Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами за кодом 18 01 03*; Послуги з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4853-р/пк-пз від 23.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 14 квітня 2026 № UA-2026-02-19-010012-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.04.2026 № 4491-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі – ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 09.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції інформаційну довідку, якою зазначив наступне "Учасник ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" за власної ініціативи повідомляє про можливість залучення ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" у якості субпідрядника/співвиконавця в обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю для оброблення безпечних відходів за кодами 18 01 09 згідно Національного класифікатора відходів. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" Місце знаходження: 10014, Україна, Житомирська обл., місто Житомир, вулиця Кафедральна, будинок, 4а. Код ЄДРПОУ: 38074325. Керівник: Ковбель Леонід Сергійович".

Натомість, в порушення вимог абзаців першого та п'ятого пункту 4 розділу 2 додатку 8 Документації Переможець не надав у складі Пропозиції ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, видану субпідряднику/співвиконавцю ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА".

Крім того, пунктом 20 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278, визначено, що суб'єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об'єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об'єкти.

Відтак, довідка про наявність у ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг із оброблення відходів за кодом 18 0109, мала містити інформацію щодо промислового майданчика, на якому такі послуги будуть надаватись.

Також, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" зобов'язаний був надати документи на підтвердження наявності вказаного промислового майданчика, як того вимагає пункт 3.2. розділу 2 Додатку 8 до тендерної документації.

З урахуванням зазначеного, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідала кваліфікаційним вимогам Документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції Договір оренди обладнання № 2/2023 від 01 листопада 2023, термін дії якого спливає 30 вересня 2026, в той час, як надання послуг за закупівлею UA-2026-02-19-010012-а встановлено до 31.12.2026.

Таким чином, Переможець надав у складі Пропозиції Документи субпідрядника/співвиконавця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА", які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації не є чинними на весь період надання послуг.

З урахуванням зазначеного, Пропозиція Переможця не відповідала кваліфікаційним вимогам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції довідку, якою зазначив, що залучає у якості субпідрядника/співвиконавця ТОВ "ЕКО ЗАХИСТУКРАЇНА" для оброблення безпечних відходів за кодом 18 01 09 згідно з Національним класифікатором відходів. Вимога тендерної документації (окремого Додатка №8) в даній частині виконана.

Стосовно ненадання документів субпідрядника/співвиконавця (ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА"), передбачених п. 3 розділу 2 окремого додатка 8 Документації, а саме: інформації та документів щодо промислового майданчика. Змовником не встановлено конкретного переліку необхідного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, в т.ч. наявність у субпідрядника/співвиконавця промислового майданчика. Натомість, п.3 розділу 2 додатка №8 передбачено: "Надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів (із зазначенням переліку необхідного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій); Надати документи, які підтверджують наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази та технологій, зазначених в довідці". Відтак, учасники на власний розсуд надають перелік необхідного власного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій та залученого (у разі залучення субпідрядників/співвиконавців). На підтвердження учасник надав довідку про наявність власного обладнання та матеріальнотехнічної бази та технологій та залученого обладнання. Також учасник надав необхідні документи на всі позиції, зазначені в довідці.

Абзацом 5 п.4 розділу 2 додатка 8 вимагається: "Також, якщо при наданні послуг залучають субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, такий субпідрядник/співвиконавець повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір".

Перш за все, учасник ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" зазначив, що залучає в якості субпідрядника/співвиконавця ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" для оброблення тільки безпечних відходів за кодом 18 01 09 згідно з Національним класифікатором відходів.

Проте, разом з тим, учасник надав у складі тендерної пропозиції Наказ 345 про видачу ліцензії ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами.

Відтак, учасником надано всю необхідну інформацію та документи на підтвердження відповідності даній частини тендерної документації та окремого додатка до неї.

Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції (на підтвердження відповідності документів субпідрядника кваліфікаційним вимогам) Договір оренди обладнання №2/2023 від 01.11.2023. Даним договором передбачено, що строк дії договору встановлюється з моменту прийняття обладнання та до 30 вересня 2026 року. Разом з тим п.2.2. даного договору встановлено: "після закінчення строку договору оренди має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі, якщо жодна із сторін у термін до 30 днів до закінчення договору письмово не повідомить про намір його розірвати, договір вважається пролонгованим на той же строк".

Відтак, документи, надані учасником на підтвердження відповідності даної вимоги тендерної документації та окремих додатків до неї, повністю відповідають встановленим вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1) інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (в т. ч. відповідно до Додатка №1 до ТД);

9) відомості про учасника за формою, наведеною у Додатку №2 до ТД;

12) інші документи, передбачені вимогами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації У разі залучення до виконання робіт (надання послуг) субпідрядника (співвиконавця) до оброблення відходів, Учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідну інформацію згідно з вимогами, встановленими в п.

4 розділу 2 окремого додатка №8 до тендерної документації, в частині, що стосується субпідрядника (співвиконавця) з урахуванням, на який комплекс заходів до оброблення відходів залучається такий субпідрядник.

У разі залучення до виконання робіт (надання послуг) субпідрядника (співвиконавця) із збирання, перевезення відходів, Учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідну інформацію про кожного субпідрядника (співвиконавця) з інформацією на який комплекс заходів із збирання, перевезення залучається такий субпідрядник.

Якщо Учасник не передбачає залучати до виконання робіт (надання послуг) субпідрядника (співвиконавця), то він повинен це письмово підтвердити, надавши у складі тендерної пропозиції лист, зміст якого підтверджує незалучення Учасником субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт (надання послуг).

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування відходів /послуг, зокрема:

3 Послуги з управління відходами за кодом 18 01 09:

Лікарські препарати (D13, D15, D10) Підтвердження технічних та якісних вимог (надати в складі тендерної пропозиції):

Послуги надаються згідно з вимогами наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2024 р. за № 1938/43283) та Закону України № 2320-ІХ від 20.06.2022 "Про управління відходами" (зі змінами).

1.

Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації (у разі не залучення субпідрядника/співвиконавця, всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації) та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації (у разі не залучення субпідрядника/співвиконавця, всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації).

2.

Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.

3.

Учасник повинен підтвердити своє право на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до перевезення небезпечних відходів, надати у складі тендерної пропозиції витяг про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів видану субпідряднику/співвиконавцю.

4.

Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації (у разі не залучення субпідрядника/співвиконавця, всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації). У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку №1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

Додаток 8 Документації містить ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

1.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

2. Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації (у разі не залучення субпідрядника/співвиконавця, всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації) та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації (у разі не залучення субпідрядника/співвиконавця, всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації).

3.

Наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.

4.

Учасник повинен підтвердити своє право на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до перевезення небезпечних відходів, надати у складі тендерної пропозиції витяг про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів видану субпідряднику/співвиконавцю.

5.

Копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого уповноваженим органом Учаснику, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації (у разі не залучення субпідрядника/співвиконавця, всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації). У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку №1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця. Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

2.

Документальне підтвердження відповідності Учасника наступним кваліфікаційним критеріям:

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 3.1. Надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів (із зазначенням переліку необхідного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій).

3.2. Надати документи, які підтверджують наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази та технологій, зазначених в довідці.

Відповідність валіфікаційним критеріям у разі залучення субпідрядника/співвиконавця У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення відходів в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у вигляді довідки довільної форми про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця (із зазначенням, на який саме код/коди відходу, що є предметом закупівлі, планується залучення такого субпідрядника);

довідку складену у довільній формі, за зразком, передбаченим п. 3.1 розділу 2 окремого додатка №8 до тендерної документації, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів та надає документи субпідрядника/співвиконавця передбачені п. 3 розділу 2 окремого додатка №8 до тендерної документації, в залежності, на яку послугу - збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) залучається субпідрядник/співвиконавець, коду відходу, до послуг з управління якими залучається такий субпідрядник/співвиконавець.

Документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, повинні бути дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг.

Документи надаються на кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг.

Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги.

Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Також, якщо при наданні послуг залучають субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, такий субпідрядник/співвиконавець повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, архівна папка "Субпідрядник Еко захист.zip", у якій наявні, зокрема:

-Інформаційна довідка (файл "Субпідрядник Еко захист.zip"), відповідно до якої:

Учасник ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" за власної ініціативи повідомляє про можливість залучення ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" у якості субпідрядника/співвиконавця в обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю для оброблення безпечних відходів за кодами 18 01 09 згідно Національного класифікатора відходів.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКО ЗАХИСТУКРАЇНА" Місце знаходження: 10014, Україна, Житомирська обл., місто Житомир, вулиця Кафедральна, будинок, 4а Код ЄДРПОУ: 38074325 Керівник: Ковбель Леонід Сергійович -ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 03.04.2026 № 56 (файл "гарантлист_Олестасу.pdf"), оформлений на бланку "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА", відповідно до якого:

Наступним листом надаємо згоду на виконання робіт чи послуг субпідрядника/співвиконавця Учасника за даною закупівлею (UA-2026-02-19-010012-а) на весь період надання послуг.

Даний гарантійний лист є дійсним на момент подачі пропозиції та чинним на весь період надання послуг.

-ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів від 22.05.2024 № 2929/24 (файл "dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКО ЗАХИСТУКРАЇНА" здійснювати операції з оброблення відходів: Промисловий майданчик, Житомирська обл. м. Житомир - 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 - D10 Спалювання на суші. D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.

-окремі сторінки договору про надання послуг у сфері управління відходами від 05.01.2026 № №575 (файли "Scan20260211110207.pdf", "Scan20260211110256.pdf"), укладений між Переможцем (замовник) та ТОВ "Еко захист-Україна" (виконавець), відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. ЗАМОВНИК доручає, а ВИКОНАВЕЦЬ приймає на себе зобов'язання надати послуги із управління відходами, ЗАМОВНИКА визначених у Специфікації до договору на умовах, які передбачені даним Договором.

1.2. ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується надавати передбачені пунктом 1.1. цього Договору послуги самостійно або залучати для цього інших осіб у порядку, визначеному цим Договором. Незалежно від того, хто безпосередньо буде надавати послуги, повну відповідальність за відповідність рівня наданих послуг умовам Договору перед ЗАМОВНИКОМ несе ВИКОНАВЕЦЬ.

СПЕЦИФІКАЦІЯ № 1 до договору №575 від "05" січня 2026, яка передбачає, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО", яке є платником податку на прибуток на загальних підставах та працює згідно ліцензії на управління відходами виданої Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України згідно Наказу №301 від 20.03.2024, в особі директора Олександра ЧУПРИНИ, який діє на підставі Статуту (надалі іменується "ЗАМОВНИК"), з іншого боку, (в подальшому разом іменуються "СТОРОНИ", а кожна окремо "СТОРОНА") уклали даний протокол про наступне:

Назва відходу, Одиниця виміру:

18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 кг.

- Технічний паспорт Установка для термічного знищення відходів УТ 500Д (Утилізатори термічні) ТУ У 29.2-37378282-001:2011 (файл "04-3_Техпасп УТ500.pdf") -договір оренди обладнання від 01.12.2020 №2/2023 (файл "04-2_договір оренди УТ 500_2018.pdf"), укладений між ТОВ "Еко захист-Україна" (орендар) та ФОП Павловою М.Б.

(орендодавець), відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. На умовах даного договору ОРЕНДОДАВЕЦЬ передає, а ОРЕНДАР приймає в тимчасове платне користування майно: Установка для термічного знищення відходів УТ 500Д (Утилізатор термічний) заводський № 00187, (надалі "ОБЛАДНАННЯ"), для використання у господарській діяльності. Найменування, характеристика, кількість та ціна ОБЛАДНАННЯ визначаються у Специфікації, яка є невід'ємним додатком (Додаток 1) до даного договору.

1.2. ОБЛАДНАННЯ, його кількість, комплектність, упаковка і тара повинні відповідати стандартам і нормам, діючим та території України і прийнятими міжнародними стандартами, підтвердженими в Україні, а також технічному паспорту і сертифікату відповідності (посвідченню) якості.

2. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

2.1. Строк дії ДОГОВОРУ встановлюється з моменту прийняття ОРЕНДАРЕМ ОБЛАДНАННЯ (У порядку, визначеному п. 4.2. ДОГОВОРУ) до 30 вересня 2026 року включно.

2.2. Після закінчення строку ДОГОВОРУ ОРЕНДИ має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі, якщо жодна із СТОРІН у термін 30 днів до закінчення ДОГОВОРУ письмово не повідомить про намір його розірвати, ДОГОВІР вважається пролонгованим на той же строк.

Додаток 1 До ДОГОВОРУ оренди обладнання від 01.12.2020 №2/2023 містить СПЕЦИФІКАЦІЮ, яка передбачає:

Найменування обладнання Установка для термічного знищення відходів УТ 500Д (Утилізатор термічний) заводський № 00187.

У складі Пропозиції Переможця міститься також довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів (файл "Довідка мат тех.pdf"), у якій зазначено, зокрема:

Субпідрядник ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА":

Найменування (обладнання, приміщення, транспорт) 1 Утилізатор термічний УТ500Д Кількість 1.

Документація не містить окремих вимог до переліку матеріально-технічної бази субпідрядника/співвиконавця.

Документація передбачає, що документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, повинні бути дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) по 31.12.2026 включно.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що одна із сторін наданого Переможцем у складі Пропозиції договору від 01.12.2020 №2/2023 за 30 днів до закінчення договору письмово повідомила про намір його розірвати.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів, що наданий Переможцем договір є недійсним, недіючим тощо, на весь період надання послуг.

Крім того, вимогами Документації передбачено надати наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.

Слід зазначити, що відповідно до наданих у складі Пропозиції Переможця документів, останній зазначає про залучення ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" у якості субпідрядника/співвиконавця в обсязі, меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю для оброблення саме безпечних відходів за кодами 18 01 09 згідно Національним класифікатором відходів.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону України "Про управління відходами" встановлено, зокрема, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України "Про управління відходами" господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

До господарської діяльності з управління небезпечними відходами належить:

1) комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів;

2) збирання та зберігання небезпечних відходів для подальшого їх експорту з метою їх оброблення або видалення.

