ПРОДУКЦІЯ ДЛЯ ЧИЩЕННЯ (ДК 021:2015 - 39830000-9) Продукція для чищення.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2416-р/пк-пз від 03.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 21 лютого 2026 № UA-2026-02-16-012298-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 №2038-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.03.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документація, зокрема, у додатку 1, додатку 9 Документації тощо містить численні посилання на технічні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію у додатку 2 Документації, в якому наявна лише форма цінової пропозиції, в той час як відповідна інформація щодо технічних характеристик міститься у додатку 1 Документації.

Скаржник зазначає, що зазначені невідповідності не дозволяють учасникам сформувати свої Пропозиції належним чином.

Замовник зазначає, що стосовно узгодження нумерації додатків у тексті Документації ним були зроблені відповідні зміни в Документації.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що зазначене порушення було усунено Замовником змінами від 16.02.2026.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

7.1.Учасники процедури Закупівлі повинні надати, в складі Тендерних пропозицій, інформацію та документи, які підтверджують відповідність Тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 1 до Тендерної документації).

7.2.Замовник не установлює вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмету Закупівлі, відповідно до якого:

У складі тендерної пропозиції Учасники повинні надати документальне підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства та Таблиці 1 згідно зазначеного переліку Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, (Продукція для чищення) (Вимоги Замовника) , а саме … Учасниками надається підписана Технічна специфікація, яка міститься в Додатку 2 до тендерної документації.

На підтвердження технічних, якісних характеристик товару, що є предметом закупівлі, які містяться в Додатку 2 до тендерної документації, Учасники повинні надати опис запропонованого товару, який повинен містити найменування товару у відповідності до Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів або паспорту безпеки товару, найменування виробника та країну походження товару.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, яка у порівняльному вигляді містить точну назву товару, відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, найменування виробника та країну походження товару. При цьому технічні та якісні характеристики еквівалента такого товару повинні відповідати або бути кращими за характеристики, визначені Замовником у технічній специфікації (Додаток 2 до ТД). У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та підлягає відхиленню. Найменування запропонованого товару повинно мати повну назву та однакову назву у всіх наданих документах у складі тендерної пропозиції.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції Учасники повинні надати документальне підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства та Таблиці 1 згідно зазначеного переліку Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, (Продукція для чищення) (Вимоги Замовника) , а саме… Учасниками надається підписана Технічна специфікація, яка міститься в Додатку 2 до тендерної документації.

На підтвердження технічних, якісних характеристик товару, що є предметом закупівлі, які містяться в Додатку 2 до тендерної документації, Учасники повинні надати опис запропонованого товару, який повинен містити найменування товару у відповідності до Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів або паспорту безпеки товару, найменування виробника та країну походження товару.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, яка у порівняльному вигляді містить точну назву товару, відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, найменування виробника та країну походження товару. При цьому технічні та якісні характеристики еквівалента такого товару повинні відповідати або бути кращими за характеристики, визначені Замовником у технічній специфікації (Додаток 2 до ТД). У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та підлягає відхиленню. Найменування запропонованого товару повинно мати повну назву та однакову назву у всіх наданих документах у складі тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить форму "Цінова пропозиція".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмету Закупівлі, відповідно до якого:

У складі тендерної пропозиції Учасники повинні надати документальне підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства та Таблиці 1 згідно зазначеного переліку Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, (Продукція для чищення) (Вимоги Замовника) , а саме … Учасниками надається підписана Технічна специфікація, яка міститься в Додатку 1 до тендерної документації.

На підтвердження технічних, якісних характеристик товару, що є предметом закупівлі, які містяться в Додатку 1 до тендерної документації, Учасники повинні надати опис запропонованого товару, який повинен містити найменування товару у відповідності до Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів або паспорту безпеки товару, найменування виробника та країну походження товару.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, яка у порівняльному вигляді містить точну назву товару, відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, найменування виробника та країну походження товару. При цьому технічні та якісні характеристики еквівалента такого товару повинні відповідати або бути кращими за характеристики, визначені Замовником у технічній специфікації (Додаток 1 до ТД). У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та підлягає відхиленню. Найменування запропонованого товару повинно мати повну назву та однакову назву у всіх наданих документах у складі тендерної пропозиції.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції Учасники повинні надати документальне підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства та Таблиці 1 згідно зазначеного переліку Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації, (Продукція для чищення) (Вимоги Замовника) , а саме:

… Учасниками надається підписана Технічна специфікація, яка міститься в Додатку 1 до тендерної документації.

На підтвердження технічних, якісних характеристик товару, що є предметом закупівлі, які містяться в Додатку 1 до тендерної документації, Учасники повинні надати опис запропонованого товару, який повинен містити найменування товару у відповідності до Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів або паспорту безпеки товару, найменування виробника та країну походження товару.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, яка у порівняльному вигляді містить точну назву товару, відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, найменування виробника та країну походження товару. При цьому технічні та якісні характеристики еквівалента такого товару повинні відповідати або бути кращими за характеристики, визначені Замовником у технічній специфікації (Додаток 1 до ТД). У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та підлягає відхиленню. Найменування запропонованого товару повинно мати повну назву та однакову назву у всіх наданих документах у складі тендерної пропозиції.

При цьому, відповідно до вищенаведених умов Документації Замовником у додатку 1 Документації зазначено "У складі тендерної пропозиції Учасники повинні надати документальне підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства та Таблиці 1 згідно зазначеного переліку Таблиці 2 Додатку 2 Документації".

Слід зазначити, що додаток 2 Документації містить форму "Цінова пропозиція", та не містить таблицю 2 з переліком документального підтвердження відповідності товарів.

Слід зазначити, що інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмету закупівлі міститься саме у додатку 1 Документації. Також додаток 1 Документації містить таблицю 2 з переліком документів, що надаються учасником на підтвердження відповідності предмету закупівлі.

За таких умов, вищенаведені вимоги Документації не узгоджуються між собою, що, в свою чергу, не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що таблиця 2 додатку 1 та таблиця 2 додатку 9 Документації містять перелік документів, що надаються Учасником на підтвердження відповідності предмету закупівлі.

Зокрема, за позицією 2 "Доместос Лимонна свіжість 24 години" вимагаються документи на відповідність технічним умовам ТУ У 20.4-34022671-012:2021, які розроблені, згідно з кодом ЄДРПОУ, ТОВ "ІНТЕРФІЛ", та є власністю певного господарюючого суб'єкта й відсутні у відкритому доступі:

3. Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи продукції у відповідності до ТУ У 20.4-34022671-012:2021 4. Специфікація готового продукту згідно ТУ У 20.4-34022671-012:2021.

Скаржник зазначає, що є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі може запропонувати, зокрема, продукцію власного виробництва, на яку не отримувалися та не можуть бути складені документи згідно з ТУ У 20.4-34022671-012:2021 невідомого Скаржнику змісту.

Вимоги до документального підтвердження чітко вимагають надання документів, які стосуються зазначених ТУ, без можливості надання альтернативи, що є дискримінаційним стосовно Скаржника.

Отже взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши свою продукцію, Скаржник не зможе через низку дискримінаційних вимог Замовника, зокрема, щодо надання документів на конкретні ТУ, які не є для Скаржника доступними для використання.

Скаржник просить зобов'язати Замовника узгодити зазначену вимогу Документації із чинним законодавством.

Також Скаржник зазначає, що за позицією 2 "Доместос Лимонна свіжість 24 години" та позицією 3 "Мс. Хелен" вимагається надання висновків санітарно-епідеміологічної експертизи.

Висновки санітарно-епідеміологічної експертизи раніше видавалися Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів під назвою "Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи" (далі по тексту ДСЕЕ).

Інших висновків санітарно-епідеміологічної експертизи законодавством України не передбачено.

