Вугілля кам'яне марки ДГ (13-100)

Вимога: Змінити тендерну документацію. Визнати вимогу Додатку №2 тендерної документації такою, що не відповідає законодавству у сфері публічних закупівель та має дискримінаційний характер та зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації та приведення її у відповідність до вимог законодавства.

У Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу:

«Учасники повинні надати гарантійний лист із зобов’язанням забезпечити за власний рахунок зважування вугілля в межах території Ржищівської ТГ Київської області за присутності представника Замовника та представника Учасника при кожній поставці товару. Надати довідку у довільній формі з інформацією про місце зважування товару із зазначенням адреси та назви підприємства (вимога не стосується учасників, які мають мобільну автовагову), а також копії документів, що підтверджують законність взаємовідносин із стороною, що надає послуги зважування, або інший документ, що підтверджує право користування вагами.»

Вважаємо зазначену вимогу такою, що порушує законодавство про публічні закупівлі та принципи здійснення закупівель з наступних підстав.

ОБҐРУНТУВАННЯ

1. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, пропорційності та максимальної економії й ефективності використання публічних коштів.

2. Відповідно до пункту 47 Особливостей, Замовник має право встановлювати вимоги до учасників лише у межах, визначених законодавством, та не може вимагати документи або підтвердження, що не передбачені Законом або не є необхідними для підтвердження відповідності учасника предмету закупівлі.

3. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії лише щодо:

• наявності обладнання та матеріально-технічної бази;

• наявності працівників відповідної кваліфікації;

• наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

При цьому вимоги повинні бути пов’язані з предметом закупівлі та необхідними для підтвердження спроможності учасника виконати договір.

Вимога щодо обов’язкового зважування товару саме в межах Ржищівської ТГ та підтвердження взаємовідносин із ваговими підприємствами не є кваліфікаційним критерієм у розумінні статті 16 Закону та не підтверджує ані досвід учасника, ані наявність персоналу, ані спроможність поставити товар належної якості.

4. Відповідно до пункту 29 Особливостей, під час здійснення закупівлі товарів Замовник не встановлює вимоги до учасників щодо підтвердження матеріально-технічної бази, якщо такі вимоги не є об’єктивно необхідними для виконання договору та не передбачені законодавством або стандартами щодо предмета закупівлі.

Встановлення вимоги щодо наявності вагового комплексу у певній територіальній громаді або документального підтвердження користування ним фактично є вимогою до матеріально-технічної бази учасника, яка не передбачена для постачання вугілля нормативними актами та не є необхідною для підтвердження можливості поставки товару.

Отже, така вимога суперечить пункту 29 Особливостей.

5. Вимога щодо обов’язкового зважування товару саме в межах Ржищівської територіальної громади, надання гарантійного листа та підтвердження взаємовідносин із ваговими підприємствами:

• не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі»;

• не передбачена Особливостями;

• не встановлена державними стандартами ДСТУ 7146:2010 для постачання вугілля;

• не є необхідною для підтвердження якості товару чи здатності учасника виконати договір.

6. Предметом закупівлі є товар – вугілля кам’яне. Його відповідність підтверджується паспортами якості, сертифікатами та досвідом виконання аналогічних договорів, а не місцем зважування чи наявністю договірних відносин із ваговими комплексами.

Зважування може здійснюватися:

• на складі постачальника,

• на виробництві,

• на будь-якому сертифікованому ваговому комплексі,

• під час приймання товару Замовником.

Отже, вимога щодо обов’язкового зважування саме в межах конкретної територіальної громади є територіальним обмеженням та безпідставно звужує коло потенційних учасників.

7. Наявність винятку для учасників із мобільною ваговою створює нерівні умови участі та надає переваги окремим суб’єктам господарювання, що прямо суперечить принципу недискримінації.

8. Крім того, тендерна документація містить внутрішню неузгодженість.

Вимога щодо гарантійного листа про зважування товару міститься у Додатку №2 до тендерної документації, однак у Додатку №5, який визначає перелік документів, що повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, така вимога відсутня.

Це створює правову невизначеність для учасників, допускає можливість довільного трактування вимог Замовником та порушує принципи прозорості і передбачуваності процедури закупівлі.

9. Встановлена вимога зобов’язує учасників нести додаткові витрати на організацію зважування та оформлення договірних відносин із третіми особами виключно для участі у закупівлі.

Такі витрати включаються до ціни тендерної пропозиції та можуть призвести до збільшення витрат Замовника, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності використання публічних коштів.

Таким чином, вимога Додатку №2 є дискримінаційною, непропорційною предмету закупівлі та такою, що суперечить статтям 5 та 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а також пунктам 29 та 47 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178.

Вищевикладені вимоги Замовника є незаконними та дискримінаційними, оскільки необґрунтовано обмежують можливість ПП «Вуглепостачання» брати участь у закупівлі на рівних і конкурентних умовах, порушуючи наші права як учасника закупівлі. У результаті ПП «Вуглепостачання», продукція якого повністю відповідає ДСТУ 7146:2010, опиняється у становищі, коли його продукція безпідставно не визнається такою, що відповідає вимогам Замовника.