Мастильні засоби (ДК 021:2015: 09210000-4 - Мастильні засоби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3171-р/пк-пз від 18.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 11 березня 2026 № UA-2026-02-19-013013-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.03.2026 № 2844-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НФ АГРО" (надалі – ТОВ "НФ АГРО") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Болдирева Катерина Олександрівна (надалі – ФОП Болдирева К.О., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "НФ АГРО" та Скаржника були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Болдиреву К.О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Болдиревою К.О. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 06.03.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Детальна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема відповідна технічна специфікація, розміщені в ДОДАТКУ 2 до тендерної документації. Додатком 2 до тендерної документації передбачено вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме:

"* Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обгрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Обгрунтування необхідності закупівлі цього виду товару замовник здійснює закупівлю цього виду товару, оскільки він буде використовуватися як доповнення до вже існуючого товару за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника".

Учасник у складі тендерної пропозиції надав документи: таблиця 1 (вих. №02 від 24.02.2026 р.), згідно з якими тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції надано відповідно заповнену таблицю 1, яку надано в документі № 02 від 24.02.2026, який міститься у файлі 1 Таблиця 1.pdf.

Наданим документом підтверджено технічну відповідність пропозиції у відповідності до вимог тендерної документації.

Щодо вказаної ж невідповідності в протоколі відхилення, то відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону у технічній специфікації забороняється посилання на конкретну торговельну марку, фірму чи місце походження без одночасного зазначення виразу "або еквівалент".

Таким чином, навіть якщо Замовник зазначив конкретні марку чи модель, він зобов’язаний вважати це посилання таким, що містить вираз "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить посилання на вимогу: * Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обгрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Документація Замовника прямо передбачає надання еквіваленту.

Скаржник додає, що отже Пропозиція Скаржника відповідає вимогам Документації з урахуванням примітки "або еквівалент" та положень статті 23 Закону.

До того ж сам додаток 2 Документації зазначає лише № з/п Найменування, Одиниця виміру, Кількість.

Документація не містить встановлених технічних вимог щодо запропонованого товару, лише дає розуміння предмету закупівлі, тобто "Масло 2-тактне" та "Масло для ланцюга".

Скаржником запропоновано за першою позицією - Масло 2-тактне виробника "ВІП ОЙЛ", Україна та за другою позицією масло для ланцюга виробника ТОВ "ФОРТУНЕР ВАЙЛЕЙК ТРЕЙД", Україна. Запропонований товар в повній мірі відповідає вимогам Замовника.

Скаржник цілком виконав вимоги Документації, зокрема запропонував еквівалент, який цілком відповідає вимогам Документації Замовника до еквіваленту.

Замовник зазначає, що в додатку 2 Документації визначив: "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Предмет закупівлі (далі – Товар): Мастильні засоби (ДК 021:2015: 09210000-4 Мастильні засоби) Найменування:

Масло 2-тактне Oleo Mac Prosint 2 EVO 2T (1л) Масло для ланцюга REZER (0,8 л) * Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обгрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності закупівлі цього виду товару – замовник здійснює закупівлю цього виду товару, оскільки він буде використовуватися як доповнення до вже існуючого товару та за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника".

Скаржник у складі Пропозиції надав документи: учасник у складі тендерної пропозиції надав документи: таблиця 1 (№02 від 24.02.2026), в якій запропонував наступний товар:

VipOil MOTO 2T HP SYNT API TC Технічні характеристики товару 2-Х ТАКТНА НАПІВСИНТЕТИЧН А МОТОРНА ОЛИВА VipOil MOTO 2T HP SYNT застосовується для змащування двотактних бензинових двигунів. Ідеальне змащування досягається при дотриманні рекомендацій зі змішування, зазначених виробником. Рекомендована пропорція змішування: 1:50. VipOil MOTO 2T HP SYNT виробляється з високоочищених базових масел, містить пакет присадок до складу якого входять "КОМПАНІЯ ВІПОЙЛ" Україна антиокислювальні, антикорозійні, протизносні та миючі присадки. Продукт містить спеціальну присадку, яка покращує змішування з бензином. VipOil MOTO 2T HP SYNT забезпечує надійне змащування і чистоту двигуна, а також запобігає засміченню свічок запалювання.

