Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (лот 1 – повірка медичного обладнання; лот 2 – калібрування медичного обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3283-р/пк-пз від 20.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 11 березня 2026 № UA-2026-02-19-009593-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.03.2026 № 2931-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник державне підприємство "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (надалі – ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.03.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.03.2026 № 55 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п.п.2.3 розділу 2додатку 2 до Тендерної документації Замовником було встановлено вимогу "Виконавець повинен мати Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (надати у складі тендерної пропозиції)".

Учасником надано файл: "40065 Атестат 29.10.2025.pdf" Інформація про проведення калібрування денсітометру (п.9 Лот 2 Калібрування медичного обладнання Таблиці №2 Додатку 2 до Тендерної документації) у наданих свідоцтвах відсутня.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ " РІВНЕСТАНДАРТ".

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо наявності у документах інформації про можливість проведення калібрування конкретних засобів вимірювальної техніки, зокрема денситометра.

Скаржник також повідомляє, що у разі необхідності виконання окремих видів робіт учасник має право залучати субпідрядників або співвиконавців для надання відповідних послуг, що не заборонено умовами тендерної документації.

Отже, рішення Замовника про відхилення Пропозиції є безпідставним та таким, що прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що відповідно до п.п.2.3 розділу 2 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником було встановлено вимогу "Виконавець повинен мати Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (надати у складі тендерної пропозиції).".

Скаржник у складі тендерної пропозиції надав наступні документи про уповноваження, а саме:

– свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-3-2018 від 23.03.2018 ;

– свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-65-2020 від 29.12.2020;

– свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-86-2021 від 22.10.2021;

– свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-98-2022 від 18.07.2022;

– свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-106-2022 від 05.12.2022.

- Атестат про акредитацію № 40065 від 29.10.2025 р.

Інформація про проведення калібрування денситометру (п. 9 Лот 2 Калібрування медичного обладнання Таблиці №2 Додатку 2 до Тендерної документації) у наданих свідоцтвах відсутня.

Закон України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" від 17 травня 2001 року № 2407-III (далі – Закон 2407) визначає орган, який здійснює акредитацію (національний органом України з акредитації) однією з функцій якого є акредитація органів з оцінки відповідності (в тому числі прийняття рішень про акредитацію, відмову в акредитації, розширення та обмеження сфери акредитації, тимчасове зупинення і поновлення дії та скасування атестата про акредитацію); порядок проведення акредитації;

обов'язки акредитованих органів з оцінки відповідності; відповідальність за порушення законодавства України у сфері акредитації та ін.

Також, Законом 2407 визначено, що обов’язками акредитованих органів з оцінки відповідності є дотримання вимог нормативно-правових актів та стандартів з питань акредитації, на відповідність яким вони акредитовані; посилання на акредитацію тільки стосовно тих робіт, на здійснення яких їх було акредитовано.

У складі Пропозиції Скаржником було надано Атестат про акредитацію калібрувальної лабораторії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕСТАНДАРТ" сфера акредитації калібрувальної лабораторії якого поширюється на усі засоби вимірювальної техніки, що є предметом закупівлі за лотом 2 та передбачені технічною документацією Замовника, за винятком денситометра. Відповідно, сфера акредитації, наданого Саржником атестата не розповсюджується на денситометр.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Найменування обладнання:

Лот 1 - повірка медичного обладнання Лот 2 - Калібрування медичного обладнання:

9. Денсітометр.

2. Вимоги для надання послуг з проведення повірки законодавчо - регульованих засобів вимірювальної техніки.

2.3. Виконавець повинен мати Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (надати у складі тендерної пропозиції).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) (згідно розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації):

2.3. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

(У разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності не передбачено, тоді учасник повинен надати лист-роз’яснення в довільній формі, із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання відповідних документів).

Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Надати завірену копію чинної ліцензії або документ дозвільного характеру, або посилання на відповідний запис у Ліцензійному реєстрі.

3. Вимоги для надання послуг з проведення повірки законодавчо - регульованих засобів вимірювальної техніки (згідно розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації):

2. Виконавець повинен мати Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (надати у складі тендерної пропозиції).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка щодо ліцензування (файл "Ліцензування.pdf"), відповідно до якої зазначено:

"Господарська діяльність ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" не підлягає ліцензуванню відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Дозвільними документами на виконання послуг/робіт, що є предметом закупівлі є свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-3-2018 (чинне від 23.03.2018 до 23.03.2023, дія якого у зв'язку із воєнним станом продовжена відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"), №П-65-2020 (чинне від 29.12.2020 до 29.12.2025), №П-86-2021 (чинне від 22.10.2021 до 22.10.2026), №П-98-2022 (чинне від 18.07.2022 до 18.07.2027), №П-106-2022 (чинне від 05.12.2022 до 05.12.2027), атестат про акредитацію калібрувальної лабораторії ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" №4000 в 2025р. (чинний до 28.10.2030р.), що додаються";

- свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-65-2020 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 29.12.2020.pdf");

- свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-3-2018 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 23.03.2018.pdf");

- свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-86-2021 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 22.10.2021.pdf");

- свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-98-2022 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf");

- свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки № П-106-2022 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf");

- атестат про акредитацію від 29.10.2025 № 40065 (файл "40065_Атестат 29.10.2025.pdf") у сфрі калібрування за видами вимірювань: AUV акустика, ультразвук, вібрація; ЕМ -електрика та магнетизм; L довжина; М маса та пов'язані з нею величини; PR фотометрія; QM хімія (кількість речовин); Т термометрія; TF час і частота.

Разом з тим, відповідно до сфери уповноваження свідоцтв та сфери акредитації атестата відсутня інформація про можливість здійснення калібрування денсітометра.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.03.2026 № 55.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.03.2026 № 55, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИЛУЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ: 34549336) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) та рішення про визначення державного підприємства

"КИЇВСЬКИЙ

ОБЛАСНИЙ

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 02568087) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (лот 1 – повірка медичного обладнання; лот 2 – калібрування медичного обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-19-009593-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»