Послуги зі страхування автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2225 -р/пк-пз від 26.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 17 лютого 2026 № UA-2026-02-13-003106-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.02.2026 № 1871 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 Додатку 3 до Документації, встановлені вимоги до страховика, а саме:

3.

Наявність філій підрозділу СК у Дніпропетровській області не менше трьох (вказати фактичну адресу, № тел., ПІБ керівника). Місцезнаходження підтверджується документами на право власності або оренду приміщення.

Зазначені умови Документації є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має у наявності філії підрозділу СК у Дніпропетровській області не менше трьох (вказати фактичну адресу, № тел., ПІБ керівника). Місцезнаходження підтверджується документами на право власності або оренду приміщення.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у наявності філій підрозділу СК у Дніпропетровській області не менше трьох, в тому до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати філії підрозділу в тих чи інших регіонах України, зокрема у Дніпропетровській області не менше трьох для здійснення статутної діяльності і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України.

Щодо кількості нежитлових приміщень (офісів).

Замовником не обґрунтовано, чому в учасника має бути в наявності саме п’ять нежитлових приміщень (офісів), а не одне чи два.

Включаючи до Документації дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника філій підрозділу СК у Дніпропетровській області не менше трьох (вказати фактичну адресу, № тел., ПІБ керівника). Місцезнаходження підтверджується документами на право власності або оренду приміщення, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Натомість, відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника АТ "СК "КРАЇНА" наявні 2 відокремлені підрозділи у м. Дніпро, та Дніпропетровської області, а саме:

- ДНІПРОПЕТРОВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759230, Місцезнаходження: Україна, 49005, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, пр.Яворницького Дмитра, будинок 22, офіс 111-112.

- РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ В М. КРИВИЙ РІГ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759424, Місцезнаходження:

Україна, 50008, Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, ВУЛИЦЯ ВОЛОДИМИРА ВЕЛИКОГО, будинок 43-А.

Також Скаржник має власний технічний асистанс, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

Крім того, має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності філії підрозділу СК у Дніпропетровській області не менше трьох (вказати фактичну адресу, № тел., ПІБ керівника). Місцезнаходження підтверджується документами на право власності або оренду приміщення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен виключити наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Замовник зазначає, що Документація, яку оприлюднив замовник за закупівлею UA2026-02-13-003106-а, на розсуд Замовника містить вимоги, які відповідають принципам здійснення закупівель, встановленим Законом, та не обмежують можливість участі в закупівлі учасників, що відповідають наведеним в Документації умовам.

Скаржник мав право і можливість реалізувати своє право на звернення до Замовника з питаннями наведеними в скарзі в порядку вимог/запитань.

Для Замовника важливо провести закупівлю максимально швидко і ефективно, при підготовці документації встановлювались вимоги, яким відповідає щонайменше два суб'єкта господарювання, які можуть взяти участь в тендері.

Суть скарги зводиться до того, що СК Країна не відповідає встановленим критеріям до учасників та замість діалогу в установленому порядку обрала шлях оскарження і затримки закупівлі.

Замовник повідомляє Орган оскарження про те, що готовий внести до Документації ті зміни, які будуть визначені Комісією як обов'язкові, оскільки прагне забезпечити можливість участі в закупівлі якомога більшої кількості КВАЛІФІКОВАНИХ та НАДІЙНИХ страхових компаній.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація; перелік технічних вимог) Послуги зі страхування транспортних засобів Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів спрямовуються на забезпечення відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров'ю та майну потерпілих при експлуатації наземних транспортних засобів на території України.

Вимоги до страховика:

3.

Наявність філій підрозділу СК у Дніпропетровській області не менше трьох (вказати фактичну адресу, № тел., ПІБ керівника). Місцезнаходження підтверджується документами на право власності або оренду приміщення.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме не менше трьох філій підрозділу СК у Дніпропетровській області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 Додатку 3 до Документації, встановлені вимоги до страховика, а саме:

8.

Учасник (страховик) має бути повним членом

МТСБУ.

(https://mtsbu.ua/about/full-member-insurances ).

Зазначені умови Документації є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію з огляду на наступне.

Прийняти участь у даній закупівлі може виключно той Учасник, який є повним членом МТСБУ.

Скаржник не є членом МТСБУ, тому не може прийняти участь у даній закупівлі.

Однак, Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" відповідно до Свідоцтва МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України є його є асоційованим членом.

Це Свідоцтво підтверджує, що АТ "СК "КРАЇНА" є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон України "Про ОСЦПВВНТЗ"), обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який відповідає одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

2) є членом МТСБУ.

Згідно з ч. 3 ст. 52 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховики можуть бути членами МТСБУ як асоційовані або повні члени МТСБУ.

Згідно ч. 4 ст. 52 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" Право на укладення міжнародних договорів страхування мають виключно повні члени МТСБУ.

Згідно ч. 1 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.

Страховик, який отримав ліцензію, передбачену абзацом першим цієї частини, вважається таким, що набув статус асоційованого члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за внутрішніми договорами страхування та сплати вступного внеску до фонду фінансування діяльності МТСБУ і базового гарантійного внеску до фонду захисту потерпілих.

