Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3094 -р/пк-пз від 17.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМО ФІНТЕХ" (код ЄДРПОУ 44669502) від 06 березня 2026 № UA-2026-02-17-010784-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2678-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Cкаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВ "СМАРТ АПС"

3) ТОВ "КІБЕР КРАЙ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу,, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник вважає рішення Замовника, що викладене у Витягу з протоколу таким, що порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також чинне законодавство в сфері публічних закупівель з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Як зазначає Скаржник, для відміни торгів, в зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника має бути підтверджений факт відсутності потреби в даній закупівлі послуг.

В той же час у повідомленні про відміну торгів не міститься належного обґрунтування Замовника про наявність підстав відсутності подальшої потреби закупівлі послуг.

Тобто, як зазначає Скаржник, Замовник безпідставно, необґрунтовано, прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями.

Замовник не надав інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Зазначене у Витягу з протоколу обґрунтування виглядає надуманим, формальним, оскільки ґрунтується на припущеннях Замовника, зокрема твердження "як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат", що не підтверджено жодними належними доказами, а також таким, що могло бути штучно створено Замовником виключно з метою відміни закупівлі, за результатами якої тендерна пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною.

Замовником документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, зважаючи на наступне.

Скаржник вважає, що після того, як відбулося розкриття тендерних пропозицій і пропозиція Скаржника була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічного вигідна, Замовником свідомо не було здійснено розгляд пропозиції Скаржника в порядку, передбаченому Особливостями, а формально прийнято рішення, зазначене у Витягу з протоколу з метою відмінити процедуру закупівлі.

Такі дії Замовника суперечать принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця, визначеного статтею 5 Закону та свідчать про штучне уникнення розгляду пропозиції Скаржника та укладення договору з Скаржником.

Відповідно до Витягу з протоколу Замовник відміняє процедуру закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, проте, такий Витяг з протоколу не містить інформації про те, що відпала потреба саме у закупівлі послуг щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 1-2026в, а лише визначає, що відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з даними Технічними вимогами.

На думку Скаржника, така підстава є необґрунтованою, оскільки тендерна документація прямо передбачає механізм внесення змін до умов договору. Зокрема, розділ 9 Додатку 3 до Документації передбачає порядок внесення змін до договору та містить зокрема наступні положення:

9.1. Зміни до Договору вносяться за взаємною згодою Сторін та оформляються додатковою угодою до Договору.

9.2. Додаткові угоди до Договору є його невід’ємними частинами і набувають чинності у разі, якщо вони викладені в письмовій формі та підписані Сторонами.

9.3. До Договору можуть вноситися лише ті зміни, що не суперечать чинному законодавству.

9.4. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.

9.5. Пропозицію щодо внесення змін до Договору може зробити кожна із Сторін Договору.

Отже, навіть у разі зміни фактичної потреби у Технічних вимогах, передбачених в тендерній документації, Замовник має можливість належним чином скоригувати умови договору, а не відміняти закупівлю.

Таким чином, Скаржник вважає, що рішення про відміну процедури закупівлі є безпідставним та таким, що порушує визначені статтею 5 Закону принципи.

Разом з тим, пункт 13 Особливостей передбачає можливість у закупівлі додаткових послуг, які не були враховані під час проведення процедури закупівлі, шляхом укладення прямого договору, а саме: "Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі.

Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі".

Також, пункт 19 Особливостей передбачає що Замовник може зменшити обсяг закупівлі, а саме: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Відповідно до положень проекту договору, визначеного у Додатку 3 до тендерної документації, а також пунктів 13 та 19 Особливостей, Замовник має усі можливості для коригування умов закупівлі - зокрема, можливість зменшення обсягів послуг, внесення змін до технічних вимог або закупівлі додаткових послуг без проведення нової закупівлі.

Отже, у даному випадку Замовник не повинен був відміняти процедуру закупівлі на підставі відсутності подальшої потреби у закупівлі послуг з Технічними вимогами, що міститься в тендерній документації.

Таким чином, Замовником свідомо та грубо порушено пункт 50 Особливостей, прийнявши рішення про відміну торгів, очевидно, маючи намір переоголосити закупівлю, щоб її виграв необхідний Замовнику учасник.

Замовник зазначає, що ним проводилась Закупівля з метою реалізації пункту 6.1.

