Текст рішення
РІШЕННЯ
№3274-р/пк-пз від 20.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "А-ПАУЕР" (код ЄДРПОУ: 43193975) від 10 березня 2026 № UA-2026-02-23-012599-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 12.03.2026 №2872-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 16.03.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю
"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "КОР-МЕТ"
(надалі – ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "КОР-МЕТ")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕТАЛ" (надалі – ТОВ "МЕТАЛ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (надалі – ТОВ
"ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОР-МЕТ" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…6. Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника:
Згідно вимог пункту 5 додатку 3 до тендерної документації (Технічна специфікація до предмета закупівлі) предмет Закупівлі включає наступні послуги:
збирання виконавцем відпрацьованих шин на місці їх знаходження;
перевезення відпрацьованих шин спеціальним транспортом виконавця або його субпідрядника/співвиконавця за рахунок виконавця;
оброблення відпрацьованих шин у відповідності з Законом України "Про управління відходами".
Гарантійним листом за № 2402/4/4.1 від 24.02.26 Учасник погодився на надання вищезазначених послуг, а листом за № 2402/4/7 від 24.02.26 повідомив що не залучатиме до надання послуг субпідрядників/співвиконавців.
У дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів № 3504/24 виданого на ім'я Учасника та наданого ним у складі своєї тендерної пропозиції зазначено, що Учаснику дозволяється здійснювати операції з оброблення відходів зокрема R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операцій збирання).
Оскільки предмет Закупівлі включає послуги збирання виконавцем відпрацьованих шин на місці їх знаходження, а згідно дозволу № 3504/24 Учасник не може здійснювати операції збирання, Учасник не підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції умовам технічної специфікації до предмета закупівлі (інформації про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики та вимоги предмета закупівлі).
При цьому вищезазначена невідповідність не відносяться до невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунута у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
7. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно 3 пунктом 44 Особливостей:
підпункт 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України "Про управління відходами", оброблення відходів — це операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку до таких операцій. Таким чином, оброблення відходів включає операції відновлення відходів, видалення відходів. Крім того, Законом передбачено, що операції з управління відходами включають збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів. Отже дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів фактично охоплює операції відновлення та видалення відходів, а тому підтверджує право суб’єкта господарювання здійснювати відповідну діяльність.
Таким чином, висновок Замовника про те, що наданий дозвіл не підтверджує право здійснювати відповідні операції, є помилковим та таким, що суперечить Закону України "Про управління відходами".
Замовник зазначає, що відповідно до вимог пункту 5 додатку 3 Документації, предмет закупівлі включає в себе наступні послуги:
- збирання виконавцем відпрацьованих шин на місці їх знаходження;
- перевезення відпрацьованих шин спеціальним транспортом виконавця або його субпідрядника/співвиконавця за рахунок виконавця;
- оброблення відпрацьованих шин у відповідності з Законом України "Про управління відходами".
Згідно вимог підпункту 4.1. пункту 4 додатку 4 Документації учасник процедури закупівлі повинен був надати гарантійний лист в довільній формі щодо погодження на надання послуг з характеристиками та умовами, зазначеними у додатку 3 Документації.
Скаржник у складі своєї Пропозиції гарантійним листом за № 2402/4/4.1 від 24.02.26 погодився на надання вищезазначених послуг. Відповідно до вимог пункту 7 додатку 4 Документації учасник процедури закупівлі повинен був надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або довідку, складену у довільній формі з інформацією про надання послуг без залучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців). Скаржник у складі своєї Пропозиції листом за № 2402/4/7 від 24.02.26 повідомив що не залучатиме до надання послуг субпідрядників/співвиконавців.
Тобто Скаржник поданням вищезазначених документів усвідомлював зміст послуг, які він пропонував надавати Замовнику та зобов’язувався надавати такі послуги самостійно.
Правові аспекти діяльності у сфері відходів регулюються Законом України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами". Відповідно до пункту 2 статті 41 Закону суб’єкти господарювання для здійснення операцій з оброблення відходів (що є однією із складових предмета закупівлі) зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.
Відповідно до пункту 6 Порядку видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затверджених ПКМУ від 19.12.2023 № 1328, дозвіл видається на підставі заяви, а згідно пункту 9 цього Порядку коди видів операцій з оброблення відходів щодо яких подається заява, визначаються відповідно до додатків 1 і 2 Закону. Відповідно до додатку 2 до Закону операція з відновлення відходів за R13 визначена як: Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1R12 цього додатка (крім операції збирання).
