Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2409-р/пк-пз від 03.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Черних Максима Олександровича (код ЄДРПОУ: 3793806432) від 19 лютого 2026 № UA-2026-02-13-009723-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 23.02.2026 № 1976-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник в складі тендерної пропозиції надає експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП "Держзовнішінформ", виданий не раніше 10 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Умова Документації щодо надання інформації щодо рівня цін на ринку жодним чином не обґрунтована, оскільки Замовник оголошує закупівлю у відповідності до середньо ринкових цін і логічним є те, що він обізнаний про середній рівень цін на ринку.
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою мають керуватись замовники при визначенні оголошеної вартості закупівлі.
Отже, Замовник, при оприлюднені закупівлі, вираховує оголошену вартість самостійно. Тобто, якщо Замовник визначив вартість закупівлі, яка складає 4 242 028,00 грн. ПДВ - то ця ціна має відповідати зазначеній вище методиці та в принципі не може бути завищеною. Така вартість має відповідати середньо ринковим цінам та інш.
Скаржнику незрозуміло, чим буде керуватись Замовник при отриманні від учасників інформації про ціни станом не раніше ніж за 10 днів до кінцевого терміну подання пропозицій.
Тільки за лютий місяць, в межах 10 днів до кінцевого терміну подання пропозицій ціна на оливи змінилась у відповідності до зміни курсу долару.
Тобто, висновок, виданий уповноваженим на це органом щодо підтвердження рівня цін з датою видачі не раніше ніж 10 днів до дати кінцевого строку подачі тендерної пропозиції взагалі ніякої інформації Замовнику не надасть. Скаржник вважає необґрунтованою вимогу щодо надання висновку за такий проміжок часу, який ніяк не пов’язаний з датою оголошення закупівлі або з датою подання учасниками пропозицій або з рівнями цін таких пропозицій.
Окрім цього, Замовником не встановлено показник рівня цін яких саме (цін пропозиції, ціни закупівлі або інших цін) цін має бути підтверджений, якому саме показнику. Замовником не обґрунтовано встановлену вимогу. Задля чого замовнику потрібен експертний висновок, щодо якого товару, інформація про відповідність яких цін до яких показників Замовнику необхідне підтвердження.
Такі умови документації унеможливлюють нормальну підготовку учасниками пропозицій, оскільки учасники не отримують належне обґрунтування належної умови документації, що надає Замовнику вектор для відхилення пропозицій не бажаних учасників.
Замовник зазначає, що закупівля здійснюється в умовах суттєвих коливань валютного курсу та ринкових цін на відповідний товар (зокрема, оливи), що безпосередньо впливає на їх вартість. Саме з цієї причини документацією передбачено обмеження строку видачі висновку – не раніше ніж за 10 днів до кінцевого строку подання пропозицій – з метою отримання максимально актуальної інформації.
Отримання експертного висновку від спеціалізованої установи підтверджує, що запропонована учасником ціна відповідає ринковому діапазону. Це запобігає штучному завищенню ціни на момент укладання договору, що відповідає принципу ефективності та економії.
Виключно в разі перевищення цін в рамках укладеного договору з переможцем торгів, буде запропоновано погодити зміну ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Визначення очікуваної вартості закупівлі замовником та формування ціни тендерної пропозиції учасником є різними правовими категоріями. Наявність визначеної очікуваної вартості не позбавляє замовника права перевіряти обґрунтованість ціни конкретної тендерної пропозиції на момент її подання.
Вимога щодо надання експертного висновку не пов’язана з положеннями пункту 28 Особливостей щодо прийняття або неприйняття пропозицій, ціна яких перевищує очікувану вартість. Відхилення пропозицій здійснюється виключно у випадках та порядку, визначених законодавством.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.