"Створення, розвиток, впровадження та модернізація цифрових сервісів, систем та реєстрів даних" Комплексної міської цільової програми "Цифровий Київ" на 2024-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07 грудня 2023 року № 7516/7557 (у редакції рішення Київської міської ради від 12 грудня 2024 року № 449/10257, далі Програма) за рахунок коштів територіальної громади міста Києва та відповідно до технічних вимог, що готувались з урахуванням потреб та пропозицій головного розробника Програми, структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій територіальної громади міста Києва.

Відповідно до документу "Технічні вимоги. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ

ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ", що як додаток до договору, є невід’ємною частиною Договору про закупівлю та відноситься до його істотних умов, мета модернізації ПЗ ІКС ПЦМС "Київ цифровий" полягає в удосконаленні мобільного додатка "Київ цифровий", який є складовою частиною ІКС ПЦМС "Київ цифровий", шляхом покращення зручності його використання користувачами та розширенні функціональних можливостей адміністративної панелі ІКС ПЦМС "Київ цифровий". Цілями модернізації ПЗ ІКС ПЦМС "Київ цифровий" є:

− створення сервісу "Твоя кров рятує";

− модернізація сервісу "Погодинне паркування" в частині додавання можливості безкоштовного паркування для користувачів з підтвердженим статусом особи з інвалідністю;

− створення наскрізної авторизації з Порталом послуг;

− створення АРІ для ІКС МІП щодо даних паркування;

− оновлення серверного програмного забезпечення та інструментів;

− модернізація сервісу "Нотифікації";

− оптимізація роботи бази даних;

− перехід на семантичну систему управління кольорами мобільного додатка "Київ цифровий";

− створення автотестів для частих сценаріїв;

− оновлення електронної інформаційної взаємодії з ІКС "Програмна платформа для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних".

Закупівля із такими Технічними вимогами оголошена 17 лютого 2026 року.

У строк, що припав на проміжок часу між оголошенням закупівлі та її відміною (27 лютого 2026 року), Замовник отримав інформацію та документи, за результатами аналізу яких та з метою реалізації зазначених у цих документах пропозицій і забезпечення максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, Замовником і було прийнято рішення про відміну Закупівлі.

Відповідно до п. 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У разі відміни відкритих торгів Замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

На виконання зазначених вимог, Замовник у Витязі з протоколу зазначив, що у Замовника відпала потреба Закупівлі з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий", зокрема: створення сервісу "1551", впровадження сервісу "Читацький квиток", впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ, змін вимог до сервісу "Погодинне паркування" та інших функціональних компонентів системи.

Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку.

Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку "Київ цифровий", зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат.

Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.

Ні Закон, ні Особливості не містять обов’язку Замовника при зазначенні підстав прийняття рішення про відмову закупівлі надавати учасникам закупівлі глибокі деталізовані пояснення, копії підтверджуючих документів.

Таким чином, Замовником при прийнятті рішення про відміну Закупівлі не було порушено вимоги чинного законодавства.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Рішення Комісії надає детальні документальні підтвердження відсутності подальшої потреби в Закупівлі:

20 та 25 лютого 2026 року (в період проведення Закупівлі) на адресу Замовника через ІКС "Єдиний інформаційний простір територіальної громади міста Києва" (функціонує на базі програмного забезпечення "АСКОД") надійшли листи КП "Київтранспарксервіс" № 053/05-671 та Постійної комісії Київської міської ради з питань ЖКГ та ПЕК № 08/284-230 вих (за дорученням Департаменту інформаційнокомунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо вимог до модернізації ПЗ ІКС ПЦМС "Київ цифровий", за результатами аналізу яких КП ГІОЦ поінформувало Департамент інформаційнокомунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та було зроблено висновок, що оскільки на поточному етапі технічні вимоги до предмета закупівлі не враховують усі заплановані зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі, для забезпечення узгодженості архітектурних та UX-рішень, уникнення перевитрат бюджетних коштів у майбутньому необхідно скасувати зазначену процедуру Закупівлі (службова записка по КП ГІОЦ № 366 від 27 лютого 2026 року.

Отже, як зазначає Замовник рішення Замовника прийняте у повній відповідності із Принципами здійснення публічних закупівель, передбаченими ст. 5 Закону, а саме принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Посилання Скаржника та те, що Замовник може внести зміни в Договір, укладений за результатами Закупівлі, є безпідставними та необґрунтованими, оскільки зміна вимог до предмету закупівлі, тобто істотних умов Договору, після його укладення, є неможливою, оскільки такі зміни не передбачені ні Законом, ні Особливостями (перелік яких зазначено у п.19 Особливостей)..

Замовник на розгляд Комісії надав зазначені ним у поясненнях документи:

лист за підписом голови Постійної комісії Київської міської ради з питань ЖКГ та ПЕК від 18 лютого 2026 року № 08/284-230 на № 08/4497 від 04.02.2026 адресований директору Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій, з інформацією, зокрема, про наступне: "Просимо Bac доручити відповідним структурним підрозділам Департаменту опрацювати питання порушені в зверненні відокремленого підрозділу ГО "Національна платформа ОСББ" в місті Києві та у разі можливості знайти шляхи їх вирішення";

лист керівниці Відокремленого підрозділу ГО "Національна платформа ОСББ" від 21.01.2026 № 2/26 (вх. 08/4497 04.02.2026) адресований Голові постійної комісії Київської міської ради з питань житлово-комунального господарства та паливноенергетичного комплексу;

лист директора КП "Київтранспарксервіс" від 20 лютого 2026 року № 053/05671 адресований в.о. директора КП "ГІВЦ", з інформацією, зокрема, про наступне: "… За таких обставин, враховуючи необхідність запровадження нової категорії абонементних талонів на послуги з користування відведеними майданчиками для паркування транспортних засобів, просимо Вас розглянути можливість розробки механізму їх реалізації за допомогою ПЦМС "Київ Цифровий";

службова записка начальника департаменту розвитку продуктів адресована В. о. директора КП ГІОЦ, з інформацією про наступне: "Інформую Вас, що протягом першого півріччі 2026 року заплановано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий", зокрема: створення сервісу "1551", впровадження сервісу "Читацький квиток", впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи.

Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку.

Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку "Київ цифровий", зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, усунення якого потребуватиме додаткових бюджетних витрат у майбутньому.

Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, оскільки на поточному етапі технічні вимоги до предмета закупівлі не враховують усі заплановані зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.

З огляду на викладене, прошу скасувати процедуру закупівлі за предметом "Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 1-2026" (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-17-010784-a) у зв’язку з необхідністю доопрацювання технічних вимог та уточнення обсягу і логіки запланованих змін.

Скасування зазначеної процедури закупівлі дозволить зосередити зусилля на належній підготовці до реалізації комплексних змін, забезпечити узгодженість архітектурних та UX-рішень, уникнути перевитрат бюджетних коштів у майбутньому".

Лист 075/1-647 від 27.02.2026 В. о. директора КП ГІОЦ аресований Директору Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відповідно до якого:

"За результатами опрацювання повідомляємо, що після відповідної модернізації інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" (далі - ІКС ПЦМС Київ цифровий") може бути передбачена технічна можливість забезпечувати подання звернень до КБУ "Контактний центр міста Києва" через мобільний додаток "Київ цифровий". Даний сервіс може включати створення через мобільний додаток "Київ цифровий" скарг або повідомлень про проблеми, та передачу їх до КБУ "Контактний центр міста Києва", а також отримання від КБУ "Контактний центр міста Києва" інформації щодо статусу опрацювання звернення. Користувач матиме змогу відстежувати статус звернення, отримувати сповіщення про його опрацювання та переглядати історію всіх звернень в мобільному додатку "Київ цифровий".

Після ухвалення відповідного рішення постійною комісією Київської міської ради з питань житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу щодо необхідності створення ще одного каналу звернень з будь-яких питань до КБУ "Контактний центр міста Києва" через мобільний додаток "Київ цифровий" та за умови наявності відповідного фінансування, створення вищезазначеного сервісу може бути включене до чергової модернізації ІКС ПЦМС Київ цифровий", запланованої на 2026 рік"

Скаржник у додаткових поясненнях звертає увагу на те, що вищенаведене не підтверджує та не може вважатись відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг, а є виключно безвідповідальністю самого Замовника, який, у свою чергу, пізно виявив, що є необхідність «попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами.», що ставить під сумнів відсутність у Замовника домовленостей із наперед визначеною для нього особою, яка б повинна була бути обраною Переможцем.

Скаржник наголошує, що дії, вчинені Замовником, які призвели до описаної у Витягу з протоколу ситуації, є виключно бездіяльністю Замовника.

Зазначена інформація в опублікованому Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 та наданих 12.03.2025 Пояснення, навпаки підтверджує подальшу потребу Замовника в послугах, що є предметом Закупівлі.

Враховуючи зазначене, Замовником неправомірно та безпідставно прийнято рішення про відміну відкритих торгів згідно підпункту 1 пункту 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник звертає увагу, що ні опублікований Витяг з протоколу № 44/1 від 27.02.2026, ні надані 12.03.2025 Пояснення, ні жоден з доданих до Пояснень документів не містять інформації та не підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг, що є предметом закупівлі.

Скаржник повідомляє, що пункт 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг з такими технічними вимогами.

Скаржник додає, що Замовник в кожному конкретному випадку повинен довести, що в подальшому такі товари, роботи чи послуги йому не будуть потрібні.

Визначальним при відміні відкритих торгів є належне обґрунтування відміни, що повинно бути обов’язково документально підтвердженим.

Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів саме відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.

Повторно Скаржник звертає увагу, що Документація прямо передбачає механізм внесення змін до умов договору. Зокрема, розділ 9 Додатку 3 до Документації передбачає порядок внесення змін до договору.

Отже, навіть у разі зміни фактичної потреби у Технічних вимогах, передбачених в тендерній документації, Замовник має можливість належним чином скоригувати умови договору, а не відміняти закупівлю.

Таким чином, Скаржник вважає, що рішення про відміну процедури закупівлі є безпідставним та таким, що порушує визначені статтею 5 Закону принципи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 1-2026

1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. Підстава для розроблення технічних вимог Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 1-2026 виконується в межах реалізації пункту 6.1.

"Створення, розвиток, впровадження та модернізація цифрових сервісів, систем та реєстрів даних" Комплексної міської цільової програми "Цифровий Київ" на 2024-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07.12.2023 № 7516/7557 (у редакції рішення Київської міської ради від 12.12.2024 № 449/10257).

1.2. Найменування засобу інформатизації У цих Технічних вимогах під засобом інформатизації розуміється програмне забезпечення інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий", складовою частиною якої є мобільний додаток "Київ цифровий" (далі – ПЗ ІКС ПЦМС "Київ цифровий" або ПЗ Системи).

1.3. Мета модернізації засобу інформатизації Мета модернізації ПЗ ІКС ПЦМС "Київ цифровий" полягає в удосконаленні мобільного додатка "Київ цифровий", який є складовою частиною ІКС ПЦМС "Київ цифровий", шляхом покращення зручності його використання користувачами та розширенні функціональних можливостей адміністративної панелі ІКС ПЦМС "Київ цифровий".

Цілями модернізації ПЗ ІКС ПЦМС "Київ цифровий" є:

− створення сервісу "Твоя кров рятує";

− модернізація сервісу "Погодинне паркування" в частині додавання можливості безкоштовного паркування для користувачів з підтвердженим статусом особи з інвалідністю;

− створення наскрізної авторизації з Порталом послуг;

− створення АРІ для ІКС МІП щодо даних паркування;

− оновлення серверного програмного забезпечення та інструментів;

− модернізація сервісу "Нотифікації";

− оптимізація роботи бази даних;

− перехід на семантичну систему управління кольорами мобільного додатка "Київ цифровий";

− створення автотестів для частих сценаріїв;

− оновлення електронної інформаційної взаємодії з ІКС "Програмна платформа для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних".

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий", зокрема: створення сервісу "1551", впровадження сервісу "Читацький квиток", впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи.

Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку.

Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку "Київ цифровий", зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат.

Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ уповноваженої особи № 44/1 від 27.02.2026 року, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"17 лютого 2026 року КП ГІОЦ було оголошено закупівлю "Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", - 722100000 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення".

Однак, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий", зокрема: створення сервісу "1551", впровадження сервісу "Читацький квиток", впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи.

Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку.

Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку "Київ цифровий", зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат.

Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.

На підставі зазначеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), є необхідність відмінити закупівлю "Модернізація інформаційнокомунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 12026, за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення, оскільки відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з даними Технічними вимогами.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Таким чином, Закупівля підлягає відміні".

Разом з тим, надані Замовником документи, які підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі "Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 1-2026)".

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНООБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР (код ЄДРПОУ 04013755) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — " Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 1-2026)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-17-010784-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

на порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконної відміни відкритих торгів з особливостями