Вугілля кам'яне марки ДГ (13-100)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2518-р/пк-пз від 04.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) від 20 лютого 2026 № UA-2026-02-16-004836-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 №2039-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в пункті 4 Розділу 3 Замовник встановлює наступну вимогу:

"Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо таке вимагалося).

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель".

В свою чергу, в додатку 4 Документації Замовником зазначається:

"Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій".

Таким чином Скаржник зазначає, що різні положення Документації містять різні аргументації. З огляду на це, Скаржник просить привести положення Документації та додатків до неї у відповідність до законодавства.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу 3 Документації Пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.

Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо таке вимагалося).

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

Додаток 4 Документації містить форму "цінової пропозиції", відповідно до якої:

Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 4 Документації містить форму "цінової пропозиції", відповідно до якої:

Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в пункті 1 розділу 6 Замовник вказує: "Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили".

Таку вимогу Скаржник вважає незаконною з огляду на наступне.

Згідно з п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

Скаржник зазначає, що положення Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей. Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника привести Документацію у відповідність до Особливостей.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 6 Документації Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Відповідно до пункту 1 розділу 6 Документації Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах ,передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей ,менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в додатку 5 Замовник встановлює наступну вимогу:

"Учасник торгів повинен надати гарантійний лист в якому зобов'язуєтеся проводити діагностику обладнання з метою забезпечення безперервного та якісного медичного обслуговування населення в конкретно встановлені часові рамки а саме з 9 до 16 години в робочий день, з вказанням зобов’язання Учасника на вимогу Замовника сплатити штраф у розмірі 10 000 гривень за кожен випадок не виконання даної вимоги".

Скаржник Предметом закупівлі є ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам`яне марки ДГ (13-100), але ніяк не послуги, щодо надання медичних послуг. З огляду на це, Скаржник просить виключити з Документації вищенаведені положення Документації.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

- Учасник торгів повинен надати гарантійний лист в якому зобов'язуєтеся проводити діагностику обладнання з метою забезпечення безперервного та якісного медичного обслуговування населення в конкретно встановлені часові рамки а саме з 9 до 16 години в робочий день, з вказанням зобов’язання Учасника на вимогу Замовника сплатити штраф у розмірі 10 000 гривень за кожен випадок не виконання даної вимоги.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.02.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації Замовник встановлює наступні вимоги:

Вугілля кам’яне марки ДГ(13-100) Стислий опис товару:

зольність на сухий стан палива – не більше ніж 10%, загальна волога на робочий стан палива – не більше ніж 12%, нижча теплота згорання на робочий стан палива -не менше ніж 5900ккал/кг.

Також Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації містить наступну інформацію:

1. Вугілля кам’яне марки ДГ(13-100) Розмір фракції: 13-100 Кількість: 142 тонн Загальна волога на робочий стан палива, %, не більше ніж 14 Зольність на сухий стан палива, %, не більше ніж 14 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 15 17 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг, не менше ніж 5500.

Скаржник зазначає, що ДСТУ 7146:2010 містить марку вугілля ДГ (13-100), для якої передбачені показники, що зазначені в додатку 2.

Враховуючі вищевикладене, Скаржник просить привести додатки Документації у відповідність до національного стандарта.

Замовник зазначає, що визнає, що зазначені показники не співпадають та містять розбіжності щодо допустимого рівня вологості, зольності та показника нижчої теплоти згорання.

Замовник повідомляє, що дана ситуація виникла виключно внаслідок технічної помилки при підготовці Документації, а саме при формуванні проєкту договору (додаток 3), який було створено на основі попереднього шаблону закупівлі з іншими технічними параметрами.

Фактичні технічні вимоги до предмета закупівлі визначені Замовником у додатку 2 (технічній специфікації), який формувався з урахуванням потреб закладів освіти та відповідних нормативних показників для вугілля кам’яного марки ДГ (13-100).

Замовник зазначає, що дана невідповідність не мала на меті обмеження конкуренції або створення переваг окремим учасникам процедури закупівлі та носить виключно технічний характер.

З метою усунення виявленої невідповідності та приведення Документації у повну відповідність, Замовником будуть внесені відповідні зміни до Додатку 3 (Проєкту договору) шляхом узгодження його положень з технічними характеристиками, визначеними у додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги Замовника до вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) Найменування товару: Вугілля кам’яне марки ДГ(13-100) Розмір фракції: 13-100 Кількість: 142 Одиниця виміру тонна Загальна волога на робочий стан палива, %, не більше ніж 14 Зольність на сухий стан палива, %, не більше ніж 14 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 15 17 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг, не менше ніж 5500 Додаток 3 Документації містить договір про закупівлю товару:

Додаток №1 до Договору містить спеціфікацію:

Назва: Вугілля кам’яне марки ДГ(13-100) Стислий опис товару: зольність на сухий стан палива – не більше ніж 10%, загальна волога на робочий стан палива – не більше ніж 12%, нижча теплота згорання на робочий стан палива -не менше ніж 5900ккал/кг.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.02.2026 було внесено зміни до додатку 2 Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

1. Найменування товару: Вугілля кам’яне марки ДГ(13-100) Розмір фракції: 13-100 Кількість: 142 Одиниця виміру тонна Загальна волога на робочий стан палива, %, не більше ніж 14 Зольність на сухий стан палива, %, не більше ніж 14 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг, не менше ніж 5500.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" Таблиця 1 — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля ДГ 13—100:

Зольність на сухий стан палива A d , %, не більше ніж 14 Загальна волога на робочий стан палива r t W , %, не більше ніж14 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17 Нижча теплота згорання на робочий стан палива r i Q , МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 23,027 (5500).

За таких умов, наведені вимоги щодо характеристик вугілля кам’яного марки ДГ(13100), зазначені у додатку 3 Документації не узгоджуються з положеннями ДСТУ в цій частині.

Крім того, вищенаведені вимоги щодо характеристик вугілля кам’яного марки ДГ(13-100), зазначені у додатку 2 та 3 Документації не узгоджуються між собою.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ РЖИЩІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 20628456) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам'яне марки ДГ (13-100)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-16-004836-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі