Послуги з технічного обслуговування та ремонту прецизійних кондиціонерів (системи підтримки мікроклімату)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3878 -р/пк-пз від 02.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) від 24 березня 2026 № UA-2026-02-20-007403-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.03.2026 № 3541 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОРГХАРЧОПРОМНАЛАДКА" (надалі - ТОВ "ОРГХАРЧОПРОМ-НАЛАДКА")

3) ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГОСИСТЕМИ-ЛУДЖЕР" КОМПАНІЇ З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛУДЖЕР"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "ОРГХАРЧОПРОМ-НАЛАДКА" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.03.2026 № 64 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Рішенням уповноваженої особи від 09.03.2026р, відповідно до протоколу № 49, визначено Учасника-переможця переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

На виконання вимог п.1.2 "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації "Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником необхідно було надати Довідку у довільній формі, з інформацією, що учасник має сертифікованого спеціаліста (фахівця) з установки кондиціонерів, встановлених у Замовника та який буде залучений під час надання послуги за договором і зазначати (П.І.Б., посада, дані діючого сертифікату) та на підтвердження – додати копію діючого сертифіката фахівця з установки кондиціонерів, встановлених у Замовника. (Інформація про кондиціонери Замовника детально викладена у Додатку №3 до Тендерної документації).

Учасник-переможець надав копії сертифікатів, про те що працівники Бохан Андрій Валерійович (сертифікат № 18 від 20.01.2026р) та Скорина Олександр Миколайович (сертифікат №19 від 20.01.2026р) успішно пройшли курс навчання по монтажу та сервісному обслуговуванню обладнання торгової марки "HiRef. Надавачем сертифікату зазначено ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" Email: office@refkey.com.ua Tel.: 0 800 405 911 Адреса:

03065, м.Київ, вул. Козелецька,24А Прецизійні кондиціонери є високоточним обладнанням та від справності їх роботи залежить функціонування серверів Національної служби здоров’я України, тому Замовником було надіслано лист № 7241/7-15-26 від 18.03.2026 до безпосереднього виробника обладнання для підтвердження легітимності сертифікатів, наданих у складі тендерної пропозиції Учасником-переможцем, а саме в компанію HiRef S.p.A. оскільки, доступ до сервісних мануалів, право на видачу сертифікатів та документів, що дозволяють здійснювати технічне обслуговування та ремонт прецизійних кондиціонерів належить заводам виробникам або їхнім офіційним представництвам (дистриб'юторам).

У відповідь на цей запит Компанія HiRef S.p.A. надіслала лист № 6436-16-26 від 20.03.2026 в якому зазначає, що компанія ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" не є її авторизованим навчальним центром або офіційним партнером в Україні та не має повноважень проводити офіційне технічне навчання щодо обладнання HiRef або видавати будь-які офіційні сертифікати про навчання чи авторизацію від імені HiRef. Також представником Компанії HiRef S.p.A повідомлено, що Бохан Андрій Валерійович та Скорина Олександр Миколайович не проходили навчання та не уповноважені HiRef для проведення технічного обслуговування та ремонту обладнання HiRef.

Враховуючи викладене, Учасником-переможцем надано недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.

Згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, а саме замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом 1 пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника-переможця підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника-переможця у строки, встановлені зазначеними нормами" Разом з протоколом розміщені наступні документи:

Документ, на бланку HiRef, викладений іншою, ніж українська мовою;

Лист Замовника адресований "Виробнику обладнання HiRef S.p.A." та його переклад.

Скаржник зазначає, що у відповідності до положень пункту 1.2. Додатку 1 до Документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідно було надати довідку у довільній формі, з інформацією, що учасник має сертифікованого спеціаліста (фахівця) з установки кондиціонерів, встановлених у Замовника та який буде залучений під час надання послуги за договором і зазначати (П.І.Б., посада, дані діючого сертифікату) та на підтвердження – додати копію діючого сертифіката фахівця з установки кондиціонерів, встановлених у Замовника.

Скаржник звертає увагу, що жодних інших вимог щодо підтвердження відповідної кваліфікації працівників, в тому числі вимог щодо надання сертифікатів від авторизованих навчальних центрів або офіційних партнерів Компанії HiRef S.p.A. Документацією Замовника встановлено не було.

На виконання даної вимоги, Замовником у складі Пропозиції було надано: довідку у довільній формі, з інформацією, що учасник має сертифікованих спеціалістів; сертифікат виданий на ім’я працівника – Бохана Андрія Валерійовича; сертифікат виданий на ім’я працівника – Скорини Олександра Миколайовича.

