Рішення АМКУ № 5875-р/пк-пз: Послуги з проведення періодичного медичного огляду та…

Рішення органу оскарження № 5875-р/пк-пз від 18.05.2026 за скаргою UA-2026-02-19-012467-a.b2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5875-р/пк-пз від 18.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (код ЄДРПОУ: 31066166) від 29 квітня 2026 № UA-2026-02-19-012467-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.05.2026 № 5204-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛВІ БІЛДІНГ" (надалі – ТОВ "ОЛВІ

БІЛДІНГ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ" (надалі – ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ОЛВІ БІЛДІНГ" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ

МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 12 додатка 8 Документації, учасники повинні надати: "Ліцензії, свідоцтва та інші дозвільні документи, наявність яких передбачається відповідно до законодавства України для здійснення певного виду діяльності".

Крім того, Додаток 4 (Технічне завдання) встановлює, що учасник повинен виконати комплекс заходів щодо проведення медичного огляду працівників АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" відповідно до Наказу МОЗ України №1393.

Технічним завданням чітко визначено, що Комісія утворюється на базі ЗОЗ, який має у своєму складі, зокрема, відділення рентгенології, а також вимагається надання послуг з періодичного психіатричного огляду з видачею довідки форми №100-2/о.

На підтвердження відповідності цим вимогам ТОВ "ЦПМО" у складі пропозиції надало "Витяг з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики". Однак наданий документ та загальна інформація про залучення субпідрядників не відповідають умовам закупівлі.

У наданій ліцензії на медичну практику ТОВ "ЦПМО" повністю відсутня спеціальність "рентгенологія" або будь-яка інша згадка про можливість проведення рентгенологічних досліджень. Перелік спеціальностей обмежується терапією, хірургією, неврологією тощо, але не включає рентгенологію, що є обов'язковою для повного медичного огляду відповідно до Наказу №1393 та Технічного завдання. Учасник не має права самостійно проводити такі дослідження.

Згідно з додатком 4, предмет закупівлі включає психіатричний огляд з видачею довідки форми №100-2/о (або №100/о) відповідно до Наказу МОЗ України №651 від 01.04.2025. Цей наказ імперативно вимагає, щоб такі довідки видавалися закладами охорони здоров'я, які мають відповідний договір з Національною службою здоров'я України (НСЗУ) на пакет медичних послуг "Психіатрична допомога".

У наданій пропозиції Переможця відсутні будь-які підтверджуючі документи про наявність такого договору з НСЗУ. Згідно з даними офіційних відкритих джерел (реєстр договорів на сайті НСЗУ), договір за ЄДРПОУ 46022821 відсутній. Без чинного договору з НСЗУ учасник не має законних повноважень формувати та видавати довідки форми №1002/о, оскільки Наказ №651 вимагає фінансування та звітування через електронну систему охорони здоров'я (ЕСОЗ) у межах договорів з НСЗУ.

Враховуючи, що Учасник самостійно не здатний та не має законного права виконати вищезазначені послуги (рентгенологію та психіатрію), він був зобов'язаний залучити субпідрядників та розкрити інформацію про них.

Замовник під час розгляду пропозиції застосував механізм пункту 43 Особливостей і надав ТОВ "ЦПМО" 24 години на усунення невідповідностей щодо субпідрядників. У відповідь Учасник завантажив Довідку № 56 від 22.04.2026 р. "Інформація щодо субпідрядника", у якій зазначив лише ФОП Колісник Ю.В. (рентгенологія) та КП "4-та міська клінічна лікарня..." (психофізіологія).

У цій довідці Учасник повністю приховав залучення субпідрядника в частині психіатрії (КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", Договір №30), який наданий у тендерній пропозиції. Свідомо зазначив недостовірну інформацію, стверджуючи, що загальний обсяг залучення співвиконавців становить "менше ніж 20 відсотків вартості договору".

Водночас, згідно з Формою пропозиції (вих. № 46), вартість лише одних психіатричних оглядів становить 1 104 000,00 грн із загальної суми 2 576 000,00 грн, що складає 42,86% вартості договору.

У порядку 24 години на виправлення недоліків, учасник, якого визначено переможцем повинен бут надати достовірну та повну інформації щодо залучення субпідрядників, які мають належні ліцензії на рентгенологію та психіатрію. Натомість ТОВ "ЦПМО" надало нову довідку з відверто недостовірною інформацією щодо обсягів залучення (занизивши їх удвічі) та приховавши субпідрядника з психіатрії, оскільки надання повних даних зобов'язало б його завантажити повний пакет дозвільних документів на психіатричну лікарню, як того вимагає Закон для субпідрядників понад 20%.

Скаржник зазначає, що у первинній Пропозиції переможець надав довідку №50 від 23.02.2026, в якій повідомив про відсутність наміру залучення співвиконавця для надання послуг, що є предметом закупівлі. Надалі, після вимоги Замовника про усунення невідповідностей, учасник подав іншу довідку, у якій зазначив можливість залучення співвиконавців в обсязі менше 20% вартості договору, а саме ФОП Колісник Ю.В. та КП "4-та міська клінічна лікарня Полтавської міської ради імені Леоніда Куроєдова".

Разом з тим у складі Пропозиції наявний договір №30 від 16.12.2025, укладений з Комунальним підприємством "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", предметом якого є надання послуг з проведення психіатричних оглядів. Зазначений суб’єкт не включений до довідки щодо субпідрядників/співвиконавців, хоча саме на психіатричні огляди припадає значна частина вартості пропозиції.

Розрахунок частки психіатричних оглядів у загальній вартості пропозиції: 1 104 000,00 грн / 2 576 000,00 грн × 100 = 42,86%.

Неналежне виконання вимоги. Фактичний обсяг послуг, що передається на виконання іншому суб’єкту господарювання за договором №30 від 16.12.2025, становить 42,86% від загальної вартості тендерної пропозиції, тобто більш ніж удвічі перевищує встановлений 20-відсотковий поріг.

При цьому переможець спочатку повідомив про повну відсутність наміру залучення співвиконавців, а після вимоги Замовника подав уточнену довідку, яка також не містить інформації про КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради". Така інформація є недостовірною та суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, оскільки впливає на можливість перевірити співвиконавця, його відповідність вимогам законодавства, а також фактичну спроможність переможця надати послуги власними силами або із належно задекларованим залученням інших суб’єктів.

Учасник не задекларував у відповідній довідці КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", хоча надав договір №30 від 16.12.2025 з таким суб’єктом, а вартість відповідного виду послуг становить 1 104 000,00 грн, тобто 42,86% від загальної вартості пропозиції.

Наявність договору в складі пропозиції не замінює прямого обов’язку учасника надати окрему інформацію про субпідрядника/співвиконавця відповідно до вимог тендерної документації. Саме довідка про субпідрядників/співвиконавців є документом, який повинен містити повну, достовірну та однозначну інформацію щодо суб’єктів, залучення яких перевищує 20% вартості договору.

Таким чином, учасник не лише не виконав вимогу Документації, але й унеможливив належну перевірку такого співвиконавця Замовником. Зазначене не є формальною помилкою, оскільки стосується суттєвої частини предмета закупівлі та впливає на правомірність визначення переможця.

Скаржник зазначає, що учасник повинен був підтвердити можливість надання послуг з проведення медичних оглядів працівників Замовника у повному обсязі та у спосіб, що відповідає умовам Документації.

У складі Пропозиції Переможець надав договори №11 та №12 від 23.02.2026, укладені з КП "4-та міська клінічна лікарня Полтавської міської ради імені Леоніда Куроєдова". Вказані договори передбачають надання платних медичних послуг за направленнями замовника, а також обов’язок виконавця надавати для проведення оглядів приміщення, яке відповідає санітарним нормам, з належним освітленням та опаленням.

Зі змісту договорів вбачається, що вони підтверджують лише можливість надання послуг у приміщенні самого виконавця, тобто у стаціонарних умовах медичного закладу.

Договори не містять чіткого підтвердження того, що відповідні послуги можуть бути організовані саме для працівників АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" у спосіб, передбачений тендерною документацією, та з урахуванням кількості працівників Замовника.

Наведене свідчить про те, що переможець фактично планує виконувати значну частину предмета закупівлі із залученням інших суб’єктів господарювання, але належно та повно не розкриває інформацію про таких співвиконавців. Така поведінка суперечить вимогам Документації, статті 22 Закону та пунктам 42, 44, 47 Особливостей.

Скаржник зазначає, що у складі пропозиції учасником надано договір про надання медичних послуг щодо рентгенологічних досліджень, укладений з ФОП Колісник Юлією Володимирівною. При цьому такий договір не містить достатньої інформації щодо місця надання медичних послуг, порядку організації їх проведення, формату надання послуг — виїзного чи стаціонарного, а також порядку направлення працівників Замовника.

Неналежне виконання вимоги. Зазначений договір не дає можливості встановити, чи зможе переможець забезпечити проведення рентгенологічних досліджень саме для працівників АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" у межах цієї закупівлі. Загальні формулювання договору не є належним підтвердженням фактичної спроможності виконати відповідну частину предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є надання послуг з проведення періодичного медичного огляду та періодичного психіатричного огляду працівників АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО". Учасник повинен був підтвердити можливість надання таких послуг саме працівникам Замовника та у спосіб, що відповідає умовам закупівлі.

У складі Пропозиції Переможець надав договір №30 від 16.12.2025 щодо проведення обов’язкового попереднього, періодичного та позачергового психіатричного огляду.

Відповідно до умов цього договору послуги надаються за адресою медичного закладу виконавця, а замовник за цим договором зобов’язується забезпечити явку своїх працівників для проходження психіатричних оглядів.

Тобто, наданий договір №30 підтверджує лише те, що ТОВ "ЦПМО" закупило послуги психіатра для огляду власного персоналу, а не має укладеного договору субпідряду на обслуговування третіх осіб (пацієнтів Замовника). Цей документ жодним чином не стосується виконання зобов'язань перед АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за предметом закупівлі. Відповідно, у Переможця взагалі відсутнє документальне підтвердження спроможності надати послуги з психіатричного огляду для 1840 працівників Замовника, що є грубою невідповідністю технічній специфікації.

Зміст договору свідчить, що він укладений для організації проходження психіатричних оглядів працівниками самого ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ", а не працівниками АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО". У договорі не передбачено належного механізму організації надання послуг саме для працівників Замовника цієї процедури закупівлі.

Крім того, договір передбачає надання послуг за місцезнаходженням виконавця, без підтвердження організаційної можливості забезпечити проходження психіатричних оглядів 1840 працівниками Замовника у строки та в обсязі, передбачені закупівлею. Отже, договір не підтверджує можливість виконання істотної частини предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що вимоги Замовника не змінювалися а оскаржуваний учасник теж той же, Замовник вважає, що дане питання вже було розглянуто в рішенні № 413-р/пкпз від 13.01.2026 тож не потребує повторного пояснення.

Скаржник свідомо викривляючи факти стверджує, що ТОВ "ЦПМО" в ході виправлення невідповідностей "Повністю приховав залучення субпідрядника в частині психіатрії (КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", Договір №30), який наданий у тендерній пропозиції".

Щодо наявності у складі тендерної пропозиції Договору №30 від 16.12.2025 з КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Замовнику не відомі мотиви завантаження разом із Пропозицією ТОВ "ЦПМО" договору №30 від 16.12.2025 з КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", Замовник припускає, що помилково. В ході розгляду пропозиції до уваги даний договір не брався оскільки згідно з пунктом 1.2. даного договору "Замовник зобов’язується забезпечити явку своїх працівників на обов’язковий попередній, періодичний та позачерговий психіатричний огляд…" відтак, огляди власних працівників ТОВ "ЦПМО" не є договором субпідряду до даної закупівлі Замовника.

Також, згідно з довідкою № 48 від 23.02.2026 та наданого Наказу № 23/к від 10.12.2025 в Учасника наявний лікар-психіатр.

Таким чином, свідомо ігнорувавши зміст наданих документів, Скаржник некоректно трактує обсяги залучення співвиконавців. Тож, застосований арифметичний розрахунок щодо обсягів залучення співвиконавців є формальним та некоректним.

23.04.2026 ТОВ "ЦПМО" завантажили довідку № 56 від 22.04.2026 "Інформація про субпідрядника" згідно з якою можуть бути залучені до надання послуг КП "4 –та міська клінічна лікарня Полтавської міської ради імені Леоніда Куроєдова (психофізіологічна експертиза) та ФОП Колісник Юлія Володимирівна (рентгенологічні дослідження) в обсязі, що не перевищує 20%. Таким чином, надані документи відповідають вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п. 6 Розділу 3 тендерної документації та Додатка 4.

12) ліцензії, свідоцтва та інші дозвільні документи наявність яких передбачається відповідно до законодавства України для здійснення певного виду діяльності;

14) інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації;

15) інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та зазначених у Додатку 4 цієї тендерної документації;

Для підтвердження учасник повинен у тендерній пропозиції зазначити, що запропонований предмет закупівлі відповідає вимогам зазначеним в Додатку 4 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 4 цієї тендерної документації (Опис та основні вимоги до предмету закупівлі (технічні вимоги).

Тендерна пропозиція, учасника що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 8 розділу 3Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених п.47 Особливостей Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

6. Наявність дозвільних документів на надання послуг, відповідно до вимог чинного законодавства 1. Наявність Витягу відомостей з Ліцензійного реєстру Міністерства охорони здоров’я України з медичної практики (частина перша статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" визначає , що видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі).

2. Наявність Наказу Міністерства охорони здоров’я України "Про ліцензування медичної практики" з Додатком "Перелік здобувачів ліцензій, за заявами яких прийнято рішення про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з медичної практики", в якому зазначений здобувач ліцензії.

Додаток 4 Документації містить опис та основні вимоги до предмету закупівлі (Технічні вимоги):

Послуги з проведення періодичного медичного огляду та періодичного психіатричного огляду працівників в АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО". Код згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні.

Послуги виконуються згідно Технічного завдання.

Опис та основні вимоги до предмету закупівлі: подані окремими завантаженими файлами у сканованому вигляді за наступними ознаками: Технічна_частина_ Технічне завдання.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Деталі закупівлі", "Документи" Замовником оприлюднено файл "Технічне завдання на медогляд.pdf", який містить інформацію ро необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання).

Найменування:

Медичний огляд працівників певних категорій Нормативний документ:

- ст.17 "Закону України про охорону праці";

- "Порядок організації та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій", затв. наказом МОЗ України від 08.09.2025p. №1393;

-"Перелік категорій осіб, які для виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану психічного здоров'я підлягають періодичному психіатричному огляду" затв. наказом МОЗ України від 26.01.2024р. №139 Кіл-ть (орієнтовна):

1840 працівників (в томі числі 122 жінок) ІІІ. Умови:

3.1 Учасник (Виконавець) повинен виконати комплекс заходів щодо проведення медичного огляду працівників АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" відповідно до "Порядку організації та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій", затв. наказом МОЗ України від 08.09.2025р. №1393 належної якості з дотриманням норм законодавства, які регламентують діяльність у даній сфері, зокрема:

- Комісія утворюється на базі ЗОЗ, який надає спеціалізовану медичну допомогу, у тому числі за спеціальністю "Професійна патологія", має у своєму складі клінікодіагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, має наявних в штаті ЗОЗ лікарів-спеціалістів, залучених до проведення медичних оглядів, або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики;

- Проведення та надання висновку психофізіологічної експертизи для працівників зайнятих на роботах, що потребують професійного добору покладається на Виконавця (у разі необхідності);

- Послуга включає в себе видачу документів за результатами проведення медичних оглядів працівників, а саме:

- Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників (Додаток 8 до Порядку організації проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій) - 6 примірників погоджених з головним державним інспектором відділу з питань гігієни та атестації робочих місць за умовами праці ПІВНІЧНО-СХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ і з

ЦКПХ;

- Картка працівника, що підлягає ОМО (Додаток 7 до Порядку організації проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій) на кожного працівника, який пройшов медичний огляд;

- Довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (Форма первинної облікової документації № 100-2/о) згідно Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого наказом МОЗ України від 18.04.2022 № 651 на кожного працівника, якому необхідний такий медичний огляд.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3) Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно Додатка 2 Тендерної документації).

5) Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену згідно з вимогами пункту 6 Розділу 3 тендерної документації та згідно Додатка 4 Тендерної документації.

У разі якщо в документації є посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва - читати з виразом "або еквівалент" (згідно статті 23 Закону).

Технічні характеристики запропонованого еквіваленту не повинні бути гіршими. У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованих товарів/послуг з товарами/послугами, які вимагаються Замовником.

13) Ліцензії, свідоцтва та інші дозвільні документи, наявність яких передбачається відповідно до законодавства України для здійснення певного виду діяльності.

15) Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Форма тендерної пропозиції від 23.02.2026 № 46, відповідно до якої:

Найменування та вартість (без ПДВ) 1. Послуги з проведення періодичного медичного огляду та періодичного психіатричного огляду працівників в АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" 2 576 000,00 1.1 Медичний огляд чоловіків 1 374 400,00 1.2 Медичний огляд жінок 97600,00 1.3 Психіатричний огляд, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин з видачею довідки Форма № 100 - 2/o 1 104 000,00 (файл "Форма пропозиції.pdf");

- документ від 23.02.2026 № 44, відповідно до якого:

"ТОВ "Центр профілактичних медичних оглядів", уважно ознайомившись з інформацією про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічного завдання), інформує про можливість надання послуг, які є предметом закупівлі, з урахуванням вимог технічного завдання, викладеного у Додатку 4 до тендерної документації, а саме:

Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі …" (файл "Підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі.pdf");

- Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.02.2026 № 48, відповідно до якого:

Учасник ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

13. Олійник Сергій Володимирович Лікар-психіатр (файл "Наявність працівників необхідної кваліфікації.pdf");

- НАКАЗ від 3 жовтня 2025 № 1518 Про ліцензування медичної практики та додаток 1 до нього Перелік здобувачів ліцензій, за заявами яких прийнято рішення про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з медичної практики, зокрема:

14. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР

ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ"

Місцезнаходження/проживання: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Миру, буд. 3 Ідентифікаційний код:

Видати ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики:

місце провадження діяльності: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Миру, буд. 3, за спеціальностями: акушерство і гінекологія, алергологія, гематологія, дерматовенерологія, ендокринологія, кардіологія, клінічна лабораторна діагностика, наркологія, неврологія, онкологія, організація і управління охороною здоров'я, ортопедія і травматологія, отоларингологія, офтальмологія, професійна патологія, психіатрія, стоматологія, сурдологія, терапія, ультразвукова діагностика, урологія, фтизіатрія, функціональна діагностика, хірургія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою:

сестринська справа (файл "Наказ про ліцензування медичної практики.pdf");

- ВИТЯГ відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ", відповідно до якого:

сестринська справа (файл "Витяг з відомостей ліцензіатів.pdf");

- ВИТЯГ відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики ФОП КОЛІСНИК ЮЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА, відповідно до якого:

Місцезнаходження/проживання: Полтавська обл., м.Полтава, вул. Полюсна, буд. 12, кв. 30 Ідентифікаційний код: 2961018261 Рішення про видачу ліцензії від 31.08.2018 № 1581 місце провадження діяльності: Полтавська обл., м.Полтава, вул. Стрітенська, буд. 50, каб. 38, за спеціальністю: рентгенологія;

місце провадження діяльності: Полтавська обл., м.Полтава, вул. Миру, буд. 3, за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: рентгенологія;

місце провадження діяльності: Сумська обл., м.Суми, вул. Кооперативна, буд. 1, за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: рентгенологія;

місце провадження діяльності: Полтавська обл., м.Кременчук, вул. Київська, буд. 14, за спеціальністю: рентгенологія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: рентгенологія;

місце провадження діяльності: Полтавська обл., м.Полтава, вул. Миру, буд. 3, за спеціальністю: рентгенологія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: рентгенологія (файл "Ліцензія рентгенологічні дослідження.pdf");

- ДОГОВІР від 16.12.2025 № 30 про надання послуг на проведення обов'язкового попереднього, психіатричного та позачергового психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, укладений між ТОВ "Центр Профілактичних Медичних Оглядів", та Комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", предметом якого є:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується провести обов'язковий попередній періодичний та позачерговий психіатричний огляд, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин згідно ДК 021-2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні. Послуги надаються за адресою: 36014, м. Полтава, вул. Капітана Володимира Кісельова 3 - відокремлений підрозділ - Обласна консультативна психоневрологічна поліклініка зі стаціонаром № 1.

1.2. Замовник зобов'язується забезпечити явку своїх працівників на обов'язковий попередній, періодичний та позачерговий психіатричний огляд, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин. По закінченню обов'язкового попереднього періодичного та позачергового психіатричного огляд, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин надається акт здачі-приймання наданих послуг (файл "Договір психіатричного огляду.pdf");

- ДОГОВІР про надання медичних послуг від 03.11.2025, укладений між ТОВ "Центр Профілактичних Медичних Оглядів" та ФОП Колісник Юлія Володимирівна, предметом якого є:

1.1 Замовник доручає і оплачує, а Виконавець зобов'язується надавати медичні послуги (рентгенологічні дослідження) пацієнтам від Замовника в обсязі і на умовах, передбачених даним Договором (файл "Договір рентгенологічні дослідження.pdf");

- договір на надання послуг з проведення медичних оглядів робітників підприємств, установ, організацій від 23.02.2026 № 11, укладений між ТОВ "Центр Профілактичних Медичних Оглядів" та КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІМЕНІ ЛЕОНІДА КУРОЄДОВА", (далі Виконавець), предметом якого є:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується надавати платні медичні послуги за направленнями Замовника, а саме:

проведення психофізіологічної експертизи 85110000-3 ("Послуги лікувальних закладів та супутні послуги") (файл "Договір-психофізіологічна водії.pdf");

- ДОГОВІР на надання послуг з проведення медичних оглядів робітників підприємств, установ, організацій від 23.02.2026 № 11, укладений між ТОВ "Центр Профілактичних Медичних Оглядів" та КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІМЕНІ ЛЕОНІДА КУРОЄДОВА", (далі Виконавець), предметом якого є:

проведення психофізіологічної експертизи 85110000-3 ("Послуги лікувальних закладів та супутні послуги") (файл " Договір-психофізіологічна.pdf").

- документ від 23.02.2026 № 50, відповідно до якого:

ТОВ "Центр профілактичних медичних оглядів" цією довідкою інформує щодо відсутності наміру залучення співвиконавця для надання послуг, які є предметом даної закупівлі за для підтвердження вимог, передбачених положеннями статті 16 ЗУ "Про публічні закупівлі" та викладених у Додатку 2 до тендерної документації (файл "Про відсутність наміру зачучення співвиконавця.pdf").

Документацією передбачено, що комісія утворюється на базі ЗОЗ, який надає спеціалізовану медичну допомогу, у тому числі за спеціальністю "Професійна патологія", має у своєму складі клініко-діагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, має наявних в штаті 303 лікарів-спеціалістів, залучених до проведення медичних оглядів, або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Також Документацією передбачено проведення та надання висновку психофізіологічної експертизи для працівників зайнятих на роботах, що потребують професійного добору, що покладається на Виконавця (у разі необхідності).

При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції відповідних договорів із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Також Документацією передбачено видачу документів за результатами проведення медичних оглядів працівників, зокрема, довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (Форма первинної облікової документації № 100-2/о) на кожного працівника, якому необхідний такий медичний огляд.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до надання у складі Пропозиції підтверджуючих документів про наявність договору з НСЗУ на пакет психіатричної допомоги (наприклад, копії договору, витягу з реєстру НСЗУ чи довідки).

Слід зазначити, що наданий у складі Пропозиції договір від 16.12.2025 № 30 містить інформацію про проведення обов'язкового попереднього, психіатричного та позачергового психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин саме працівників замовника (ТОВ "Центр профілактичних медичних оглядів").

За таких умов, Скаржник не довів та документально не підтвердив залучення Переможцем до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", та надання недостовірної інформації Переможцем в цій частині.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця надано документ від 23.02.2026 № 48, в якому міститься інформація про наявність лікаря-психіатра Олійника Сергія Володимировича та у витягу відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики Переможця зазначено, зокрема, спеціальність психіатрія.

Також у складі Пропозиції Переможця надано договір, укладений з ФОП Колісник Юлією Володимирівною, предметом якого є медичні послуги (рентгенологічні дослідження) пацієнтам від замовника та договори укладені з КП "4-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІМЕНІ ЛЕОНІДА КУРОЄДОВА", предметом яких є проведення психофізіологічної експертизи.

Вимоги пункту 8 розділу 3 Документації містять субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг).

інформацію про Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що в додатках Документації відсутня вимога щодо надання у складі Пропозиції, зокрема, інформації та документів про залучення до виконання робіт чи послуг інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Переможця інформації та документів, передбачених пунктом 8 розділу 3 Документації, не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ" (ЄДРПОУ 46022821), виявлено невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:

… 4). Відповідно до пункту 8 Розділу 3 тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

В Довідці № 50 від 23.02.2026 учасник інформує щодо відсутності наміру залучення співвиконавця для надання послуг, які є предметом даної закупівлі, проте додано договори, що свідчать про їх фактичне залучення.

На основі вищевикладеного, керуючись нормами статей 26, 29 Закону та пунктом 43 Постанови просимо учасника торгів ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ" (ЄДРПОУ 46022821), який подав пропозицію на участь у відкритих торгах з особливостями на закупівлю Послуги з проведення періодичного медичного огляду та періодичного психіатричного огляду працівників в АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" (UA2026-02-19-012467-a), код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – ДК 021:2015 – 85140000-2 виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:

… 4). Надати пояснення щодо об’єму залучення співвиконавців для надання учасником послуг, які є предметом даної закупівлі та, за потреби, уточнюючі документи".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець 23.04.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- документ від 22.04.2026 № 56, відповідно до якого:

ТОВ "Центр профілактичних медичних оглядів" цією довідкою інформує щодо можливості залучення, співвиконавця, в обсязі менше ніж 20 відсотків вартості договору, а саме:

- Фізична особа-підприємець Колісник Юлія Володимирівна, 36008, м. Полтава, вул.

Полюсна, 12, кв.30 ід.код: 2961018261 тел. +380506058611 Підприємець може бути залучений на підставі договірних відносин за Договором від 03 листопада 2025 року;

- Комунальне підприємство "4-та міська клінічна лікарня Полтавської міської ради імені Леоніда Куроєдова" 36020, м. Полтава, вул. Залізна, 17, код ЄДРПОУ: 01999678, тел.

+38(0532)637452. Підприємство може бути залучене на підставі договірних відносин за договорами №11 від 23 лютого 2026 року та №12 від 23 лютого 2026 року (файл "Інформація щодо субпідрядника.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.02.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, документи надані в складі Пропозиції Переможця, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 11 додатка 8 Документації, Замовник вимагав підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується:

"фінансовою звітністю за минулий календарний рік".

Приміткою до цього пункту передбачено виняток: "Якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", яка вимагається Замовником для підтвердження наявності фінансової спроможності, то він у складі пропозиції надає листпояснення (в довільній формі)...".

У складі Пропозиції ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ" замість фінансової звітності надало лист-пояснення (№ 42 від 23.02.2026). У цьому листі Учасник зазначає, що є новоствореною особою (дата реєстрації 13.08.2025 р.) та стверджує, що він "ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби... звітність".

Зазначена інформація є недостовірною та прямо суперечить вимогам чинного законодавства і фактичним публічним даним.

Згідно з нормами Податкового кодексу України та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", фінансова звітність подається разом із податковою декларацією. ТОВ "ЦПМО" було зареєстроване 13.08.2025 та з моменту створення є платником єдиного податку 3-ї групи за ставкою 5%. Для цієї групи платників податків звітним періодом є календарний квартал.

На момент формування листа-пояснення (23 лютого 2026 року) строки подання фінансової та податкової звітності за 3-й квартал 2025, а також річної звітності за 4-й квартал 2025 (граничний термін – 9 лютого 2026 року) вже минули.

Відповідно, Учасник був зобов'язаний законом скласти та подати фінансову звітність за 2025 рік до моменту подання тендерної пропозиції.

Відповідно до Постанови КМУ № 835 від 21.10.2015 "Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних", фінансова звітність підприємств є відкритою інформацією та підлягає оприлюдненню.

Згідно з публічними даними відкритих реєстрів (наборів даних Держстату/ДПС), фінансова звітність малого підприємства (Форма № 1-м, Форма № 2-м) ТОВ "ЦПМО" (ЄДРПОУ 46022821) за 2025 рік була фактично складена та подана. У цій публічній звітності станом на 31.12.2025 зафіксовано конкретні показники фінансово-господарської діяльності Учасника, зокрема:

• Баланс (Активи) – 354,0 тис. грн;

• Поточні зобов'язання – 555,4 тис. грн;

• Чистий дохід від реалізації продукції – 911,7 тис. грн;

• Чистий збиток – 301,4 тис. грн.

ТОВ "ЦПМО" не подало наявну фінансову звітність і склало лист-пояснення № 42 від 23.02.2026 із завідомо неправдивим твердженням про те, що воно нібито "ще не складало та не подавало" таку звітність.

Учасник не оскаржував вимогу щодо надання фінансової звітності у порядку, визначеному ст. 18 Закону, а отже, був зобов'язаний її виконати. Натомість Учасник вдався до надання недостовірної інформації.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі. Дане порушення не підлягає усуненню протягом 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей (оскільки стосується надання недостовірної інформації по суті документа), а тягне за собою імперативне відхилення тендерної пропозиції. Не відхиливши пропозицію ТОВ "ЦПМО", Замовник грубо порушив норми чинного законодавства.

Замовник зазначає, що згідно з пп. 296.3 ПКУ, платники єдиного податку ІІІ групи подають до контролюючого органу податкову декларацію платника єдиного податку у строки, встановлені для квартального податкового (звітного) періоду, тобто протягом 40 календарних днів після завершення звітного періоду. Податок, розрахований у декларації, сплачується протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем подання декларації (пп. 57.1 ПКУ).

Згідно з пп. 296.1.3 ПКУ, платники єдиного податку ІІІ групи (юрособи) використовують дані спрощеного бухобліку щодо доходів та витрат з урахуванням положень пп. 44.2,44.3 ПКУ.

Відповідно до п. 2 Постанови №419, річну фінансову звітність, передбачену для суб'єктів малого підприємництва, подають:

- підприємства, яким відповідно до Закону про бухоблік встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі Балансу та Звіту про фінрезультати (крім тих, які зобов'язані складати фінансову звітність за МСФЗ);

- підприємства, які ведуть спрощений бухоблік доходів і витрат відповідно до податкового законодавства.

Як зазначено у ч. 3 ст. 11 Закону "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", для мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницьких товариств і представництв іноземних суб'єктів госпдіяльності, крім тих, що зобов'язані складати фінзвітність за міжнародними стандартами, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі Балансу та Звіту про фінансові результати.

Правила складання цих форм фінансової звітності затверджені П(С)БО 25. У П(С)БО 25 затверджено дві форми фінзвітності:

1. Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва. Його подають юрособи — суб’єкти малого підприємництва, а також представництва іноземних суб'єктів господарської діяльності;

2. Спрощений фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва. Його подають юрособи — суб’єкти мікропідприємництва, а також суб'єкти малого підприємництва — юрособи, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства.

ТОВ "ЦПМО" належить до суб’єктів мікропідприємництва, тому подає спрощений фінансовий звіт раз на рік.

Мікропідприємства, малі підприємства та непідприємницькі товариства, які не складають фінансову звітність за МСФЗ, подають річну фінансову звітність усім органам, визначеним у п. 2 Порядку №419, за винятком органів Казначейства. Згідно з календарем подання форм на 2026 рік, граничним днем подання фінансової звітності за 2025 рік для цих категорій стає 2 березня 2026 року (понеділок), оскільки 28 лютого припадає на суботу.

Скаржник наголошує на необхідності подачі фінансової звітності до 09.02.2026 разом із податковою звітністю за IV квартал, але це не є вірним трактуванням Порядку № 419.

ТОВ "ЦПМО" станом на 23.02.2026 ще не подало до податкової інспекції та органів статистики свою фінансову звітність, про що і зазначило в своєму листі №42 від 23.02.2026, оскільки граничний термін подачі фінансової звітності – ще не настав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2);

10) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за минулий календарний рік;

Якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", яка вимагається Замовником для підтвердження наявності фінансової спроможності, то він у складі пропозиції надає лист-пояснення (в довільній формі), за підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників визначені відповідно до статей 16 та 17 Закону (з урахуванням п. 47 Особливостей).

Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 3.

4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Копія фінансової звітності за минулий календарний рік.

11) Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за минулий календарний рік;

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- лист від 23.02.2026 № 42, відповідно до якого:

На виконання вимог пункту 11 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які викладені у Додатку 8 до тендерної документації, цим листом інформуємо, що ТОВ "Центр профілактичних медичних оглядів" є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", яка вимагається Замовником для підтвердження наявності фінансової спроможності. Дата реєстрації підприємства 13.08.2025 року (файл "Лист-пояснення ненадання фінансової звітності.pdf").

Документацією передбачено можливість надати лист-пояснення про законодавчі підстави ненадання фінансової звітності за минулий календарний рік у разі, якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Враховуючи наданий в складі Пропозиції Переможця лист від 23.02.2026 № 42, у якому Переможець зазначає, що є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації встановлено: 2.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка у довільній формі з інформацією про наявність працівників, їх чисельність, кваліфікацію, які мають необхідні знання та досвід для надання послуги.

На підтвердження відповідності даному критерію ТОВ

"ЦЕНТР

ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ" надало у складі Пропозиції довідку "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (№ 48 від 23.02.2026).

У вказаній довідці Учасник задекларував наявність у своєму штаті 14 працівників (лікарів різних спеціальностей, медичних сестер, директора тощо). При цьому в колонці "Підстава використання праці" Учасник чітко зазначив, що всі ці працівники були працевлаштовані у 2025 році (наприклад: Наказ №1/К від 30.09.2025, Наказ №2/К від 13.10.2025, Наказ №3/К від 13.10.2025 тощо).

Проте, вказана у Довідці № 48 інформація є відверто недостовірною та спростовується офіційною фінансовою звітністю самого ж Учасника.

Як уже зазначалося вище, відповідно до офіційної фінансової звітності малого підприємства (Форма № 1-м, Форма № 2-м) ТОВ "ЦПМО" за 2025 рік, яка міститься у відкритих державних реєстрах (наборах даних), показник "Середня кількість працівників" станом на кінець 2025 року становить лише 4 особи.

Оскільки Учасник стверджує у своїй довідці, що всі 14 працівників були прийняті на роботу ще у вересні-жовтні 2025 року, вони обов'язково мали бути відображені в офіційній державній статистичній та фінансовій звітності за підсумками 2025 року.

Така кричуща розбіжність (задекларовано 14 працівників для участі в тендері, тоді як офіційно державі прозвітовано лише про 4) беззаперечно доводить, що ТОВ "ЦПМО" включило до Довідки № 48 "мертві душі" — осіб, які фактично не перебували у трудових відносинах з підприємством у заявлений період або не були працевлаштовані належним чином. Метою таких дій було штучне створення видимості відповідності кваліфікаційним вимогам Замовника.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі. Інформація про наявність лікарів-спеціалістів є критично важливою для виконання предмета закупівлі (медичних оглядів 1840 працівників АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО"), а отже, є суттєвою.

Встановивши факт подання недостовірних даних щодо кількості працівників, Замовник не мав права визначати ТОВ "ЦПМО" переможцем та був зобов'язаний безальтернативно відхилити його пропозицію без надання 24 годин на виправлення (оскільки виправлення недостовірної інформації не передбачено механізмом п. 43 Особливостей).

Замовник зазначає, що на підтвердження вимоги щодо наявності працівників, їх чисельність, кваліфікацію, які мають необхідні знання та досвід, учасником надано довідку № 48 від 23.02.2026 про наявність 14 працівників в т.ч. лікаря – психіатра та лікаря – лаборанта. Також, надано копії Наказів про прийняття на роботу. Таким чином, надані документи відповідають вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка у довільній формі з інформацією про наявність працівників, їх чисельність, кваліфікацію, які мають необхідні знання та досвід для надання послуги.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Міститься інформація про 14 працівників та зазначено щодо підстави використання праці – накази на працівників (файл "Наявність працівників необхідної кваліфікації.pdf");

- накази (розпорядження) про прийняття на роботу на працівників видані у 2025 році (файл "Накази про прийняття працівників.pdf").

Комісія направила листом від 11.05.2026 № 20-29.1/12-120ПЗе Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області та листом від 11.05.2026 2029.1/12-121ПЗе Головному управлінню ДПС в Полтавській області запити з необхідністю надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності чи відсутності у ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ" (код ЄДРПОУ: 46022821) (у тому числі станом на 26.02.2026) працевлаштованих працівників:

Карамаєва Тетяна Сергіївна Панченко Юлія Ігорівна Федоточкіна Олена Олександрівна Осипенко Ірина Олександрівна Мартинюк Дар'я Ігорівна Манойло Олена Василівна Дрозд Андрій Вікторович Томаш Богдан Володимирович Шияновська Анна Ігорівна Савченко Олена Володимирівна Олійник Сергій Володимирович Супруненко Леся Олегівна.

Головне управління ПФУ в Полтавській області листом від 13.05.2026 № 1600-07045/41089 надало відповідь, відповідно до якої:

"Ваш запит про надання інформації щодо осіб, які перебували в трудових відносинах з ТОВ "Центр профілактичних медичних оглядів" (код ЄДРПОУ46022821) станом на 26.02.2026 року розглянуто.

Повідомляємо, що станом на 12.05.2026 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування згідно звітності за лютий-березень 2026 року наявні відомості про перебування у трудових відносинах з ТОВ "Центр профілактичних медичних оглядів" (код ЄДРПОУ46022821) зазначених у запиті осіб:

Головне управління ДПС в Полтавській області листом від 15.05.2026 № 7461/5/1631-24-04-03 надало відповідь, відповідно до якої:

"Головне управління ДПС у Полтавській області за результатами розгляду листа від 11.05.2026 № 20-29.1/12-121ПЗе (вх. ГУ ДПС № 14426/5/16-31/СЕВ від 11.05.2026), в межах компетенції установи, повідомляє наступну інформацію.

Згідно з даними інформаційної системи органів ДПС в додатку 4ДФ «Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору» до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску поданого ТОВ «ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ» (код ЄДРПОУ 46022821) за лютий 2026 рік відображено перебування в трудових відносинах зазначених в листів осіб з вказаним підприємством".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав Пропозицію 26.02.2026.

Відповідно до відповіді від 13.05.2026 № 1600-0704-5/41089 в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування згідно звітності за лютий-березень 2026 року наявні відомості про перебування у трудових відносинах з ТОВ "Центр профілактичних медичних оглядів" зазначених у довідці від 23.02.2026 № 48 працівників.

Також відповідно до відповіді від 15.05.2026 № 7461/5/16-31-24-04-03 за лютий 2026 рік відображено перебування в трудових відносинах зазначених в листів осіб з вказаним підприємством.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначені працівники в довідці від 23.02.2026 № 48 не перебувають у трудових відносинах з підприємством, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 12 додатка 8 Документації, Замовник чітко та недвозначно вимагав від учасників надати: "Довідка(и) не раніше, ніж тридцятиденної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, видана(і) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків, їх стан та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається кожною установою за всіма відкритими рахунками".

Відповідно до реквізитів ТОВ "ЦПМО", зазначених у ціновій пропозиції, Учасник обслуговується щонайменше у двох банківських установах: АТ КБ "Приватбанк" (рахунок UA503052990000026007001222430) та АТ "А-Банк" (рахунок UA473077700000026007411227510).

Відповідно, Учасник мав надати належні довідки з обох банків, які б містили три обов'язкові складові: 1) наявність поточних рахунків, 2) їх стан, 3) відсутність заборгованості.

Натомість, учасником завантажено довідку від АТ КБ "ПРИВАТБАНК" № 260225SU14583407 від 25.02.2026, яка за своєю формою та змістом є документом іншого типу. Дана довідка стосується виключно позичкової заборгованості, про що свідчить єдине інформаційне формулювання у ній: "позичкової заборгованості за кредитами та відсотками він не має". Даний документи не відповідає вимогі Документації.

З огляду на те, що Учасник надав банківські документи, які за своїм змістом не відповідають умовам пункту 12 додатка 8 Документації, Замовник не мав об'єктивної можливості переконатися у фінансовій спроможності підприємства. Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник повинен був надати 24 години для усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 12 додатка 8 Документації учасниками процедури закупівлі у складі Пропозиції має бути надано: "Довідка(и) не раніше, ніж тридцятиденної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, видана(і) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків, їх стан та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається кожною установою за всіма відкритими рахунками".

Надані ТОВ "ЦПМО" довідки АТ КБ "ПРИВАТБАНК" та АТ "А-Банк" - в повній мірі відповідають вищевказаній вимозі Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

11) довідка(и) не раніше, ніж тридцятиденної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, видана(і) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків, їх стан та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається кожною установою за всіма відкритими рахунками;

Учасник торгів – нерезидент у складі пропозиції повинен надати:

- довідка банку про фінансову спроможність учасника торгів – нерезидента;

- довідка, що підтверджує задовільний фінансовий стан учасника торгів – нерезидента, виданої уповноваженим органом реєстрації в країні нерезидента.

12) Довідка(и) не раніше, ніж тридцятиденної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, видана(і) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків, їх стан та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається кожною установою за всіма відкритими рахунками.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про відкриття рахунку № AB02-K6BF9KQNCTA7 від 25.02.2026, відповідно до якої:

Надана клієнту ТОВ "ЦПМО", ЄДРПОУ: 46022821, про те, що йому у АТ "А-Банк" відкрито рахунок(ки):

Рахунок №: UA473077700000026007411227510 Валюта: UAH Тип рахунку: Поточний рахунок Дата відкриття: 15.08.2025 (файл "Довідка А-банк про відкриття рахунку.pdf");

- Довідка про стан заборгованості № AB05-ZDPCD3BQ6VYU від 25.02.2026, відповідно до якої:

Видана клієнту ТОВ "ЦПМО", ЄДРПОУ: 46022821 про те, що станом на 25.02.2026 заборгованість клієнта перед АТ "А-БАНК" за кредитами та поточне банківське обслуговування відсутня.

Довідка надана для пред’явлення за місцем вимоги (файл "Довідка А-Банк про стан заборгованості.pdf");

- ДОВIДКА Про вiдкриття рахунку № 260225SU15022504 вiд 25.02.2026, відповідно до якої:

"Видано клiєнту ТОВ ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ (Корпоративний клiєнт), ЄДРПОУ 46022821, про те, що йому в АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (ЄДРПОУ банку 14360570, код банку 305299) вiдкрито рахунок: …" (файл "Довідка Приватбанк про відкриття рахунку.pdf");

- ДОВIДКА Про стан позичкової заборгованостi № 260225SU14583407 вiд 25.02.2026, відповідно до якої:

Видано клiєнту ТОВ ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ (Корпоративний клiєнт), ЄДРПОУ 46022821, про те, що на 14:57:16 25.02.2026 у АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (ЄДРПОУ 14360570, код банку 305299) позичкової заборгованостi за кредитами та вiдсотками вiн не має (файл "Довідка ПриватБанк про відсутність позикової заборгованості.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, надану довідку про стан позичкової заборгованостi № 260225SU14583407 вiд 25.02.2026, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що в складі пропозиції учасником надано наказ про створення медичної комісії. Разом з тим у такому наказі відсутній належним чином затверджений графік роботи комісії: не визначено конкретні дати, час або порядок роботи комісії, а наявне лише загальне формулювання про роботу "згідно графіка" без його затвердження або додавання до наказу.

Відсутність затвердженого графіка роботи комісії є істотною невідповідністю, оскільки саме через комісію здійснюється організація та проведення обов’язкових медичних оглядів. Без графіка неможливо встановити, у якому порядку, у які строки, яким складом комісії та у якій організаційній моделі переможець забезпечуватиме проведення оглядів працівників Замовника.

Таким чином, учасник не підтвердив належну організацію проведення медичних оглядів відповідно до вимог Наказу МОЗ №1393, що є підставою для висновку про невідповідність пропозиції вимогам законодавства та тендерної документації.

Замовник зазначає, що наданий ТОВ "ЦПМО" наказ № 7 від 11.12.2025 "Про проведення попередніх, періодичних та позачергових медичних профілактичних оглядів працівників певних категорій" передбачає що затверджений даний наказом склад комісії, працює згідно графіка а відповідальність за складення та його виконання покладено на голову комісії.

Відтак з тексту наказу слідує що графік затверджується окремо. Як зокрема і у Скаржника, наказ № 0112/1-гд від 01.12.2025 містить пункт який передбачає таке ж окреме затвердження безпосередньо під фактичне проведення оглядів "Графік роботи може бути змінений відповідно до необхідності участі різних спеціалістів у кожному конкретному огляді працівників підприємства та в залежності від потреби роботи комісії та наявності договорів на проведення періодичних медичних оглядів".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить опис та основні вимоги до предмету закупівлі (Технічні вимоги):

Послуги виконуються згідно Технічного завдання.

Найменування:

Медичний огляд працівників певних категорій ІІІ. Умови:

- Видавання наказу про утворення Комісії із затвердженням її складу та графіка роботи;

- Комісія утворюється на базі ЗОЗ, який надає спеціалізовану медичну допомогу, у тому числі за спеціальністю "Професійна патологія", має у своєму складі клінікодіагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, має наявних в штаті 303 лікарів-спеціалістів, залучених до проведення медичних оглядів, або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ від 23.02.2026 № 44, відповідно до якого:

- НАКАЗ від 11.12.2025 № 7 "Про проведення попередніх, періодичних та позачергових медичних профілактичних оглядів працівників певних категорій", відповідно до якого:

На підставі наказу МОЗ України від 08.09.2025 року №1393, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2025 року за № 1551/44957 "Про організацію та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій"

НАКАЗУЮ:

1. Створити медичну комісію з проведення попередніх, періодичних медичних оглядів працівників певних категорій.

2. Затвердити склад комісії в особі:

1. Карамаєвої Тетяни Сергіївни лікаря-профпатолога голови комісії;

2. Манойло Олени Василівни лікаря-терапевта члена комісії;

3. Федоточкіної Олени Олександрівни лікаря-невропатолога члена комісії;

4. Осипенко Ірини Олександрівни комісії; лікаря-отоларинголога члена 5. Савченко Олени Володимирівни члена комісії; лікаря-акушера-гінеколога 6. Мартинюк Дар'ї Ігорівни лікаря-офтальмолога члена комісії;

7. Дрозда Андрія Вікторовича лікаря-хірурга члена комісії;

8. Недоборенка Вадима Михайловича лікаря-гематолога комісії; члена 9. Василенка Михайла Михайловича лікаря-ортопеда-травматолога члена комісії;

10. Супруненко Лесі Олегівни лікаря-онколога члена комісії;

11. Томаша Богдана Володимировича лікаря-уролога члена комісії;

12. Краєвської Лесі Олексіївни лікаря-фтизіатра члена комісії;

13. Панченко Юлії Ігорівни лікаря-дерматовенеролога комісії; члена 14. Шияновської Анни Вікторівни лікаря-лаборанта члена комісії;

15. Сидоренко Валерії Олегівни лікаря з функціональної діагностики члена комісії;

16. Доценко Ольги Андріївни лікаря-стоматолога члена комісії;

17. Василенка Михайла Михайловича діагностики члена комісії; лікаря з ультразвукової 18. Денисюк Юлії Сергіївни лікаря-ендокринолога члена комісії.

3. Роботу розпочати згідно графіка проведення профілактичних медичних оглядів.

4. Голові комісії забезпечити повний обсяг лабораторних, функціональних та інших досліджень осіб, що підлягають оглядам згідно додатку 4 та 5 до наказу МОЗ України від 08.09.2025 року №1393, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2025 року за № 1551/44957 "Про організацію та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій".

5. Контролювати оплату за проведені медичні огляди згідно затверджених тарифів.

6. Відповідальність за складання плану графіку оглядів, його виконання покласти на голову комісії.

7. Місце проведення профілактичних оглядів попередньо визначити за домовленістю сторін (лікувальний заклад, підприємство).

8. Наказ довести до відома усіх медичних працівників, які задіяні в комісії.

9. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою (файл "Наказ про створення комісії.pdf").

Документацією передбачено, що учасник (Виконавець) повинен виконати комплекс заходів щодо проведення медичного огляду працівників АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", зокрема, видавання наказу про утворення комісії із затвердженням її складу та графіка роботи.

При цьому, Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції графік роботи комісії, а також зазначати інформацію про конкретні дати, час або порядок роботи комісії.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що наказ МОЗ №1393 передбачає, що комісія з проведення обов’язкових медичних оглядів утворюється на базі закладу охорони здоров’я, який має у своєму складі клініко-діагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, штатних лікарів-спеціалістів або укладені договори із суб’єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію.

Відповідно до аналізу документів переможця, учасник має ліцензію за спеціальністю "клінічна лабораторна діагностика", однак у частині молодших спеціалістів з медичною освітою зазначено лише "сестринська справа". У складі пропозиції відсутні належні договори із суб’єктами господарювання щодо надання лабораторних досліджень.

Згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 78 "Охорона здоров’я"), молодший спеціаліст із фахом "Сестринська справа" (медична сестра) має право здійснювати лише забір біологічного матеріалу (крові, тощо). Проводити ж самі лабораторні дослідження має право виключно персонал із фахом "Лабораторна справа" (фельдшер-лаборант, лаборант). Відсутність у штаті Переможця лаборантів та відсутність договору субпідряду з іншою атестованою лабораторією є прямим порушенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики та унеможливлює проведення лабораторних досліджень, які вимагаються технічним завданням Замовника.

Наявність лише лікаря за спеціальністю "клінічна лабораторна діагностика" не підтверджує повноцінне функціонування клініко-діагностичної лабораторії, оскільки безпосереднє виконання лабораторних досліджень, підготовка біоматеріалу та проведення аналізів потребує відповідного молодшого медичного персоналу.

Якщо учасник не має власної лабораторії у повному функціональному складі, він мав підтвердити наявність належних договорів із суб’єктами господарювання, які здійснюють відповідну медичну практику. За відсутності такого підтвердження учасник не довів спроможність виконати лабораторну частину предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник наголошує на відсутності у ТОВ "ЦПМО" лікарялаборанта. З 14.10.2025 у ТОВ "ЦПМО" працює лікар-лаборант Шияновська Анна Ігорівна (наказ про прийняття на роботу №13/к від 13.10.2025), яка проводить лабораторні дослідження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить опис та основні вимоги до предмету закупівлі (Технічні вимоги):

Послуги виконуються згідно Технічного завдання.

Найменування:

Медичний огляд працівників певних категорій ІІІ. Умови:

- Комісія утворюється на базі ЗОЗ, який надає спеціалізовану медичну допомогу, у тому числі за спеціальністю "Професійна патологія", має у своєму складі клінікодіагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, має наявних в штаті 303 лікарів-спеціалістів, залучених до проведення медичних оглядів, або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

- Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в ЗОЗ, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю "Професійна патологія". На підтвердження надати копію наказу про створення комісії з переліком членів комісії та наказ про прийняття на основне місце роботи лікаря-профпатолога;

- До складу Комісії входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ від 23.02.2026 № 44, відповідно до якого:

9. Шияновська Анна Ігорівна Лікар-лаборант (файл "Наявність працівників необхідної кваліфікації.pdf");

- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) про прийняття на роботу № 13/к від 13.10.2025, відповідно до якого:

Шияновська Анна Ігорівна Лікарський персонал Лікар-лаборант (файл "Накази про прийняття працівників.pdf");

сестринська справа (файл "Витяг з відомостей ліцензіатів.pdf").

Документація не містить окремих вимог до наявності, зокрема, молодшого медичного персоналу – лаборанта, а також вимог до їхньої спеціальності.

Слід зазначити, що наданий в складі Пропозиції Переможця документ від 23.02.2026 № 48 містить інформацію про Лікаря-лаборанта Шияновську Анну Ігорівну, також витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ" містить інформацію, зокрема, про клінічну лабораторну діагностику.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що учасник повинен був підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі. З урахуванням характеру предмета закупівлі, учасник повинен підтвердити належну організацію роботи медичної комісії та наявність лікаряпрофпатолога відповідно до вимог нормативних актів МОЗ.

У складі тендерної пропозиції переможцем надано документи, які містять суперечливу інформацію щодо статусу зайнятості Карамаєвої Т.С. Відповідно до одного наказу №19/К від 24.11.2025 її прийнято на посаду лікаря-профпатолога за основним місцем роботи, водночас іншим наказом №1/К від 30.09.2025 її призначено на посаду директора цього ж підприємства за зовнішнім сумісництвом.

Більше того, відповідно до норм трудового законодавства України, неможливо бути зовнішнім сумісником на тому самому підприємстві, яке є основним місцем роботи.

Працівник, який працює на одному підприємстві за основним місцем і там же обіймає іншу посаду за сумісництвом, є внутрішнім сумісником. Надання наказу про прийняття на роботу Карамаєвої Т.С. як "зовнішнього сумісника" на власне ж підприємство (ТОВ "ЦПМО") є юридичним нонсенсом, що прямо вказує на фіктивність поданих кадрових документів та надання Учасником свідомо недостовірної інформації з метою штучного підтвердження кваліфікаційних критеріїв.

Зовнішнє сумісництво за своєю правовою природою передбачає виконання роботи у іншого роботодавця, а не виконання роботи в межах того самого підприємства, де працівник уже працює за основним місцем роботи. Тому документи, подані переможцем, не дають можливості достовірно встановити, чи відповідає Карамаєва Т.С. вимогам щодо статусу працівника та чи може вона належним чином забезпечувати функції лікаряпрофпатолога у складі медичної комісії.

Зазначена невідповідність має не формальний, а змістовний характер, оскільки стосується підтвердження кадрової спроможності учасника та фактичної можливості організувати проведення медичних оглядів відповідно до вимог законодавства. За таких обставин Замовник не мав правових підстав визнавати тендерну пропозицію переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що згідно з рішенням засновника ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ" № 1 від 12.08.2025 у пункті 3 вирішено призначити директором Карамаєву Тетяну Сергіївну. Надати їй повноваження щодо управління товариством відповідно до Статуту та чинного законодавства України. Наказ № 1/К від 30.09.2025 про прийняття на посаду директора Карамаєву Тетяну Сергіївну, за зовнішнім сумісництвом. Наказ № №19/К від 24.11.2025 її прийнято на посаду лікаряпрофпатолога за основним місцем роботи.

Хронологія подій дотримана, порушень вимог законодавства чи вимог надання учасником документів до Пропозиції не вбачається.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Найменування:

Медичний огляд працівників певних категорій ІІІ. Умови:

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1. Карамаєва Тетяна Сергіївна Директор ТОВ "ЦПМО (файл "Наявність працівників необхідної кваліфікації.pdf");

- НАКАЗ від 30.09.2025 № 1/K Про прийняття Тетяни КАРАΜΑΕΒΟΪ на посаду директора, відповідно до якого:

Я, КАРАМАЄВА Тетяна Сергіївна, y зв'язку з обранням директором, розпочинаю роботу з 01 жовтня 2025 р. із посадовим окладом 14 000,00 грн на місяць, відповідно до відпрацьованого часу, за зовнішнім сумісництвом.

Підстави:

1. Рішення засновника ТОВ "ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ" від 12.08.2025 № 1 (файл "Накази про прийняття працівників.pdf");

- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) № 19/к від 24.11.2025 про прийняття на роботу Карамаєву Тетяну Сергіївну з 25.11.2025 Лікарський персонал, Лікар-профпатолог Умови роботи основна (файл "Накази про прийняття працівників.pdf").

Документацією передбачено, що комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в ЗОЗ, де утворена комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю "Професійна патологія" та передбачено надати, зокрема, наказ про прийняття на основне місце роботи лікаря-профпатолога.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації Переможцем в цій частині.

Враховуючи наданий наказ (розпорядження) від 24.11.2025 № 19/к про прийняття на роботу Карамаєву Тетяну Сергіївну на посаду лікаря-профпатолога, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНОСХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (код ЄДРПОУ:

31066166) у задоволенні скарги від 29 квітня 2026 № UA-2026-02-19-012467-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможцем тендерної пропозиції

1. Щодо неналежної ліцензії і невідповідності довідки про субпідряд · Нецінові критерії оцінки

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Встановити наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ» у процедурі закупівлі UA-2026-02-19-012467-a. Визнати рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ» неправомірним та необґрунтованим. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ». Зобов’язати Замовника скасувати повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ». Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ» з урахуванням висновків органу оскарження та вимог пунктів 42, 43, 44, 47 Особливостей.

Відповідно до додатку 2 Тендерної документації встановлено: 6. Наявність дозвільних документів на надання послуг, відповідно до вимог чинного законодавства 1. Наявність Витягу відомостей з Ліцензійного реєстру Міністерства охорони здоров’я України з медичної практики (частина перша статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначає , що видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі).

2. Наявність Наказу Міністерства охорони здоров’я України «Про ліцензування медичної практики» з Додатком «Перелік здобувачів ліцензій, за заявами яких прийнято рішення про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з медичної практики», в якому зазначений здобувач ліцензії.

Технічне завдання код ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні.

Найменування Нормативний документ Кіл-ть

(орієнтовна)

1 Медичний огляд працівників певних категорій - ст.17 «Закону України про охорону праці»;

- «Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій», затв. наказом МОЗ України від 08.09.2025р. №1393;

-«Перелік категорій осіб, які для виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану психічного здоров’я підлягають періодичному психіатричному огляду» затв. наказом МОЗ України від 26.01.2024р. №139 1840 працівників (в томі числі 122 жінки)

І. Підстава для надання послуг:

Виконання статті 17 Закону України «Про охорону праці».

ІІ. Мета надання послуг:

Проведення медичних оглядів працівників певних категорій та отримання Заключних актів за результатами періодичного медичного огляду працівників

ІІІ. Умови:

3.1 Учасник (Виконавець) повинен виконати комплекс заходів щодо проведення медичного огляду працівників АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» відповідно до «Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій», затв. наказом МОЗ України від 08.09.2025р. №1393 належної якості з дотриманням норм законодавства, які регламентують діяльність у даній сфері, а саме:

- Видавання наказу про утворення Комісії із затвердженням її складу та графіка роботи;

- Комісія утворюється на базі ЗОЗ, який надає спеціалізовану медичну допомогу, у тому числі за спеціальністю "Професійна патологія", має у своєму складі клініко-діагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, має наявних в штаті ЗОЗ лікарів-спеціалістів, залучених до проведення медичних оглядів, або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики;

- Кожен лікар, який бере участь в медичному огляді, оформлює висновок у Картці працівника відповідно до додатка 7 до Порядку щодо стану здоров’я працівника, підтверджує його особистим підписом і печаткою або кваліфікованим електронним підписом.

- На підставі наданого роботодавцем Списку працівників надавач послуг з проведення медичного огляду складає план-графік у довільній формі щодо його проведення та погоджує його з Замовником. У плані-графіку вказуються строки проведення медичних оглядів, лабораторні, функціональні, інші дослідження та лікарі, залучені до їх проведення. Комісія має право доповнювати види та обсяги необхідних обстежень і досліджень з урахуванням специфіки дії виробничих факторів і медичних протипоказань;

- Усім працівникам, які підлягають попередньому або періодичному медичному огляду,

проводиться електрокардіографія (ЕКГ), вимірювання артеріального тиску, лабораторні

дослідження: загальний аналіз крові та сечі;

- При проведенні попереднього та періодичних медичних оглядів жінок оглядає лікар-акушер-гінеколог, який здійснює відбір матеріалів на бактеріологічне (на флору) і цитологічне (на атипові клітини) дослідження;

- За результатами періодичних медичних оглядів (не пізніше 22 квітня 2026 року) Комісія оформляє Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників за формою, зазначеною у додатку 8 «Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій», затв. наказом МОЗ України від 08.09.2025р. №1393, який складається у шести примірниках, які погоджує з головним державним інспектором відділу з питань гігієни та атестації робочих місць за умовами праці ПІВНІЧНО-СХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ і в центрі контролю та профілактики хвороб (далі ЦКПХ);

- Заключні акти оформляють на кожну об’єднану філію/дільницю. Оплата за надані послуги проводиться після отримання Замовником погоджених з головним державним інспектором відділу з питань гігієни та атестації робочих місць за умовами праці ПІВНІЧНО-СХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ і з ЦКПХ Заключних актів та підписання Замовником актів про надання послуг по усіх філіях та дільницях.

3.2 Послуги повинні бути надані на територіях головного офісу та об’єднаних філій/дільниць АТ«ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за адресами:

Згідно з пунктом 12 Додатка 8 до тендерної документації, учасники повинні надати: «Ліцензії, свідоцтва та інші дозвільні документи, наявність яких передбачається відповідно до законодавства України для здійснення певного виду діяльності». Крім того, Додаток 4 (Технічне завдання) встановлює, що учасник повинен виконати комплекс заходів щодо проведення медичного огляду працівників АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» відповідно до Наказу МОЗ України №1393. Технічним завданням чітко визначено, що Комісія утворюється на базі ЗОЗ, який має у своєму складі, зокрема, відділення рентгенології, а також вимагається надання послуг з періодичного психіатричного огляду з видачею довідки форми №100-2/о.

На підтвердження відповідності цим вимогам ТОВ «ЦПМО» у складі пропозиції надало «Витяг з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики». Однак наданий документ та загальна інформація про залучення субпідрядників не відповідають умовам закупівлі з наступних підстав:

1) Відсутність права на проведення рентгенологічних досліджень: У наданій ліцензії на медичну практику ТОВ «ЦПМО» повністю відсутня спеціальність «рентгенологія» або будь-яка інша згадка про можливість проведення рентгенологічних досліджень. Перелік спеціальностей обмежується терапією, хірургією, неврологією тощо, але не включає рентгенологію, що є обов'язковою для повного медичного огляду відповідно до Наказу №1393 та Технічного завдання. Учасник не має права самостійно проводити такі дослідження.

2) Неналежність дозвільних документів для проведення психіатричних оглядів: Згідно з Додатком 4, предмет закупівлі включає психіатричний огляд з видачею довідки форми №100-2/о (або №100/о) відповідно до Наказу МОЗ України №651 від 01.04.2025. Цей наказ імперативно вимагає, щоб такі довідки видавалися закладами охорони здоров'я, які мають відповідний договір з Національною службою здоров'я України (НСЗУ) на пакет медичних послуг «Психіатрична допомога». У наданій пропозиції Переможця відсутні будь-які підтверджуючі документи про наявність такого договору з НСЗУ. Згідно з даними офіційних відкритих джерел (реєстр договорів на сайті НСЗУ), договір за ЄДРПОУ 46022821 відсутній. Без чинного договору з НСЗУ учасник не має законних повноважень формувати та видавати довідки форми №100-2/о, оскільки Наказ №651 вимагає фінансування та звітування через електронну систему охорони здоров'я (ЕСОЗ) у межах договорів з НСЗУ.

3) Невиконання вимог Замовника при усуненні невідповідностей (протягом 24 годин): Враховуючи, що Учасник самостійно не здатний та не має законного права виконати вищезазначені послуги (рентгенологію та психіатрію), він був зобов'язаний залучити субпідрядників та розкрити інформацію про них.

Замовник під час розгляду пропозиції застосував механізм пункту 43 Особливостей і надав ТОВ «ЦПМО» 24 години на усунення невідповідностей щодо субпідрядників. У відповідь Учасник завантажив Довідку № 56 від 22.04.2026 р. «Інформація щодо субпідрядника», у якій зазначив лише ФОП Колісник Ю.В. (рентгенологія) та КП «4-та міська клінічна лікарня...» (психофізіологія). У цій довідці Учасник:

• Повністю приховав залучення субпідрядника в частині психіатрії (КП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради», Договір №30), який наданий у тендерній пропозиції

• Свідомо зазначив недостовірну інформацію, стверджуючи, що загальний обсяг залучення співвиконавців становить "менше ніж 20 відсотків вартості договору".

У порядку 24 години на виправлення недоліків, учасник, якого визначено переможцем повинен бут надати достовірну та повну інформації щодо залучення субпідрядників, які мають належні ліцензії на рентгенологію та психіатрію. Натомість ТОВ «ЦПМО» надало нову довідку з відверто недостовірною інформацією щодо обсягів залучення (занизивши їх удвічі) та приховавши субпідрядника з психіатрії, оскільки надання повних даних зобов'язало б його завантажити повний пакет дозвільних документів на психіатричну лікарню, як того вимагає Закон для субпідрядників понад 20%.

2. Надання недостовірної інформації щодо фінансової звітності та безпідставне ненадання документів, які вимагалися тендерною документацією · Нецінові критерії оцінки

Відповідно до пункту 11 Додатка 8 до тендерної документації, Замовник вимагав підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується: "фінансовою звітністю за минулий календарний рік". Приміткою до цього пункту передбачено виняток: "Якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, яка вимагається Замовником для підтвердження наявності фінансової спроможності, то він у складі пропозиції надає лист-пояснення (в довільній формі)...".

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ» замість фінансової звітності надало Лист-пояснення (вих. № 42 від 23.02.2026 р.). У цьому листі Учасник зазначає, що є новоствореною особою (дата реєстрації 13.08.2025 р.) та стверджує, що він "ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби... звітність".

Зазначена інформація є недостовірною та прямо суперечить вимогам чинного законодавства і фактичним публічним даним з огляду на наступне:

По-перше (щодо строків подання звітності): Згідно з нормами Податкового кодексу України та Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», фінансова звітність подається разом із податковою декларацією. ТОВ «ЦПМО» було зареєстроване 13.08.2025 року та з моменту створення є платником єдиного податку 3-ї групи за ставкою 5%. Для цієї групи платників податків звітним періодом є календарний квартал.

На момент формування листа-пояснення (23 лютого 2026 року) строки подання фінансової та податкової звітності за 3-й квартал 2025 року, а також річної звітності за 4-й квартал 2025 року (граничний термін – 9 лютого 2026 року) вже минули.

По-друге (щодо наявності публічних даних про складену звітність): Відповідно до Постанови КМУ № 835 від 21.10.2015 "Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних", фінансова звітність підприємств є відкритою інформацією та підлягає оприлюдненню. Згідно з публічними даними відкритих реєстрів (наборів даних Держстату/ДПС), фінансова звітність малого підприємства (Форма № 1-м, Форма № 2-м) ТОВ «ЦПМО» (ЄДРПОУ 46022821) за 2025 рік була фактично складена та подана. У цій публічній звітності станом на 31.12.2025 р. зафіксовано конкретні показники фінансово-господарської діяльності Учасника, зокрема:

• Баланс (Активи) – 354,0 тис. грн;

• Поточні зобов'язання – 555,4 тис. грн;

• Чистий дохід від реалізації продукції – 911,7 тис. грн;

• Чистий збиток – 301,4 тис. грн.

Висновок щодо порушення: ТОВ «ЦПМО» не подало наявну фінансову звітність і склало Лист-пояснення № 42 від 23.02.2026 р. із завідомо неправдивим твердженням про те, що воно нібито "ще не складало та не подавало" таку звітність.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі. Дане порушення не підлягає усуненню протягом 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей (оскільки стосується надання недостовірної інформації по суті документа), а тягне за собою імперативне відхилення тендерної пропозиції. Не відхиливши пропозицію ТОВ «ЦПМО», Замовник грубо порушив норми чинного законодавства.

3. Надання недостовірної інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід · Нецінові критерії оцінки

Відповідно до додатку 2 Тендерної документації встановлено: 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка у довільній формі з інформацією про наявність працівників, їх чисельність, кваліфікацію, які мають необхідні знання та досвід для надання послуги.

На підтвердження відповідності даному критерію ТОВ «ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ» надало у складі тендерної пропозиції Довідку «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (вих. № 48 від 23.02.2026 р.). У вказаній довідці Учасник задекларував наявність у своєму штаті 14 працівників (лікарів різних спеціальностей, медичних сестер, директора тощо). При цьому в колонці «Підстава використання праці» Учасник чітко зазначив, що всі ці працівники були працевлаштовані у 2025 році (наприклад: Наказ №1/К від 30.09.2025, Наказ №2/К від 13.10.2025, Наказ №3/К від 13.10.2025 тощо).

Як уже зазначалося вище, відповідно до офіційної фінансової звітності малого підприємства (Форма № 1-м, Форма № 2-м) ТОВ «ЦПМО» за 2025 рік, яка міститься у відкритих державних реєстрах (наборах даних), показник «Середня кількість працівників» станом на кінець 2025 року становить лише 4 особи.

Така кричуща розбіжність (задекларовано 14 працівників для участі в тендері, тоді як офіційно державі прозвітовано лише про 4) беззаперечно доводить, що ТОВ «ЦПМО» включило до Довідки № 48 «мертві душі» — осіб, які фактично не перебували у трудових відносинах з підприємством у заявлений період або не були працевлаштовані належним чином. Метою таких дій було штучне створення видимості відповідності кваліфікаційним вимогам Замовника.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі. Інформація про наявність лікарів-спеціалістів є критично важливою для виконання предмета закупівлі (медичних оглядів 1840 працівників АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО»), а отже, є суттєвою.

Встановивши факт подання недостовірних даних щодо кількості працівників, Замовник не мав права визначати ТОВ «ЦПМО» переможцем та був зобов'язаний безальтернативно відхилити його пропозицію без надання 24 годин на виправлення (оскільки виправлення недостовірної інформації не передбачено механізмом п. 43 Особливостей).

4. Надання неналежних банківських довідок · Нецінові критерії оцінки

Згідно з пунктом 12 Додатка 8 до тендерної документації, Замовник чітко та недвозначно вимагав від учасників надати: «Довідка(и) не раніше, ніж тридцятиденної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, видана(і) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків, їх стан та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається кожною установою за всіма відкритими рахунками».

Відповідно до реквізитів ТОВ «ЦПМО», зазначених у ціновій пропозиції, Учасник обслуговується щонайменше у двох банківських установах: АТ КБ «Приватбанк» (рахунок UA503052990000026007001222430) та АТ «А-Банк» (рахунок UA473077700000026007411227510).

Натомість, Учасником завантажено Довідку від АТ КБ «ПРИВАТБАНК» № 260225SU14583407 від 25.02.2026 р., яка за своєю формою та змістом є документом іншого типу. Дана довідка стосується виключно позичкової заборгованості, про що свідчить єдине інформаційне формулювання у ній: "позичкової заборгованості за кредитами та відсотками він не має". Даний документи не відповідає вимогі тендерної документації.

З огляду на те, що Учасник надав банківські документи, які за своїм змістом не відповідають умовам пункту 12 Додатка 8 тендерної документації, Замовник не мав об'єктивної можливості переконатися у фінансовій спроможності підприємства. Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник повинен був надати 24 години для усунення невідповідностей.

5. Щодо недостовірної довідки про субпідрядників/співвиконавців та перевищення 20% вартості договору · Нецінові критерії оцінки

Вимога документації. Відповідно до пункту 8 Розділу 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення таких субпідрядників/співвиконавців чи залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків.

Інформація, надана учасником. У первинній тендерній пропозиції переможець надав довідку №50 від 23.02.2026, в якій повідомив про відсутність наміру залучення співвиконавця для надання послуг, що є предметом закупівлі. Надалі, після вимоги Замовника про усунення невідповідностей, учасник подав іншу довідку, у якій зазначив можливість залучення співвиконавців в обсязі менше 20% вартості договору, а саме ФОП Колісник Ю.В. та КП «4-та міська клінічна лікарня Полтавської міської ради імені Леоніда Куроєдова».

Разом з тим у складі тендерної пропозиції наявний договір №30 від 16.12.2025, укладений з Комунальним підприємством «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради», предметом якого є надання послуг з проведення психіатричних оглядів. Зазначений суб’єкт не включений до довідки щодо субпідрядників/співвиконавців, хоча саме на психіатричні огляди припадає значна частина вартості пропозиції.

Позиція за формою пропозиції Кількість Ціна за одиницю, грн Вартість, грн

Медичний огляд чоловіків 1718 осіб 800,00 1 374 400,00

Медичний огляд жінок 122 особи 800,00 97 600,00

Психіатричний огляд, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин з видачею довідки форми №100-2/о 1840 осіб 600,00 1 104 000,00

Загальна вартість пропозиції 2 576 000,00

Розрахунок частки психіатричних оглядів у загальній вартості пропозиції: 1 104 000,00 грн / 2 576 000,00 грн ? 100 = 42,86%.

При цьому переможець спочатку повідомив про повну відсутність наміру залучення співвиконавців, а після вимоги Замовника подав уточнену довідку, яка також не містить інформації про КП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради». Така інформація є недостовірною та суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, оскільки впливає на можливість перевірити співвиконавця, його відповідність вимогам законодавства, а також фактичну спроможність переможця надати послуги власними силами або із належно задекларованим залученням інших суб’єктів.

Відповідно до пункту 44 Особливостей така тендерна пропозиція підлягала відхиленню на стадії розгляду пропозиції, а ненадання 24 годин.

Натомість Замовник безпідставно визнав учасника переможцем.

6. Щодо ненадання повної інформації та документів на співвиконавця, який залучається в обсязі понад 20% · Інші умови тендерної документації

Вимога документації та законодавства. У разі залучення співвиконавця в обсязі не менше 20% від вартості договору учасник повинен чітко зазначити повне найменування та місцезнаходження такого суб’єкта господарювання. У разі закупівлі послуг Замовник зобов’язаний мати можливість перевірити такого суб’єкта, у тому числі щодо підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей.

Інформація, надана учасником. Учасник не задекларував у відповідній довідці КП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради», хоча надав договір №30 від 16.12.2025 з таким суб’єктом, а вартість відповідного виду послуг становить 1 104 000,00 грн, тобто 42,86% від загальної вартості пропозиції.

Неналежне виконання вимоги. Наявність договору в складі пропозиції не замінює прямого обов’язку учасника надати окрему інформацію про субпідрядника/співвиконавця відповідно до вимог тендерної документації. Саме довідка про субпідрядників/співвиконавців є документом, який повинен містити повну, достовірну та однозначну інформацію щодо суб’єктів, залучення яких перевищує 20% вартості договору.

Таким чином, учасник не лише не виконав вимогу тендерної документації, але й унеможливив належну перевірку такого співвиконавця Замовником. Зазначене не є формальною помилкою, оскільки стосується суттєвої частини предмета закупівлі та впливає на правомірність визначення переможця.

7. Щодо невідповідності договору на психіатричні огляди предмету закупівлі · Нецінові критерії оцінки

Відповідно до вимог тендерної документації Замовника, зокрема Додатку 4 (Технічне завдання), предмет закупівлі передбачає надання послуг з проведення періодичного медичного огляду та періодичного психіатричного огляду працівників АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» відповідно до норм законодавства України. Зокрема, пункт 3.1 розділу III Технічного завдання встановлює: «Учасник (Виконавець) повинен виконати комплекс заходів щодо проведення медичного огляду працівників АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» відповідно до «Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій», затв. наказом МОЗ України від 08.09.2025р. №1393 належної якості з дотриманням норм законодавства, які регламентують діяльність у даній сфері, а саме: - Видавання наказу про утворення Комісії із затвердженням її складу та графіка роботи; - Комісія утворюється на базі ЗОЗ, який надає спеціалізовану медичну допомогу, у тому числі за спеціальністю "Професійна патологія", має у своєму складі клініко-діагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, має наявних в штаті ЗОЗ лікарів-спеціалістів, залучених до проведення медичних оглядів, або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики». Таким чином, тендерна документація чітко вимагає, щоб заклад охорони здоров'я (ЗОЗ), на базі якого утворюється комісія, мав у своєму складі клініко-діагностичну лабораторію, відділення рентгенології та функціональної діагностики, або мав укладені договори з ліцензованими суб'єктами для забезпечення цих функцій, що є обов'язковою умовою для проведення медичних оглядів працівників певних категорій відповідно до статті 17 Закону України «Про охорону праці» та Наказу МОЗ України №1393 від 08.09.2025 р.

Предметом закупівлі є надання послуг з проведення періодичного медичного огляду та періодичного психіатричного огляду працівників АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО». Учасник повинен був підтвердити можливість надання таких послуг саме працівникам Замовника та у спосіб, що відповідає умовам закупівлі.

Інформація, надана учасником. У складі пропозиції переможець надав договір №30 від 16.12.2025 щодо проведення обов’язкового попереднього, періодичного та позачергового психіатричного огляду. Відповідно до умов цього договору послуги надаються за адресою медичного закладу виконавця, а замовник за цим договором зобов’язується забезпечити явку своїх працівників для проходження психіатричних оглядів.

Тобто, наданий Договір №30 підтверджує лише те, що ТОВ «ЦПМО» закупило послуги психіатра для огляду власного персоналу, а не має укладеного договору субпідряду на обслуговування третіх осіб (пацієнтів Замовника). Цей документ жодним чином не стосується виконання зобов'язань перед АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за предметом закупівлі. Відповідно, у Переможця взагалі відсутнє документальне підтвердження спроможності надати послуги з психіатричного огляду для 1840 працівників Замовника, що є грубою невідповідністю технічній специфікації.

Неналежне виконання вимоги. Зміст договору свідчить, що він укладений для організації проходження психіатричних оглядів працівниками самого ТОВ «ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ», а не працівниками АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО». У договорі не передбачено належного механізму організації надання послуг саме для працівників Замовника цієї процедури закупівлі.

8. Щодо невідповідності договорів із КП «4-та міська клінічна лікарня Полтавської міської ради імені Леоніда Куроєдова» предмету закупівлі · Нецінові критерії оцінки

Учасник повинен був підтвердити можливість надання послуг з проведення медичних оглядів працівників Замовника у повному обсязі та у спосіб, що відповідає умовам тендерної документації.

Інформація, надана учасником. У складі пропозиції переможець надав договори №11 та №12 від 23.02.2026, укладені з КП «4-та міська клінічна лікарня Полтавської міської ради імені Леоніда Куроєдова». Вказані договори передбачають надання платних медичних послуг за направленнями замовника, а також обов’язок виконавця надавати для проведення оглядів приміщення, яке відповідає санітарним нормам, з належним освітленням та опаленням.

Неналежне виконання вимоги. Зі змісту договорів вбачається, що вони підтверджують лише можливість надання послуг у приміщенні самого виконавця, тобто у стаціонарних умовах медичного закладу. Договори не містять чіткого підтвердження того, що відповідні послуги можуть бути організовані саме для працівників АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» у спосіб, передбачений тендерною документацією, та з урахуванням кількості працівників Замовника.

Наведене свідчить про те, що переможець фактично планує виконувати значну частину предмета закупівлі із залученням інших суб’єктів господарювання, але належно та повно не розкриває інформацію про таких співвиконавців. Така поведінка суперечить вимогам тендерної документації, статті 22 Закону та пунктам 42, 44, 47 Особливостей.

9. Щодо невідповідності наказу про створення медичної комісії вимогам Наказу МОЗ №1393 · Нецінові критерії оцінки

. Наказом МОЗ України від 08.09.2025 №1393 передбачено, що надавачі послуг з проведення обов’язкових медичних оглядів видають наказ про утворення комісії із затвердженням її складу та графіка роботи.

Інформація, надана учасником. У складі пропозиції учасником надано наказ про створення медичної комісії. Разом з тим у такому наказі відсутній належним чином затверджений графік роботи комісії: не визначено конкретні дати, час або порядок роботи комісії, а наявне лише загальне формулювання про роботу «згідно графіка» без його затвердження або додавання до наказу.

Неналежне виконання вимоги. Відсутність затвердженого графіка роботи комісії є істотною невідповідністю, оскільки саме через комісію здійснюється організація та проведення обов’язкових медичних оглядів. Без графіка неможливо встановити, у якому порядку, у які строки, яким складом комісії та у якій організаційній моделі переможець забезпечуватиме проведення оглядів працівників Замовника.

10. Щодо договору на рентгенологічні дослідження · Нецінові критерії оцінки

Учасник повинен був підтвердити можливість виконання всього обсягу послуг і досліджень, необхідних для проведення медичних оглядів працівників Замовника, у тому числі рентгенологічних досліджень.

Інформація, надана учасником. У складі пропозиції учасником надано договір про надання медичних послуг щодо рентгенологічних досліджень, укладений з ФОП Колісник Юлією Володимирівною. При цьому такий договір не містить достатньої інформації щодо місця надання медичних послуг, порядку організації їх проведення, формату надання послуг — виїзного чи стаціонарного, а також порядку направлення працівників Замовника.

Неналежне виконання вимоги. Зазначений договір не дає можливості встановити, чи зможе переможець забезпечити проведення рентгенологічних досліджень саме для працівників АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» у межах цієї закупівлі. Загальні формулювання договору не є належним підтвердженням фактичної спроможності виконати відповідну частину предмета закупівлі.

11. Щодо непідтвердження належної клініко-діагностичної лабораторії та відсутності підтвердження наявності лаборантів · Нецінові критерії оцінки

Наказ МОЗ №1393 передбачає, що комісія з проведення обов’язкових медичних оглядів утворюється на базі закладу охорони здоров’я, який має у своєму складі клініко-діагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, штатних лікарів-спеціалістів або укладені договори із суб’єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію.

Інформація, надана учасником. Відповідно до аналізу документів переможця, учасник має ліцензію за спеціальністю «клінічна лабораторна діагностика», однак у частині молодших спеціалістів з медичною освітою зазначено лише «сестринська справа». У складі пропозиції відсутні належні договори із суб’єктами господарювання щодо надання лабораторних досліджень.

Згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 78 «Охорона здоров’я»), молодший спеціаліст із фахом «Сестринська справа» (медична сестра) має право здійснювати лише забір біологічного матеріалу (крові, тощо). Проводити ж самі лабораторні дослідження має право виключно персонал із фахом «Лабораторна справа» (фельдшер-лаборант, лаборант). Відсутність у штаті Переможця лаборантів та відсутність договору субпідряду з іншою атестованою лабораторією є прямим порушенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики та унеможливлює проведення лабораторних досліджень, які вимагаються технічним завданням Замовника.

Неналежне виконання вимоги. Наявність лише лікаря за спеціальністю «клінічна лабораторна діагностика» не підтверджує повноцінне функціонування клініко-діагностичної лабораторії, оскільки безпосереднє виконання лабораторних досліджень, підготовка біоматеріалу та проведення аналізів потребує відповідного молодшого медичного персоналу.

12. Щодо недостовірної інформації про директора та лікаря-профпатолога Карамаєву Т.С. · Нецінові критерії оцінки

Учасник повинен був підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі. З урахуванням характеру предмета закупівлі, учасник повинен підтвердити належну організацію роботи медичної комісії та наявність лікаря-профпатолога відповідно до вимог нормативних актів МОЗ.

Інформація, надана учасником. У складі тендерної пропозиції переможцем надано документи, які містять суперечливу інформацію щодо статусу зайнятості Карамаєвої Т.С. Відповідно до одного наказу №19/К від 24.11.2025 її прийнято на посаду лікаря-профпатолога за основним місцем роботи, водночас іншим наказом №1/К від 30.09.2025 її призначено на посаду директора цього ж підприємства за зовнішнім сумісництвом.

Більше того, відповідно до норм трудового законодавства України, неможливо бути зовнішнім сумісником на тому самому підприємстві, яке є основним місцем роботи. Працівник, який працює на одному підприємстві за основним місцем і там же обіймає іншу посаду за сумісництвом, є внутрішнім сумісником. Надання наказу про прийняття на роботу Карамаєвої Т.С. як "зовнішнього сумісника" на власне ж підприємство (ТОВ «ЦПМО») є юридичним нонсенсом, що прямо вказує на фіктивність поданих кадрових документів та надання Учасником свідомо недостовірної інформації з метою штучного підтвердження кваліфікаційних критеріїв.

Неналежне виконання вимоги. Зовнішнє сумісництво за своєю правовою природою передбачає виконання роботи у іншого роботодавця, а не виконання роботи в межах того самого підприємства, де працівник уже працює за основним місцем роботи. Тому документи, подані переможцем, не дають можливості достовірно встановити, чи відповідає Карамаєва Т.С. вимогам щодо статусу працівника та чи може вона належним чином забезпечувати функції лікаря-профпатолога у складі медичної комісії.

Сукупність наведених обставин свідчить, що тендерна пропозиція ТОВ «ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ» не відповідала вимогам тендерної документації та законодавства, а також містила недостовірну інформацію щодо залучення співвиконавців.

Ключовим порушенням є те, що переможець спочатку заявив про відсутність наміру залучати співвиконавців, а після вимоги Замовника подав довідку про залучення співвиконавців в обсязі менше 20%, не зазначивши при цьому КП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради», хоча на психіатричні огляди припадає 1 104 000,00 грн, що становить 42,86% загальної вартості пропозиції.

Отже, учасник приховав інформацію про співвиконавця, який фактично залучається до виконання істотної частини предмета закупівлі, чим унеможливив належну перевірку такого суб’єкта Замовником відповідно до пункту 47 Особливостей.

Замість відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник визнав такого учасника переможцем, чим порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону, а саме принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця, рівного ставлення до учасників, відкритості та прозорості процедури закупівлі.

За таких обставин рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ МЕДИЧНИХ ОГЛЯДІВ» є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню органом оскарження.

Скаржник є учасником цієї процедури закупівлі, подав тендерну пропозицію та має право на об’єктивний, неупереджений і законний розгляд пропозицій усіх учасників процедури закупівлі. Визначення переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації та містить недостовірну інформацію, порушує права та законні інтереси Скаржника на чесну конкуренцію, рівне ставлення та законне визначення переможця процедури закупівлі.

Дії Замовника свідчать про упереджений підхід та намагання визнати переможцем за надуманими причинами. Запропонована пропозиція не відповідає вимогам, а відсутність обов’язкової інформації робить визнання незаконним. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Неправомірно визнавши переможцем, Замовник порушив вимоги законодавства та принципи статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення;

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-02-19-012467-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.

Послуги з проведення періодичного медичного огляду та періодичного психіатричного огляду працівників в АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО»

Текст рішення

Скарга

Першоджерело