Виробник товару "КОМПАНІЯ ВІПОЙЛ" Україна Країна походження товару "КОМПАНІЯ ВІПОЙЛ" Україна Масло для ланцюга Fortuner REZER Технічні характеристики товару Масло Fortuner для ланцюгової пилки (універсальне) 0,8L. Використовується для змащування ланцюгів та шин бензопили/електропи ли при температурі навколишнього середовища -20°С - +40°С. Також може використовуватися для мастила інших механічних вузлів та загальногосподарськ ого призначення. Об'єм: 0,8 л.

Виробник товару ТОВ "ФОРТУНЕР ВАЙЛЕЙК ТРЕЙД" Країна походження товару Україна.

Протокольним рішенням (ПРОТОКОЛ) уповноваженої особи Замовника Олександрівської селищної ради №б/н від 06 березня 2026, керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей було відхилено Пропозицію Скаржника, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник додає, що відхилив Пропозицію Скаржника так як вважає, що Скаржник надав товар який не відповідає умовам технічної специфікації та проігнорував вимоги додатку 2 Документації щодо необхідності закупівлі саме цього виду товару.

Враховуючи вищенаведене, Замовник вважає, що в даному випадку Пропозицію Скаржника було відхилено правомірно, а підстава для її відхилення є обґрунтованою та правомірною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні характерист ики товару Виробник Країна товару* походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Предмет закупівлі (далі – Товар): Мастильні засоби (ДК 021:2015: 09210000-4 Мастильні засоби).

№ Найменування Одиниця Кількість з/п виміру Масло 2-тактне Oleo Mac Prosint 2 EVO 2T (1л) шт.

Масло для ланцюга REZER (0,8 л) шт.

* Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обгрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності закупівлі цього виду товару – замовник здійснює закупівлю цього виду товару, оскільки він буде використовуватися як доповнення до вже існуючого товару та за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Таблиця 1" від 24.02.2026 № 02 (файл "1 Таблиця 1.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 VipOil MOTO 2T HP SYNT API TC Технічні характеристики товару:

2-Х ТАКТНА НАПІВСИНТЕТИЧНА МОТОРНА ОЛИВА

VipOil MOTO 2T HP SYNT застосовується для змащування двотактних бензинових двигунів. Ідеальне змащування досягається при дотриманні рекомендацій зі змішування, зазначених виробником. Рекомендована пропорція змішування: 1:50.

VipOil MOTO 2T HP SYNT виробляється з високоочищених базових масел, містить пакет присадок до складу якого входять "КОМПАНІ Я ВІПОЙЛ" Україна антиокислювальні, антикорозійні, протизносні та миючі присадки. Продукт містить спеціальну присадку, яка покращує змішування з бензином.

VipOil MOTO 2T HP SYNT забезпечує надійне змащування і чистоту двигуна, а також запобігає засміченню свічок запалювання.

Виробник товару* "КОМПАНІЯ ВІПОЙЛ" Країна походжен ня товару** Україна;

2 Масло для ланцюга Fortuner REZER Технічні характеристики товару:

Масло Fortuner для ланцюгової пилки (універсальне) 0,8L.

Використовується для змащування ланцюгів та шин бензопили/електропи ли при температурі навколишнього середовища -20°С - +40°С. Також може використовуватися для мастила інших механічних вузлів та загальногосподарськ ого призначення.

Об'єм: 0,8 л.

Виробник товару* ТОВ "ФОРТУНЕР ВАЙЛЕЙК ТРЕЙД" Країна походжен ня товару** Україна.

Відповідно до вимог Документації запропонувати еквівалент товара.

передбачено можливість учасникам Замовник не довів, що запропонований учасником товар не є еквівалентом.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Олександрівську селищну раду (код ЄДРПОУ: 04341519) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Болдиревої Катерини Олександрівни (код ЄДРПОУ: 3116800780) переможцем за процедурою закупівлі — "Мастильні засоби (ДК 021:2015: 09210000-4 Мастильні засоби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-19-013013-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга