Трансмісійні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 «Мастильні засоби»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2319-р/пк-пз від 02.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 43407808) від 19 лютого 2026 № UA-2026-02-13-009723-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.02.2026 № 1965-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 таблиці 1 додатку 1 Замовником наведені вимоги щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.

Скаржник не погоджується з відповідним рішенням, та вважає його незаконним, виходячи з наступного.

Замовником у Документації встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У новій редакції додатку 1 Документації визначено, зокрема:

п. 1.1.2. "Об’єм поставленого товару за аналогічним договором повинен налічувати не менше ніж 600 л оливи за місяць".

Скаржник має аналогічний за предметом закупівлі договір (код ДК 021:2015 "Мастильні засоби") №12-01/188 від 07 серпня 2025 на постачання оливи для автоматичних коробок передач ADDINOL ATF XN HD у кількості 280 літрів, яка повністю відповідає поз.

1 технічної специфікації (Змащувальні властивості відповідають вимогам у системі класифікації трансмісійної оливи ZF TE-ML 14 C з подовженими інтервалами заміни оливи (не менше 120 000 км пробігу), Згідно з хімотологічною картою ГМП наявна у переліку офіційного формуляру ZF.

За зазначеним договором було здійснено дві поставки:

– видаткова накладна №1304 від вересня 2025 — 100 літрів;

– видаткова накладна №1679 від 03 грудня 2025 — 180 літрів.

Як зазначає Скаржник, договір виконаний належним чином та в повному обсязі, що підтверджується первинними документами.

Проте Скаржник не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі через вимогу щодо обсягу поставки не менше 600 л оливи за місяць.

Статтею 16 Закону передбачено право Замовника встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Водночас Закон не надає Замовнику права встановлювати надмірні, непропорційні та штучно звужені показники такого досвіду.

Встановлення вимоги саме щодо помісячного обсягу поставки не менше 600 літрів:

– не пов’язане із якісними характеристиками товару;

– не впливає на здатність учасника поставити товар у необхідному обсязі;

– не є об’єктивно необхідним для підтвердження досвіду;

– фактично обмежує коло потенційних учасників.

Скаржник підтверджує наявність досвіду постачання ідентичного товару за відповідним кодом ДК 021:2015. Однак через встановлення показника саме "600 л за місяць" він безпідставно позбавлений можливості участі у процедурі.

На думку Скаржника, Замовником встановлено кваліфікаційний бар’єр, який не є доцільним до предмету закупівлі та звужує конкуренцію, що суперечить вимогам ст. 5 та ст. 22 Закону.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, шляхом видалення вимоги щодо помісячного обсягу поставки не менше 600 літрів відповідно до п.1.1.2 додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що він є єдиним перевізником, який надає соціально значущі послуги та забезпечує перевезення пасажирів наземним автомобільним та електричним транспортом у місті Києві. Через дефіцит електроенергії було припинено роботу наземного електротранспорту, а замість нього на лініях курсують автобуси.

Забезпечення перевезення пасажирів наземним автомобільним транспортом вимагає постійної наявності достатньої кількості трансмісійних олив та можливості в найкоротший термін закупити необхідну кількість олив.

Несвоєчасна поставка трансмісійних олив або їх відсутність несе за собою великий ризик збою в роботі міського пасажирського транспорту м. Києва, а також впливає на готовність рухомого складу до виконання необхідних завдань у випадках надзвичайних ситуацій.

Зазначений обсяг постачання визначений виходячи з прогнозної мінімальної місячної потреби замовника для забезпечення належного поточного технічного обслуговування рухомого складу згідно регламенту, специфіки використання трансмісійних олив, а також необхідності дотримання виробничих та експлуатаційних процесів, які не допускають перерв у постачанні або зменшення обсягів поставки.