Скаржником у складі своєї Пропозиції надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3504/24 від 03.10.2024, виданий міністерством захисту довкілля та природних ресурсів, у якому зазначено, що Скаржнику дозволяється здійснювати операції з оброблення відходів за кодом 16 01 03 "Відпрацьовані шини" за R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).
Таким чином у зазначеному дозволі міститься пряма заборона Скаржнику здійснювати операції збирання відходів, що є однією із складових предмета закупівлі. Саме на підставі інформації, викладеній у офіційному документі органу, що видає дозвіл, Замовником і було прийнято рішення щодо відсутності підтвердження Скаржником відповідність своєї Пропозиції умовам технічної специфікації до предмета закупівлі (інформації про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики та вимоги предмета закупівлі). При цьому вищезазначена невідповідність не відноситься до невідповідності в інформації та/або документах, що можуть бути усунуті у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей. Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.
Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що у наданому ним дозволі прямо визначено операцію R3. Відповідно до класифікації операцій з відходами, що застосовується в Україні та Європейському Союзі, операції з кодом R належать до операцій відновлення (Recovery), тобто утилізації відходів. Таким чином, операція R3 є операцією утилізації відходів. Операція R3 відповідно до додатку 2 Закону України "Про управління відходами" належить до операцій відновлення (утилізації) відходів.
Крім того, дозвіл Скаржника прямо передбачає здійснення операцій з відходами код відходів 16 01 03 відпрацьовані шини. Отже, наданий Скаржником дозвіл безпосередньо підтверджує право здійснювати операції з утилізації відпрацьованих шин.
Таким чином, висновок Замовника про відсутність у Скаржника права здійснювати відповідні операції є необґрунтованим та таким, що суперечить змісту наданого дозволу.
Фактично Замовником було здійснено неправильне тлумачення поданих документів, що призвело до безпідставного відхилення Пропозиції Скаржника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, документи та/або інформація, які надаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації 6.1. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації (інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), що зазначені у Додатку 3 до цієї тендерної документації. Інформація та документи, які підтверджують відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації (інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) зазначені у Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону.
У разі, якщо у цій тендерній документації (у тому числі додатках) містяться посилання:
- на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".
- на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".
Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики та вимоги предмета закупівлі.
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Назва предмету закупівлі – Послуги з управління відходами що не є небезпечними (відпрацьовані шини), відповідний код ЄЗС:
ДК 021:2015:
90510000-5 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям".
4. Код відходів щодо яких надаються Послуги, відповідно до Національного переліку відходів і Порядку класифікації відходів, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102: 16 01 03.
5. Предмет закупівлі включає наступні послуги:
- збирання виконавцем відпрацьованих шин на місці їх знаходження;
- перевезення відпрацьованих шин спеціальним транспортом виконавця або його субпідрядника/співвиконавця за рахунок виконавця;
- оброблення відпрацьованих шин у відповідності з Законом України "Про управління відходами".
Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4.1. Гарантійний лист в довільній формі щодо погодження на надання послуг з характеристиками та умовами, зазначеними у додатку 3 до тендерної документації.
4.3. Довідка, складена у довільній формі, із зазначенням: реєстраційного номеру справи учасника процедури закупівлі у Реєстрі Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів або реєстраційного номеру справи учасника процедури закупівлі у Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів або оригінал (копія) дозволу учасника процедури закупівлі на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, у яких міститься дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів за кодом 16 01 03 "Відпрацьовані шини" згідно національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1102.** ** У разі залучення до надання послуг, що є предметом закупівлі, субпідрядників/співвиконавців, учасник надає документи, зазначені у пункті 4.3. цього додатку, на кожного субпідрядника/співвиконавця якого він залучає до надання послуг.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ГАРАНТИЙНИЙ ЛИСТ від 24.02.2026 №2401/4/4.1 (файл 4.4.1 Гарантийний лист техничної специфікації.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Наступним повідомляємо, що ТОВ "А-ПАУЕР" погоджується надати послугу з характеристиками та на умовах зазначеними у додатку 3 до тендерної документації, а саме:
Назва предмету закупівлі - Послуги з управління відходами що не с небезпечними (відпрацьовані шини), відповідний код ЄЗС:
ДК 021:2015:
90510000-5 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям" … 5. Предмет закупівлі включає наступні послуги:
збирання виконавцем відпрацьованих шин на місці їх знаходження;
перевезення відпрацьованих шин спеціальним транспортом виконавця або його субпідрядника/співвиконавця за рахунок виконавця;
оброблення відпрацьованих шин у відповідності з Законом України "Про управління відходами";
лист щодо субпідрядників від 24.02.2026 №2402/4/7 (файл 4.7 Щодо субпідрядників.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Наступним повідомляємо, що при виконані послуги з утилізації відпрацьованих шин ТОВ "А-ПАУЕР" не залучатиме до виконання робіт чи послуг інші організації в якості субпідрядників/співвиконавців;
лист щодо дозволу на здійснення операцій з обробленням відходів (файл 4.4.3 Щодо Дозволу на обробку відходів.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Наступним повідомляємо, що ТОВ "А-ПАУЕР" має Дозвіл на здійснення операцій з обробленням відходів № 3504/24 від 03.10.24., та виконує послуги з прийому, та оброблення відходів за видом 16 01 03 (відпрацьовані шини) згідно Національного переліку відходів затвердженого ПКМУ № 1102 від 20.10.2023 р.
Копія Дозволу на здійснення операцій з обробленням відходів № 3504/24 від 03.10.24. додається;
ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів від 03.10.2024 № 3504/24 (файл 4.4.3а Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів_1.pdf, 4.4.3б Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів_2.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АПАУЕР"…здійснювати операції з оброблення відходів: промисловий майданчик ТОВ "АПАУЕР" - Дніпропетровська обл. Криворізький р-н смт Радушне Вулиця - Нікопольське шосе; буд. - 2; 16 01 03 Відпрацьовані шини. R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки. R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1-R11 цього додатка. R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про управління відходами":
збирання відходів - операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні відходів суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання, з метою подальшого перевезення відходів на об’єкти оброблення відходів;
оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.
операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів.
Документацією передбачена необхідність надати довідку, складену в довільній формі, із зазначенням реєстраційного номеру справи учасника процедури закупівлі у реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів або реєстраційного номеру справи учасника процедури закупівлі у реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів або оригінал (копію) дозволу учасника процедури закупівлі на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, у яких міститься дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів за кодом 16 01 03 "Відпрацьовані шини" згідно національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1102.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником у складі Пропозиції дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 03.10.2024 № 3504/24, відповідно до якого міститься інформація про код "16 01 03 Відпрацьовані шини", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне підприємство "Комплекс з експлуатації об`єктів водозниження і зливової каналізації" (код ЄДРПОУ: 34953769) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "А-ПАУЕР" (код ЄДРПОУ: 43193975) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління відходами що не є небезпечними (відпрацьовані шини), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90510000-5 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-23-012599-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
порушення законодавства у сфері публічних закупівель
порушення законодавства у сфері публічних закупівель · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Скаржник просить: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «А-ПАУЕР» такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 4. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «А-ПАУЕР».
Суть порушення
Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «А-ПАУЕР», що оформлено протоколом/повідомленням про відхилення.
Підставою відхилення зазначено те, що учасником нібито не підтверджено право здійснювати відповідні операції з поводження з відходами, оскільки у складі пропозиції надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який, на думку замовника, не відповідає вимогам тендерної документації.
З таким рішенням Скаржник не погоджується, оскільки воно суперечить чинному законодавству України.
Правове обґрунтування
Відповідно до статті 1 Закону України «Про управління відходами» №2320-IX,
оброблення відходів — це операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку до таких операцій.
Таким чином, оброблення відходів включає операції:
• відновлення відходів
• видалення відходів
Крім того, Законом передбачено, що операції з управління відходами включають збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів.
Отже:
дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів фактично охоплює операції відновлення та видалення відходів, а тому підтверджує право суб’єкта господарювання здійснювати відповідну діяльність.
Таким чином, висновок Замовника про те, що наданий дозвіл не підтверджує право здійснювати відповідні операції, є помилковим та таким, що суперечить Закону України «Про управління відходами»
Порушення Закону про публічні закупівлі
Відповідно до:
ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами:
• недискримінації учасників
• об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Неправильне тлумачення поданих документів Замовником призвело до безпідставного відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що порушує зазначені принципи.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію виключно з підстав, визначених законом.
Оскільки наданий Скаржником дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів підтверджує право на здійснення відповідної діяльності згідно із Законом України «Про управління відходами», правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «А-ПАУЕР» були відсутні.Таким чином підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.