Разом з тим, Скаржник зазначає, що вимагати висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи Замовник також не має права, оскільки після 01.10.2023 висновок ДСЕЕ неможливо отримати через зміни законодавства, отже його ні в який спосіб не можуть надати учасники, які не підготували такі висновки ДСЕЕ заздалегідь до оголошення процедури закупівлі, ще до - 01.10.2023.

Адже з 01 жовтня 2023 року отримання висновків державної санітарноепідеміологічної експертизи, які видавала раніше виключно Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, більше не передбачене чинним законодавством (і відповідно не здійснюється єдиним уповноваженим на те державним органом), оскільки набули чинності зміни, внесені:

- на підставі Закону № 2573-ІХ від 06.09.2022, відповідно до якого втратив чинність Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", статтями 10-12 якого саме й передбачалося отримання висновків державної санітарноепідеміологічної експертизи;

введеним, натомість, в дію з 01.10.2023 Законом України "Про систему громадського здоров'я" від 06.09.2022, яким не передбачене складання висновків державної санітарноепідеміологічної експертизи.

У зв'язку з цими змінами законодавства Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на дату оголошення даної закупівлі не видає висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тому їх неможливо отримати під вищезазначені вимоги Замовника.

Тобто, взяти участь у даній закупівлі можуть тільки учасники, на пропоновану якими продукцію наявні раніше видані висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи із зазначенням певної інформації, які було видано в порядку, що передбачений вже нечинним законодавством України.

Виробники повсякчас змінюють, розширюють асортимент пропонованої ними продукції, на яку вже не отримуватимуть висновки ДСЕЕ. Вищезазначена вимога Замовника спричиняє неможливість участі у закупівлі із пропозицією такої продукції.

Скаржник є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі може запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.

Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, Скаржник не зможе через низку дискримінаційних вимог Замовника, зокрема, щодо надання висновків санітарно-епідеміологічної експертизи.

Скаржник просить зобов'язати Замовника узгодити зазначену вимогу Документації із чинним законодавством.

Замовник зазначає, що самостійно визначає вимоги до предмета закупівлі (технічні специфікації), які можуть містити технічні умови (ТУ), стандарти тощо.

ТУ У 20.4-34022671-012:2021 ТОВ "Інтерфіл", що є українським представником міжнародного холдингу Fareva Group та спеціалізується на контрактному виробництві побутової хімії та продукції для брендів компанії Unilever, зокрема засобу Domestos, - що є предметом закупівлі, використовується для опису та якісних показників товару.

Замовник наголошує, що Технічні умови (ТУ) ніяким разом не обмежють конкуренцію учасників та застосовуються Замовником виключно для порівняння відповідності пропонованого аналогічного/еквівалентного товару технічним та якісним характеристикам визначеним Замовником до засобу Domestos.

*Кожен Учасник закупівлі на підтвердження технічних та якісних характеристик засобу може надати своє ТУ У для порівняння Замовником якісних показників пропонованого еквіваленту.

Також Замовник зазначає, що санітарно-епідеміологічний висновок (СЕВ) — документ, який видається Державною службою України з питань безпеки харчових продуктів та захисту споживачів або акредитованими лабораторіями, що мають дозвіл на проведення відповідної оцінки. Висновок засвідчує, що об’єкт експертизи не становить загрози для здоров’я людини та відповідає чинним санітарним нормам та правилам.

Незважаючи на скасування цього інструменту, у 2026 році висновок залишається обов’язковим для цілого переліку товарних категорій, зокрема для продукції побутової хімії.

Замовник звертає увагу, що сертифікація мийних засобів неможлива без попереднього отримання Висновку СЕВ — це один із базових документів, на який спирається вся подальша оцінка відповідності), згідно Постанові КМ № 847 від 23.07.2024 "Про затвердження Технічного регламенту щодо безпечності хімічної продукції" де відповідно до пп.1-3 розділу 1 та п. 56 Для всіх хімічних речовин, які підлягають державній реєстрації відповідно до пунктів 17, 18, 20, 21 та 27 цього Технічного регламенту та надаються на ринку України у кількості щонайменше 10 тонн на рік для одного заявника на державну реєстрацію, повинна бути проведена оцінка безпечності хімічної речовини та сформований звіт про безпечність хімічної речовини.