Крім того, зазначені трансмісійні оливи використовуються для обслуговування додаткових компенсаційних автобусів, які залучено на дублюючі маршрути у період тимчасової зупинки електротранспорту (тролейбусів та трамваїв) через наслідки ворожих обстрілів і складну ситуацію в енергосистемі у кількості, необхідній для нормального функціонування пасажирських перевезень та уникнення транспортного колапсу у місті Києві.

З метою підтвердження можливості учасника задовольнити потреби підприємства у закупівлі олив, у Документації передбачено надання учасником підтвердження об’єму поставленого товару за аналогічним договором який повинен налічувати не менше ніж 600 л оливи за місяць, що свідчить про можливість учасника здійснювати поставку товару у великих обсягах в найкоротший термін.

Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що Документація відповідає вимогам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації Таблиця 1 Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договор.

1.1. Надати скан-копію аналогічного(-их) договору(-ів) (поставка оливи зазначеної в технічних вимогах) з додатками.

1.1.1. Аналогічний договір повинен бути дійсний або завершений в період з початку 2023 р.

1.1.2. Об’єм поставленого товару за аналогічним договором повинен налічувати не менше ніж 600 л оливи за місяць.

1.2. Первинні документи, що свідчать про поставку аналогічного товару (поставка оливи зазначеної в технічних вимогах) згідно вимог пп. 1.1. (ТТН, видаткова накладна, квитанція про реєстрацію податкової накладної).

1.3. Сканована копія податкової накладної (або в електронному вигляді) до первинних документів, наданих згідно пп.1.2. (надається тільки платниками ПДВ).

1.4. Один з документів, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару, отриманих в результаті лабораторних випробувань (технічний паспорт, паспорт якості, паспорт безпеки, тощо) (до будь-якого первинного документу, наданого згідно вимог пп.1.2).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-договір про закупівлю товарів від 07.08.2025 №12-01/188, укладений між Скаржником та КП "Конотопське транспортне управління", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Постачальник зобов'язується здійснити поставку і передати у власність Замовникові Товар, у кількості та якості, визначеній у Специфікації (Додаток №1) яка с невід'ємною частиною даного Договору, а Замовник зобов'язується своєчасно прийняти та оплатити Товар, що остаточно погоджується Сторонами в видаткових накладних та рахунках на оплату.

1.2. Найменування Товару: Олива трансмісійна (код ДК 021:201509210000-4Мастильні засоби, місцевий бюджет (КПКВК 2717413 Інші заходи у сфері автотранспорту, КЕКВ 2610 Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям) Додаток 1 до договору про закупівлю товарів від 07.08.2025 №12-01/188 містить специфікацію, яка передбачає, зокрема:

Найменування товару Оливу трансмісійна FUCHS TITAN ATF 5500 Одиниця виміру л Кількість 280.

Додаткова угода № 1 до договору про закупівлю товарів від 07.08.2025 №12-01/188, яка передбачає, що Сторони домовились внести зміни до Договору № 12-01/188 від 07.08 2025 року і викласти в наступній редакції Найменування товару Олива для автоматичних коробок передач ADDINOL ATF XN HD Одиниця виміру л Кількість 280.

-документ "РІДИНИ ДЛЯ АВТОМАТИЧНИХ КОРОБОК ПЕРЕДАЧ ATF ADDINOL ATF XN HD" -видаткова накладна від 18.08.2025 №1304 до договору про закупівлю товарів від 07.08.2025 №12-01/188, яка передбачає, зокрема:

Олива для автоматичних коробок передач ADDINOL ATE XN HD Кількість 100 л -видаткова накладна від 03.12.2025 №1679 до договору про закупівлю товарів від 07.08.2025 №12-01/188, яка передбачає, зокрема:

Олива для автоматичних коробок передач ADDINOL ATF XN HD Кількість 180 л.

-податкові накладні.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, об’єм поставленого товару за аналогічним договором яких налічує саме не менше ніж 600 л оливи за місяць, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" (код ЄДРПОУ:

31725604) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Трансмісійні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 "Мастильні засоби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-13-009723-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга