Рішення АМКУ № 4066-р/пк-пз: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними… – Управління освіти Подільської районної в місті…

Рішення органу оскарження № 4066-р/пк-пз від 07.04.2026 за скаргою UA-2026-02-18-011371-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4066-р/пк-пз від 07.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

37563856) від 28 березня 2026 № UA-2026-02-18-011371-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3714-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (надалі – ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", Переможець) 2) фізична особа-підприємець Тимощук Василь Іванович (надалі – ФОП Тимощук В. І.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧОБУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧОБУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР") 4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР") 6) приватне підприємство "СПЕЦСЕРВІС" (надалі – ПП "СПЕЦСЕРВІС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ

"УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.1 додатку 1 Документації учасник у складі пропозиції повинен надати заповнений документ "Тендерна пропозиція" за встановленою Замовником формою.

На виконання вимоги Переможець надає документ "Тендерна пропозиція", у якому зазначено лише загальну суму пропозиції: "211 929 664,00 грн., у тому числі ПДВ".

Однак, Учасником не виокремлено суму ПДВ у грошовому виразі (цифрами та словами), як того вимагає встановлена Замовником форма.

Згідно з даними реєстру Платників ПДВ та власної інформації Учасника, дане підприємство є платником ПДВ на загальних підставах.

Відсутність конкретно визначеної суми ПДВ у формі "Тендерна пропозиція" є:

1. Порушенням встановленої форми документа, що вимагалася Замовником.

2. Невизначеністю цінової пропозиції, оскільки неможливо встановити базу оподаткування та перевірити правильність нарахування податкових зобов'язань, що є критичним для бюджетного фінансування об'єкта.

3. Порушенням принципу прозорості, визначеного ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Скаржник вважає, що пропозиція Переможця не узгоджується з вимогами Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що дана форма документа "Тендерна пропозиція" не передбачає ні місця, ні обов’язку зазначення цифрами та словами окремо суми ПДВ, яка врахована у вказаній загальній ціні пропозиції. Передбачено лише зазначення загальної ціни пропозиції цифрами та словами з урахуванням ПДВ (або замість "у тому числі ПДВ" зазначити "без ПДВ" – для учасників, які не є платниками податку на додану вартість, відповідно до вимог Податкового кодексу України).

Тому зазначення загальної суму пропозиції "211 929 664,00 грн., у тому числі ПДВ" без виокремлення та додаткового зазначення суми ПДВ не є порушенням вимоги Документації чи форми, тому відсутнє зазначене Скаржником порушення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. Загальні документи та/або інформація.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлів, зокрема, з:

1.1. Заповнений документ "Тендерна пропозиція" за встановленою нижче формою, яка передбачає, зокрема:

Загальна ціна пропозиції:

цифрами ² ___________________________________________, у тому числі ПДВ¹ словами ___________________________________________, у тому числі ПДВ¹.

Примітка:

¹ без ПДВ – для учасників, які не є платниками податку на додану вартість, відповідно до вимог Податкового кодексу України;

² ціни надаються в гривнях з двома знаками після коми (копійки).

*Ціни вказуються з двома десятковими знаками в національній валюті України. Ціни включають у себе усі витрати Виконавця, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством України.

**ПДВ нараховується у випадках, передбачених чинним законодавством України.

Якщо учасник не є платником ПДВ - зазначити "не платник".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої:

Загальна ціна пропозиції:

цифрами: 211 929 664,00 грн., у тому числі ПДВ словами: двісті одинадцять мільйонів дев'ятсот двадцять дев'ять тисяч шістсот шістдесят чотири гривні 00 копійок, у тому числі ПДВ (файл "ЗАГАЛЬНІ ДОВІДКИ по ТЗ - 17 докум.pdf").

Слід зазначити, що встановлена в Документації форма документа "Тендерна пропозиція" не передбачає виокремлення суми ПДВ у грошовому виразі (цифрами та словами).

крім того, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Переможця - 211 929 664,00 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Переможця - 194 957 000,00 UAH з ПДВ.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію в надану в складі Пропозиції Переможця про загальну ціну Пропозиції та інформацію про вартість Пропозиції, яка міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі пропозиції учасником надано гарантійний лист (файл "ЗАГАЛЬНІ ДОВІДКИ по ТЗ – 17 докум" стор. 4), де зазначено:

Використана Учасником конструкція "гарантує: — гарантувати..." не є прямим підтвердженням виконання вимоги, а лише декларацією наміру надати гарантію в майбутньому. Оскільки предмет закупівлі стосується будівництва об'єкта класу СС2/СС3, відсутність чіткого, безумовного та граматично завершеного зобов'язання щодо 10-річного гарантійного строку свідчить про невідповідність пропозиції Учасника технічним та комерційним умовам тендерної документації. Вказана вада документа унеможливлює однозначне трактування обсягу відповідальності майбутнього Виконавця.

Скаржник вважає, що Замовник, всупереч вимогам ст. 31 Закону, не відхилив пропозицію Учасника, зміст якої не містить однозначного підтвердження гарантійних зобов’язань. Допустивши використання конструкції "гарантує гарантувати", Замовник фактично погодився на відсутність реальної фінансової та юридичної відповідальності Виконавця за якість робіт протягом 10 років, що прямо суперечить інтересам держави та принципам ефективного використання бюджетних коштів.

Замовник зазначає, що зазначена вимога передбачено до Виконавця, а не до учасника. Також у Документації та її додатках, в тому числі в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", відсутня вимога щодо надання відповідного підтвердження чи гарантії учасником.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Абзацом 10 п. 28 Особливостей визначено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Таким чином відсутня вимога, про невиконання якої стверджує Скаржник.

Переможцем не порушено технічних вимог та умов, відсутні підстави відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій передбачені у Додатку 1 до тендерної документації інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги зазначені у Додатку 4 цієї тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає вимогам, зазначеним у цьому пункті тендерної документації, Додатку 1 та Додатку 4 цієї тендерної документації, відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Розділ 2. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) встановлені згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку № 4 тендерної документації).

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Виконавець повинен:

- гарантувати, що роботи будуть виконані з дотриманням процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановлення для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що будуть використовуватись для їх виконання, відповідатимуть нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації, для забезпечення надійності міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Якість будівельних матеріалів, обладнання і комплектуючих виробів, конструкцій і систем, які застосовуються для виконання робіт, будуть відповідати державним стандартам, технічним умовам та мати відповідні сертифікати, технічні паспорти та інші документи, які засвідчують їх якість та можливість використання;

- при виконанні робіт дотримуватись вимог закону та інших правових актів про охорону навколишнього середовища; законодавчих та нормативно-правових актів;

- забезпечити в період виконання робіт необхідні протипожежні заходи, дотримання правил охорони праці, умови санітарно-гігієнічного режиму на об’єкті;

- забезпечити систематичне, а після завершення – остаточне прибирання об’єкта від будівельного сміття, не допускаючи його накопичення в період виконання робіт.

- гарантувати, що якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість експлуатації об’єкта будівництва протягом гарантійного строку. Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва, що є предметом закупівлі становить 10 років від дня його прийняття замовником. Перебіг гарантійного строку починається з моменту підписання акту приймання-передачі виконаних робіт. Гарантійний строк продовжується на час, протягом якого об’єкт будівництва не міг експлуатуватись внаслідок недоліків, які виникли з вини Учасника.

Клас наслідків (відповідальності) об’єкту за предметом цієї закупівлі – СС3.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ", код за ЄДРПОУ 39894111, надаємо свою цінову пропозицію щодо участі в закупівлі "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів "Середня загальноосвітня школа № 63" Подільського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подільському районі м. Києва" (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)", яка оприлюднена на офіційному веб-порталі уповноваженого органу за номером UA-2026-02-18-011371-a.

Вивчивши запит та технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та договору на умовах, зазначених у цієї цінової пропозиції за наступними цінами: … (файл "ЗАГАЛЬНІ ДОВІДКИ по ТЗ - 17 докум.pdf").

- Гарантійний лист щодо виконання норм ТЯК, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ", код за ЄДРПОУ 39894111, учасник процедури закупівлі робіт:

"Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів "Середня загальноосвітня школа № 63" Подільського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подільському районі м. Києва" (ДК 021:2015:

45210000-2 Будівництво будівель)", яка оприлюднена на офіційному веб-порталі уповноваженого органу за номером UA-2026-02-18-011371-а, цим листом гарантуємо, що роботи будуть виконані з дотриманням процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановлення для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що будуть використовуватись для їх виконання, відповідатимуть нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації, для забезпечення надійності міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Якість будівельних матеріалів, обладнання і комплектуючих виробів, конструкцій і систем, які застосовуються для виконання робіт, будуть відповідати державним стандартам, технічним умовам та мати відповідні сертифікати, технічні паспорти та інші документи, які засвідчують їх якість та можливість використання;

- забезпечити в період виконання робіт необхідні протипожежні заходи, дотримання правил охорони праці, умови санітарно-гігієнічного режиму на об'єкті;

- забезпечити систематичне, а після завершення остаточне прибирання об'єкта від будівельного сміття, не допускаючи його накопичення в період виконання робіт.

- гарантувати, що якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість експлуатації об'єкта будівництва протягом гарантійного строку. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва, що є предметом закупівлі становить 10 років від дня його прийняття замовником. Перебіг гарантійного строку починається з моменту підписання акту приймання-передачі виконаних робіт. Гарантійний строк продовжується на час, протягом якого об'єкт будівництва не міг експлуатуватись внаслідок недоліків, які виникли з вини Учасника (файл "ЗАГАЛЬНІ ДОВІДКИ по ТЗ - 17 докум.pdf").

Враховуючи надані в складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації щодо вивезення та захоронення будівельного сміття, Переможцем у складі Пропозиції надано два договори, що утворюють наступний ланцюжок субпідряду:

Договір № 2026/2402-1 від 24.02.2026, укладений безпосередньо між Учасником та ТОВ "СПЕЦТЕХПОСЛУГА", предметом якого є надання послуг технікою (вивіз сміття).

Договір № 604002/56 від 02.04.2025, укладений між ТОВ "СПЕЦТЕХПОСЛУГА" та ПрАТ "КИЇВСПЕЦТРАНС", предметом якого є безпосередньо захоронення відходів на Полігоні № 6 м. Києва.

Учасник намагається підтвердити право на захоронення сміття через залучення субпідрядника (ТОВ "СПЕЦТЕХПОСЛУГА"). Однак, ключова ланка цього ланцюга — договір із ПрАТ "КИЇВСПЕЦТРАНС", який є фігурантом кримінальної справи.

Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 16.07.2025 у справі № 752/9589/22 встановлено, що діяльність Полігону № 6 (м. Київ, вул. Пирогівський шлях, 9496) супроводжувалася катастрофічними екологічними порушеннями, що завдали збитків державі на суму понад 2,4 млрд грн. З липня 2025 року експлуатація полігону зупинена, а прийом будь-яких відходів заборонений.

Оскільки Полігон № 6, що належить ПрАТ "КИЇВСПЕЦТРАНС", закритий для прийому відходів з 15.07.2025 р. на підставі ухвали суду у справі № 752/9589/22, ТОВ "СПЕЦТЕХПОСЛУГА" не має фактичної змоги забезпечити захоронення сміття, а отже і Учасник не може гарантувати виконання цієї умови, а наданий ним документ не підтверджує розміщення та захоронення будівельних відходів чи будівельного сміття. При такому договорі будівельні відходи будуть або накопичуватися на об’єкті, або вивозитися на стихійні звалища, що покладає юридичну відповідальність безпосередньо на Замовника.

Скаржник вважає, що Замовник має скасувати рішення про визначення ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" переможцем процедури закупівлі на підставі п.1 ч.1 ст.31 Закону (невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі) та через надання недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 2 додатку 1 Документації учасники повинні надати Договір із спеціалізованим підприємством про вивезення та/або про розміщення та захоронення будівельних відходів чи будівельного сміття та/або договір на послуги з вивозу будівельного сміття та/або гарантійний лист учасника щодо його зобов’язання заключити відповідний договір/договори чинний/нні на весь термін виконання робіт на об’єкті.

Переможцем у складі Пропозиції надано:

1. Договір про надання послуг № 121-03 від 02.03.2026, укладений між Переможцем та ТОВ "СПЕЦТЕХПОСЛУГА", предметом якого є вивезення будівельних відходів (сміття) з будівельного майданчику (файл "20260304164009.pdf" у папці "МТБ вивіз буд сміття.rar").

2. Договір на оброблення/видалення/захоронення відходів № 604002/56 від 02.04.2025, укладений між ТОВ "СПЕЦТЕХПОСЛУГА" та ПрАТ "КИЇВСПЕЦТРАНС", щодо захоронення відходів на Полігоні № 6 м. Києва (файл "Дог про Вивіз Будів Сміття Спеціал.pdf" у папці "МТБ вивіз буд сміття.rar").

3. Гарантійний лист щодо вивезення будівельних відходів з текстом: "цим листом гарантуємо виконання своїх зобов'язань, а саме - заключити договір на послуги з вивозу будівельного сміття чинний на весь термін виконання робіт на об'єкті" (файл "ЗАГАЛЬНІ ДОВІДКИ по ТЗ - 17 докум (1).pdf", ст. 10).

Отже, вимоги пункту 2 розділу 2 додатку 1 Документації повністю виконанні, оскільки надано договір на послуги з вивозу будівельного сміття та гарантійний лист учасника щодо його зобов’язання заключити відповідний договір чинний на весь термін виконання робіт на об’єкті.

Відповідно до інформації у Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні ухвали суду від 16.07.2025 у справі № 752/9589/22 чи за інші дати у цій справі, які б накладали арешт на Полігон № 6 (м. Київ, вул. Пирогівський шлях, 94-96) чи встановлювали будь-яке обмеження його діяльності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розділ 2. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема:

2. Договір із спеціалізованим підприємством про вивезення та/або про розміщення та захоронення будівельних відходів чи будівельного сміття та/або договір на послуги з вивозу будівельного сміття та/або гарантійний лист учасника щодо його зобов’язання заключити відповідний договір/договори чинний/нні на весь термін виконання робіт на об’єкті.

Інші документи, зокрема:

2. Договір із спеціалізованим підприємством про вивезення та/або про розміщення та захоронення будівельних відходів чи будівельного сміття та гарантійний лист учасника щодо його зобов’язання очистити об’єкт від будівельного сміття та здійснити його утилізацію та/або договір на послуги з вивозу будівельного сміття та гарантійний лист учасника щодо його зобов’язання очистити об’єкт від будівельного сміття.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Гарантійний лист щодо вивезення будівельних відходів, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ", код за ЄДРПОУ 39894111, учасник процедури закупівлі робіт "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів "Середня загальноосвітня школа № 63" Подільського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подільському районі м. Києва" (ДК 021:2015:

45210000-2 Будівництво будівель)", яка оприлюднена на офіційному веб-порталі уповноваженого органу за номером UA-2026-02-18-011371-а, цим листом гарантуємо виконання своїх зобов'язань, а саме: заключити договір на послуги з вивозу будівельного сміття чинний на весь термін виконання робіт на об'єкті (файл "ЗАГАЛЬНІ ДОВІДКИ по ТЗ - 17 докум.pdf");

- ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ№ 121-03 від 02.03.2026, укладений між ТОВ "СПЕЦТЕХПОСЛУГА" та ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується за дорученням Замовника, здійснити заходів із вивезення будівельних відходів (сміття) з будівельного майданчику для подальшої утилізації спеціалізованою організацією, в подальшому (Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані Виконавцем Послуги на умовах визначених цим Договором.

2. МІСЦЕ ТА СТРОКИ НАДАННЯ ПОСЛУГ

2.1. Виконавець надає Замовнику послуги визначені пунктом 1.1. р.1 цього Договору з використанням необхідної спеціалізованої техніки та вантажного транспорту для забезпечення збирання та навантаження на будівельному майданчику замовника будівельних відходів (сміття) з подальшим транспортуванням і вивантаженням відходів на спеціалізованому полігоні для їх подальшої утилізації.

2.2. Місце збирання та навантаження відходів/сміття: будівельний майданчик за адресою м. Київ, Подільский район, вул Івана Виговського, 10-A.

2.3. Орієнтовний обсяг відходів/сміття що доручається Замовником для збирання, навантаження, транспортування та вивантаження в рамках цього Договору складає 1000 м3.

2.4. Місце вивантаження: спеціалізований полігон за адресою м. Київ, Голосіївський район, вул. Пирогівський шлях, 94-96, Полігон №6 (архівна папка "МТБ вивіз буд сміття.rar");

- ДОГОВІР про надання послуг від 24.02.2026 № 2026/2402-1, укладений між ТОВ "СПЕЦТЕХПОСЛУГА" та ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором Виконавець зобов'язується надавати Замовнику послуги (послуги з оренди техніки з екіпажем, що нею керує) щодо експлуатації вантажопідйомних і інших спеціальних та спеціалізованих машин і механізмів (далі по тексту "Техніка") для виконання вантажопідйомних, земляних та будівельномонтажних робіт на будівельних об'єктах Замовника (надалі "Послуги"), а Замовник зобов'язується прийняти надані послуги та сплатити їх вартість на умовах Договору (архівна папка "МТБ вивіз буд сміття.rar");

- ДОГОВІР НА ОБРОБЛЕННЯ/ВИДАЛЕННЯ ЗАХОРОНЕННЯ ВІДХОДІВ (КУБИ.

ТАЛОНИ) від 02.04.2025 № 604002/56, укладений між ТОВ СПЕЦТЕХПОСЛУГА" та ПрАТ "КИЇВСПЕЦТРАНС", відповідно до якого:

2.1. Замовник зобов'язується здійснювати оплату на умовах даного Договору, а Виконавець зобов'язується 02.04.2025 року по 31.12.2027 року надати послуги-/операції 3 Оброблення/Видалення/Захоронення Відходів (далі - Послуги):

Код Відходів, згідно з Національним переліком відходів: 17 09 04 Найменування Відходів згідно з Національним переліком відходів: Змішані відходи будівництва і знесення будівель інші, ніж зазначені за кодами 17.09 01, 17 09 02, 17 09 03 Код операції з видалення Відходів:

D5 Захоронення на спеціально обладнаних полігонах, у тому числі захоронення у відокремлених секціях, закритих та ізольованих одна від одної тa від навколишнього природного середовища, тощо.

D13 Попередні операції з відходами перед операціями 3 видалення, визначеними у позиціях DI-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, гранулювання, сушіння, ущільнення, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.

2.2. Надання Послуг Виконавець здійснює на Полігоні.

2.3. Завезення Відходів на Полігон здійснюється транспортом Замовника (архівна папка "МТБ вивіз буд сміття.rar").

Документація не містить окремих вимог до змісту договорів, зокрема, містити інформацію про місце вивантаження будівельних відходів (сміття).

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наданий в складі Пропозиції договір про надання послуг від 02.03.2026 № 121-03, предметом якого є забезпечення збирання та навантаження на будівельному майданчику замовника будівельних відходів (сміття), Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист учасника щодо його зобов’язання очистити об’єкт від будівельного сміття та здійснити його утилізацію.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації кошторисні документи повинні бути складені із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії або іншого, сумісного з ПК АВК-5 програмного комплексу. Також пропозиція повинна містити кошторисні розрахунки як у форматі PDF, так і у форматі IMD.

Кінцевий строк подання пропозицій по даній закупівлі: 09-03-2026, 00:00.

Переможцем надано кошторисні розрахунки та документи у форматі PDF, де в верхньому лівому колонтитулі зазначено "Програмний комплекс АВК-5 (3.11.1) (дата завантаження 06.03.2026 р.). Також пропозиція містить ліцензію № 8/01393-2025, згідно з якою ТОВ "АВКАС" дозволяє використовувати ПК АВК-5 ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ". Також пропозиція містить Договір про надання послуг № 8/013932025 від 01.07.2025 між ТОВ "АВКАС" та ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", де в п. 3.4. зазначено, що передача змін, нових редакція ПК АВК-5 розміщується на сайті Виконавця http://smeta.kharkov.ua. На сайті Виконавця зазначено, що ТОВ "АВКАС" є дилером АВК-5, а розробником АВК-5 є Науково-виробнича фірма "АВК Созидатель".

На сайті Виконавця http://smeta.kharkov.ua зазначено: 06 березня 2026 вийшло оновлення ПК АВК-5 3.11.0 до редакції 3.11.1 (посилання:

http://smeta.kharkov.ua/index.php?page=downloads&ver=3_11). Перелік змін міститься за посиланням: http://smeta.kharkov.ua/download/readme5_3111.pdf. До переліку змін, зокрема, відносяться: оновлені усереднені показники вартості експлуатації будівельних машин і механізмів та усереднені показники транспортних витрат станом на 03.02.2026, значення відпускних цін для матеріалів та устаткування виведені станом на 1.02.2026 з урахуванням індексів цін виробників промислової продукції за січень 2026 року, враховані усереднені показники вартості експлуатації дорожніх машин та механізмів станом на 04.03.2026, оновлено розрахунки відсоткового показника загальновиробничих витрат, актуалізовані значення ряду показників та ін.

Отже, Переможцем надано кошторисні розрахунки та документи у форматі PDF, які складені із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії.

Водночас пропозиція Переможця містить кошторисні розрахунки у форматі IMD (дата завантаження 06.03.2026). В примітках даного файлу зазначено: "АВК5-3.11.1. Дані для розрахунку прямих витрат для редакції 5-3.11.0".

Тобто кошторисні розрахунки у форматі IMD здійснювались із застосуванням даних для розрахунку прямих витрат для редакції 3.11.0. Фактично кошторисні розрахунки у форматі IMD виведено із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 3.11.1, але складено із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 3.11.0, що не відповідає вимогам Документації.

Отже, кошторисні розрахунки у форматі IMD складено в версії 3.11.0, яка не є останньою версією АВК-5.

Скаржник вважає, що пропозиція Переможця не відповідає встановленим в Документації вимогам та повинна бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржник у Скарзі погоджується і підтверджує, що Переможцем надано кошторисні розрахунки та документи у форматі PDF, які складені із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії АВК-5 (3.11.1), оскільки у їх колонтикулах вказано "Програмний комплекс АВК - 5 (3.11.1)".

Також Переможцем надано кошторисні розрахунки у форматі imd: файл "13_(П).imd.p7s". При відкритті цього файлу програмним комплексом АВК-5 відображається наступна інформація:

"Попередження! ІМДЦ(13_П).imd), що уводиться, створено у програмному комплексі АВК 5-3.11.1.

Виконайте поновлення програмного комплексу".

Отже, кошторисні документи Переможця складені із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) (3.11.1).

Скаржник у Скарзі навидить фото екрану при перегляді файлу у форматі imd, яке також підтверджує, що він складений у АВК5-3.11.1.

Дані для розрахунку прямих витрат (перелік ресурсів, техніки) згідно з технічним завданням можуть почати вводились кошторисником у програмний комплекс редакції 3.11.0 (наприклад, до 06.03.2026), однак кошторисні документи на підставі введеного переліку можуть бути розраховані та складені (формуватись) із застосуванням програмного комплексу оновленої редакції 3.11.1 (наприклад, 06.03.2026 чи пізніше).

Зазначене вище свідчить, що кошторисні розрахунки Скаржника і складено, і виведено із застосуванням останньої версії Програмного комплексу АВК-5 3.11.1. Якщо б кошторисні розрахунки Скаржника було складено із застосуванням програмного комплексу АВК-5 3.11.0, то в їх колонтикулах зазначалось "Програмний комплекс АВК - 5 (3.11.0)" та при відкритті файлу у форматі imd була б вказана виключно версія 3.11.0 (без зазначення 3.11.1). Натомість в колонтикулах кошторисних розрахунків Скаржника зазначено "Програмний комплекс АВК - 5 (3.11.1)" та при відкритті файлу у форматі imd вказана саме версія 3.11.1.

Отже, кошторисні документи Переможця складені із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) (3.11.1), тому відсутні підстави відхилення, зазначені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розділ 2. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3. Надати на підтвердження документи, відповідно до технічного завдання (кошторисну документацію та інші документи), складені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 (пропечатані та підписані організацією учасником, а також з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації). Кошторисні документи мають бути складені із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або іншого, сумісного з ПК АВК-5 програмного комплексу. До переліку документів мають входити:

- договірна ціна (тверда) з пояснювальною запискою. До договірної ціни включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризику усіх учасників будівництв. До договірної ціни надати розрахунки прямих та загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат, відповідно до Настанови та Постанови № 1512.

- відомість обсягів робіт (складена у відповідності до технічного завдання, згідно тендерної документації);

- локальний/локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів (складена у відповідності до технічного завдання згідно тендерної документації);

- об’єктний/об’єктні кошториси;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- інформацію про ціни на матеріальні ресурси об'єкту будівництва, де обов’язково має зазначатися інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

- моніторинг основних цін на матеріальні ресурси, зроблений на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо).

- кошторисну заробітну плату встановлювати відповідно до затвердженого розміру кошторисної заробітної плати для розряду 3,8, та середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу, дійсного на період подання тендерної пропозиції.

- орієнтовний графік виконання робіт.

Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна визначатись згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, Постановою Кабінету міністрів України від 19.11.2025 р.

№ 1512 та технічним завданням.

Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі pdf та форматі imd.

Інші документи, зокрема:

- відомість обсягів робіт (складена у відповідності до технічного завдання, згідно тендерної документації);

- локальний/локальні кошториси;

- об’єктний/об’єктні кошториси;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- орієнтовний графік виконання робіт.

№ 1512 та технічним завданням.

Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі pdf та форматі imd.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу I-III ступенів "Середня загальноосвітня школа № 63" Подільського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подільському районі м.

Києва, що здійснюється в 2026 році, відповідно до якої:

Складена в поточних цінах станом на 27 лютого 2026 р.

Також міститься примітка "2. Програмний комплекс АВК-5 (3.11.1)" (файл "1. ДЦ, Розрахунки до ДЦ.pdf").

Також у складі Пропозиції Переможця міститься файл "13_(П).imd", відповідно до якого міститься, зокрема:

Києва, що здійснюється в 2026 році, відповідно до якої:

Складена в поточних цінах станом на 27 лютого 2026 р.

Міститься примітка "2. Програмний комплекс АВК-5 (3.11.1)".

Також при відкритті файлу "13_(П).imd", зазначено, зокрема:

Найменування будови "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу I-III ступенів "Середня загальноосвітня школа № 63" Подільського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подільському районі м. Києва" Вартість, тис. грн.: 211929,664 Примітка "АВК5-3.11.1 Дані для розрахунку прямих витрат для редакції 5-3.11.0 на тендер (211929,664)".

Документація не містить вимог, відповідно до якої редакції АВК необхідно здійснювати вибір даних для розрахунку прямих витрат.

Враховуючи надані Переможцем вищезазначені розрахунки у форматі "pdf" та форматі "imd", відповідно до яких міститься інформація про "Програмний комплекс АВК5 (3.11.1)", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що в додатку 4 (технічне завдання) визначено:

Учасник визначає ціни, з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, в т. ч. сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, загальновиробничі витрати, інфляцію, інші витрати.

У Проекті договору (Додаток 3 Документації) зазначено:

5.4. Замовник надасть Підряднику послуги щодо забезпечення водою, електроенергією.

У додатку 4.3. Підсумкова відомість матеріальних ресурсів встановлено вимоги до обсягу ресурсів:

447 Вода м3 230,42563.

Отже, відповідно до умов договору послуги щодо забезпечення водою покладаються на Замовника, який надає їх Підряднику. Документацією чітко передбачено, що вода відносяться до ресурсів, що потребують обліку (зазначення їх кількості згідно технічного завдання), але не відносяться до ресурсів, які потребують компенсації Замовником витрат Підрядника.

Відповідно, включення даного ресурсу до розрахунків є необхідним в частині обсягу, але не дозволено в частині включення його вартості в договірну ціну.

У складі пропозиції Переможця надано документ: Підсумкова відомість ресурсів, де зазначено:

564 Вода м3 230,42563.

Поточна ціна за одиницю, грн: 71,07 Всього, грн: 16376,35.

Також в даному документі зазначено перелік зворотніх ресурсів (тобто вартість яких включена до договірної ціни, але в договірній ціні відмічена як така, що повертається Замовнику), а саме - позиції 933-940 документу. Сумарна вартість цих зворотніх матеріалів складає 287 850,1 грн.

В наданому документі Договірна ціна зазначено: Зворотні суми: 287,85010 грн.

Тобто Переможець планує повернути зворотні ресурси лише щодо позицій 933-940 відомості ресурсів. Вартість води не включена до цих зворотніх ресурсів, а тому є включеною у вартість робіт договірної ціни, тобто в ціну пропозиції, що суперечить вимогам Документації, в тому числі проекту договору.

Замовник зазначає, що в проекті договору (Додаток 3 до ТД) зазначено: 5.4.

Замовник надасть Підряднику послуги щодо забезпечення водою, електроенергією. Тобто Підряднику буде дано можливість підключитись до мереж водопостачання та електропостачання Замовника для забезпечення його водою та електроенергією. Однак ні проектом договору, ні Документацією не передбачено, що послуги забезпечення водою та електроенергією здійснюється за рахунок Замовника. Навпаки, Документацією чітко передбачено обов’язок врахування в ціні пропозиції учасника вартості матеріалів.

Всупереч зазначеному Скаржником вода не може належати до зворотніх ресурсів.

Зворотні ресурси в будівництві у відповідності до п. 3.19 Настанови - це матеріали, вироби, конструкції та обладнання, отримані внаслідок демонтажу, розбирання або ремонту, які можуть бути реалізовані або використані повторно. Вода до таких не належить та не може бути зворотною сумою/ресурсом.

Відповідно до Додатку 4 Документації (технічне завдання) відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва викладені окремими файлами в складі тендерної документації (Додаток 4.2 та Додаток 4.3), а також визначено, що Учасник визначає ціни, з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, в т. ч.

сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, загальновиробничі витрати, інфляцію, інші витрати.

Згідно з п. 2 розділу 5 Документації вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (Додаток 4.3 до ТД) містить перелік необхідних для виконання робіт матеріалів, в тому числі у розділі "III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти" є ресурс:

п. 447 Вода м3 230,42563.

У Документації відсутні вимоги чи положення щодо заборони включення вартості води до ціни пропозиції учасника, чи можливості не включення вартості води.

У складі Пропозиції Переможця надано документ Підсумкова відомість ресурсів, де зазначено: п. 564 Вода м3 230,42563. Поточна ціна за одиницю, грн: 71,07 Всього, грн:

16376,35.

Отже, ціна пропозиції Переможця включає всі його витрати, як учасника, в т. ч.

вартість матеріалів для виконання робіт, таких як вода, і ціна на нього чітко визначена.

Таким чином Переможцем виконано вимоги Додатку 4 Документації (технічне завдання) та п. 2 розділу 5 Документації, а його пропозиція не суперечить п.п. 5.4. Додаток 3 до ТД (проект договору). Відсутні порушення, зазначені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розділ 2. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

№ 1512 та технічним завданням.

Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі pdf та форматі imd.

Об’єм робіт:

Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва викладені окремими файлами в складі тендерної документації. (Додаток 4.2 та Додаток 4.3).

Інші документи, зокрема:

№ 1512 та технічним завданням.

Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі pdf та форматі imd.

Додаток 3 Документації містить проект договору про закупівлю (викладено окремим файлом), відповідно до якого:

5. ПОРЯДОК ВИКОНАННЯ ТА ЗДАЧА-ПРИЙМАННЯ ЗАКІНЧЕНИХ РОБІТ

5.4. Замовник надасть Підряднику послуги щодо забезпечення водою, електроенергією.

Файл "Додаток 4.3. Підсумкова відомість матеріальних ресурсів (оновлена).docx" містить Пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця виміру та кількість, зокрема:

447. Вода м3 230,42563.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру та кількість, зокрема:

564. +C142-10-2 Вода м3 230,42563 Поточна ціна за одиницю, грн. 71,07 всього, грн. 16376,35 933. +C113-144 Труби сталеві електрозварні прямошовні із сталі марки 20, зовнішній діаметр 76 мм, товщина стінки 3,5 мм (зворотній матеріал) м 60,5 Поточна ціна за одиницю, грн. 145,84 всього, грн. 8823,32 (файл "5. ПВР.pdf").

Слід зазначити, що підсумковою відомістю ресурсів, встановленою Замовником в Документації, передбачено воду у кількості 230,42563 м3.

При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо врахування або неврахування вартості води в кошторисних розрахунках учасника.

Враховуючи наведене, Переможець, включивши до підсумкової відомості ресурсів воду у кількості, передбаченій Документацією, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині 6. Скаржник зазначає, що Переможцем надано гарантійний лист про підтвердження достатнього ступеню локалізації на момент монтажу (встановлення тощо) товару. В даному листі надано інформацію про перелік такого товару згідно технічного завдання.

При цьому в зазначеному переліку відсутній ряд товарів згідно технічного завдання, які потребують підтвердження локалізації, а саме:

Кабелі:

- Дротовий датчик руху Ajax MotionProtect Fibra Ajax 15485 Вартість кабелів згідно документу "Підсумкова відомість ресурсів" перевищує 200 тис. грн.

Освітлювальна техніка:

- Світловий покажчик "Вихід", 230В, 6Вт Ip42, AWEX Вартість освітлювальної техніки згідно документу "Підсумкова відомість ресурсів" перевищує 200 тис. грн.

Компресор:

- Припливно-викидна установка GreenSTR-22 AeroStar Ventservice з роторним рекуператором, фреоновим реверсивним контуром з 2-ма теплообмінниками та компресором, фільтрами та гнучкими вставками Lпр=21480м3/ч, Hпр=400Па, Lвит=20790м3/ч, Hвит=400Па, Nдв. ел=4х6,21кВт, Nкомпр.ел=4х11,75кВт, Qохол=124кВт, Qнагр=79,2кВт Вартість згідно з документом "Підсумкова відомість ресурсів" перевищує 200 тис.

грн.

Постановою КМУ від 2 липня 2025 № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, куди, зокрема, додано: кабелі, освітлювальна техніка.

Постанова не деталізує поняття кабелі та освітлювальна техніка. Зазначені в пропозиції Переможця проводи є кабелями, а світловий показчик є освітлювальною технікою.

Також компресор є складовою частиною припливно-викидної установки, а тому відноситься до товарів, що потребують локалізації.

Одночасно гарантійний лист містить інформацію про те, що окремий запропонований товар є походженням з країни, з якою укладено угоду про вільну торгівлю чи яка є учасниками Угоди про державні закупівлі.

Так до такого товару Переможець відносить дизельна електростанція Р660-5 FG Wilson. Вартість такого товару згідно підсумкової відомості ресурсів складає: 1019 Дизельна електростанція Р660-5 FG Wilson – 770 099,07 грн. (без ПДВ) з доставкою та складськими витратами.

Поточна ціна за одиницю: 741 000,00 грн (без ПДВ).

Відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (Постанова КМУ від 2 серпня 2022 р. № 861) визначено, що дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару.

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

Відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" Верховна Рада України постановляє:

1. Приєднатися на умовах Рішення Комітету з державних закупівель Світової організації торгівлі GPA/133 від 16 листопада 2015 року, включаючи Додатки А і В до зазначеного Рішення (додаються), до Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, зі змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві (додається), яка набирає чинності для України на тридцятий день після передачі на зберігання Генеральному директору Світової організації торгівлі інструмента України про приєднання.

Відповідно до додатку А Рішення про "Приєднання України до Угоди про державні закупівлі" зазначені умови приєднання України до переглянутої Угоди про державні закупівлі.

Додаток 2 містить Інші органи влади.

Контрольні параметри:

Товари - 200 000 СПЗ Послуги - 200 000 СПЗ Будівельні послуги - 5 000 000 СПЗ.

Перелік органів, зокрема:

2. Обласні та місцеві органи влади (наприклад область, район, місто, район у місті, селище, село):

а) виконавчі органи та секретаріати місцевих рад.

Курс СПЗ складає близько 59,2 грн за 1 СПЗ.

Відповідно 200 000 СПЗ складає близько 11 840 000,00 грн.

Вартість ресурсу Дизельна електростанція Р660-5 FG Wilson не перевищує контрольний параметр щодо товарів, а тому діє Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, а товар не підпадає під встановлене виключення.

Замовник зазначає, що Переможцем на виконання вимог п. 15 Розділу 2 Додатку 1 Документації надано відповідний гарантійний лист (файл "Гарант.лист про підтв.дост.ступ.локал..pdf").

Зазначені в пропозиції Переможця проводи і дротові датчики не є кабелями, світловий показчик не є освітлювальною технікою, а припливно-викидна установка GreenSTR-22 AeroStar Ventservice не є компресором.

Відповідно до Листа-роз’яснення № 02/04 від 02.04.2026 виробника проводів, передбачених технічним завданням Замовника та пропозицією Переможця, ТОВ "УкрЕнерго-Альянс":

"до кабелів не відносяться наступні проводи та дротові датчики:

- Провiд ПВ3 1х2,5 мм2 - Провід ПМВГ-0,35 - Провід ПРТО-500, переріз 1x1,5 мм2 - Проводи ПВ-1, переріз 10 мм2 - Проводи ПВ-1, переріз 25 мм2 - Проводи ПВ-1, переріз 4 мм2 - Проводи ПВ-1, переріз 6 мм2 - Проводи силові з полівінілхлоридною ізоляцією з алюмінієвою жилою, марка АПВ, переріз 35 мм2 - Проводи силові з полівінілхлоридною ізоляцією з мідною жилою підвищеної гнучкості, марка ПВЗ, переріз 4 мм2 Згідно з ДСТУ EN 50575:2018 Кабелі силові, контрольні та зв’язку. Кабелі для загального використання в будівельних спорудах згідно з вимогами щодо реакції на вогонь (EN 50575:2014; А1:2016, IDT), визначення кабелю залежить від його призначення. Кабель має одну або декілька ізольованих жил (провідників), поміщених у спільну герметичну оболонку. Кабель навідміну від проводу обов'язково має герметичну оболонку (ПВХ, гума, метал), яка захищає жили від вологи та хімічних впливів. Провід може мати лише ізоляцію кожної жили без спільної оболонки.

Кабелі і проводи мають різне призначене, зумовлене різницею в ступені захисту кабелів і проводів, оскільки згідно з державними будівельними нормами лише кабелі через ізольованість жил та захисну оболонку дозволено прокладати в землі, під водою чи в агресивних середовищах. Провід - це одна або кілька жил, об’єднаних легкою оболонкою або взагалі без неї (оголені), призначені для мереж усередині приміщень або повітряних ліній".

Відповідно до Листа № 4 від 02.04.2026 ТОВ "Союз Світло", представника та дистрибютора на території України виробника продукції бренду AWEX - Rafał Stanuch P.P.H.U.AWEX Sp. z o.o. (Польща), - виробника світлового покажчика "Вихід", 230В, 6Вт Ip42, AWEX, передбаченого технічним завданням Замовника та пропозицією Переможця:

"Світловий покажчик "Вихід", 230В, 6Вт Ip42, AWEX" є аварійним евакуаційним покажчиком напряму руху з блоком керування, можливістю автономної роботи від батареї та має призначення орієнтувально-світлового устаткування, яке використовується під час гасіння пожеж та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Згідно з ДСТУ 8962:2019 "Пожежна техніка. Освітлювальне та орієнтувальносвітлове устатковання. Класифікація та загальні вимоги", орієнтувально-світлове устатковання - це комплекс технічних засобів (ліхтарі, світлові покажчики, маркувальні знаки), призначених для забезпечення видимості, навігації та безпечного пересування пожежних-рятувальників під час гасіння пожеж або проведення аварійно-рятувальних робіт, зокрема в умовах обмеженої видимості.

Дане обладнання не призначене для забезпечення освітлення приміщень будівель і споруд, тому "Світловий покажчик "Вихід", 230В, 6Вт Ip42, AWEX", не підпадає під визначення "освітлювальна техніка", тому не вважається освітлювальною технікою".

Відповідно до Листа № 102-04/01 від 02.04.2026 дистриб’ютора продукції ТМ "Ajax" ТОВ "Оріон Сістем": "Дротовий датчик відкриття дверей/вікна Ajax DoorProtect Fibra Ajax 15474-1" та "Дротовий датчик руху Ajax MotionProtect Fibra Ajax 15485" за своїми технічними характеристиками, конструкцією та функціональним призначенням не належать до кабельної продукції (не є кабелями)".

Відповідно до Листа від 01.04.2026: "припливно-викидна установка GreenSTR-22 AeroStar Ventservice не належить до компресорів, а є промисловою припливно-витяжною вентиляційною установкою модульного типу.

Припливно-викидна установка GreenSTR-22 AeroStar Ventservice має в тому числі такі технічні та експлуатаційні характеристики у відповідній конфігурації: з роторним рекуператором, фреоновим реверсивним контуром з 2-ма теплообмінниками та компресором, фільтрами та гнучкими вставками Lпр=21480м3/ч, Hпр=400Па, Lвит=20790м3/ч, Hвит=400Па, Nдв. ел=4х6,21кВт, Nкомпр.ел=4х11,75кВт, Qохол=124кВт, Qнагр=79,2кВт.

Компресор є складовою припливно-викидної установки GreenSTR-22 AeroStar Ventservice, а не самостійним окремим виробом".

В рамках цієї закупівлі робіт передбачено закупівлю не компресора, а Припливновикидної установки GreenSTR-22 AeroStar Ventservice. Інформація про компресор належить до характеристик цієї установки з метою визначення її конкретних технічних характеристик для можливості підбору учасниками еквіваленту за даними характеристиками.

Крім того такі товари, як проводи, дротові датчики/датчики, світлові показчики та припливно-викидні установки не відносяться до товарів, що потребують локалізації, оскільки ці товари відсутні у переліку п.п. 2 п. 6-1 розіду Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та відсутні у Додатковому переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, затвердженому постановою КМУ від 02.07.2025 № 782.

Отже, твердження Скаржника не відповідають дійсності, тому відсутні підстави відхилення пропозиції Переможця.

У Документації чітко визначено, що якщо країною походження запропонованого товару є країна, яка є стороною угоди про вільну торгівлю, положення пункту 6-1 розділу X Закону (підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів) та вимоги тендерної документації щодо товару не застосовуються.

Документація не містить положень про те, що вимоги про локалізацію не застосовуються у разі, якщо вартість товарів дорівнює або перевищує суми, зазначені в угодах про вільну торгівлю чи угодах про державні закупівлі.

Відповідно до наданого Переможцем гарантійного листа та підсумкової відомості ресурсів країною походження Дизельної електростанції Р660-5 FG Wilson є Північна Ірландія, яка є стороною угоди про вільну торгівлю згідно переліку країн, опублікованому на офіційному веб-сайті Мінекономіки у розділі Локалізація у публічних закупівлях в Україні (https://me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=ade90a64-f7d7-4ed9b20b-4bdacfd38810&title=OfitsiiniDokumenti-legislation).

Отже, положення пункту 6-1 розділу X Закону (підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів) та вимоги тендерної документації щодо локалізації Дизельної електростанції Р660-5 FG Wilson не застосовуються. Переможець виконав вимогу п. 15 Розділу 2 Додатку 1 Документації щодо локалізації товару шляхом надання відповідного гарантійного листа та не порушив жодну вимогу Документації.

Відповідно до п. 6-1 розділу X Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2026 році - 30 відсотків;

2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:

дизель-генераторні установки;

генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням; … 4) у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином положення щодо локалізації товарів пункту 6-1 розділу X Закону України "Про публічні закупівлі" не застосовується до Дизельної електростанції Р660-5 FG Wilson, країною походження якої є Північна Ірландія, адже підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розділ 2. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

15. Звертаємо увагу, що відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник при закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 Розділу Х Закону, процедури закупівлі таких робіт здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. У разі наявності в технічному завданні даної закупівлі положень про набуття замовником у власність товарів, які підлягають локалізації виробництва, Учасник повинен:

- або зазначити у складі пропозиції товари, які передбачені технічним завданням (за умови якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує встановлені Законом межі) з додаванням інформації у складі пропозиції у вигляді довідки з інформацією про ID-товару у переліку товарів з локалізованим виробництвом на веб-порталі Уповноваженого органу. В такому випадку обов’язкове надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

- або запропонувати еквівалент такого товару з дотриманням вимог тендерної документації щодо еквівалентного устаткування з наданням у складі пропозиції: довідки з інформацією інформації у вигляді довідки з додаванням ID-товару у переліку товарів з локалізованим виробництвом на веб-порталі Уповноваженого органу; зобов’язанням забезпечити зміну проекту та отриманням позитивного експертного висновку власним коштом; чинний договір (попередній договір) з проектною організацією, яка є власником авторських прав на наявний проект; гарантійний листом від виробника еквівалентного товару, який містить інформацію про технічні характеристики та вартість такого товару. В такому випадку обов’язкове надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

- або надати гарантійний лист з зобов’язанням забезпечити підтвердження достатнього ступеню локалізації на момент монтажу даного устаткування (у разі укладання договору про закупівлю). Такий гарантійний лист повинен містити інформацію про перелік такого товару згідно технічного завдання. В будь якому випадку необхідно надати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження для підтвердження можливості уникнення незаконного набуття Замовником у власність товару, ступінь локалізації якого не узгоджується з нормами Закону України "Про публічні закупівлі", щодо запропонованих локалізованих товарів копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 або EN ISO 9001:2015 або ISO 9001:2015 щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідальності.

Положення пункту 6-1 розділу X Закону (підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів) та вимоги абз. 1-4 п.п. 2.12. цього Додатку до тендерної документації щодо товару не застосовуються у разі, якщо країною походження такого товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі". У разі, якщо запропонований до закупівлі учасником товар (ресурс), який повинен мати підтверджений ступінь локалізації виробництва, є походженням з країни, з якою укладено угоду про вільну торгівлю чи яка є учасниками Угоди про державні закупівлі, вимоги абз. 1-4 п.п. 2.12. цього Додатку до тендерної документації щодо цього товару не застосовуються.

Об’єм робіт:

Інші документи, зокрема:

Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця виміру та кількість, зокрема:

478. Проводи силові з полівінілхлоридною ізоляцією з алюмінієвою жилою, марка АПВ, переріз 35 мм2 1000м 0,0182 479. Проводи силові з полівінілхлоридною ізоляцією з мідною жилою підвищеної гнучкості, марка ПВЗ, переріз 4 мм2 1000м 0,29 480. Проводи ПВ-1, переріз 10 мм2 1000м 0,23 481. Проводи ПВ-1, переріз 4 мм2 1000м 0,3 482. Проводи ПВ-1, переріз 6 мм2 1000м 0,075 483. Проводи ПВ-1, переріз 25 мм2 1000м 0,025 660. Провід ПМВГ-0,35 1000м 0,006 661. Провід ПРТО-500, переріз 1x1,5 мм2 1000м 0,35 702. Світловий покажчик "Вихід", 230В, 6Вт Ip42, AWEX шт 804. Провiд ПВ3 1х2,5 мм2 1000м 0,07 834. Дротовий датчик відкриття дверей/вікна Ajax DoorProtect Fibra Ajax 15474-1 шт 835. Дротовий датчик руху Ajax MotionProtect Fibra Ajax 15485 шт 896. Дизельна електростанція P660-5 FG Wilson шт 898. Припливно-викидна установка GreenSTR-22 AeroStar Ventservice з роторним рекуператором, фреоновим реверсивним контуром з 2-ма теплообмінниками та компресором, фільтрами та гнучкими вставками Lпр=21480м3/ч, Hпр=400Па, Lвит=20790м3/ч, Hвит=400Па,Nдв. ел=4х6,21кВт, Nкомпр.ел=4х11,75кВт, Qохол=124кВт, Qнагр=79,2кВт шт 2.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру та кількість, поточна ціна за одиницю, грн. та всього, грн., зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 595 +C157-236 варіант 1 Проводи силові з полівінілхлоридною ізоляцією з алюмінієвою жилою, марка АПВ, переріз 35 мм2 1000м 0,0182 29775, 33 541, 91 596 +C157-268 Проводи силові з полівінілхлоридною ізоляцією з мідною жилою підвищеної гнучкості, марка ПВЗ, переріз 4 мм2 1000м 0,29 21236.87 6158.69 597. +C157-272 варіант 1 Проводи ПВ-1, переріз 10 мм2 1000м 0,23 29971.27 6893, 39 598. +C157-272 варіант 2 Проводи ПВ-1, переріз 4 мм2 1000м 0,3 17187.27 5156, 18 599+C157-272 варіант 3 Проводи ПВ-1, переріз 6 мм2 1000м 0,075 30420.07 2281,51 600 +C157-272 варіант 4 Проводи ПВ-1, переріз 25 мм2 1000м 0,025 108579, 27 2714, 48 777 +C1545-189 варіант 1 Провід ПМВГ-0,35 1000м 0,006 2852.64 17, 12 778 +C1545-193 варіант 1 Провід ПРТО-500, переріз 1х1,5 мм2 1000м 0,35 6832,18 2391,26 819. &C1547-3-1-варіант 1 Світловий покажчик "Вихід", 230В, 6Вт Ір42, AWEX шт 979.43 5876.58 Обґрунтування ціни Польща 921. &15095-1214-B25 Провід ПВ3 1х2,5 мм2 1000м 0,07 12253, 96 857,78 IV. Устаткування 957. +1504-15108 варіант 1 Дротовий датчик відкриття дверей/вікна Ajax DoorProtect Fibra Ajax 15474-1 у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується 12 шт 751, 94 9023, 28 958. +1504-15109 варіант 1 Дротовий датчик руху Ајax MotionProtect Fibra Ajax 15485 у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується 10 шт 1069, 17 10691, 70 1019. + 2202 – 1010 варіант 1 Дизельна електростанція Р660-5 FG Wilson шт 1 770099, 7 770099, 7 1022. 82308 -4027 -1 -P варіант 3 Припливно-викидна установка GreenSTR-22 AeroStar Ventservice з роторним рекуператором, фреоновим реверсивним контуром з 2-ма теплообмінниками та компресором, фільтрами та гнучкими №дв. вставками пр=21480м3/ч, Нпр=400Па, Свит-20790м3/ч, H BHT =400 Pi a, ел =4*6, 21kappa*BT , компр.ел =4*11, 75kBT , 20xon = 124kBT Онагр=79,2кВт у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується шт 2 488134, 31 976268, 62 (файл "5. ПВР.pdf");

- МОНІТОРИНГ ОСНОВНИХ ЦІН НА МАТЕРІАЛЬНІ РЕСУРСИ, зроблений на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб'юторів та інформації з інших джерел, відповідно до якого:

Найменування матеріалу або виробу, одиниця виміру та кількість, зокрема:

693. Світловий покажчик "Вихід", 230В, 6Вт Ір42, AWEX (Польща) шт 6 (файл "Моніторинг основних цін на матеріальні ресурси.pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ про підтвердження достатнього ступеню локалізації на момент монтажу (встановлення, тощо) товару, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ", код за ЄДРПОУ 39894111 (далі ТОВ "Укрбудпр"), гарантує та зобов'язується забезпечити підтвердження достатнього ступеню локалізації на момент монтажу (встановлення, тощо) товару (у разі укладання договору про закупівлю), що підлягає локалізації відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону та який замовник набуває у власність під час виконання робіт.

Інформація про перелік такого товару згідно технічного завдання (№ та назва товару згідно підсумкової відомості ресурсів у складі технічного завдання (Додаток 4.3. до ТД), що підлягає локалізації відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону:

Містяться позиції 26, 449-477, 776, 762-767, 893, 894, 869, 712, 713, 854, 856-862, 866, 257, 263, 609, 312, 424-426.

ТОВ "Укрбудпр" для підтвердження можливості уникнення незаконного набуття Замовником у власність товару, ступінь локалізації якого не узгоджується з нормами Закону України "Про публічні закупівлі", щодо запропонованих локалізованих товарів надає копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 або EN ISO 9001:2015 або ISO 9001:2015 щодо виробника, продукція якого ним пропонується, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідальності.

Разом з тим звертаєм увагу, що положення пункту 6-1 розділу Х Закону (підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів) та вимоги тендерної документації щодо локалізації товару не застосовуються у разі, якщо країною походження такого товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Таким чином, з урахуванням положень п. 15 додатка № 1 до тендерної документації по закупівлі та положень чинного законодавства якщо запропонований до закупівлі товар (ресурс), який повинен мати підтверджений ступінь локалізації виробництва, є походженням з країни, з якою укладено угоду про вільну торгівлю чи яка є учасниками Угоди про державні закупівлі, вимоги тендерної документації щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва цього товару не застосовуються.

ТОВ "Укрбудпр" повідомляє, що наступний запропонований ТОВ "Укрбудпр" до закупівлі товар (ресурс) є походженням з країни, з якою укладено угоду про вільну торгівлю чи яка є учасниками Угоди про державні закупівлі:

325. Система кабельного опалення 1200 Вт, 12 м. кв. сomfort 100T Devi (країна походження: Польща) 896. Дизельна електростанція P660-5 FG Wilson (країна походження: Північна Ірландія) Також міститься позиції 703-711, 607, 608, 610, 611, 428.

Отже, вимоги тендерної документації щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару походженням з Польщі, Німеччини та Північної Ірландії не застосовуються, тому ТОВ "Укрбудпр" не надає сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 або EN ISO 9001:2015 або ISO 9001:2015 щодо виробника такої продукції (файл "Гарант.лист про підтв.дост.ступ.локал..pdf").

Відповідно до пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема:

дизель-генераторні установки;

компресори.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Кабелі Освітлювальна техніка.

Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі, зокрема:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

6.1. Щодо локалізації матеріалів за позиціями №№ 478-483, 660, 661, 702, 804, 834, 835, 898, які зазначені в Документації.

Відповідно до наданої Переможцем підсумкової відомості ресурсів зазначено, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 595. Проводи силові з полівінілхлоридною ізоляцією з алюмінієвою жилою, марка АПВ, переріз 35 мм2 1000м 0,0182 596 Проводи силові з полівінілхлоридною ізоляцією з мідною жилою підвищеної гнучкості, марка ПВЗ, переріз 4 мм2 1000м 0,29 597. Проводи ПВ-1, переріз 10 мм2 1000м 0,23 598. Проводи ПВ-1, переріз 4 мм2 1000м 0,3 599. Проводи ПВ-1, переріз 6 мм2 1000м 0,075 600. Проводи ПВ-1, переріз 25 мм2 1000м 0,025 777. Провід ПМВГ-0,35 1000м 0,006 778. Провід ПРТО-500, переріз 1х1,5 мм2 1000м 0,35 921. Провід ПВ3 1х2,5 мм2 1000м 0,07 IV. Устаткування 957. Дротовий датчик відкриття дверей/вікна Ajax DoorProtect Fibra Ajax 15474-1 12 шт 958. Дротовий датчик руху Ајax MotionProtect Fibra Ajax 15485 10 шт 1022. Припливно-викидна установка GreenSTR-22 AeroStar Ventservice з роторним рекуператором, фреоновим реверсивним контуром з 2-ма теплообмінниками та компресором, фільтрами та гнучкими №дв. вставками пр=21480м3/ч, Нпр=400Па, Свит20790м3/ч, H BHT =400 Pi a, ел =4*6, 21kappa*BT , компр.ел =4*11, 75kBT , 20xon = 124kBT Онагр=79,2кВт шт 2.

819. Світловий покажчик "Вихід", 230В, 6Вт Ір42, AWEX (Польща).

Відповідно до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва* міститься, зокрема:

Кабелі Освітлювальна техніка.

Разом з цим, додатковий перелік товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва не містить інформації про саме проводи, дротові датчики та саме світлові покажчики, у зв’язку з чим до запропонованого товару не застосовуються положення пункту 61 Розділу Х Закону.

Також слід зазначити, що переліку товарів, визначених пунктом 6 1 Розділу Х Закону відсутній товар, а саме – "Припливно-викидна установка", у зв’язку з чим до запропонованого товару не застосовуються положення пункту 61 Розділу Х Закону.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6.2. Щодо Дизельної електростанції Р660-5 FG Wilson.

Документацією передбачено, що положення пункту 6-1 розділу X Закону (підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів) щодо товару не застосовуються у разі, якщо саме країною походження такого товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або саме країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

У разі, якщо запропонований до закупівлі учасником товар (ресурс), який повинен мати підтверджений ступінь локалізації виробництва, є походженням саме з країни, з якою укладено угоду про вільну торгівлю чи яка є учасниками Угоди про державні закупівлі, вимоги абз. 1-4 п.п. 2.12. додатку 1 Документації щодо цього товару не застосовуються.

Відповідно до пункту 3 Особливостей положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі, зокрема, здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

За таких умов, положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються, у разі якщо країною походження є саме країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або саме країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Відповідно до інформації, зазначеній Переможцем в складі Пропозиції країною походження Дизельної електростанції P660-5 FG Wilson є Північна Ірландія.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційній веб-сторінці Міністерства економіки України, міститься Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", у якому зазначено, зокрема:

Угода про політичне співробітництво, вільну торгівлю і стратегічне партнерство між Україною та Сполученим Королівством Великої Британії і Північної Ірландії, ратифікована Законом України від 16 грудня 2020 року № № 1100-IX.

Країни-учасниці Угоди:

Україна Сполучене Королівство Великої Британії і Північної Ірландії Угода про державні закупівлі Світової організації торгівлі, ратифікована Законом України від 16 березня 2016 року № 1029-VIII.

Країни-учасниці Угоди, зокрема:

Сполучене Королівство Великої Британії і Північної Ірландії.

За таких умов, запропонована Переможцем дизельна електростанція P660-5 FG Wilson має країну походження Північна Ірландія, яка є стороною угоди про державні закупівлі, у зв'язку з чим до запропонованого товару не застосовуються положення пункту 61 Розділу Х Закону.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37393777) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ:

39894111) переможцем за процедурою закупівлі — "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів "Середня загальноосвітня школа № 63" Подільського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подільському районі м. Києва" (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-18-011371-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на результати розгляду пропозицій у процедурі закупівлі

1. Щодо невідповідності форми тендерної пропозиції · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Просимо зобов'язати скасувати рішення про визначення ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» переможцем закупівлі

Відповідно до п.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник у складі пропозиції повинен надати заповнений документ «Тендерна пропозиція» за встановленою Замовником формою, а саме:

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ

Ми, (____________________________________________________), надаємо свою цінову пропозицію щодо участі в закупівлі _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.

Загальна ціна пропозиції:

цифрами ² ___________________________________________, у тому числі ПДВ¹

словами ___________________________________________, у тому числі ПДВ¹.

Примітка:

² ціни надаються в гривнях з двома знаками після коми (копійки).

**ПДВ нараховується у випадках, передбачених чинним законодавством України. Якщо учасник не є платником ПДВ - зазначити «не платник».

Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

_____________________________________________________________________________

Посада, прізвище, ініціали, підпис керівника або уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою (у разі її наявності та використання)

На виконання вимоги Учасник ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надає документ «Тендерна пропозиція», у якому зазначено лише загальну суму пропозиції: «211 929 664,00 грн., у тому числі ПДВ».

Відсутність конкретно визначеної суми ПДВ у формі «Тендерна пропозиція» є:

1. Порушенням встановленої форми документа, що вимагалася Замовником.

3. Порушенням принципу прозорості, визначеного ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

2. Щодо відсутності прямого підтвердження зобов’язань · Технічна специфікація предмета закупівлі

Додаток 4 до тендерної документації

Виконавець повинен:

У складі пропозиції Учасником надано гарантійний лист (файл «ЗАГАЛЬНІ ДОВІДКИ по ТЗ – 17 докум» стор. 4), де зазначено:

Використана Учасником конструкція «гарантує: — гарантувати...» не є прямим підтвердженням виконання вимоги, а лише декларацією наміру надати гарантію в майбутньому. Оскільки предмет закупівлі стосується будівництва об'єкта класу СС2/СС3, відсутність чіткого, безумовного та граматично завершеного зобов'язання щодо 10-річного гарантійного строку свідчить про невідповідність пропозиції Учасника технічним та комерційним умовам тендерної документації. Вказана вада документа унеможливлює однозначне трактування обсягу відповідальності майбутнього Виконавця.

Вважаємо, що Замовник, всупереч вимогам ст. 31 Закону, не відхилив пропозицію Учасника, зміст якої не містить однозначного підтвердження гарантійних зобов’язань. Допустивши використання конструкції «гарантує гарантувати», Замовник фактично погодився на відсутність реальної фінансової та юридичної відповідальності Виконавця за якість робіт протягом 10 років, що прямо суперечить інтересам держави та принципам ефективного використання бюджетних коштів.

3. Щодо надання неналежного підтвердження можливості вивезення та захоронення будівельних відходів · Технічна специфікація предмета закупівлі

Додаток 4 п.2 У складі тендерної пропозиції, Учасник повинен надати:

Договір із спеціалізованим підприємством про вивезення та/або про розміщення та захоронення будівельних відходів чи будівельного сміття та гарантійний лист учасника щодо його зобов’язання очистити об’єкт від будівельного сміття та здійснити його утилізацію та/або договір на послуги з вивозу будівельного сміття та гарантійний лист учасника щодо його зобов’язання очистити об’єкт від будівельного сміття.

На виконання вимог Тендерної документації щодо вивезення та захоронення будівельного сміття, Учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» у складі пропозиції надано два договори, що утворюють наступний ланцюжок субпідряду:

Договір № 2026/2402-1 від 24.02.2026 р., укладений безпосередньо між Учасником та ТОВ «СПЕЦТЕХПОСЛУГА», предметом якого є надання послуг технікою (вивіз сміття).

Договір № 604002/56 від 02.04.2025 р., укладений між ТОВ «СПЕЦТЕХПОСЛУГА» та ПрАТ «КИЇВСПЕЦТРАНС», предметом якого є безпосередньо захоронення відходів на Полігоні № 6 м. Києва.

Учасник намагається підтвердити право на захоронення сміття через залучення субпідрядника (ТОВ «СПЕЦТЕХПОСЛУГА»). Однак, ключова ланка цього ланцюга — договір із ПрАТ «КИЇВСПЕЦТРАНС», який є фігурантом кримінальної справи.

Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 16.07.2025 у справі № 752/9589/22 встановлено, що діяльність Полігону № 6 (м. Київ, вул. Пирогівський шлях, 94-96) супроводжувалася катастрофічними екологічними порушеннями, що завдали збитків державі на суму понад 2,4 млрд грн. З липня 2025 року експлуатація полігону зупинена, а прийом будь-яких відходів заборонений.

Оскільки Полігон № 6, що належить ПрАТ «КИЇВСПЕЦТРАНС», закритий для прийому відходів з 15.07.2025 р. на підставі ухвали суду у справі № 752/9589/22, ТОВ «СПЕЦТЕХПОСЛУГА» не має фактичної змоги забезпечити захоронення сміття, а отже і Учасник не може гарантувати виконання цієї умови, а наданий ним документ не підтверджує розміщення та захоронення будівельних відходів чи будівельного сміття. При такому договорі будівельні відходи будуть або накопичуватися на об’єкті, або вивозитися на стихійні звалища, що покладає юридичну відповідальність безпосередньо на Замовника.

Вважаємо, що Замовник має скасувати рішення про визначення ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» переможцем процедури закупівлі на підставі п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі) та через надання недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.

4. Щодо формату та версії кошторисних документів · Технічна специфікація предмета закупівлі

Відповідно до п. 3 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації вимагається надати:

- відомість обсягів робіт (складена у відповідності до технічного завдання, згідно тендерної документації);

- локальний/локальні кошториси;

- об’єктний/об’єктні кошториси;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- орієнтовний графік виконання робіт.

Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі pdf та форматі imd.

Отже, відповідно до вимог тендерної документації кошторисні документи повинні бути складені із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії або іншого, сумісного з ПК АВК-5 програмного комплексу. Також пропозиція повинна містити кошторисні розрахунки як у форматі PDF, так і у форматі IMD.

Кінцевий строк подання пропозицій по даній закупівлі: 09-03-2026, 00:00.

Переможцем надано кошторисні розрахунки та документи у форматі PDF, де в верхньому лівому колонтитулі зазначено «Програмний комплекс АВК-5 (3.11.1) (дата завантаження 06.03.2026 р.). Також пропозиція містить ліцензію № 8/01393-2025, згідно якої ТОВ «АВКАС» дозволяє використовувати ПК АВК-5 ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ». Також пропозиція містить Договір про надання послуг № 8/01393-2025 від 01.07.2025 р. між ТОВ «АВКАС» та ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», де в п. 3.4. зазначено, що передача змін, нових редакція ПК АВК-5 розміщується на сайті Виконавця http://smeta.kharkov.ua. На сайті Виконавця зазначено, що ТОВ «АВКАС» є дилером АВК-5, а розробником АВК-5 є Науково-виробнича фірма «АВК Созидатель».

На сайті Виконавця http://smeta.kharkov.ua зазначено: 06 березня 2026 року вийшло оновлення ПК АВК-5 3.11.0 до редакції 3.11.1 (посилання: http://smeta.kharkov.ua/index.php?page=downloads&ver=3_11). Перелік змін міститься за посиланням: http://smeta.kharkov.ua/download/readme5_3111.pdf. До переліку змін, зокрема, відносяться: оновлені усереднені показники вартості експлуатації будівельних машин і механізмів та усереднені показники транспортних витрат станом на 03.02.2026 року, значення відпускних цін для матеріалів та устаткування виведені станом на 1.02.2026 року з урахуванням індексів цін виробників промислової продукції за січень 2026 року, враховані усереднені показники вартості експлуатації дорожніх машин та механізмів станом на 04.03.2026 року, оновлено розрахунки відсоткового показника загальновиробничих витрат, актуалізовані значення ряду показників та ін.

Водночас пропозиція Переможця містить кошторисні розрахунки у форматі IMD (дата завантаження 06.03.2026 р.). В примітках даного файлу зазначено: «АВК5-3.11.1. Дані для розрахунку прямих витрат для редакції 5-3.11.0».

Отже, кошторисні розрахунки у форматі IMD складено в версії 3.11.0, яка не є останньою версією АВК-5.

Вважаємо, що пропозиція Переможця не відповідає встановленим в тендерній документації вимогам та повинна бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей

5. Щодо вартості води · Технічна специфікація предмета закупівлі

Відповідно до п. 3 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації вимагається надати:

- відомість обсягів робіт (складена у відповідності до технічного завдання, згідно тендерної документації);

- локальний/локальні кошториси;

- об’єктний/об’єктні кошториси;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

В Додатку 4 (технічне завдання) визначено:

В Проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації) зазначено:

5.4. Замовник надасть Підряднику послуги щодо забезпечення водою, електроенергією.

В Додатку 4.3. Підсумкова відомість матеріальних ресурсів встановлено вимоги до обсягу ресурсів:

447 Вода м3 230,42563

Отже, відповідно до умов договору послуги щодо забезпечення водою покладаються на Замовника, який надає їх Підряднику. Тендерною документацією чітко передбачено, що вода відносяться до ресурсів, що потребують обліку (зазначення їх кількості згідно технічного завдання), але не відносяться до ресурсів, які потребують компенсації Замовником витрат Підрядника.

У складі пропозиції Переможця надано документ: Підсумкова відомість ресурсів, де зазначено:

564 Вода м3 230,42563. Поточна ціна за одиницю, грн: 71,07 Всього, грн: 16376,35.

Також в даному документі зазначено перелік зворотніх ресурсів (тобто вартість яких включена до договірної ціни, але в договірній ціні відмічена як така, що повертається Замовнику), а саме позиції 933-940 документу. Сумарна вартість цих зворотніх матеріалів складає 287 850,1 грн.

В наданому документі Договірна ціна зазначено:

Зворотні суми: 287,85010 грн. Тобто Переможець планує повернути зворотні ресурси лише щодо позицій 933-940 відомості ресурсів. Вартість води не включена до цих зворотніх ресурсів, а тому є включеною у вартість робіт договірної ціни, тобто в ціну пропозиції, що суперечить вимогам тендерної документації, в тому числі проекту договору.

6. Щодо локалізації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Відповідно до вимог п. 15 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації вимагається:

15. Звертаємо увагу, що відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник при закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 Розділу Х Закону, процедури закупівлі таких робіт здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. У разі наявності в технічному завданні даної закупівлі положень про набуття замовником у власність товарів, які підлягають локалізації виробництва, Учасник повинен:

В будь якому випадку необхідно надати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження для підтвердження можливості уникнення незаконного набуття Замовником у власність товару, ступінь локалізації якого не узгоджується з нормами Закону України «Про публічні закупівлі», щодо запропонованих локалізованих товарів копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 або EN ISO 9001:2015 або ISO 9001:2015 щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідальності.

Положення пункту 6-1 розділу X Закону (підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів) та вимоги абз. 1-4 п.п. 2.12. цього Додатку до тендерної документації щодо товару не застосовуються у разі, якщо країною походження такого товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. У разі, якщо запропонований до закупівлі учасником товар (ресурс), який повинен мати підтверджений ступінь локалізації виробництва, є походженням з країни, з якою укладено угоду про вільну торгівлю чи яка є учасниками Угоди про державні закупівлі, вимоги абз. 1-4 п.п. 2.12. цього Додатку до тендерної документації щодо цього товару не застосовуються.

На виконання встановленої вимоги Переможцем надано:

Гарантійний лист про підтвердження достатнього ступеню локалізації на момент монтажу (встановлення тощо) товару. В даному листі надано інформацію про перелік такого товару згідно технічного завдання.

Кабелі:

- Провiд ПВ3 1х2,5 мм2

- Провід ПМВГ-0,35

- Провід ПРТО-500, переріз 1x1,5 мм2

- Проводи ПВ-1, переріз 10 мм2

- Проводи ПВ-1, переріз 25 мм2

- Проводи ПВ-1, переріз 4 мм2

- Проводи ПВ-1, переріз 6 мм2

- Проводи силові з полівінілхлоридною ізоляцією з алюмінієвою жилою, марка АПВ, переріз 35 мм2

- Проводи силові з полівінілхлоридною ізоляцією з мідною жилою підвищеної гнучкості, марка ПВЗ, переріз 4 мм2

- Дротовий датчик відкриття дверей/вікна Ajax DoorProtect Fibra Ajax 15474-1;

- Дротовий датчик руху Ajax MotionProtect Fibra Ajax 15485

Вартість кабелів згідно документу «Підсумкова відомість ресурсів» перевищує 200 тис. грн.

Освітлювальна техніка:

- Світловий покажчик "Вихід", 230В, 6Вт Ip42, AWEX

Вартість освітлювальної техніки згідно документу «Підсумкова відомість ресурсів» перевищує 200 тис. грн.

Компресор:

Вартість згідно документу «Підсумкова відомість ресурсів» перевищує 200 тис. грн.

Постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, куди, зокрема, додано: кабелі, освітлювальна техніка. Постанова не деталізує поняття кабелі та освітлювальна техніка. Зазначені в пропозиції Переможця проводи є кабелями, а світловий показчик є освітлювальною технікою. Також компресор є складовою частиною припливно-викидної установки, а тому відноситься до товарів, що потребують локалізації.

Так до такого товару Переможець відносить дизельна електростанція Р660-5 FG Wilson. Вартість такого товару згідно підсумкової відомості ресурсів складає:

1019 Дизельна електростанція Р660-5 FG Wilson – 770 099,07 грн. (без ПДВ) з доставкою та складськими витратами. Поточна ціна за одиницю: 741 000,00 грн (без ПДВ)

Відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (Постанова КМУ від 2 серпня 2022 р. № 861) визначено, що Дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару.

Додаток 2 містить Інші органи влади.

Контрольні параметри:

Товари - 200 000 СПЗ

Послуги - 200 000 СПЗ

Будівельні послуги - 5 000 000 СПЗ

Перелік органів, зокрема:

2. Обласні та місцеві органи влади (наприклад область, район, місто, район у місті, селище, село):

а) виконавчі органи та секретаріати місцевих рад.

Курс СПЗ складає близько 59,2 грн за 1 СПЗ.

Відповідно 200 000 СПЗ складає близько 11 840 000,00 грн.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-02-18-011371-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.