Текст рішення
РІШЕННЯ
№5354-р/пк-пз від 05.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "А-ПАУЕР" (код ЄДРПОУ: 43193975) від 25 квітня 2026 № UA-2026-02-23-012599-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 28.04.2026 №4985-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 01.05.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю
"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "КОР-МЕТ" (надалі – ТОВ "НВП "КОР-МЕТ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕТАЛ" 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "НВП "КОР-МЕТ" має статус – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції від 24.04.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Згідно підпункту 1 таблиці додатку 5 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей повинен був надати довідку (и)/документ(и), яка (і) отримана (і) /видана (і) не раніше ніж за 30 днів відносно дати його подання, з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, згідно з якою/якими не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення відносно керівника переможця процедури закупівлі. Вказана довідка/документ повинна бути надана у вигляді електронного документу з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/організації, яка відповідальна за видачу таких довідок (документів).
На виконання вищезазначеної вимоги Учасником-переможцем у встановлений термін в електронній системі закупівель завантажено файл "Довідка_фіз.pdf", який містить інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення за змістом якої за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення відносно Здоровця Анатолія Анатолійовича, який є керівником Учасника-переможця. При цьому на зазначений документ не накладено кваліфікований електронний підпис та/або кваліфіковану електронну печатку Національного агентства з питань запобігання корупції.
Таким чином, Учасник-переможець не виконав вимоги тендерної документації Закупівлі в частині документального підтвердження відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 i 12 пункту 47 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що 20.03.2026 орган оскарження рішенням №3274-р/пк-пз задовольнив попередню скаргу Скаржника і зобов’язав Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника. Замість виконання обов’язкового рішення Замовник "злісно не скасував" попереднє відхилення.
За твердженням Скаржника 17.04.2026 Замовник визнав Скаржника переможцем Процедури закупівлі та 18.04.2026 Скаржник завантажив усі необхідні документи переможця, зокрема інформаційні довідки НАЗК з QR-кодами.
При цьому, 24.04.2026 Замовник повторно відхилив Пропозицію Скаржника з єдиної підстави: нібито на довідках НАЗК відсутній кваліфікований електронний підпис (КЕП) та/або кваліфікована електронна печатка.
Скаржник зазначає, що невиконання рішення органу оскарження №3274 є грубим порушенням Закону.
Відхилення через відсутність КЕП на довідках НАЗК є незаконним, оскільки:
- Довідки НАЗК формуються автоматично програмними засобами і "не Передбачають" накладення КЕП/печатки;
Замовник у власному Додатку 5 Документації визнав QR-код достатнім засобом верифікації (для витягу МВС);
Замовник зобов'язаний самостійно перевіряти інформацію в публічних реєстрах.
Замовник зазначає, що 20.03.2026 органом оскарження було прийнято рішення № 3274-р/пк-пз, яким зобов'язано скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Замовником на виконання вищезазначеного рішення, 16.04.2026 було скасовано рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за Процедурою закупівлі.
Дане рішення Замовника було оформлено протоколом від 16.04.2026 № 56-BT/P2026.
За твердженням Скаржника 17.04.2026 Замовником було прийнято рішення про визначення Скаржника переможцем закупівлі та здійснені відповідні дії в електронній системі закупівель. Визначення в електронній системі закупівель Скаржника переможцем закупівлі технічно неможливо було б виконати, не скасувавши попереднє рішення Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника.
Таким чином Замовник у законний спосіб та своєчасно виконав рішення органу оскарження від 20.03.2026 № 3274-р/пк-пз.
Твердження Скаржника про нібито "злісне не скасування" попереднього відхилення Пропозиції Скаржника та не виконання рішення органу оскарження не відповідає дійсності.
Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника, Замовник зазначає, що оскільки під час визначення Скаржника переможцем закупівлі електронною системою закупівель 17.04.2026 автоматично була сформована тільки довідка про відсутність інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення відносно Скаржника як юридичної особи, 18.04.2026 Скаржником в електронній системі закупівель були розміщені наступні файли Витяг.pdf, Довідка фіз. pdf, Довідка юр. pdf, 7.8 Рішення засновника про створення ТОВ А-ПАУЕР 28-08-2019 (1).pdf, 7.8a Наказ про призначення.pdf, 4.1 Загальні відомості про учасника (оновлена).pdf на, які був накладений кваліфікований електронний підпис директора Скаржника Здоровця Анатолія Анатолійовича.
Файл довідка фіз. pdf, містить інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, видану Національним агентством з питань запобігання корупції (далі скорочено НАЗК), за змістом якої за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення відносно Здоровця Анатолія Анатолійовича, який є керівником Скаржника.
При цьому на зазначений документ не накладено кваліфікований електронний підпис та/або кваліфіковану електронну печатку НАЗК.
Таким чином, Скаржник не виконав вимоги Документації в частині документального підтвердження відсутності підстави, визначеній у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
Твердження Скаржника, що довідки НАЗК формуються автоматично програмними засобами і "не передбачають" накладення КЕП/печатки не відповідають дійсності.
На офіційному сайті Національного агентства запобігання корупції https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual розміщена форма запиту про видачу інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення де зокрема зазначено: "В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК" (скріншот додається).
Таким чином довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, видана НАЗК, завжди містить цифровий підпис
НАЗК.
Щодо твердження Скаржника про визнання QR-коду достатнім засобом верифікації, Замовник зазначає, що зазначення твердження є правильним тільки для витягів з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" та не відноситься до інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення видану НАЗК.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо невиконання (на думку Скаржника) рішення органу оскарження від 20.03.2026 №3274-р/пк-пз.
На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 10.03.2026 № UA2026-02-23-012599-a.a1.
За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 20.03.2026 №3274р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що Замовник порушив вимоги Особливостей та Закону під час відхилення Пропозиції Скаржника та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 16.04.2026 скасував рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, чим виконав рішення органу оскарження від 20.03.2026 №3274-р/пк-пз, та 17.04.2026 протоколом від 17.04.2026 № 57-BT/P-2026 визначив Скаржника переможцем Процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів, що надаються переможцем Процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав наведено в Додатку 5 до цієї Документації.
У випадку надання переможцем документів згідно з підпунктом 5.8. пункту 5 розділу III Документації з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, Переможець вважається таким, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі та передбачає, зокрема:
1. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, а саме:
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей) – Довідка(и)/документ(и), яка(і) отримана(і) /видана(і) не раніше ніж за 30 днів відносно дати його подання, з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою/якими не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення відносно керівника переможця процедури закупівлі, фізичної особи, яка є переможцем процедури закупівлі. Рекомендується надати у разі, якщо вказана довідка/документ не була/не був сформована/сформований електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами та/або якщо доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Вказана довідка/документ повинна бути надана у вигляді електронного документу з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/організації, яка відповідальна за видачу таких довідок (документів).
Вимога встановлюється з урахуванням абзацу 15 пункту 47 Особливостей, та передбачає надання вищезазначеного документа(ів) Переможцем у разі, якщо на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, 17.04.2026 Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.
Скаржник 18.04.2026 у строк визначений Документацією та Особливостями завантажив, зокрема: Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, відповідно до якої, зокрема: "Дані для пошуку отримані з сертифікату ПІБ: "ЗДОРОВЕЦЬ АНАТОЛІЙ
АНАТОЛІЙОВИЧ" ІПН: "2986502117".
За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення".
Разом з тим, вищенаведена довідка не містить кваліфікованого електронного підпису та/або кваліфікованої електронної печатки установи/організації, яка відповідальна за видачу таких довідок (документів).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "А-ПАУЕР" (код ЄДРПОУ:
43193975) у задоволенні скарги від 25 квітня 2026 № UA-2026-02-23-012599-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на невиконання рішення АМКУ №3274-р/пк-пз та повторне незаконне відхилення тендерної пропозиції переможця
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника щодо невиконання рішення АМКУ №3274 та повторного відхилення тендерної пропозиції переможця такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оформлене протоколом №59-ВТ/Р-2026 від 24.04.2026. 4. Зобов’язати Замовника «визначити» ТОВ «А-ПАУЕР» «переможцем» процедури закупівлі UA-2026-02-23-012599-a та «укласти» з ним договір. 5. Направити матеріали справи до Державної аудиторської служби України та Національної поліції України для притягнення директора Хренова О.В. та уповноваженої особи Рябухи А. до адміністративної та кримінальної відповідальності.
Замовник злісно не виконав обов’язкове рішення Комісії Антимонопольного комітету України №3274-р/пк-пз від 20.03.2026, яким його було зобов’язано скасувати попереднє відхилення тендерної пропозиції ТОВ «А-ПАУЕР».
Незважаючи на це, 17.04.2026 Замовник визнав ТОВ «А-ПАУЕР» переможцем процедури (протокол №57-ВТ/Р-2026). 18.04.2026 Скаржник у встановлений строк завантажив усі документи переможця, у тому числі інформаційні довідки НАЗК з QR-кодами.
24.04.2026 Замовник повторно відхилив тендерну пропозицію переможця (протокол №59-ВТ/Р-2026) з єдиної формальної підстави — нібито відсутність КЕП/кваліфікованої електронної печатки на довідках НАЗК.
Такі довідки формуються автоматично програмними засобами НАЗК і не передбачають накладення КЕП. Замовник сам у Додатку 5 до тендерної документації визнав QR-код достатнім засобом верифікації. Крім того, Замовник зобов’язаний самостійно перевіряти інформацію в публічних реєстрах (ч. 4 ст. 17 Закону).
Дії Замовника є системним упередженим ставленням, грубим порушенням принципів недискримінації, пропорційності, добросовісної конкуренції (ст. 3, 5 Закону) та обов’язковості рішень органу оскарження (ч. 22 ст. 18 Закону).