показниках матеріалів призводять до зміни предмета закупівлі, зменшення обсягів робіт або погіршення їх якості, що є визначальним критерієм оцінки відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації. Фактично доводи скаржника зводяться до арифметичного порівняння окремих показників без урахування змісту тендерної документації та характеру виявлених розбіжностей.

У складі Пропозиції Переможця надана довідка (файл "7 Пояснювальна записка.pdf").

Зазначена довідка має пояснювальний характер та подається з метою обґрунтування прийнятих учасником рішень у разі наявності відхилень. Наданий документ забезпечує досягнення цієї мети та дозволяє встановити причини відповідних відхилень.

У даному випадку відповідна довідка у складі Пропозиції наявна, у зв’язку з чим відсутні підстави для кваліфікації порушення, як відсутності документа.

Зауваження скаржника фактично зводяться до оцінки змісту наданого документа та, на думку скаржника, недостатньої деталізації, що не може ототожнюватися з відсутністю документа або інформації у розумінні Особливостей.

Слід наголосити, що відповідно до пункту 43 Особливостей замовник зобов’язаний надати можливість усунення невідповідностей. Учасник має право виправити помилки, які не призводять до зміни предмета закупівлі, ціни пропозиції чи інших істотних умов.

Виявлені Замовником зауваження правомірно віднесені до категорії невідповідностей, що підлягають усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки не стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та не призводять до його зміни. Виявлені недоліки стосувалися оформлення та змісту документів, що підтверджують розрахунок ціни, а їх усунення не призводило до зміни предмета закупівлі, його характеристик чи запропонованих обсягів робіт.

Таким чином, дії Замовника щодо прийняття виправлених документів та подальшого розгляду тендерної пропозиції Учасника є повністю правомірними та такими, що відповідають вимогам законодавства.

Доводи скаржника фактично зводяться до ігнорування механізму 24 годин, передбаченого законодавством, що суперечить самій логіці регулювання публічних закупівель, спрямованій на забезпечення конкуренції та недопущення відхилення пропозицій з формальних підстав.

Таким чином, доводи скаржника є безпідставними, ґрунтуються на розширеному тлумаченні умов тендерної документації та не підтверджують наявності порушень з боку Замовника при визначенні переможця процедури закупівлі.

Відтак, підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника відсутні, а вимоги скаржника є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та Технічне завдання до предмета закупівлі викладені у Додатку № 2 до тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

Додаток 1 Документації містить, зокрема, перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства:

2 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 2.1. Учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), складений відповідно до вимог Кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) (далі – Настанова) та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна) повинен включати:

договірну ціну;

локальні кошториси до договірної ціни (або на будівельні роботи);

підсумкову відомість ресурсів.

Вид договірної ціни – динамічна. Договірна ціна розраховується по об’єкту в цілому.

2.2. Види робіт, їх найменування та кількісні показники, визначені Замовником у відомості обсягів робіт Технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації), не підлягають зміні та повинні бути повністю враховані при складанні договірної ціни.

2.3. При формуванні договірної ціни Учасник здійснює розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, трудових витрат, а також витрат енергоносіїв (електрична енергія, паливо, газ тощо) відповідно до вимог Настанови.

У разі, якщо внаслідок об’єктивних причин, у тому числі передбачених пунктом 5.9 Настанови, будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.

2.4. Зміна, виключення або невикористання будівельних машин і механізмів, а також зміна трудових витрат та/або витрат енергоносіїв допускається за умови, що такі зміни відповідають вимогам Настанови, не призводять до зменшення обсягів та номенклатури робіт та не впливають на якість та кінцевий результат виконання робіт, визначених Технічним завданням.

У разі відхилень від показників, наведених у відомості ресурсів Технічного завдання в частині будівельних машин і механізмів та/або трудових витрат та/або витрат енергоносіїв, Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку довільної форми з обґрунтуванням прийнятих рішень.

2.5. В договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядниками.

2.6. Ціна тендерної пропозиції вказується з ПДВ (стосується Учасників, які є платниками ПДВ).

2.7. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі повинні враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

До ціни тендерної пропозиції не включаються витрати, пов'язані з підготовкою і поданням тендерної пропозиції та укладенням договору.

2.8. Кошторисна документація повинна бути складена в програмному комплексі АВК-5 або в іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.

2.9. Усі посилання на конкретні торговельні марки, фірми, патенти, моделі, типи обладнання або механізмів, джерела їх походження чи виробників, що зазначені у Додатку 2 до тендерної документації, слід розуміти як такі, що застосовуються з додаванням слів "або еквівалент".

Запропоновані учасником еквіваленти повинні мати еквівалентні або кращі технічні, експлуатаційні та якісні характеристики, а їх застосування не повинно призводити до коригування проєктних рішень або зміни суттєвих експлуатаційних характеристик об’єкта будівництва.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі 2. Технічне завдання * (відомість обсягів робіт та відомість ресурсів (завантажено окремим файлом) * У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент" Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "Тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток № 2 Відомість ресурсів НВК 16 нова редакція.docx", який містить Пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої, зокрема:

I. Витрати труда 1 Витрати труда робітників-будівельників люд.год 50945,38 2 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,4 3 Витрати труда робітників-монтажників люд.год 7470,89 4 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,6 5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 6692,34 6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 5,0 7 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд.год 11491,21 8 Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 403,00 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 172 Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм т 0,06085602 183 Болти із шестигранною головкою оцинковані, діаметр різьби 12-[14] мм т 0,00066132 224 Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 т 0,150926.

Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат 1199 Бензин кг 26,4455 1200 Електроенергія кВт-год 1994,8234 1201 Мастильні матеріали кг 40,8308 1202 Гідравлічна рідина кг 6,8195 1203 Дрова м3 0,0173.

У складі Пропозиції переможця містяться, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території КУ Сумський НВК №16 СМР за адресою:

м. Суми, вул. Родини Янових, 12", що здійснюється в 2026 році (файл "6 ч.1 Договірна ціна.pdf") -Підсумкова відомість ресурсів (файл "6 ч.2 Договірна ціна.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

І. Витрати труда 1 Витрати труда робітників-будівельників люд.год 50945,38 2 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,4 3 Витрати труда робітників-монтажників люд.год 7470,89 4 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,6 5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 273,36 6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,0 7 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд.год 11491,21 8 Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 403,00 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 99 Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм т 0,060856 141 Болти із шестигранною головкою оцинковані, діаметр різьби 12-(14) мм т 0,0006613 152 Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 т 0,1509258.

Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат 1086 Бензин 26,4455 1087 Електроенергія кВт-год 1679,1318 1088 Мастильні матеріали 31,9021 1089 Гідравлічна рідина 0,5468 -Пояснювальна записка від 26.03.2026 № 69 (файл "7 Пояснювальна записка.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

У складі тендерної пропозиції учасником передбачається застосування машин та механізмів, які відрізняються від зазначених у Підсумкової відомості ресурсів, але є еквівалентними за своїми технічними характеристиками, функціональним призначенням та продуктивністю.

Відповідно до пункту 5.9 Настанови з визначення вартості будівництва (КНУ), допускається застосування наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів.

задіяних будівельних машин і механізмів, за умови що:

вони є технологічно еквівалентними;

забезпечують виконання робіт у повному обсязі;

не призводять до погіршення техніко-економічних показників об'єкта;

не змінюють проєктні рішення та види робіт.

Заміна машин і механізмів виконана без зміни проєктних рішень та технології виконання робіт, відповідає фактичним умовам будівельного майданчика та не призводить до погіршення якісних, кількісних показників предмета закупівлі.

У зв'язку з тим, що учасник планує залучити до виконання робіт по об'єкту орендовані машини та механізми витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин відрізняються від зазначених в Підсумкової відомості ресурсів, оскільки відповідно до договірних умов їх оплата включена в вартість оренди машини.

1.1. Щодо кількісних показників матеріалів.

Комісія листом від 19.12.2025 №20-29.1/11-303ПЗе направила запит Міністерству розвитку громад та територій України, в якому зазначила про необхідність надати роз’яснення, чи впливає здійснення учасниками торгів у своїх тендерних пропозиціях математичного закруглення кількісних показників (об’ємів) будівельних, витратних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо на технічні характеристики та ціну (вартість) будівельних робіт, які закуповуються замовниками процедур закупівель.

Міністерство розвитку громад та територій України у відповідь на зазначений запит листом від 10.03.2026 № 5915/28/10-26 повідомило, зокрема, що ступінь точності кількісних показників при складанні тендерної пропозиції та/або договірної ціни Настановою не зазначається.

Кількісні показники, відповідно до яких визначаються об’єми будівельних матеріалів (матеріальних ресурсів), обчислюються з урахуванням норм витрат таких матеріалів, наведених у складі ресурсних елементних кошторисних норм кошторисних норм України, залежно від виду будівельних робіт та одиниці їх вимірювання.

Для визначення вартості об’єктів будівництва застосовуються програмні комплекси, які передбачають можливість встановлювати точність заокруглення значення кількості витрат матеріальних ресурсів при друці документів. За результатами проведеної наради з розробниками програмних комплексів повідомляємо, що таке заокруглення не впливає на точність розрахунку одиничної та загальної вартості об’єкта будівництва.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення наданої у складі Пропозиції Переможця пiдсумкової вiдомості ресурсiв в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо довідки з обґрунтуванням прийнятих рішень.

Вимогами Документації передбачено, що у разі відхилень від показників, наведених у відомості ресурсів Технічного завдання в частині будівельних машин і механізмів та/або трудових витрат та/або витрат енергоносіїв, Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку довільної форми з обґрунтуванням прийнятих рішень.

За таких умов, вимогами Документації передбачено надання зазначеної довідки саме у довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі надану у складі Пропозиції переможця пояснювальну записку від 26.03.2026 № 69, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "1) Відповідно до підпункту 2.4. пункту 2 Розділу Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога, що у випадку відхилень від показників, наведених у відомості ресурсів в частині будівельних машин і механізмів та/або трудових витрат та/або витрат енергоносіїв, Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку довільної форми з обґрунтуванням прийнятих рішень.

Таким чином, надана довідка не відповідає вимогам тендерної документації в частині повноти обґрунтування відхилень від показників, наведених у відомості ресурсів.

Таким чином, у складі тендерної пропозиції невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Для усунення зазначених невідповідностей, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями, надати через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених невідповідностей, а саме:

- надати уточнену довідку довільної форми з обґрунтуванням відхилень від показників, наведених у відомості ресурсів, а саме в частині трудових витрат та/або витрат енергоносіїв, відповідно до вимог тендерної документації".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 30.03.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

-Довідка щодо розрахунку договірної ціни від 23.04.2026 № 83 (файл "2 Довідка щодо розрахунку договірної ціни.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

У складі договірної ціни, сформованої для участі у процедурі закупівлі розрахунок вартості виконання робіт здійснено відповідно до вимог чинної Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням фактичних умов виконання робіт.

Під час формування договірної ціни Учасником враховано фактичні організаційнотехнологічні умови виконання робіт, що впливають на склад і інтенсивність застосування будівельної техніки та ресурсів.

Застосування машин і механізмів. Внаслідок об'єктивних причин, а саме:

обмежених умов будівельного майданчика в межах функціонуючого навчального закладу; необхідність дотримання підвищених вимог безпеки; раціональної організації логістики матеріалів на короткі внутрішньо-майданчикові відстані; наявності у Підрядника власних засобів малої механізації, не передбачених ресурсними нормами, частин робіт передбачається без застосування окремих машин і механізмів, зазначених у відомості ресурсів Технічного завдання, або із застосуванням альтернативних механізмів, що є технічно еквівалентними та забезпечують аналогічний результат.

Зазначені рішення прийняті відповідно до положень пункту 5.9 Настанови та не змінюють технологію виконання робіт у частині забезпечення якості та кінцевого результату.

Трудові витрати. У зв'язку зі зміною способу виконання окремих операцій (використання малої механізації або ручного способу виконання робіт), показники трудових витрат скориговані відповідно до фактичної організації виробничого процесу.

Коригування виконано у межах вимог Настанови, без зменшення обсягів і номенклатури робіт, визначених Технічним завданням.

У зв'язку з тим, що Учасником планується залучати на підставі договорів про надання послуг із відповідними контрагентами до виконання робіт по об'єкту, витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин та механізмів відрізняються від зазначених в Підсумкової відомості ресурсів, оскільки відповідно до договірних умов їх оплата включена в вартість послуг з експлуатації відповідних машин та механізмів.

Такий підхід відповідає вимогам чинної Настанови з визначенням вартості будівництва та принципу недопущення подвійного врахування витрат у складі договірної ціни.

Витрати енергоносіїв. Витрати електричної енергії, палива та інших енергоносіїв визначені виходячи з реального режиму експлуатації фактично застосованого обладнання та механізмів. У разі не використання окремих машин відповідні витрати енергосіїв у складі договірної ціни не враховувалися, що відповідає принципу економічної обгрунтованості витрат.

Відповідність вимогам Технічного завдання. Повідомляємо, що зміни у складі машин і механізмів, трудових витрат та витрат енергосіїв здійснені виключно з урахуванням фактичних умов виконання робіт; такі зміни відповідають вимогам Настанови; обсяги та номенклатура робіт, визначені Технічним завданням, не змінені;

якість, технічні характеристики та кінцевий результат виконання робіт повністю відповідають вимогам Замовника. Зазначений підхід відповідає положенням пункту 5.9 Настанови та передбачає визначення вартості робіт з урахуванням змінених умов їх виконання без порушення технології будівництва, вимог охорони праці та якості робіт.

Таким чином, договірна ціна сформована обгрунтовано, економічно доцільно та відповідає фактичним умовам реалізації проекту.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 додатку 1 Документації у разі закупівлі робіт або послуг, які передбачають набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (дорівнює або перевищує 200 тис. грн), Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

1) довідку у довільній формі із зазначенням інформації щодо найменування, назви виробника, запропонованого в складі тендерної пропозиції учасника товару, його ступінь локалізації виробництва та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;

2) сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Постановою КМУ від 02.07.2025 № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

Відповідно до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою КМУ від 02.07.2025 № 782, відносяться ліфти.

Відповідно до додатку 2 Документації, зокрема Підсумковою відомістю ресурсів передбачено:

1258 Електрична пасажирська платформа Gen2-Home, в/п 385 кг на 2 зупинки, 0.15 м/с виробник - OTIS Іспанія шт 1 Тобто, під час закупівлі робіт за даною закупівлею Замовником передбачено набуття у власність ліфта для малоповерхових будинків, а саме - електричної пасажирської платформи Gen2-Home, в/п 385 кг на 2 зупинки, 0.15 м/с, вартість якої відповідно до наданої Переможцем Підсумкової відомості ресурсів (пункт 1142) становить 792 443, 38 грн., тобто перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Необхідність локалізації підтверджується тим, що дана платформа наявна у категорії "ліфти" у Переліку локалізованих товарів за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/product/1f2caa0384444705b5d859c7c67634bd.

Проте, всупереч пункту 5 додатку 1 Документації, Переможцем НЕ надано у складі Пропозиції документів, що підтверджують локалізацію даного ліфта, чим порушено Документацію в даній частині, та що свідчить про неправомірність визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі.

Зважаючи на це, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Переможця на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано Довідку щодо товару який підлягає локалізації № 71 від 26.03.2026, де серед списку наявні позиції з неактивним статусом, а саме:

Кабель ВВГнгд-3х1,5 ТОВ

"ЄВРОПАН"

100% f8270ac3c3e9417d8a0f04a8de2422ec Кабель ВВГ-Пнгд -2х1,5 ТОВ

"ЄВРОПАН"

100% f5c7af763a8f4825b39775db30d5a65c Кабель ВВГнгд-3х2.5 ТОВ

"ЄВРОПАН"

100% 24419b8c5880414983ff80557452e22b Кабель Ј-H(St)H 2x2x0,8 ТОВ

"ЄВРОПАН"

100% bfl04f44c07449288a9104bfc249a754 Кабель АВБбШв 4x240 ТОВ

"ЄВРОПАН"

100% b324b7adda1546cdada527b012e012de.

Дата деактивації даних позицій 31 березня 2026. Проте, рішення про визначення Переможцем Замовником було прийнято 27.04.2026, тобто на дату прийняття рішення дані позиці, за ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, були неактивні, чим порушено Документацію в даній частині, та що свідчить про неправомірність визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що зазначене Скаржником не відповідає фактичним обставинам щодо нібито невідповідності Пропозиції Переможця вимогам Документації в частині дотримання вимог щодо локалізації виробництва товарів та вважає їх такими, що ґрунтуються на неправильному тлумаченні, як змісту Документації, так і положень пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону.

Відповідно до пункту 5 додатку 1 Документації учасник у складі Пропозиції повинен надати довідку щодо товарів, які підлягають локалізації, із зазначенням, зокрема, найменування товару, виробника, ступеня локалізації та ID товару, а також сертифікат відповідності системи управління якістю виробника. У складі Пропозиції Переможця надано довідку щодо товарів, які підлягають локалізації, що містить відповідну інформацію щодо переліку товарів, виробників та ступеня локалізації виробництва, а також підтверджено відповідність систем управління якістю виробників вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018, що свідчить про належне виконання вимог тендерної документації в цій частині .

Твердження Скаржника про те, що у складі Пропозиції відсутні документи щодо локалізації ліфта, є необґрунтованими.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" (далі - Постанова №782 від 02.07.2025) вимоги щодо ступеня локалізації виробництва встановлено виключно для визначеного переліку товарів, що належать до продукції переробної промисловості, зокрема для товарної категорії "ліфти".

При цьому, застосування зазначених вимог можливе лише за умови, що предмет закупівлі об’єктивно належить до відповідної категорії продукції, тобто є "ліфтом" у розумінні чинного технічного регулювання та галузевих стандартів.

Водночас обладнання, "Електрична пасажирська платформа Gen2-Home, в/п 385 кг на 2 зупинки, 0.15 м/с" не відноситься до категорії ліфтів, оскільки за своєю нормативною класифікацією є підйомним обладнанням іншого виду – підйомними платформами для осіб з обмеженою рухливістю (МГН), (лист виробника додає). Зазначене підтверджує тим, що таке обладнання виготовляється відповідно до вимог: ДСТУ ISO 9386-1, ДСТУ EN 8141:2016. Вказані нормативні документи регулюють окремий вид підіймального обладнання – платформні підйомники, які відрізняються від ліфтів за сукупністю визначальних ознак.

Зокрема:

За сферою технічного регулювання.

Ліфти підпадають під дію спеціального технічного регламенту та стандартів серії EN 81-20/50, тоді як підйомні платформи для МГН регулюються окремими стандартами (EN 81-41, ISO 9386-1), що прямо відмежовує ці види продукції як різні об’єкти технічного регулювання.

За функціональним призначенням.

Ліфти призначені для універсального перевезення пасажирів та/або вантажів у будівлях у режимі постійної експлуатації.

Натомість підйомні платформи для МГН мають спеціальне призначення – забезпечення доступності та подолання архітектурних бар’єрів для осіб з обмеженою мобільністю, що є принципово іншим функціональним призначенням.

Платформні підйомники мають спрощену конструкцію, інші технічні параметри (зокрема, обмежену швидкість руху, інші вимоги до шахти, відсутність або спрощений формат кабіни тощо) та не відповідають типовим конструктивним ознакам ліфтів, визначеним у профільних нормативних актах.

У ДСТУ ISO 9386-1 та ДСТУ EN 81-41:2016 застосовується термін "підйомна платформа" / "підйомник для осіб з інвалідністю", що є самостійною категорією обладнання та не ототожнюється з терміном "ліфт".

Таким чином, з урахуванням нормативної класифікації, функціонального призначення, конструктивних характеристик та сфери технічного регулювання, таке обладнання, не належить до категорії "ліфти" у розумінні Постанова №782 від 02.07.2025.

У зв’язку з викладеним, вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, передбачені зазначеною постановою, на таке обладнання не поширюються.

З огляду на викладене, на думку Замовника, Пропозиція Переможця відповідає вимогам Документації в частині надання інформації щодо локалізації виробництва товарів, а доводи Скаржника є необґрунтованими та не створюють правових підстав для відхилення пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що не погоджується з твердженнями Скаржника щодо нібито невідповідності Пропозиції Переможця вимогам Документації в частині локалізації виробництва товарів та вважає такі доводи необґрунтованими, такими, що базуються на формальному та вибірковому тлумаченні інформації, без урахування змісту поданих документів та вимог законодавства.

На виконання пункту 5 додатку 1 Документації Переможцем у складі Пропозиції належним чином надано довідку щодо товарів, які підлягають локалізації №71 від 26.03.2026 (файл "9 Довідка щодо товару який підлягає локалізації.pdf"), із зазначенням усіх необхідних реквізитів, зокрема: найменування товару, виробника, ступеня локалізації та ID товару, присвоєного електронною системою закупівель.

Замовник звертає увагу, що Пропозиція Переможця була подана 27.03.2026.

Зазначене підтверджується даними електронної системи закупівель. Отже, довідка складена та подана станом на дату подання Пропозиції, що підтверджує актуальність наведеної в ній інформації.

Зазначена довідка містить повний перелік товарів, що відповідають вимогам законодавства щодо підтвердженого ступеня локалізації виробництва (не менше 35%).

Таким чином, на момент подання Пропозиції Учасником належним чином виконано вимоги Документації в частині підтвердження локалізації.

Водночас доводи Скаржника зводяться до необхідності врахування змін статусу відповідних записів у зовнішніх реєстрах після подання Пропозиції.

Замовник зазначає, що визначальним є стан інформації на момент подання Пропозиції, а не її подальша зміна після завершення строку подання. Станом на дату подання Пропозиції відомості щодо відповідних товарів були наявні в електронній системі закупівель та мали активний статус, що підтверджує повну відповідність Учасника вимогам Документації. Скаржник не довів факту порушення Учасником умов Документації на момент подання Пропозиції.

Водночас Скаржник посилається на обставини, які виникли після подання Пропозиції та об’єктивно не залежать від Учасника, а саме - зміну статусу відповідних записів у системі. Такі доводи не ґрунтуються на вимогах тендерної документації та законодавства, оскільки спрямовані на покладення на Учасника обов’язків, які прямо не передбачені ані тендерною документацією, ані законодавством.

Ні вимогами Документації, ні положеннями пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не встановлено обов’язку учасника забезпечувати актуальність статусу товару в електронній системі закупівель після подання Пропозиції.

Більше того, Документація не містить жодної норми, яка б визначала "неактивний" статус ID товару, як підставу для відхилення Пропозиції.

Відповідно до Закону, з урахуванням Особливостей, відхилення тендерної пропозиції можливе виключно з підстав невідповідності вимогам, встановленим тендерною документацією. Оцінка тендерної пропозиції здійснюється виходячи з документів та інформації, поданих учасником на момент подання тендерної пропозиції.

Водночас Замовник звертає увагу на відмінність між невідповідністю пропозиції на момент її подання та обставинами, що виникають після цього.

Вимогами законодавства та Документації передбачено, що учасник у складі Пропозиції має надати інформацію про товар із підтвердженим ступенем локалізації виробництва. У випадку, якщо на момент подання Пропозиції товар не відповідає вимогам щодо локалізації або відповідна інформація відсутня чи є недійсною, така пропозиція підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам Документації.

Разом з тим, у межах цієї процедури встановлено, що на дату подання Пропозиції Переможцем надало інформацію про товар із підтвердженим ступенем локалізації, що відповідає вимогам тендерної документації.

Зміна статусу відповідного запису після подання Пропозиції не може свідчити про її невідповідність, оскільки оцінка здійснюється виходячи з інформації, наданої учасником у встановлений строк.

Переможцем належним чином виконало всі вимоги Документації, надавши інформацію про товар із підтвердженим ступенем локалізації та відповідним ID, який на момент подання пропозиції мав чинний (активний) статус.

При цьому процес адміністрування переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, включаючи зміну статусу записів або їх виключення, здійснюється уповноваженим органом та не залежить від дій або волевиявлення Учасника. Учасник, який виступає виконавцем робіт, а не виробником продукції, не має ані юридичної, ані технічної можливості впливати на такі зміни.

Фактично Скаржник намагається ототожнити відповідальність учасника-виконавця робіт із функціями виробника або адміністратора державного реєстру, що є очевидно необґрунтованим та суперечить правовій природі відповідних правовідносин.

Додатково слід зазначити, що обов’язок щодо недопущення придбання товарів без підтвердженого ступеня локалізації покладається на Замовника на етапі виконання договору про закупівлю.

Таким чином, зміна статусу товару після подання Пропозиції не свідчить про невідповідність Учасника вимогам Документації та не може бути підставою для відхилення його тендерної пропозиції.

Застосування Замовником підстав відхилення, які не передбачені тендерною документацією, суперечило б принципам здійснення публічних закупівель, зокрема принципу правової визначеності, прозорості та рівного ставлення до учасників.

Отже, визначальним є відповідність інформації станом на момент подання тендерної пропозиції, тоді як подальша зміна статусу запису в реєстрі, що має технічний характер, не може бути самостійною підставою для відхилення у розумінні пункту 44 Особливостей.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 17.04.2026. оформлений на бланку ТОВ "ФОРСТОР ІНДАСТРІ", відповідно до якого: "Повідомляємо Вам, що ТОВ "ФОРСТОР ІНДАСТРІ" виготовляє підйомне обладнання для людей з обмеженими можливостями відповідно до ДСТУ ISO 9386-1 та ДСТУ EN 81-41 2016.

Таке обладнання називається саме підйомник для людей з МГН а не ліфт".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна) повинен включати:

договірну ціну;

локальні кошториси до договірної ціни (або на будівельні роботи);

підсумкову відомість ресурсів.

Вид договірної ціни – динамічна. Договірна ціна розраховується по об’єкту в цілому.

Ступень локалізації виробництва 5.1. У разі закупівлі робіт або послуг, які передбачають набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (дорівнює або перевищує 200 тис. грн), Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

Важливо! Ступінь локалізації виробництва повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, встановлений Законом на 2026 рік.

Звертаємо увагу, що Постановою КМУ від 02.07.2025 № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

5.2. Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та вимоги даного пункту не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

У такому випадку Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, із зазначенням відповідної угоди та документ, підтверджуючий країну походження товару (сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "Тендерна документація" оприлюднив файл "Додаток № 2 Відомість ресурсів НВК 16 нова редакція.docx", який містить Пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої, зокрема:

IV. Устаткування 1258 Електрична пасажирська платформа Gen2-Home, в/п 385 кг на 2 зупинки, 0.15 м/с виробник - OTIS Іспанія шт 1.

У складі Пропозиції переможця містяться, зокрема:

378 Кабель з мідною жилою, з ПВХ ізоляцією не поширює горіння, з низьким димо газовиділенням ВВГнгд 3х1,5/Кабель ВВГнгд-3х1,5 м 70 379 Кабель з мідною жилою, з ПВХ ізоляцією не поширює горіння, з низьким димо газовиділенням ВВГнгд 3х1,5/Кабель ВВГнгд-3х1,5 м 1330,08 380 Кабель з мідною жилою, з ПВХ ізоляцією не поширює горіння, з низьким димогазовиділенням ВВГнгд 2х1,5 /Кабель ВВГ-Пнгд -2х1,5 м 200 381 Кабель з мідною жилою, з ПВХ ізоляцією не поширює горіння, з низьким димо газовиділенням ВВГнгд 3х2,5/Кабель ВВГнгд-3х2,5 м 2645.88 393 Кабель парної скрутки J-Н(St)H 2x2x0,8/ Кабель J-H(St)H 2x2x0,8 м 76,5 394 Кабель силовий з 4-ма алюмінієвими жилами 3 ПВХ ізоляціэю та броні зі стальних стрічок АВБбШв 4х240 мм2/Кабель АВБбШв / Кабель АВБбШв 4x240 4x240 м 2680 1142 Електрична пасажирська платформа Gen2-Home, в/п 385 кг на 2 зупинки, 0.15 м/с виробник - OTIS Іспанія 1 792443,38 -Довідка щодо товару який підлягає локалізації від 26.03.2026 №71 (файл "9 Довідка щодо товару який підлягає локалізації.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Даною довідкою ТОВ "СУМИ-СЕРВІС-БУД" надає інформацію щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва на наступні матеріали та устаткування, що є предметом закупівлі тендеру UA-2026-02-24-014825-а:

Кабель ВВГнгд-3х1,5 ТОВ

"ЄВРОПАН"

100% f8270ac3c3e9417d8a0f04a8de2422ec Кабель ВВГ-Пнгд -2х1,5 ТОВ

"ЄВРОПАН"

100% f5c7af763a8f4825b39775db30d5a65c Кабель ВВГнгд-3х2.5 ТОВ

"ЄВРОПАН"

100% 24419b8c58804f4983ff80557452e22b Кабель Ј-H(St)Н 2х2х0,8 ТОВ

"ЄВРОПАН"

100% bf104f44c07449288a9104bfe249a754 Кабель АВБбШв 4х240 ТОВ

"ЄВРОПАН"

100% b324b7adda1546cdada527b012e012de.

Відповідно до пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до підпункту 2 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема:

дизель-генераторні установки;

… машини для змішування гравію з бітумом.

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Кабелі Ліфти.

2.1. Щодо локалізації Електричної пасажирської платформи Gen2-Home.

Слід зазначити, що додатковий перелік товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва не містить інформації про електричні пасажирські платформи, у зв’язку з чим до запропонованого товару не застосовуються положення пункту 61 Розділу Х Закону.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо локалізації кабелів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/f8270ac3c3e9417d8a0f04a8de2422ec, міститься наступна інформація, зокрема:

"Неактивний.

Інформація про товар Кабель ВВГнгд-3х1,5 f8270ac3c3e9417d8a0f04a8de2422ec Опис: кабелі силові з мідними жилами, полівінілхлоридною ізоляцією та оболонкою.

Ідентифікатор товару: EAN-13: 0000000000000 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 44321000-6 — Кабелі Дата додавання: 2 вересня 2025 Дата деактивації: 31 березня 2026 Інформація про виробника Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЄВРОПАН"

Код ЄДРПОУ: 39543889 Характеристики товару Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (відсоток):

100".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/f5c7af763a8f4825b39775db30d5a65c, міститься наступна інформація, зокрема:

"Неактивний.

Інформація про товар Кабель ВВГ-Пнгд -2х1,5 f5c7af763a8f4825b39775db30d5a65c Опис: силові плоскі кабелі з мідними жилами, полівінілхлоридною ізоляцією та оболонкою.

Ідентифікатор товару: EAN-13: 0000000000000 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 44321000-6 — Кабелі Дата додавання: 24 жовтня 2025 Дата деактивації: 31 березня 2026 Інформація про виробника Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЄВРОПАН"

100".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/24419b8c58804f4983ff80557452e22b, міститься наступна інформація, зокрема:

"Неактивний.

Інформація про товар Кабель ВВГнгд-3х2,5 24419b8c58804f4983ff80557452e22b Опис: кабелі силові з мідними жилами, полівінілхлоридною ізоляцією та оболонкою.

"ЄВРОПАН"

100".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/bf104f44c07449288a9104bfe249a754, міститься наступна інформація, зокрема:

"Неактивний.

Інформація про товар Кабель J-H(St)H 2х2х0,8 bf104f44c07449288a9104bfe249a754 Опис: кабелі зв'язку та сигналізації з мідними жилами, ізоляцією та оболонкою з безгалогенної композиції з низьким газо-і димовиділенням.

Ідентифікатор товару: EAN-13: 0000000000000 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 44321000-6 — Кабелі Дата додавання: 2 грудня 2025 Дата деактивації: 31 березня 2026 Інформація про виробника Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЄВРОПАН"

100".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/b324b7adda1546cdada527b012e012de, міститься наступна інформація, зокрема:

"Неактивний.

Інформація про товар Кабель АВБбШв 4х240 b324b7adda1546cdada527b012e012de Опис: Це силові броньовані кабелі з алюмінієвими жилами, полівінілхлоридною ізоляцією та захисним покриттям типу БбШв.

Ідентифікатор товару: EAN-13: 0000000000000 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 44321000-6 — Кабелі Дата додавання: 21 серпня 2025 Дата деактивації: 31 березня 2026 Інформація про виробника Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЄВРОПАН"

100".

Відповідно до пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Переможцем подано Пропозицію 27.03.2026.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2026.

Комісія листом від 11.05.2026 №20-29/12-457-пз направила запит Переможцю, у якому зазначила про необхідність надати пояснення з документальним підтвердженням щодо локалізації зазначених Скаржником у Скарзі позицій товарів, відповідно до довідки щодо товару який підлягає локалізації від 26.03.2026 №71, у тому числі з посиланням на ID товарів на веб-порталі Уповноваженого органу, зокрема, станом на дату подання тендерної пропозиції (27.03.2026), дату розкриття тендерних пропозицій (31.03.2026) та дату визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Суми-Сервіс-Буд" (код ЄДРПОУ:

36234347) переможцем (27.04.2026).

Переможець у відповідь на зазначений запит листом від 14.05.2026 №91 повідомив, зокрема, що ним у складі Пропозиції подано довідку щодо товарів, які підлягають локалізації №71 від 26.03.2026 року, що містила всі необхідні відомості, у тому числі ID товарів, присвоєні електронною системою закупівель.

Пропозиція Переможця була подана 27.03.2026 року, тобто у період, коли відповідні записи у переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації були чинними та активними.

Станом на дату розкриття Пропозицій — 31.03.2026 — товари, зазначені у довідці №71 від 26.03.2026, продовжували перебувати у переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та мали чинний статус у системі.

При цьому 31.03.2026 був останнім днем дії записів щодо товарів, внесених виробниками до переліку локалізованих товарів у 2025 році.

Додатково Переможець звертає увагу Комісії, що зміна статусу ID товарів після подання Пропозиції була зумовлена офіційним оновленням переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на 2026 рік.

Зокрема, відповідно до офіційного повідомлення, оприлюдненого в електронній системі закупівель 31.03.2026, останнім днем чинності записів щодо товарів, внесених виробниками до переліку локалізованих товарів у 2025 році, було 31.03.2026. При цьому з 01.04.2026 усі товари, додані до переліку до 31.12.2025, підлягали автоматичній деактивації у системі, а виробникам необхідно було повторно подати заявки та супровідні документи для включення товарів до переліку локалізованих товарів на 2026 рік відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №861. Таким чином, деактивація попередніх ID товарів мала загальний системний та технічний характер, стосувалась усіх виробників, продукція яких була внесена до переліку у 2025 році, та не свідчила про невідповідність товарів вимогам локалізації або втрату товарами статусу локалізованої продукції.

Після подання тендерної пропозиції відбулись зміни у функціонуванні переліку локалізованих товарів, пов’язані із завершенням строку дії записів, доданих виробниками у 2025 році.

Зокрема, відповідно до офіційного повідомлення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, з 01.04.2026 товари, додані до переліку локалізованих товарів до 31.12.2025 року, були деактивовані, а виробникам необхідно було повторно подати заявки та документи для включення товарів до переліку на 2026 рік.

При цьому зазначені зміни мали системний та технічний характер і не були пов’язані з невідповідністю товарів вимогам локалізації або діями Учасника.

Переможець повідомляє, що виробником відповідної продукції — ТОВ "ЄВРОПАН" — у квітні 2026 року було повторно внесено відповідні товари до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на 2026 рік, у зв’язку з чим електронною системою закупівель були автоматично сформовані нові ID товарів.

Таким чином, фактично відбулось не виключення товарів із переліку локалізованої продукції, а технічне оновлення записів у системі із присвоєнням нових ID.

При цьому: найменування товарів; виробник товарів; характеристики товарів; ступінь локалізації виробництва залишились незмінними.

Таким чином, фактично відбулась виключно технічна зміна ідентифікатора запису (ID) у електронній системі закупівель без зміни самого товару, його виробника, технічних характеристик або ступеня локалізації виробництва.

Отже, сама по собі зміна ID товару після подання Пропозиції не свідчить про втрату товаром статусу локалізованої продукції та не може вважатись підтвердженням невідповідності тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації.

Станом на дату визначення переможця процедури закупівлі — 27.04.2026 — відповідні товари вже повторно перебували у переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, що підтверджується інформацією, наданою виробником.

Таким чином, зміна ID товару була пов’язана із технічним оновленням записів у системі та повторним внесенням товарів виробником до переліку локалізованих товарів на 2026 рік.

Ключовим у даному випадку є те, що:

- на момент подання тендерної пропозиції товари були належним чином внесені до переліку локалізованих товарів;

- на момент визначення переможця відповідні товари також перебували у переліку локалізованих товарів, хоча й під новими ID;

- зміна ID товарів не призвела до зміни предмета закупівлі, технічних характеристик товарів, виробника чи ступеня локалізації виробництва.

Також Переможцем у відповідь на зазначений запит Комісії надано, зокрема:

-повідомлення, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 31.03.2026, відповідно до якого:

"Про втрату чинності запису про включення товару до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, доданого виробником до 31.12.2025 року 31 березня — останній день, коли товари, додані до переліку з підтвердженим ступенем локалізації 2025 року, залишаються дійсними відповідно до абзацу 2 пункту 10 Постанови КМУ № 861.

Вже з 1 квітня товари, які були додані до переліку локалізованих товарів до 31.12.2025 року, будуть деактивовані в системі.

Аби товар був включений до переліку локалізованих товарів 2026 року, виробникам необхідно подати нову заявку та всі супутні документи відповідно до вимог.

Нагадаємо, що порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів регулюється постановою КМУ № 861, яка визначає механізм включення до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Висновки:

• перевірте, чи ваш товар додано вірно до переліку відповідно до діючих вимог та з відповідним ступенем локалізації на поточний рік (у 2026 році – 30 відсотків);

• якщо ні — подайте заявку та повний пакет документів відповідно до вимог постанови КМУ № 861";

-Інформація з веб-порталу Уповноваженого органу щодо відповідних ID товарів, що були подані учасником 27.03.2026 (за позиціями 19-21, 31-32 довідки від 26.03.2026 №71, які містять статус "Неактивний" та інформацію про дату деактивації 31.03.2026);

-лист від 05.05.2026 №87, оформлений на бланку Переможця, адресований ТОВ "ЄВРОПАН", у якому зазначено, зокрема:

Просимо надати роз’яснення щодо статусу та актуальності записів у переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва стосовно товарів, зазначених у таблиці нижче, а також інформацію щодо причин зміни/деактивації ID товарів та підтвердження повторного включення відповідних товарів до переліку локалізованих товарів станом на 27.03.2026, 31.03.2026, 27.04.2026 Найменування товару, Ступень локалізації виробництва, ID товару в Переліку Кабель ВВГнгд-3х1,5, 100%, f8270ac3c3e9417d8a0f04a8de2422ec Кабель ВВГ-Пнгд -2х1,5, 100%, f5c7af763a8f4825b39775db30d5a65c Кабель ВВГнгд-3х2,5, 100%, 24419b8c58804f4983ff80557452e22b Кабель J-H(St)H 2х2х0,8, 100%, bf104f44c07449288a9104bfe249a754 Кабель АВБбШв 4х240, 100%, b324b7adda1546cdada527b012e012de Також просимо повідомити, чи були зазначені товари повторно включені до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на 2026 рік із присвоєнням нових ID товарів";

-лист від 11.05.2026 №260511, оформлений на бланку ТОВ "ЄВРОПАН", адресований Переможцю, у якому зазначено, зокрема:

Даним листом ТОВ "ЄВРОПАН" повідомляє, що як виробник товару який зазначений в таблиці був включений до переліку товарів з підтвердженням ступенем локалізації 2025 року, а саме:

Найменування товару, Ступень локалізації виробництва, ID товару в Переліку Кабель ВВГнгд-3х1,5, 100%, f8270ac3c3e9417d8a0f04a8de2422ec Кабель ВВГ-Пнгд -2х1,5, 100%, f5c7af763a8f4825b39775db30d5a65c Кабель ВВГнгд-3х2,5, 100%, 24419b8c58804f4983ff80557452e22b Кабель J-H(St)H 2х2х0,8, 100%, bf104f44c07449288a9104bfe249a754 Кабель АВБбШв 4х240, 100%, b324b7adda1546cdada527b012e012de та залишався дійсними по 31 березня 2026 року включно, відповідно абзацу 2 пункту 10 Постанови КМУ № 861 від 02.08.2022p.

Станом на 27.04.2026р. вищезазначений товар включений до переліку локалізованих товарів на 2026 рік з підтвердженим ступенем локалізації виробництва:

Найменування товару, Ступень локалізації виробництва, ID товару в Переліку Кабель ВВГнгд-3х1,5, 100%, 53adla146099496d9b8128b0ca2dffa6 Кабель ВВГ-Пнгд -2х1,5, 100%, aa0a84632e924563bbd292318f751517 Кабель ВВГнгд-3х2,5, 100%, 0665d24cdf5d44c39fb5e5b20d61ad7a Кабель J-H(St)H 2x2x0,8, 100%, aa3a8f27a8ec4899a9a1209023b7cd0c Кабель АВБбШв 4х240, 100%, 25df2a6330ce4709b0d06be5feac456e -Інформація з веб-порталу Уповноваженого органу щодо нових ID товарів станом на 27.04.2026 (за позиціями 19-21, 31-32 довідки від 26.03.2026 №71, які містять статус "Акивний" та інформацію про дату деактивації 31.03.2027).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/53adla146099496d9b8128b0ca2dffa6, міститься наступна інформація, зокрема:

"Активний.

Інформація про товар Кабель ВВГнгд 3х1,5 53ad1a146099496d9b8128b0ca2dffa6 Інформація про товар Опис: кабелі силові з мідними жилами, полівінілхлоридною ізоляцією та оболонкою.

Ідентифікатор товару: EAN-13: 0000000000000 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 44321000-6 — Кабелі Дата додавання: 17 квітня 2026 Дата деактивації: 31 березня 2027 Інформація про виробника Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЄВРОПАН"

100".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/aa0a84632e924563bbd292318f751517, міститься наступна інформація, зокрема:

"Активний.

Інформація про товар Кабель ВВГ-Пнгд 2х1,5 aa0a84632e924563bbd292318f751517 Інформація про товар Опис: силові плоскі кабелі з мідними жилами, полівінілхлоридною ізоляцією та оболонкою.

Ідентифікатор товару: EAN-13: 0000000000000 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 44321000-6 — Кабелі Дата додавання: 10 квітня 2026 Дата деактивації: 31 березня 2027 Інформація про виробника Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЄВРОПАН"

100".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/0665d24cdf5d44c39fb5e5b20d61ad7a, міститься наступна інформація, зокрема:

"Активний.

Інформація про товар Кабель ВВГнгд 3х2,5 0665d24cdf5d44c39fb5e5b20d61ad7a Інформація про товар Опис: кабелі силові з мідними жилами, полівінілхлоридною ізоляцією та оболонкою.

Ідентифікатор товару: EAN-13: 0000000000000 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 44321000-6 — Кабелі Дата додавання: 14 квітня 2026 Дата деактивації: 31 березня 2027 Інформація про виробника Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЄВРОПАН"

100".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/aa3a8f27a8ec4899a9a1209023b7cd0c, міститься наступна інформація, зокрема:

"Активний.

Інформація про товар Кабель J-H(St)H 2х2х0,8 aa3a8f27a8ec4899a9a1209023b7cd0c Інформація про товар Опис: кабелі зв'язку та сигналізації з мідними жилами, ізоляцією та оболонкою з безгалогенної композиції з низьким газо-і димовиділенням.

Ідентифікатор товару: EAN-13: 0000000000000 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 44321000-6 — Кабелі Дата додавання: 21 квітня 2026 Дата деактивації: 31 березня 2027 Інформація про виробника Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЄВРОПАН"

100".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/25df2a6330ce4709b0d06be5feac456e, міститься наступна інформація, зокрема:

"Активний.

Інформація про товар Кабель АВБбШв 4х240 25df2a6330ce4709b0d06be5feac456e Інформація про товар Опис: силові броньовані кабелі з алюмінієвими жилами, полівінілхлоридною ізоляцією та захисним покриттям типу БбШв.

"ЄВРОПАН"

100".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу за вищенаведеними посиланнями, Скаржник не довів, що запропоновані Переможцем за позиціями 19-21, 31-32 довідки від 26.03.2026 №71 товари не є локалізованими.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 12.3. пункту 12 додатку 1 Документації усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн - Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому — сьомому пункту 83 Особливостей, шляхом самостійного декларування.

Проте, у складі Пропозиції Переможця надано підсумкову відомість ресурсів, де зазначено товари та/або матеріальні ресурси у складі робіт, які закуповуються в рамках виконання з наступних країн:

1) Пункт 700 - Полімерна мембрана Sikaplan SGMA 1.8 мм - Виробник (бренд):

Sika, Країна виробництва: Швейцарія;

2) пункт 787 - Розетка подвійна із заземленням РА16-274 Пралеска - Виробник / бренд: Bylectrica, Країна виробництва: Білорусь;

3) пункт 1091, 1092, 1127 Устаткування - 16-канальний 4K мережевий відеореєстратор DHI-NVR5216-EI Dahua Technology, 16-портовий керований POE комутатор PFS4218-16ET-190 Dahua Technology, Відеокамера 4Mп IP відеокамера (2.8мм) DH-IPC-HDW2449T-S-IL Dahua Technology - Виробник (бренд): Dahua Technology, Країна виробництва: Китай;

4) пункт 1137 Устаткування - ДБЖ Back-UPS BV 500VA, Schuko BV500I-GR APC - Виробник (бренд): APC by Schneider Electric, Країна виробництва: Китай;

5) пункт 1138 Устаткування - ДБЖ Powercom Macan MRT-2000 IEC - Виробник (бренд): Powercom, Країна виробництва: Китай;

6) пункт 1145 Устаткування - Жорсткий диск 3.5 16TB SATA / 256MB SkyHawk AI 16TB SEAGATE - Виробник (бренд): Seagate Technology, Країна виробництва: Китай, Таїланд;

7) пункт 1166 Устаткування - Мікрохвильова піч (НВЧ), об'єм камери 23 л, 489 х 392 х 275 мм, Samsung MG23F302TAS/UA - Виробник (бренд): Samsung Electronics, Країна виробництва: Малайзія.

Проте, дані країни не відносяться до прийнятних країн, які оприлюднено на сайті Мінекономіки за посиланням:

https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=ukUA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain, чим порушено Документацію в даній частині, та що свідчить про неправомірність визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі.

Зважаючи на це, на думку Скаржника, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію Переможця на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника щодо невідповідності окремих товарів вимогам "прийнятних країн" є передчасними та необґрунтованими. Відповідно до офіційної позиції Міністерства економіки України, викладеної у листі від 14.07.2025 № 3323-04/48400-07, декларація учасника щодо походження товарів на етапі подання тендерної пропозиції не є вичерпним доказом, а має інформаційний характер та може бути предметом подальшої перевірки у разі необхідності.

Також у вищезазначеному листі Міністерство економіки України звертає увагу суб'єктів сфери публічних закупівель на інформацію, надану листами Державної митної служби України від 24.06.2025 № 15/15-03/5.2/3686 та Торгово – промислової палати України від 19.06.2025 № 1598/11.0-6 для врахування під час здійснення закупівель згідно з інструментом Ukraine Facility.

Так, зокрема, Державна митна служба України повідомила, що декларування країни походження товарів здійснюється декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України (декларування товарів) відповідно до положень розділу ІІ Митного кодексу України на підставі документів про походження, визначених статтею 41 Митного кодексу України.

До документів про походження віднесено сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

При цьому, на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування.

Разом з тим, Державна митна служба України роз’яснила, що документи, які підтверджують країну походження товарів (сертифікати походження, декларації тощо), оформлюються на конкретну партію товару під час його фактичного постачання, а не на етапі проведення процедури закупівлі. Аналогічну правову позицію викладено Торговопромисловою палатою України, яка зазначає, що підтвердження походження товару здійснюється шляхом видачі відповідних сертифікатів компетентними органами на підставі фактичних поставок.

Таким чином, вимоги щодо країни походження товару носять відкладений характер контролю та підлягають перевірці на стадії виконання договору, а не на етапі оцінки тендерних пропозицій. Остаточна перевірка відповідності товарів таким вимогам здійснюється під час виконання договору, коли формується конкретна партія товару та наявні первинні документи, що підтверджують його походження.

Наведений Скаржником перелік товарів із зазначенням країн виробництва не є належним доказом порушення вимог закупівлі, оскільки відповідно до умов тендерної документації учасник на етапі подання тендерної пропозиції здійснює самостійне декларування інформації щодо походження товарів, що було виконано Переможцем у повному обсязі.

Разом з тим, зазначення у підсумковій відомості ресурсів бренду, торговельної марки саме по собі не є документальним підтвердженням країни походження товару у розумінні митного законодавства та не може вважатися належним і достатнім доказом невідповідності вимогам щодо "прийнятних країн".

Відповідно до положень Митного кодексу України та роз’яснень уповноважених органів, підтвердження країни походження товару здійснюється щодо конкретної партії товару на етапі його фактичного постачання, на підставі належних документів (сертифікатів походження, декларацій тощо).

Таким чином, інформація, наведена учасником у складі тендерної пропозиції, є виконанням вимоги щодо декларування, тоді як остаточне підтвердження відповідності товарів вимогам щодо "прийнятних країн" здійснюється під час виконання договору.

Скаржником не надано жодного належного доказу, який би свідчив про те, що при фактичному постачанні товарів їх походження не відповідатиме встановленим вимогам.

Відтак, на думку Замовника, доводи Скаржника ґрунтуються на припущеннях та не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції на етапі її оцінки.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника ґрунтуються на невірному ототожненні понять "країна виробництва" та "країна походження товару", які не є тотожними у розумінні законодавства України.

Відповідно до статті 36 Митного кодексу України країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий останній економічно обґрунтованій переробці, що призвела до створення нового товару або є важливою стадією виробництва, за умови виконання критеріїв достатньої переробки.

При цьому у випадку, коли у виробництві товару беруть участь декілька країн, країною походження визнається саме та країна, де здійснено остаточну достатню переробку, яка надала товару його основні характеристики.

Таким чином, визначальним критерієм є не місце фізичного виготовлення окремих компонентів або складання товару, а саме факт достатньої переробки.

Натомість поняття "країна виробництва" не є самостійною правовою категорією, яка визначає походження товару у розумінні митного або закупівельного законодавства, та використовується переважно як довідкова або маркетингова характеристика.

Отже, на думку Замовника, посилання Скаржника виключно на країни виробництва ймовірно з ресурсів Інтернет (зокрема Китай, Малайзія, Білорусь тощо) не є належним доказом невідповідності вимогам щодо країни походження товару, оскільки не враховує критерії визначення країни походження товару, встановлені митним законодавством.

Більше того, на етапі подання Пропозиції встановлення країни походження конкретного товару у розумінні митного законодавства є об’єктивно неможливим, оскільки таке визначення здійснюється щодо конкретної партії товару на підставі первинних документів під час його постачання.

З урахуванням викладеного, наведені Скаржником аргументи не свідчать про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та не створюють правових підстав для відхилення такої пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, перелік документів та інформації на виконання вимог Рамкової угоди:

12.3. Усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Спосіб підтвердження на етапі подання пропозицій* Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому — сьомому пункту 83 Особливостей, шляхом самостійного декларування.

У складі Пропозиції переможця містяться, зокрема:

700 Полімерна мембрана Sikaplan SGMA 1.8mm M2 83,6258 787 Розетка подвійна із заземленням РА16-274 Пралеска 1 1091 16-канальний 4К мережевий відеореєстратор DHI-NVR5216-El Dahua Technologyt/ Bosch DDN-2516-200N16 (еквівалент) шт 1 1092 16-портовий керований РОЕ комутатор PFS4218-16ET-190 Dahua Technology / Axis T8516 PoE+ Network Switch (еквівалент) шт 1 1127 Відеокамера 4Мп ІР відеокамера (2.8мм) DH-IPC-HDW2449T-S-IL Dahua Technology/Axis M3066-V 4 Мп, ультраширокий кут, технологія WDR Forensic Capture шт 1137 ДБЖ Back-UPS BV 500VA, Schuko BV5001-GR APC / Модель: NETYS PE 600VA шт 1 1138 ДБЖ Powercom Macan MRT-2000 IEC/Eaton 9SX 2000i Rack2U (9SX2000IR) шт 1145 Жорсткий диск 3.5 16TB SATA/256MB SkyHawk Al 16TB SEAGATE шт 1 1166 Мікрохвильова піч (НВЧ), об'єм камери 23 л, 489 * 392 * 275MM Samsung MG23F302TAS/UA шт 1.

Слід зазначити, що відповідно до наданої Переможцем підсумкової відомості ресурсів відсутня інформація щодо країн походження за вищезазначеними позиціями.

Також Скаржником не надано документального підтвердження щодо країн походження вищезазначених позицій підсумкової відомості ресурсів.

Відповідно до вимог Документації передбачено, що учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому — сьомому пункту 83 Особливостей, саме шляхом самостійного декларування.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця у розділі "інші вимоги" останнім зазначено, зокрема:

Усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються походять з прийнятних країн Відповідь: Так.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця, наведені вище документи, а також інформацію, зазначену Переможцем на веб-порталі Уповноваженого органу, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 10.3 пункту 10 додатку 1 Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати дійсний дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами та/або дійсні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці:

- зварювальні роботи, газополум'яні роботи;

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- роботи в колодязях, траншеях, котлованах.

На виконання вищезазначеного, у складі Пропозиції Переможця надано Дозвіл № 2586.21.32 від 10.12.2021 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ УПРАВЛІННЯ "ХІММОНТАЖ-14" щодо виконання вантажнорозвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, який не є ані учасником процедури закупівлі, ані залученим субпідрядником.

Вищезазначене свідчить, що у складі Пропозиції Переможця відсутній дійсний дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами та/або дійсні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, чим порушено підпункт 10.3 пункту 10 додатку 1 Документації.

Цитуючи положення пункту 43 Особливостей Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в частині пункту 11додатку 1 Документації.

Зважаючи на зазначене, рішення про визначення Переможця є неправомірним та повинне бути скасоване.

Замовник зазначає, що вважає доводи Скаржника щодо невідповідності Пропозиції Переможця вимогам Документації такими що не відповідають дійсності, оскільки такі доводи ґрунтуються на формальному та вибірковому тлумаченні умов документації і не враховують фактичний зміст поданих учасником документів. Відповідно до підпункту 10.3 пункту 10 додатку 1 Документації учасник повинен надати дійсні дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів. У складі Пропозиції Переможцем надано дозвіл №2586.21.32, виданий уповноваженим органом, який підтверджує право виконання саме таких робіт та є чинним на момент подання тендерної пропозиції, що свідчить про відповідність учасника встановленій вимозі в частині наявності дозвільного документа.

Твердження Скаржника про те, що зазначений дозвіл виданий на іншу юридичну особу, саме по собі не може свідчити про невідповідність Пропозиції вимогам Документації, оскільки чинне законодавство та умови Документації не містять імперативної заборони щодо використання учасником матеріально-технічної бази, техніки або виробничих потужностей інших суб’єктів господарювання на правових підставах.

Можливість залучення ресурсів третіх осіб, у тому числі шляхом укладення відповідних договорів або іншого правового оформлення, є усталеною практикою виконання робіт і не суперечить вимогам публічних закупівель за умови належного підтвердження таких правовідносин.

Окремо слід зазначити, що Документація Замовника не містила імперативної вимоги про те, що відповідний дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці мають бути видані виключно на ім'я безпосередньо учасника процедури закупівлі.

Відсутність такої спеціальної обмежувальної вимоги дозволяє учаснику підтверджувати наявність права на виконання робіт підвищеної небезпеки через залучення третіх осіб, які мають відповідні чинні дозвільні документи.

Отже, наданий у складі Пропозиції дозвільний документ підтверджує наявність у учасника можливості забезпечити виконання робіт підвищеної небезпеки у відповідності до вимог законодавства з питань охорони праці, а доводи Скаржника зводяться до штучного ототожнення суб’єкта, на якого видано дозвіл, виключно з учасником процедури закупівлі, що не передбачено умовами тендерної документації та не впливає на здатність учасника виконати предмет закупівлі.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "СУМИ-СЕРВІС-БУД" відповідає вимогам тендерної документації в частині надання дозвільних документів, а наведені скаржником аргументи є необґрунтованими та не можуть бути підставою для скасування рішення про визначення переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Інформація про субпідрядника / співвиконавця 4.1 У разі залучення субпідрядників/співвиконавців, обсяг участі яких перевищує 20% вартості договору про закупівлю Учасник має надати довідку в довільній формі, з інформацією про повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати.

4.2. У випадку незалучення субпідрядників/співвиконавців, обсяг участі яких перевищує 20% вартості договору про закупівлю Учасник подає про це довідку в довільній формі.

10.

Дозвільні та інші документи, які мають бути подані учасником у складі тендерної пропозиції 10.3 дійсний дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами та/або дійсні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці:

- зварювальні роботи, газополум'яні роботи;

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- роботи в колодязях, траншеях, котлованах.

У разі, якщо така інформація є у відкритому доступі, учасник може надати лист у довільній формі з посиланням на офіційний ресурс.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОВІДКА від 26.03.2026 № 70 (файл "8 Довідка про не залучення субпідрядної організації.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "СУМИ-СЕРВІС-БУД" (надалі Товариство) як учасник закупівлі повідомляє, що не планує залучати субпідрядників/співвиконавців, обсяг участі яких перевищує 20% вартості договору про закупівлю робіт за предметом закупівлі: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території КУ Сумський НВК №16 СМР за адресою:

м. Суми, вул. Родини Янових, 12" ДК 021:2015, код 45214000-0 "Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів".

Додатково повідомляємо, що Товариство планує залучити Науково-виробничу приватну фірму "АЛЬБА СЕК ЮРІТІ" (код ЄДРПОУ 30698638), як субпідрядника, обсяг участі якої менше 20% вартості договору про закупівлю робіт.

-ДОЗВІЛ від 10.12.2021 №2586.21.32 (файл "15 Дозвіл 2586.21.32 від 10.12.2021 по 10.12.2026 (вантажно-розвантажні роботи).pdf"), виданий ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖПРАЦІ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, у якому зазначено, зокрема:

Дозволяється

ТОВАРИСТВУ

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ УПРАВЛІННЯ "ХІММОНТАЖ-14", Україна, 02125, місто Київ, б.

Перова, будинок 1Б, код згідно з ЄДРПОУ:36550631.

виконувати:

1. вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

Місце їх виконання: на об'єктах замовників.

На підставі заяви власника від 08.12.2021р. №45163/5/21, висновку експертизи ТОВ "НЕО "СТАНДАРТ" №41617268-04-0279-00.10.55.21 від 30.11.2021р.

Дозвіл діє з 10 грудня 2021 р. до 10 грудня 2026.

За таких умов, Документація не містить вимог до надання інформації про залучення субпідрядників/співвиконавців обсяг участі яких не перевищує 20% вартості договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 39894111) у задоволенні скарги від 30 квітня 2026 № UA-2026-02-24-014825-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд»

Щодо обсягів матеріалів · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 3. Зобов’язати Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд» в рамках процедури відкритих торгів з особливостями за предметом Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території КУ Сумський НВК №16 СМР за адресою: м. Суми, вул. Родини Янових, 12 (ДК 021:2015, код 45214000-0 «Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів»), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-02-24-014825-a.

По-перше, відповідно до пункту 2.2. пункту 2 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства Додатку № 1 до тендерної документації види робіт, їх найменування та кількісні показники, визначені Замовником у відомості обсягів робіт Технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації), не підлягають зміні та повинні бути повністю враховані при складанні договірної ціни.

Зокрема, відповідно до пункту 2.1. пункту 2 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства Додатку № 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), складений відповідно до вимог Кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) (далі – Настанова) та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна) повинен включати:

- договірну ціну;

- локальні кошториси до договірної ціни (або на будівельні роботи);

- підсумкову відомість ресурсів.

Вид договірної ціни – динамічна. Договірна ціна розраховується по об’єкту в цілому.

Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема Підсумковою відомістю ресурсів передбачено:

172 Азбестовий шнур загального призначення

[ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм т 0,06085602

183 Болти із шестигранною головкою оцинковані,

діаметр різьби 12-[14] мм т 0,00066132

224 Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 т 0,150926

На виконання вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд» надано підсумкову відомість ресурсів, де серед іншого зазначено:

Тобто, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд» надано підсумкову відомість ресурсів, де кількісні показники вищезазначених матеріалів не відповідають Технічному завданню Замовника (учасником запропоновано менше, ніж передбачено Замовником:

- Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм (в технічному завданні п. 172 - 0,06085602 т. – у Підсумковій відомості ресурсів Переможця п. 99 – 0,060856 т., менше на 0,00000002 т.);

- Болти із шестигранною головкою оцинковані, діаметр різьби 12-[14] мм (в технічному завданні п. 183 - 0,00066132 т. – у Підсумковій відомості ресурсів Переможця п. 141 – 0,0006613т., менше на 0,00000002 т.);

- Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 (в технічному завданні п. 224 - 0,150926 т. – у Підсумковій відомості ресурсів Переможця п. 152 – 0,1509258 т., менше на 0,0000002 т.);

Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд» не відповідає пункту 2 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства Додатку № 1 до тендерної документації, Додатку № 2 до тендерної документації, що свідчить про неправомірність визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі.

Зважаючи на це, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Щодо локалізації · Технічна специфікація предмета закупівлі

По-друге, відповідно до пункту 5 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства Додатку № 1 до тендерної документації у разі закупівлі робіт або послуг, які передбачають набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (дорівнює або перевищує 200 тис. грн), Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема Підсумковою відомістю ресурсів передбачено:

1258 Електрична пасажирська платформа Gen2-

Home, в/п 385 кг на 2 зупинки, 0.15 м/с

виробник - OTIS Іспанія шт 1

Тобто, під час закупівлі робіт за даною закупівлею, Замовником передбачено набуття у власність ліфта для малоповерхових будинків, а саме електричної пасажирської платформи Gen2-Home, в/п 385 кг на 2 зупинки, 0.15 м/с, вартість якої відповідно до наданої Переможцем Підсумкової відомості ресурсів (пункт 1142) становить 792 443, 38 грн., тобто перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Необхідність локалізації підтверджується тим, що дана платформа наявна у категорії «ліфти» у Переліку локалізованих товарів за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/product/1f2caa0384444705b5d859c7c67634bd.

Проте, всупереч пункту 5 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства Додатку № 1 до тендерної документації, Переможцем НЕ надано у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують локалізацію даного ліфта, чим порушено тендерну документацію в даній частині, та що свідчить про неправомірність визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі.

Щодо локалізації · Технічна специфікація предмета закупівлі

По-третє, відповідно до пункту 5 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства Додатку № 1 до тендерної документації у разі закупівлі робіт або послуг, які передбачають набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (дорівнює або перевищує 200 тис. грн), Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

Ступінь локалізації виробництва повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, встановлений Законом на 2026 рік.

На виконання вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд» надано Довідку щодо товару який підлягає локалізації № 71 від 26.03.2026 року, де серед списку наявні позиції з неактивним статусом, а саме:

Дата деактивації даних позицій 31 березня 2026 року. Проте, рішення про визначення Переможцем Замовником було прийнято 27.04.2026 року, тобто на дату прийняття рішення дані позиці, за ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, були неактивні, чим порушено тендерну документацію в даній частині, та що свідчить про неправомірність визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі.

Щодо прийнятних країн · Технічна специфікація предмета закупівлі

По-четверте, відповідно до пункту 12.3. пункту 12 Додатку № 1 до тендерної документації усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн - Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому — сьомому пункту 83 Особливостей, шляхом самостійного декларування.

Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд» надано підсумкову відомість ресурсів, де зазначено товари та/або матеріальні ресурси у складі робіт, які закуповуються в рамках виконання з наступних країн:

1) Пункт 700 - Полімерна мембрана Sikaplan SGMA 1.8 мм - Виробник (бренд): Sika, Країна виробництва: Швейцарія;

5) пункт 1138 Устаткування - ДБЖ Powercom Macan MRT-2000 IEC - Виробник (бренд): Powercom, Країна виробництва: Китай;

Проте, дані країни не відносяться до прийнятних країн, які оприлюднено на сайті Мінекономіки за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain, чим порушено тендерну документацію в даній частині, та що свідчить про неправомірність визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі.

Щодо дозволу · Інші умови тендерної документації

По-п’яте, відповідно до підпункту 10.3 пункту 10 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства Додатку № 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати дійсний дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами та/або дійсні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці:

- зварювальні роботи, газополум'яні роботи;

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- роботи в колодязях, траншеях, котлованах.

На виконання вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд» надано Дозвіл № 2586.21.32 від 10.12.2021 року ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ УПРАВЛІННЯ «ХІММОНТАЖ-14» щодо виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, який не є ані учасником процедури закупівлі, ані залученим субпідрядником.

Вищезазначене свідчить, що у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд» відсутній дійсний дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами та/або дійсні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, чим порушено підпункт 10.3 пункту 10 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з тим, Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в частині пункту 11 Додатку 1 до тендерної документації.

Зважаючи на зазначене, рішення про визначення Переможця є неправомірним та повинне бути скасоване.

Щодо повідомлення про усунення невідповідностей · Технічна специфікація предмета закупівлі

По-шосте, відповідно до підпункту 2.4. пункту 2 Переліку інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до вимог тендерної документації та законодавства Додатку № 1 до тендерної документації зміна, виключення або невикористання будівельних машин і механізмів, а також зміна трудових витрат та/або витрат енергоносіїв допускається за умови, що такі зміни відповідають вимогам Настанови, не призводять до зменшення обсягів та номенклатури робіт та не впливають на якість та кінцевий результат виконання робіт, визначених Технічним завданням.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна) повинен включати:

- договірну ціну;

- локальні кошториси до договірної ціни (або на будівельні роботи);

- підсумкову відомість ресурсів.

На виконання вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд» надано підсумкову відомість ресурсів, яка містить відхилення в частині будівельних машин і механізмів та трудових витрат та витрат енергоносіїв.

У складі тендерної пропозиції Учасником надано відповідну довідку, проте її зміст не охоплює всі наявні відхилення від показників, зокрема в частині трудових витрат та/або витрат енергоносіїв, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Суми-Сервіс-Буд» умовам тендерної документації в даній частині.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-02-24-014825-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.