Згідно ч. 2 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховик - асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Страховик - член МТСБУ вважається таким, що набув статус повного члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за міжнародними договорами страхування та сплати базового гарантійного внеску до фонду страхових гарантій.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Отже, повне членство страховика у МТСБУ є необхідною умовою, виключно, для на укладення міжнародних договорів страхування.

Предметом закупівлі UA-2026-02-13-003106-a є Послуги зі страхування автомобілів (згідно додатку 3 до тендерної документації: Послуги зі страхування транспортних засобів Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів спрямовуються на забезпечення відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров'ю та майну потерпілих при експлуатації наземних транспортних засобів на території України.

Враховуючи предмет Закупівлі, у тому числі відповідну Інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі, визначену у Додатку 3 до Документації, а також предмет договору згідно проекту договору, визначеного у Додатку 7 до Документації, за результатом проведення процедури закупівлі UA-2026-02-13-003106-a, не є укладення міжнародного договору страхування між замовником і учасником.

Скаржник не здійснює діяльність щодо укладення міжнародних договорів страхування. У зв’язку із чим не є повним членом МТСБУ та не зобов’язаний мати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

Отже, встановлені Замовником вищенаведені обов’язкові вимоги є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО до закупівлі послуг щодо укладення міжнародних договорів страхування та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно послуг з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі, на здійснення якого страховик має відповідати одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

2) є членом МТСБУ.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має Свідоцтво МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України.

Це Свідоцтво підтверджує, що АТ "СК "КРАЇНА" є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Зазначене Свідоцтво прямо підтверджує на право Скаржника на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України, що є предметом закупівлі UA-2026-0213-003106-a є послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" відповідає одночасно двом умовам здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності та має право надавати відповідні послуги.

Отже, Скаржник має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Скаржник звертає увагу, що для здійснення обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі чинним законодавством не передбачена вимога щодо повного членства страховика в МТСБУ.

Тому, учасник не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам. Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Зазначаючи вказані вимоги в тендерній документації, Замовник необґрунтовано, штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже із оприлюдненими офіційними даними МТСБУ, прийняти участь у закупівлі за таких умов можуть лише: 12 страхових компаній, які є повними членами МТСБУ згідно з даних МТСБУ, розміщеними за посиланням https://mtsbu.ua/about/full-member-insurances.

Скаржник вважає, що вказані вище вимоги Замовника у тендерній документації є дискримінаційними, оскільки не ґрунтуються на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Включаючи до Документації дискримінаційні умови, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Замовник надає пояснення аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація; перелік технічних вимог) Вимоги до страховика:

8. Учасник (страховик) має бути повним членом МТСБУ. (https://mtsbu.ua/about/fullmember-insurances ).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які є повними членами МТСБУ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 10 Додатку 3 до Документації, встановлені вимоги до страховика, а саме:

10.

Активи Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року повинні становити не менше 1 млрд грн. (спосіб перевірки – офіційний сайт https://forinsurer.com/ за посиланням https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3 ;

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку мати Активи Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року не менше 1 млрд грн.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають Активи Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року не менше 1 млрд грн., що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник не має Активи Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року не менше 1 млрд грн., а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації, щодо підтвердження того, що Учасник повинен мати Активи Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року не менше 1 млрд грн., порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має Активи Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року не менше 1 млрд грн. і більше того, не зобов’язаний мати встановлений замовником показник.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними рейтингу офіційного веб-порталу "фориншурер", прийняти участь у закупівлі можуть не більше: 16 страхових компаній, які мають Активи Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року не менше 1 млрд грн (доказ:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3), а саме:

Таким чином, разом відповідати вищевказаним показникам можуть не більше 16 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають Активи Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року не менше 1 млрд грн можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що входить у ТОП 25 Рейтингу страхових компаній з розміром активів за 9 місяців 2025 року за даними рейтингу Фориншурера за № 19 (доказ:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3) і має розмір активів за дев’ять місяців 2025 року, за даними рейтингу офіційного веб-порталу "фориншурер", який складає 547 643 тис. грн тому вимога щодо підтвердження того, що учасник повинен мати Активи Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року САМЕ не менше 1 млрд грн є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Відповідно до статті 984 Цивільного кодексу України Страховиком є юридична особа, яка спеціально створена для здійснення страхової діяльності та одержала у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності.

Вимоги, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом.

Вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України "Про страхування".

Отже, вимоги замовника щодо відповідності учасника процедури закупівлі значенням показників, які вимагає замовник у пункті 5 розділу Додатку 5 до тендерної документації для участі у процедурі закупівлі не передбачені законодавством, в тому числі нормативно-правовими актами, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен виключити наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Окремо Скаржник звертає увагу на той факт, що він дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 вих. № 21-0009/2606 додається).

Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10: страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника), страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

АТ "СК "КРАЇНА" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси АТ "СК "КРАЇНА", зокрема, його право на участь у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Замовник надає пояснення аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація; перелік технічних вимог) Вимоги до страховика:

10. Активи Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року повинні становити не менше 1 млрд грн. (спосіб перевірки – офіційний сайт https://forinsurer.com/ за посиланням https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3) Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, активи якого за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року становлять не менше 1 млрд грн, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКСВІТЛО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:03341598) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі страхування автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-13-003106-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга АТ СК Країна