39510000-0 Вироби домашнього текстилю (39515400-9 Жалюзі)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3232-р/пк-пз від 19.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ТРОПШИ ДМИТРА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3655010652) від 10 березня 2026 №UA-2026-02-23-011990-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.03.2026 №2861-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна (надалі – ФОП Гейко О.І., Переможець) 2) фізична особа-підприємець Соколов Віталій Юрійович 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" 5) фізична особа-підприємець РЕМІННИЙ ОЛЕКСАНДР ЛЕОНІДОВИЧ 6) фізична особа-підприємець Подольний Євгеній Петрович 7) фізична особа-підприємець Шаповалова Вікторія Олегівна 8) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Гейко О.І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Гейко О.І. оприлюднено 05.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що наданий на виконання вимоги Документації лист-відгук (файл "ЛИСТ-відгук Вишневе лікарня.pdf") не містить суму виконаних зобов’язань за договором, що не відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 7 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії, що встановлені замовником та інформація про спосіб їх підтвердження викладені в додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить Кваліфікаційні критерії до учасника та спосіб їх документального підтвердження та передбачає, зокрема:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2023 – 2025 рр.

Аналогічним (аналогічними) вважатиметься (вважатимуться) договір (договори), предметом якого (яких) є послуги з кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", ідентичним коду закупівлі, та/або з назвою товару, що був поставлений за договором (договорами), ідентичною назві закупівлі.

Для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) Учасник повинен надати:

Довідку складену у довільній формі (або за формою, наданою замовником) про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням:

повної назви Замовника, контактної інформації (адреса, телефон), періоду виконання договору, предмету закупівлі.

Копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з копією(ями) додаткової(их) угод(и) при наявності, вказаного (вказаних) в довідці.

На підтвердження виконання наданого (наданих) договору (договорів) надати:

Лист/и – відгук/и на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланка), належно оформлені, з обов’язковим посиланням на № та дату договору, суму виконаних зобов’язань по договору, що підтверджують достовірність виконання аналогічних договорів у повному обсязі, на товари, що є предметом закупівлі. Підтвердженням виконання аналогічного договору може бути також звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель.

У складі Пропозиції Переможця завантажено архівну папку "Підтвердження кваліфікації.rar", у якій містяться, зокрема:

- довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів, у якій зазначено, зокрема, договір від 16.04.2024 № 240, укладений з КНП "Вишнівська міська лікарня" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області на суму 35 189,00 грн;

- договір про закупівлю товару від 16.04.2024 № 240, укладений з КНП "Вишнівська міська лікарня" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області на суму 35 189,00 грн;

- видаткова накладна до договору від 16.04.2024 № 240 на суму 35 189,00 грн;

- лист-відгук, у якому зазначено, зокрема: "Комунальне некомерційне підприємство "Вишнівська міська лікарня" Вишнівської міської ради Бучанського району Київської області у квітні 2024 р. здійснили замовлення Класифікація за ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (тканинні жалюзі) за договором № 240 від 16.04.2024 р. у ФОП Гейко Оксани Іванівни.

За результатами співпраці всі взяті на себе зобов'язання ФОП Гейко О.І. виконала вчасно і якісно, відповідно до умов договору".

Разом з тим, у вищенаведеному листі-відгуку відсутня інформація, визначена у Документації, а саме: "сума виконаних зобов’язань по договору".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що наданий на виконання вимоги Документації файл ("Гарантійний Лист-3.pdf") не містить зазначення вимоги Документації, а саме: "У разі відмови Учасником (Постачальником) заміни товару неналежної якості або товару, який не відповідає умовам закупівлі, такий договір буде розірвано, а поставка товару буде визнана такою що не відбулась".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 Документації).

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1.3. Якість поставленого товару повинна відповідати вимогам чинного Законодавства України. Якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає технічним умовам тендерної документації, Учасник (Постачальник) зобов’язаний замінити цей товар в термін 5 робочих днів. Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо) несе Учасник (Постачальник), про що надає гарантійний лист. У разі відмови Учасником (Постачальником) заміни товару неналежної якості або товару, який не відповідає умовам закупівлі, такий договір буде розірвано, а поставка товару буде визнана такою що не відбулась.

Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання у складі Пропозиції учасника гарантійного листа про те, що якість поставленого товару повинна відповідати вимогам чинного законодавства України. Якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає технічним умовам тендерної документації, Учасник (Постачальник) зобов’язаний замінити цей товар в термін 5 робочих днів. Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо) несе Учасник (Постачальник).

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника гарантійного листа про те, що у разі відмови учасником (Постачальником) заміни товару неналежної якості або товару, який не відповідає умовам закупівлі, такий договір буде розірвано, а поставка товару буде визнана такою що не відбулась.

У складі Пропозиції Переможця міститься гарантійний лист, у якому зазначено, зокрема: "Ми, Фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна , гарантуємо, що якість поставленого товару відповідає вимогам чинного Законодавства України. Якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає технічним умовам тендерної документації, Учасник (Постачальник) зобов’язується замінити цей товар в термін 5 робочих днів. Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо) несе Учасник (Постачальник)".

Враховуючи зміст наведеного вище гарантійного листа, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 25680355) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Гейко Оксани Іванівні (код ЄДРПОУ: 2829714103) переможцем процедури закупівлі — "39510000-0 Вироби домашнього текстилю (39515400-9 Жалюзі)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-23-011990-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ФОП ГЕЙКО Оксана Іванівна, яка містить невиправні технічні помилки. Замовник КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6. Сума закупівлі 300 000грн.