15. Учасник в складі тендерної пропозиції надає експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП "Держзовнішінформ", виданий не раніше 10 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Додаток 6 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
4. Учасник в складі тендерної пропозиції надає експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП "Держзовнішінформ", виданий не раніше 10 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експертний висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме - Торговопромислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП "Держзовнішінформ", виданий не раніше 10 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" (код ЄДРПОУ:
31725604) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Трансмісійні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 "Мастильні засоби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-13-009723-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо дискримінаційних вимог
Скарга щодо дискримінаційних вимог · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-13-009723-a, за предметом Трансмісійні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 «Мастильні засоби»
Замовник, який проводить закупівлю (далі - Замовник) – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" оприлюднив мультилотову закупівлю за ідентифікатором UA-2026-02-13-009723-a, за предметом Трансмісійні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 «Мастильні засоби»
Вивчивши умови тендерної документації (в тому числі із внесеними змінами), яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – ФОП ЧЕРНИХ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (далі – Скаржник), виявив умови, які суперечать законодавству з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:
Відповідно до п. 4 Додатку № 6 до тендерної документації, учасник має надати:
«4. Учасник в складі тендерної пропозиції надає експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП «Держзовнішінформ», виданий не раніше 10 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.»
Відповідно до пункту 28 Особливостей - тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.
Відповідно, оскільки Замовником не було встановлено умову щодо прийняття пропозицій, вартість яких є вищою за оголошену вартість предмету закупівлі – пропозиції, що є вищими за оголошену вартість закупівлі відхиляються.
Умова документації щодо надання інформації щодо рівня цін на ринку жодним чином не обґрунтована, оскільки Замовник оголошує закупівлю у відповідності до середньо ринкових цін і логічним є те, що він обізнаний про середній рівень цін на ринку:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою мають керуватись замовники при визначенні оголошеної вартості закупівлі.
Отже, Замовник, при оприлюднені закупівлі, вираховує оголошену вартість самостійно. Тобто, якщо Замовник визначив вартість закупівлі, яка складає 4 242 028,00 грн. ПДВ - то ця ціна має відповідати зазначеній вище методиці та в принципі не може бути завищеною. Така вартість має відповідати середньо ринковим цінам та інш.
Не зрозуміло чим буде керуватись Замовник при отриманні від учасників інформації про ціни станом не раніше ніж за 10 днів до кінцевого терміну подання пропозицій.
Тільки за лютий місяць, в межах 10 днів до кінцевого терміну подання пропозицій ціна на оливи змінилась у відповідності до зміни курсу долару.
Тобто, висновок, виданий уповноваженим на це органом щодо підтвердження рівня цін з датою видачі не раніше ніж 10 днів до дати кінцевого строку подачі тендерної пропозиції взагалі ніякої інформації Замовнику не надасть. Вважаю не обгрунтованою вимогу щодо надання висновку за такий проміжок часу, який ніяк не пов’язаний з датою оголошення закупівлі або з датою подання учасниками пропозицій або з рівнями цін таких пропозицій.
Окрім цього, замовником не встановлено показник рівня цін яких саме (цін пропозиції, ціни закупівлі або інших цін) цін має бути підтверджений якому саме показнику. Замовником не обґрунтовано встановлену вимогу. Задля чого замовнику потрібен експертний висновок? Щодо якого товару? Інформація про відповідність яких цін до яких показників Замовнику необхідне підтвердження?
Такі умови документації унеможливлюють нормальну підготовку учасниками пропозицій, оскільки учасники не отримують належне обґрунтування належної умови документації, що надає Замовнику вектор для відхилення пропозицій не бажаних учасників.
Аналогічна позиція висвітлена в рішенні АМКУ № 20902-р/пк-пз від 26.12.2023
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі, де зазначено, зокрема:
Перелік документів, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:
1. Експертний висновок (довідка) згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП "Держзовнішінформ", виданий не раніше ніж за 30 календарних днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати експертний висновок (довідку) згідно з специфікацією щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме - Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП "Держзовнішінформ", виданий не раніше ніж за 30 календарних днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ФОП ЧЕРНИХ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФОП ЧЕРНИХ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», ПКМУ № 157 від 17.02.2023 року та ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року.