Отримання ліцензії виключно на операцію збирання відходів або на операцію зберігання відходів можливе, за умови наявності нотаріально посвідченого договору між експортером та особою, що відповідає за оброблення відходів, в якому визначено методи екологічно обґрунтованого управління відходами.

Відповідно до порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 № 1102 передбачено, зокрема:

2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

2) код відходів - позначення виду відходів, передбаченого Національним переліком відходів, що складається із шестизначного номера, до якого в разі позначення небезпечних відходів додається символ “*”; перші дві цифри коду визначають групу, до якої віднесено цей вид відходів, другі дві цифри коду - приналежність до підгрупи, до якої віднесено цей вид відходів, а останні дві цифри коду - вид відходів у межах підгрупи;

8. Коди відходів поділяються на:

1) коди без позначення символом "*" - ідентифікують відходи, що не є небезпечними;

2) коди, позначені символом "*" - ідентифікують небезпечні відходи.

Відповідно до національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 № 1102, передбачено, зокрема:

Код 18 01 09 Найменування групи, підгрупи, виду відходів Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08.

За таких умов, відходи з кодом 18 01 09 не є небезпечними.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі пропозиції Переможця документи, у тому числі дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 22.05.2024 № 2929/24, яким передбачено код 18 01 09, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем не підтверджено право субпідрядника на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 4.3. розділу 4 додатка 8 Документації встановлено, що серед інших документів та/або інформації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати відомості про учасника у відповідності до форми, зазначеної у Додатку №2 до тендерної документації.

Відомості про учасника, надані ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не містять інформації про ЄДРПОУ/ідентифікаційний код та інформацію про обслуговуючий (чі) банк (ки) (банківські реквізити).

Таким чином, наявні невідповідності інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не відповідала вимогам тендерної документації в цій частині.

Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник зазначає, що на підтвердження відповідності даній вимозі учасник надав відповідний документ "Відомості про учасника". Даний документ містить код ЄДРПОУ та інформацію про обслуговуючий банк. Так, код ЄДРПОУ міститься не в третьому рядку таблиці, а в п’ятому (та на фірмовому бланку). Інформація щодо обслуговуючого банку не зазначена в таблиці, проте зазначена в реквізитах (в шапці) бланку, на якому викладена інформація про учасника.

Пунктом 2 розділу V Документації передбачено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, зокрема:

• Зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, наданому в складі тендерної пропозиції учасника.

Наприклад: у відомостях про учасника не зазначено код ЄДРПОУ або адреси, номера телефону, однак відповідна інформація щодо коду ЄДРПОУ зазначена на фірмовому бланку або на відбитку печатки учасника, інших документах.

Відтак, дана формальна помилка не є наявною невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Отже необхідність розміщення повідомлення про усунення невідповідності в даній частині була відсутня.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 8 Документації містить ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

4. Інші документи та/або інформація, які повинен подати учасник в складі тендерної пропозиції:

4.3. Відомості про учасника у відповідності до форми, зазначеної у Додатку №2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА, які передбачають, зокрема:

Повна назва (для юридичних осіб) або прізвище, ім’я та по батькові (для фізичних осіб/фізичних осіб-підприємців) Місцезнаходження ЄДРПОУ/ідентифікаційний код Інформація про обслуговуючий(чі) банк(ки) (банківські реквізити) У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

-ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА (файл "Відомості про учасника.pdf"), оформлені на бланку Переможця, який містить, зокрема, наступну інформацію "18000, м. Черкаси, Б-р.

Т. Г. Шевченка, 190, тел./факс (0472) 336965, 336966, (050) 4644586, (093) 2250957, (093) 5827999 ЄДΡΠΟУ 38469527, ΙΠΗ 384695223019, Свідоцтво ПДВ 200144808 P/p 26003051515898 в ЧГРУ ПАТ КБ "Приватбанк" МФО 354347 email: olestas-eko@ukr.net", відповідно до якої, зокрема:

Повна назва (для юридичних осіб) або прізвище, ім’я та по батькові (для фізичних осіб/фізичних осіб-підприємців) Товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" Місцезнаходження 18000 м. Черкаси, бульвар Шевченка,б.190 ЄДРПОУ/ідентифікаційний код Інформація про обслуговуючий(чі) банк(ки) (банківські реквізити) 38469527.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену у наданих Переможцем у складі Пропозиції відомостях про учасника, у яких міститься інформація, зокрема, "ЄДΡΠΟУ 38469527, P/p 26003051515898, ПАТ КБ "Приватбанк", Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином офрмлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні скарги від 14 квітня 2026 № UA-2026-02-19-010012-a.c3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначненя переможця