Таким чином, Скаржник стверджує, що ним було виконано умови Документації Замовника щодо підтвердження відповідної кваліфікації працівників в повному обсязі.

В свою чергу, позиція Замовника, викладена в Протоколі, щодо необхідності надання сертифікатів від авторизованих навчальних центрів або офіційних партнерів Компанії HiRef S.p.A. не відповідає умовам Документації.

Фактично, Замовник у своєму рішенні про відхилення Пропозиції ПП "СПЕЦСЕРВІС" фактично змінив умови Документації, включивши у вимогу щодо підтвердження відповідної кваліфікації працівників надання сертифікатів від авторизованих навчальних центрів або офіційних партнерів Компанії HiRef S.p.A.

Замовник зазначає, що електронна система 02.03.2026, відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій, найбільш економічно вигідною визнала тендерну пропозицію Учасника ПП "СПЕЦСЕРВІС" за Процедурою закупівлі з ціною 105 669,00 грн (сто п'ять тисяч шістсот шістдесят дев'ять гривень, 00 копійок ) Відповідно до пункту 43 Особливостей ПП "СПЕЦСЕРВІС" було надано право виправити дані невідповідності протягом 24 годин, які Учасник ПП "СПЕЦСЕРВІС" вчасно усунув.

09 березня 2026 року на розгляд уповноваженій особі надійшла службова записка від Господарського відділу від 09.03.2026 № 7.1-01/16-26, в якій надано висновок про відповідність пропозиції Учасника.

Розглянувши пропозицію ПП "СПЕЦСЕРВІС" на відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам Документації до Процедури закупівлі та враховуючи Висновок, 09 березня 2026р. Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем Процедури закупівлі ПП "СПЕЦСЕРВІС", пропозицію якого відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій, електронною системою визначено як найбільш економічно вигідною та забезпечує раціональне використання бюджетних коштів, про що було складено протокол №49.

Після визначення переможця процедури закупівлі та до моменту укладення договору про закупівлю, Замовником, керуючись пунктом 42 Особливостей, було здійснено перевірку достовірності інформації, наданої Учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції.

З цією метою Замовником було направлено офіційний запит до безпосереднього виробника обладнання – компанії HiRef S.p.A. – листом № 7241/7-15-26 від 18.03.2026 щодо підтвердження інформації, зазначеної у сертифікатах, наданих ПП "СПЕЦСЕРВІС" для підтвердження кваліфікації працівників.

У відповідь на зазначений запит Замовником було отримано лист від виробника № 6436-16-26 від 20.03.2026, відповідно до якого інформація щодо проходження навчання працівниками Учасника-переможця ПП "СПЕЦСЕРВІС" не підтвердилась.

Зазначені дії були здійснені у межах повноважень Замовника та з урахуванням того, що предмет закупівлі пов’язаний з обслуговуванням високовартісного та технічно складного обладнання, що потребує належного рівня кваліфікації персоналу та достовірного підтвердження відповідних знань і навичок.

За результатами отриманої відповіді від виробника було встановлено невідповідність інформації, наданої ПП "СПЕЦСЕРВІС", що стало підставою для повернення на кваліфікацію пропозиції ПП "СПЕЦСЕРВІС" та відхилення пропозиції відповідно до вимог пункту 44 Особливостей, про що складено протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23.03.2026 р №64 Замовник вважає подану скаргу Скаржника безпідставною, з приводу чого пояснює наступне.

Доводи Скаржника про те, що Документацією не було встановлено вимоги щодо надання сертифікатів від акредитованих або авторизованих навчальних центрів, є такими, що не стосуються суті прийнятого Замовником рішення.

Підставою для відхилення Пропозиції не була відсутність акредитації або авторизації організації, що видала сертифікати. Рішення Замовника ґрунтується виключно на встановленому факті недостовірності інформації, зазначеної у наданих документах.

Зокрема, у складі Пропозиції Скаржником було надано сертифікати, відповідно до яких працівники пройшли навчання з монтажу та сервісного обслуговування обладнання торгової марки HiRef.

З метою перевірки достовірності цієї інформації Замовником, у відповідності до пункту 42 Особливостей, до укладення договору, було направлено запит безпосередньо виробнику обладнання – компанії HiRef S.p.A.

У відповіді виробника (лист № 6436-16-26 від 20.03.2026) прямо зазначено, що:

будь-які сертифікати, видані організацією ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" із посиланням на навчання HiRef, не визнаються виробником;

зазначена організація не уповноважена проводити навчання або видавати сертифікати від імені HiRef;

працівники, зазначені у сертифікатах, не проходили навчання та не є авторизованими інженерами для обслуговування обладнання HiRef.

