Закупівля теплових завіс в комплекті із супутніми послугами за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2892-р/пк-пз від 12.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 02 березня 2026 № UA-2026-02-16-009860-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.03.2026 №2459-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" (надалі – ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНГАР" (надалі – ТОВ "ІНГАР") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у відповідності до положень підпункту 3.1. пункту 3 додатку 1 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, установлених замовником в додатку 2 Документації, у тому числі: Технічну специфікацію згідно з додатком 2 Документації за підписом учасника з технічним описом предмета закупівлі, який пропонуються учасником, із зазначенням точної назви виробника, країни походження та технічних характеристик складових частин, у тому числі, фотоілюстрації зовнішнього вигляду товару.

В свою чергу, виходячи з інформації, опублікованої в електронній системі закупівель, Переможцем у складі своєї Пропозиції було подано технічну специфікацію без надання інформації стосовно точної назви виробника, країни походження та фотоілюстрації зовнішнього вигляду товару, як того вимагав Замовник.

Скаржник зазначає, що Замовник в межах усунення невідповідностей, чітко визначив необхідність надання технічної специфікації із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару, у тому числі точної назви виробника, країни походження та фотоілюстрації зовнішнього вигляду товару.

Виходячи з умов Документації інформація, що стосується назви виробника, країни походження та фотоілюстрації зовнішнього вигляду товару належить до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Отже, Скаржник зазначає, що виявивши невідповідність в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Замовник був зобов’язаний відхилити Пропозицію ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" в порядку передбаченому абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Натомість, Замовник, безпідставно та в порушення вимог законодавства надав ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" можливість виправити невідповідності саме в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що згідно з положеннями підпункту 3.1. пункту 3 додатку 1 Документації учасник повинен чітко вказати специфікації товарів, супутніх послуг та витратних матеріалів, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог Документації.

В свою чергу, Скаржник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції, на етапі виправлення невідповідностей, було подано файл "Специфікація.pdf", який, між іншим містить інформацію, що стосується предмета закупівлі та в жодному разі не підпадає під вимогу "чітко", оскільки містить не конкретні показники товару (матеріалів), а з відхиленням/похибкою.

Таким чином, всупереч вимогам Замовника такі показника предмета закупівлі, як:

- максимальна ширина дверей теплової завіси;

- максимальна висота дверей теплової завіси;

- габарити (ВхШхГ) адаптера датчика дверей, подані Переможцем у складі Пропозиції містять не чіткі показники, а допускають певну похибку.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Підсумовуючи викладене, Скаржник вважає, що Замовник не мав права визнавати ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП", а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ

"СМАРТ КЛІМАТ ГРУП".

Замовник зазначає, що під час надання учаснику ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель Замовником було процитовано свою ж вимогу стосовно надання інформації/документів.

Так, документом, в якому має бути прописана точна назва виробника, країна походження, у тому числі і міститись фотоілюстрації зовнішнього вигляду товару, є Технічна специфікація згідно з додатком 2 Документації, в якому міститься технічний опис товару.

Замовник зазначає, що ним було надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно помилок, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Переможцем було першочергово запропоновано "Теплова завіса Wing E 150" у початковому документі від 23.02.2026 № 12 у файлі "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ.pdf", так і після усунення недоліків у документі від 24.02.2026 № 3, що у файлі "Специфікація.pdf", запропонований товар залишився "Теплова завіса Wing E 150". Додано "Виробник EuroHeat, Польща".

Технічні характеристики товару залишились незмінними.

Таким чином, Замовник вважає, що ним не було порушено вимоги чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

Також Замовник, посилаючись на пункти 3.1 та 3.5 додатку 1 Документації, зазначає, що Переможцем надано файл "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ.pdf", та після усунення недоліків у файлі "Специфікація.pdf", в яких міститься технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару.

У тому числі, Переможцем завантажено файл "Таблиця відповідності.pdf", в якому викладено опис технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, у порівняльній таблиці, за результатами розгляду якої встановлено – технічні характеристики запропонованого товару повністю відповідають вимогам Замовника.

Тобто, Переможцем запропоновано саме той товар, який викладено у додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- інформацію та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із Додатком 2 до тендерної документації;

- інформацію та/або документи щодо маркувань, протоколів випробувань або сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі , установлених замовником в Додатку 2 до тендерної документації, у тому числі: Технічну специфікацію згідно Додатку 2 до тендерної документації за підписом учасника з технічним описом предмета закупівлі, який пропонуються учасником, із зазначенням точної назви виробника, країни походження та технічних характеристик складових частин, у тому числі, фотоілюстрації зовнішнього вигляду товару.

Учасник повинен чітко вказати специфікації товарів, супутніх послуг та витратних матеріалів, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації.

Характеристики товару повинні відповідати вимогам або бути кращими тих, які наведені у Додатку 2 до тендерної документації.

3.5 У разі якщо характеристики товару, що пропонується Учасником до постачання, відрізняються від характеристик, які вимагаються Замовником, такий учасник у складі тендерної пропозиції надає таблицю відповідності за наведеною формою.

Таблиця відповідності:

№ з/п Опис технічних вимог, які визначені Замовником Опис технічних вимог, які пропонуються Учасником Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Назва системи: Теплові завіси в комплекті

СПЕЦИФІКАЦІЯ:

1 Теплові завіси в комплекті, у складі:

1.1. Теплова завіса Wing E 150 ширина отвору 1,5м з нагрівjv Максимальна ширина дверей для однієї завіси 1,5 м ±20мм Максимальна висота дверей не менше 3,7 м ±20мм 1.2. Комплект кріплень Wing E 150 1.3. Адаптер датчика дверей Габарити (ВхШхГ) -- 7х14.3х4.3 см ± 10мм 1.4. Короба монтажна зовнішня ННІ 1.5. Настінний регулятор У разі, якщо у цій тендерній документації (у тому числі у технічній специфікації) міститься посилання:

- на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами – вважати, що міститься вираз "або еквівалент";

- на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – вважати, що міститься вираз "або еквівалент".

У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованих товарів з товарами, які вимагаються Замовником. Якщо Учасник пропонує товар, технічні характеристики якого відрізняються від наведених вище, він повинен обов’язково надати порівняльну таблицю щодо відповідності технічних характеристик запропонованого товару наведеним Замовником характеристикам. Товар має бути з технічними та якісними характеристиками рівноцінними, або покращеними, ніж визначені Замовником.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма: "тендерна пропозиція" від 23.02.2026 №15, відповідно до якої учасником запропоновано: Теплові завіси в комплекті, у складі: Теплова завіса Wing E 150 ширина отвору 1,5м з нагрівjv, Комплект кріплень Wing E 150 , Адаптер датчика дверей, Короба монтажна зовнішня ННІ, Настінний регулятор (файл " ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf");

- Таблиця відповідності від 23.02.2026 №13, відповідно до якої:

Опис технічних вимог, які пропонуються Учасником:

1. Теплова завіса Wing E 150 ширина отвору 1,5м з нагрівjv Максимальна ширина дверей для однієї завіси 1,5 м ±20мм Максимальна висота дверей не менше 3,7 м ±20мм 2. Комплект кріплень Wing E 150 3. Адаптер датчика дверей Габарити (ВхШхГ) - 7х14.3х4.3 см ± 10мм 4. Короба монтажна зовнішня ННІ 5. Настінний регулятор (файл "Таблиця відповідності.pdf");

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 23.02.2026 №12, відповідно до якої:

СПЕЦИФІКАЦІЯ:

1. Теплові завіси в комплекті, у складі:

1.1. Теплова завіса Wing E 150 ширина отвору 1,5м з нагрівjv Максимальна ширина дверей для однієї завіси 1,5 м ±20мм Максимальна висота дверей не менше 3,7 м ±20мм 1.2. Комплект кріплень Wing E 150 1.3. Адаптер датчика дверей Габарити (ВхШхГ) - 7х14.3х4.3 см ± 10мм 1.4. Короба монтажна зовнішня ННІ 1.5. Настінний регулятор (файл "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ.pdf");

- Довідка від 23.02.2026 №5, відповідно до якої:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т. ч. додатках до тендерної документації" (файл "підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним.pdf").

Враховуючи вищенаведену інформацію, зазначену у наданих у складі Пропозиції Переможця вищенаведених документах про технічні характеристики запропонованого Переможцем товару, які відповідають технічним характеристикам, зазначених у додатку 2 Документації, учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація щодо точної назви виробника, країни походження, у тому числі, фотоілюстрації зовнішнього вигляду товару, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 25.02.2026 15:06, зокрема:

" 3. відповідно вимог п. 3.1. Додатку 1 до тендерної документації учасник має надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі , установлених замовником в Додатку 2 до тендерної документації, у тому числі: Технічну специфікацію згідно Додатку 2 до тендерної документації за підписом учасника з технічним описом предмета закупівлі, який пропонуються учасником, із зазначенням точної назви виробника, країни походження та технічних характеристик складових частин, у тому числі, фотоілюстрації зовнішнього вигляду товару. Тобто, учасник має надати технічну специфікацію із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару, у тому числі, точної назви виробника, країни походження та фотоілюстрації зовнішнього вигляду товару.

Учасником надано інформацію про запропонований товар, однак, інформація стосовно точної назви виробника, країни походження товару та фотоілюстрація зовнішнього вигляду товару відсутні.

… Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:… 3. на виконання вимог пункту 3.1. Додатку 1 до тендерної документації учасник має надати Технічну специфікацію згідно Додатку 2 до тендерної документації за підписом учасника з технічним описом предмета закупівлі, який пропонуються учасником, із зазначенням точної назви виробника, країни походження та технічних характеристик складових частин, у тому числі, фотоілюстрації зовнішнього вигляду товару".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей 24.02. 2026 17:25 надано, зокрема:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 24.02.2026 №3, відповідно до якої:

СПЕЦИФІКАЦІЯ

1.Теплові завіси в комплекті, у складі: комп. 1 1.1. Теплова завіса Wing E 150 ширина отвору 1,5м з нагрівом Виробник EuroHeat, Польща Максимальна ширина дверей для однієї завіси 1,5 м ±20мм Максимальна висота дверей 3,7 м ±20мм 1.2. Комплект кріплень Wing E 150 Виробник EuroHeat, Польща 1.3. Адаптер датчика дверей Виробник EuroHeat, Польща Габарити (ВхШхГ) -- 7х14.3х4.3 см ± 10мм 1.4. Короба монтажна зовнішня ННІ Виробник EuroHeat, Польща 1.5. Настінний регулятор Виробник EuroHeat, Польща Також міститься фотоілюстрація зовнішнього вигляду:

теплової завіси Wing E 150 ширина отвору 1,5м з нагрівом, комплекта кріплень Wing E 150, адаптера датчика дверей, короби монтажна зовнішня ННІ, настінного регулятора (файл " Специфікація.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24.02.2024 00:00.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

24521399) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38760205) переможцем за процедурою закупівлі — "Закупівля теплових завіс в комплекті із супутніми послугами за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2026-02-16-009860-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на неправомірне визначення переможця