Також перелік продукції, що потребує санітарно-епідеміологічного висновку, визначено постановами МОЗ України та профільними нормативними актами, де до основних категорій входить хімічна продукція,а саме:

- Мийні та дезінфекційні засоби. Уся побутова та промислова хімія, що контактує зі шкірою людини або використовується для обробки поверхонь, з якими контактують продукти харчування. (*В Україні сертифікація може бути як обов’язковою, так і добровільною. Обов’язкова сертифікація стосується мийних засобів, які контактують з харчовими продуктами або використовуються в медичних, дитячих та інших чутливих сферах).

Серед ключових законодавчих актів, що регулюють ринок мийних засобів є:

- Технічний регламент мийних засобів: встановлює визначення, вимоги до складу, фізико-хімічних властивостей, методів випробувань та правил маркування.

- Технічний регламент щодо класифікації, маркування та пакування хімічної продукції (Постанова КМУ №539 від 17.07.2024): імплементує принципи Регламенту CLP.

Встановлює вимоги до ідентифікації небезпек, класифікації, розробки паспортів безпеки (SDS) та маркування.

- Технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції (Постанова КМУ №847 від 23.07.2024): імплементує принципи REACH та встановлює загальні вимоги до безпеки хімічної продукції.

- Порядок державної реєстрації небезпечних факторів (Постанова КМУ №588 від 21.05.2025): запроваджує державну реєстрацію хімічних речовин і небезпечних факторів, зокрема тих, що входять до складу хімічної продукції. Реєстрація здійснюється через Реєстр небезпечних факторів, який функціонує з 1 липня 2025 року.

Таким чином оператори ринку зобов’язані виконувати:

1. Якісну розробку рецептур сумішей та контроль якості вхідної сировини:

- Відповідність ТР МЗ щодо вмісту ПАР, фосфатів та біорозкладності.

- Вхідний контроль якості сировини, отримання документації безпеки на сировину – паспорт безпеки MSDS та посвідчення якості.

- Проведення випробувань продукції:

- Визначення pH, щільності, ПАР, фосфатів, мікробіології, біорозкладності, інше згідно вимог ТУ або регламенту.

- Випробування — проводяться в лабораторіях виробника та акредитованих лабораторіях.

3.

Розробка паспорта безпеки (SDS):

- Обов’язкова для кожного засобу.

- Згідно з Постановами №539 і №847, а також вимогами GHS.

- Мова — українська, регулярне оновлення вимагається за умови зміни інформації про продукт, законодавства або іншої потреби.

4.

Державна реєстрація небезпечних факторів:

З 1 липня 2025 року усі небезпечні хімічні речовини (або ті, що вивільняються з продукції та мають концентрацію ≥10%) повинні бути зареєстровані у Реєстрі небезпечних факторів. Подання заяви, експертиза, внесення до реєстру — відповідальність виробника або імпортера.

5. Маркування продукції повинно відповідати ТР МЗ + Постановам №539 та №847 та має містити:

- Назву продукту та призначення - Склад (відповідно до класифікації) - H-фрази, P-фрази, піктограми GHS (якщо потрібно) - Дату виготовлення, номер партії - Інструкцію, дозування - Знак відповідності (у разі проведення оцінки відповідності) 6. Оформлення декларації про відповідність:

- Для ТР МЗ, що містять у складі ПАР від 0,2% — декларація від акредитованого органу є обов’язковою.

7. Забезпечення публікація технічного опису інгредієнтів згідно вимоги ТР МЗ:

- Виробники мийних засобів розміщують на веб-сайті технічний опис інгредієнтів.

Враховуючи наведене, Замовник зазначає, що ним цілком законно зазначена вимога щодо надання учасниками в складі Пропозиції санітарно-епідеміологічного висновку.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник наполягає на таких вимогах і пропонує учасникам покладатися на те, що він самостійно порівняє надані учасниками ТУ (які не вимагаються у Документації) із зазначеним ним ТУ конкретного виробника, і, можливо, результат такого порівняння його влаштує.

Скаржник є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі може запропонувати, зокрема, продукцію власного виробництва, на яку не отримувалися та не можуть бути складені документи згідно з ТУ У 20.4-34022671-012:2021 невідомого Скаржнику змісту.

Вимоги до документального підтвердження чітко вимагають надання документів, які стосуються зазначених ТУ, без можливості надання альтернативи, що є дискримінаційним стосовно Скаржника.

Отже взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши свою продукцію, Скаржник не зможе через низку дискримінаційних вимог Замовника, зокрема, щодо надання документів на конкретні ТУ, які не є для Скаржника доступними для використання.

Також Скаржник зазначає, що законодавчі підстави видачі висновків санітарноепідеміологічної експертизи Замовником не наведено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмету Закупівлі.

Технічні вимоги:

*У разі, коли технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва до кожного посилання слід вважити доданим вираз "або еквівалент".

1. мр. Пропер Літній лимон Документи, що надаються Учасником на підтвердження відповідності предмету закупівлі 1. Декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717* ;

2. Сертифікат відповідності;

3. Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи 2. Доместос Лимонна свіжість 24 години Документи, що надаються Учасником на підтвердження відповідності предмету закупівлі:

1. Декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 №717* ;

2. Сертифікат відповідності;

3. Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи продукції у відповідності до ТУ У 20.4-34022671-012:2021 4. Специфікація готового продукту згідно ТУ У 20.4-34022671-012:2021 3 Мс. Хелен Документи, що надаються Учасником на підтвердження відповідності предмету закупівлі:

1. Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який містить аналогічні вищезазначені вимоги, передбачені додатком 1 Документації.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-ІХ від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров'я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, Документацією передбачено за позицією №2 надати, зокрема, специфікацію готового продукту саме згідно з ТУ У 20.4-34022671-012:2021.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати специфікацію готового продукту згідно з саме ТУ У 20.4-34022671-012:2021, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що таблиця 2 додатку 1 та таблиця 2 додатку 9 Документації містять перелік документів, що надаються Учасником на підтвердження відповідності предмету закупівлі.

Зокрема, за позицією 7 "Універсальний чистячий засіб RM 555" вимагається надати - Паспорт безпеки згідно з 1907/2006/ЄС.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до Документації.

Скаржник зазначає, що обов'язковість наявності на засоби для чищення документа "Паспорт безпеки згідно з 1907/2006/ЄС" не передбачена чинним законодавством України.

Разом з тим, на мийні засоби, зокрема, засоби для чищення, поширюється дія Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 717 від 20.08.2008.

Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги Документації дискримінує учасників, зокрема, Скаржника, в яких вже наявні сертифікати відповідності Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 717 від 20.08.2008, які видані на підставі абзацу шостого пункту 20 зазначеного Технічного регламенту акредитованими на вказаний нормативний документ призначеними органами (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним (зокрема, щодо безпеки) вимогам.

Втім, частинами п'ятою та шостою статті 23 Закону не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов'язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов'язок приймати не лише конкретні сертифікати, але й інші сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним (зокрема, щодо безпеки) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності".

Засоби, які складають предмет закупівлі, є звичайними миючими засобами, які постійно випускаються великою кількістю виробників.

Зокрема, Скаржник є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі Скаржник може запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.

Разом з тим, Замовник обмежив коло виробників, продукція яких може бути запропонована в рамках даної закупівлі, шляхом висування вимоги надання підтвердження на засіб для чищення документу, обов'язковість складання якого не передбачена чинним законодавством, без альтернативи підтвердження визначеним законодавством сертифікатом відповідності. Скаржник просить зобов'язати Замовника узгодити зазначену вимогу Документації із чинним законодавством.

Замовник зазначає, що еквівалентним документом "Паспорту безпеки згідно з 1907/2006/ЄС" для вітчизняного виробника є Паспорт безпеки (SDS), який є обов’язковим для кожного засобу згідно з Постановами КМ №539 і №847, а також вимогами GHS, який Скаржник може надати Замовнику на виконання вимоги щодо надання паспорту безпеки на товар.

Сертифікат відповідності на який посилається Скаржник не є аналогічним документом у відповідності до Постанови КМ №847.

*Паспорт безпеки (SDS/MSDS) від українського виробника — це обов'язковий технічний документ, що регламентує безпечне поводження, зберігання та утилізацію хімічної продукції. Виробники зобов'язані складати його згідно з законодавством України (зокрема, постанови КМУ № 847, № 539 від 2024) та адаптувати до вимог GHS/REACH, гарантуючи достовірність даних про небезпеки.

Основні вимоги до паспорта безпеки в Україні:

- Документ складається українською мовою.

- За актуальність інформації несе компанія-виробник.

- Містить 16 обов'язкових розділів, включаючи склад, заходи першої допомоги, заходи пожежної безпеки, фізико-хімічні властивості.

- Необхідний при експортно-імпортних операціях, сертифікації та реалізації продукції.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник не наводить пояснень, відповідно до яких саме на засіб, який може бути запропонований учасниками за позицією 7 предмета закупівлі, повинен бути розроблений саме Паспорт безпеки згідно з 1907/2006/ЄС.

А нормативні акти, на які Замовник посилається, містять умови, за яких повинен розробляється паспорт безпечності, і які немає підстав застосовувати до товару, який можуть запропонувати учасники.

Зокрема, пунктом 167 Технічного регламенту щодо безпечності хімічної продукції, затвердженого постановою КМУ № 847 від 23.07.2024, визначено:

"167. Постачальник хімічної продукції повинен надати своєму споживачу паспорт безпечності хімічної продукції, розроблений відповідно до Додатка II до цього Технічного регламенту, якщо:

1) хімічна продукція відповідає критеріям класифікації небезпечності відповідно до Додатка І до Технічного регламенту щодо класифікації;

2) хімічна речовина визначена як стійка, біоакумулятивна і токсична для довкілля (СБТ) або дуже стійка, дуже біоакумулятивна і токсична для довкілля (дСдБ) відповідно до критеріїв, які зазначені у Додатку XIII до цього Технічного регламенту;

3) хімічна речовина є об’єктом отримання дозволу на використання особливо небезпечної хімічної речовини, яка виводиться з ринку, та включена до Додатка XIV до цього Технічного регламенту".

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону передбачено, що Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до Документації.

Скаржник зазначає, що Замовник не навів аргументів та доказів, що вимога надати саме Паспорт безпеки згідно з 1907/2006/ЄС правомірно ним застосована щодо позиції 7 предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмету Закупівлі.

Технічні вимоги:

7. Універсальний чистячий засіб RM 555 Документи, що надаються Учасником на підтвердження відповідності предмету закупівлі:

1. Паспорт безпеки згідно з 1907/2006/ЄС.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який містить аналогічні вищезазначені вимоги, передбачені додатком 1 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат відповідності від 04.04.2023 №UA.062.CB.001/1-23 на Засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, 193 найменування у п'яти додатках про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717, п. 8, Додаток 1.

Відповідно до умов Документації передбачено за позицією №7 надати документи, що надаються Учасником на підтвердження відповідності предмету закупівлі, а саме паспорт безпеки згідно з 1907/2006/ЄС.

За таких умов, Документація в цій частині не передбачає можливості надання за зазначеною позицію інших документів щодо підтвердження відповідності предмету закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати саме паспорт безпеки згідно з 1907/2006/ЄС, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський спортивний ліцей (код ЄДРПОУ: 23516367) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ПРОДУКЦІЯ ДЛЯ ЧИЩЕННЯ (ДК 021:2015 - 39830000-9) Продукція для чищення.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-16-012298-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.