Таким чином, інформація, надана Скаржником у складі Пропозиції щодо проходження відповідного навчання, не підтвердилась та є недостовірною.

Крім того, додатком №1 до Документації передбачено вимогу щодо надання копії діючого сертифіката фахівця з установки кондиціонерів, встановлених у Замовника (інформація про обладнання наведена у Додатку №3 до Документації).

Водночас у наданих сертифікатах зазначено лише загальне формулювання щодо проходження навчання стосовно обладнання торгової марки HiRef без конкретизації виду обладнання, що унеможливлює встановлення факту проходження навчання саме щодо обладнання, яке є предметом закупівлі, та додатково підтверджує відсутність належного підтвердження заявленої інформації.

Замовник наголошує, що Скаржник не просто надав документи у складі Пропозиції, а підтвердив ними факт проходження працівниками навчання щодо обладнання торгової марки HiRef. Саме ця інформація була перевірена Замовником та не підтвердилась за результатами офіційної відповіді виробника.

Отже, у даному випадку має місце не формальна невідповідність документів вимогам тендерної документації, а встановлений факт подання недостовірної інформації щодо кваліфікації персоналу.

Окремо Замовник зазначає, що предметом закупівлі є обслуговування прецизійних кондиціонерів, які є високовартісним та критично важливим обладнанням для функціонування серверної інфраструктури Замовника. Неналежна кваліфікація персоналу або відсутність фактичного проходження спеціалізованого навчання (зокрема відсутність підтвердження доступу до технічної документації та програмного забезпечення виробника) створює реальні ризики виходу обладнання з ладу та завдання значних матеріальних збитків.

У зв’язку з цим, інформація про проходження спеціалізованого навчання є суттєвою при визначенні переможця процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, встановлення факту надання недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.

При цьому Замовник окремо наголошує, що не встановлював жодних додаткових або нових вимог до Документації. Ключовим є те, що Скаржником було підтверджено факт проходження навчання, який не відповідає дійсності, що підтверджено офіційною інформацією виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка у довільній формі, з інформацією, що учасник має сертифікованого спеціаліста (фахівця) з установки кондиціонерів, встановлених у Замовника та який буде залучений під час надання послуги за договором і зазначати (П.І.Б., посада, дані діючого сертифікату) та на підтвердження – додати копію діючого сертифіката фахівця з установки кондиціонерів, встановлених у Замовника. (Інформація про кондиціонери Замовника детально викладена у Додатку №3 до Документації).

Додаток 3 до тендерної документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Вимоги до предмету закупівлі – ДК 021:2015-50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги з технічного обслуговування та ремонту прецизійних кондиціонерів (системи підтримки мікроклімату)).

1.

Технічне (сервісне) обслуговування кондиціонера Hiref NRCD0400 S/N HF2205109640/ HF2205109638;

2.

Технічне (сервісне) обслуговування кондиціонера Hiref NRCD0400 S/N HF HF2205109641/ HF2205109639;

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка про кваліфікованих працівників ПП "СПЕЦСЕРВІС" повідомляє, що учасник має сертифікованого спеціаліста (фахівця) з установки кондиціонерів, встановлених у Замовника та який буде залучений під час надання послуги за договором, а саме:

Бохан Андрій Валерійович – технік з обслуговування та ремонту систем кондиціонування; Сертифікат №18 від 20.01.2026 Скорина Олександр Миколайович - Сервісний інженер з кондиціонування та вентиляції; Сертифікат №19 від 20.01.2026 Сертифікат на бланку ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ", виданий Скорині Олександру Миколайовичу представнику компанії ПП "СПЕЦСЕРВІС" про те, що він успішно пройшов курс навчання по монтажу та сервісному обслуговуванню обладнання торгової марки "HiRef" Термін дії сертифікату: 31.12.2026;

Сертифікат на бланку ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ", виданий Бохану Андрію Валерійовичу представнику компанії ПП "СПЕЦСЕРВІС" про те, що він успішно пройшов курс навчання по монтажу та сервісному обслуговуванню обладнання торгової марки "HiRef" Термін дії сертифікату: 31.12.2026.

Вимогами Документації передбачено надання копії діючого сертифіката фахівця з установки кондиціонерів, встановлених у Замовника.

При цьому, Документацєю не встановлено окремих вимог до суб'єкта видачі таких сертифікатів, у тому числі необхідності документального підтвердження їх повноважень щодо видачі таких сертифікатів.

Враховуючи наведене, Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНУ СЛУЖБУ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ 42032422) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування та ремонту прецизійних кондиціонерів (системи підтримки мікроклімату)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20-007403-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника