Послуги зі страхування автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4718-р/пк-пз від 21.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ 20842474) від 09 квітня 2026 № UA-2026-02-13-003106-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.04.2026 № 4305 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Приватне акціонерне товариство "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" (надалі - ПрАТ

"СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПрАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.04.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасник, пропозиція якого розглядається: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", код ЄДРПОУ 20842474 При розгляді пропозиції прийнято рішення:

Встановлено, що в поданій Учасником тендерній пропозиції не виконано вимоги п.2 додатку 3: Підтвердити наявність представництва підрозділу СК у м. Дніпро станом на 2026 р. (вказати фактичну адресу. № тел., ПІБ керівника). Місцезнаходження підтверджується документами на право власності або оренду приміщення.

Учасником надано договір оренди приміщення, згідно з п.2.1. якого об'єкт оренди передається 20.06.2025 за актом, водночас згідно з п.4.11 договір достроково розривається 19.06.2025 в разі невнесення авансового платежу. За таких умов відсутність акту приймання-передачі приміщення для третіх осіб (яким є замовник) свідчить про те, що даний договір розірвано (або є таким що не відбувся). Учасником не виконано технічне завдання в частині підтвердження наявності представництва у місті замовника.

Прийнято рішення про відхилення пропозиції учасника АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", код ЄДРПОУ 20842474 на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей (подана пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)".

Скаржник зазначає, що не погоджується з рішенням Замовника про відхилення йрнр Пропозиції.

Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону та положення пункту 43, 44 Особливостей.

Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника таким, що суперечить положенням тендерної документації та нормам діючого законодавства, з огляду на наступне.

Ним було надано Довідку Вих.№1829/14 від 20 березня 2026 р. та Договір найму нежитлового приміщення в Торгово-офісному комплексі "Атріум" №008-25/АН від 28 травня 2025 року(надалі – Договір оренди).

Згідно з Договору оренди Наймодавець передає, а Наймач (Скаржник) приймає в найм (строкове платне користування) нежитолове приміщення, поз. №111, 112, Літ. А-8, загальною площею 55,20 кв. м., розташоване на першому поверсі в торгово-офісному комплексі "Атріум", що знаходиться за адресою: місто Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, будинок 22, для розміщення офісу з метою здійснення діяльності із страхування відповідно до статутних завдання Наймача.

Таким чином, наданий договір оренди прямо підтверджує наявність у Скаржника представництва у місті Дніпро із зазначенням конкретної адреси та призначення приміщення, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та свідчить про належне виконання вимоги п. 2 Додатку 3 до тендерної документації.

Підставою для відхилення Пропозиції Скаржника Замовник зазначив невиконання вимоги щодо підтвердження наявності представництва (підрозділу) у місті Дніпро, зокрема у зв’язку з ненаданням акту приймання-передачі приміщення за договором оренди. При цьому Замовник дійшов висновку, що відсутність такого акту свідчить про розірвання або неукладення відповідного договору оренди.

Відповідно п. 2 Додатку 3 до Документації, документами на право власності або оренди приміщення підтверджується виключно місцезнаходження представництва (підрозділу) учасника.

При цьому Документація не містить жодних окремих вимог щодо змісту договору оренди, його істотних умов, порядку виконання чи обов’язкового надання додаткових документів, зокрема акту приймання-передачі приміщення.

Таким чином, Скаржник стверджує, що наданий ним договір оренди повністю відповідає встановленій вимозі щодо підтвердження місцезнаходження, а будь-які додаткові тлумачення Замовником окремих положень такого договору, зокрема щодо можливості його дострокового розірвання, виходять за межі вимог тендерної документації та є суб’єктивною оцінкою, яка не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до відповідних органів, підприємств, установ чи організацій.

Замовник не довів та документально не підтвердив той факт, що "договір розірвано (або є таким, що не відбувся)", як стверджує Замовник у протоколі, зокрема шляхом застосування права на звернення, передбаченого пунктом 42 Особливостей.

Натомість Замовник дійшов висновку про нібито розірвання або неукладення договору виключно на підставі власних припущень та суб’єктивного тлумачення його умов, без отримання будь-якої підтвердженої інформації у розумінні пункту 42 Особливостей.

Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції прийняте без належних правових підстав та з порушенням встановленого порядку перевірки інформації, що свідчить про його необґрунтованість та неправомірність.

Також Скаржник звертає увагу, що вимога п. 2 Додатку 3 до Документації щодо наявності представництва – підрозділу СК у м. Дніпро станом на 2026 р., за своєю природою не відноситься до відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки предметом закупівлі є послуги зі страхування автомобілів.

Така вимога має ознаки кваліфікаційного підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника.

Вимога щодо наявності представництва (офісу) у місті Замовника за своєю суттю відноситься до матеріально-технічної бази учасника, оскільки передбачає наявність у нього відповідного приміщення для здійснення господарської діяльності. Наявність матеріальнотехнічної бази, у свою чергу, є класичним кваліфікаційним критерієм, що характеризує спроможність учасника виконувати договір про закупівлю, а не технічні чи якісні характеристики предмета закупівлі. Відтак, документи, які підтверджують наявність офісу (зокрема договори оренди або інші підтверджуючі документи), є документами на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним вимогам, а не складовою технічної пропозиції.

Незважаючи на те, що зазначена вимога формально викладена у технічній специфікації, за своєю суттю вона не є технічною характеристикою предмета закупівлі, а тому невідповідності у документах, поданих на її підтвердження та у випадку її невідповідності підлягала усуненню у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

Замовник наголошує, що на думку Скаржника дана "вимога п. 2 Додатку 3 до тендерної документації щодо наявності представництва підрозділу СК у м. Дніпро станом на 2026 р., за своєю природою не відноситься до відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки предметом закупівлі є послуги зі страхування автомобілів. Така вимога має ознаки кваліфікаційного підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника".

Така думка с хибною не відповідає змісту тендерної документації і нормам чинного законодавства.

Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів спрямовуються забезпечення відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров'ю та майну потерпілих при експлуатації наземних транспортних засобів на території України не мають характеристик, притаманних наприклад товарам чи послугам з поточного ремонту. Відповідні послуги характеризуються (вимоги до предмета закупівлі) насамперед відповідністю особи страховика, зручністю використання послуг для замовника. Вимоги до страховика, які є складовою предмета закупівлі, включені саме до додатку 3 "Інформація про технічні характеристики предмета закупівлі", тоді як кваліфікаційні критерії та спосіб їх підтвердження винесені до додатку 4.

Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей, опублікована 24 лютого 2025 року, визначає зокрема наступне:

Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли: ...

тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Узагальнена практика Колегії АМКУ: типові причини оскарження закупівель опублікована 21 жовтня 2019 року визначає, що надання договорів не в повному обсязі (без додатків, що є невід'ємними частинами) є порушенням з боку учасника.

Вимога до учасників підтвердити наявність представництва - підрозділу СК у м.

Дніпро станом на 2026 р. (вказати фактичну адресу, № тел., ПІБ керівника) є безпосередньою вимогою до учасника як страховика (складова технічної специфікації).

Місцезнаходження згідно з вимогами додатку З підтверджується документами на право власності або оренду приміщення.

Документи на право власності або оренду приміщення мають створювати у стороннього спостерігача однозначне сприйняття фактів які вони посвідчують.

Наданий Скаржником договір найму нежитлового приміщення в Торгово-офісному комплексі "Атріум" №008-25/АН від 28 травня 2025 року є консенсуальним, що чітко випливає з його змісту, а отже надання учасником договору найму без підтвердження його виконання (акт приймання-передачі приміщення) не підтверджує факту користування учасником відповідним приміщенням, а свідчить лише про те, що сторони на дату підписання такого договору узгодили можливість передачі вказаного приміщення і поставили її в залежність від подальших дій сторін (або приміщення буде передано з підписанням акту, або договір буде вважатись розірваним з певної дати).

Додатково Замовник звертає увагу, що Скаржник навіть під час подання Скарги не підтвердив документально наявність у нього приміщення зазначеного в договорі найму нежитлового приміщення в Торгово-офісному комплексі "Атріум" №008-25/АН від 28 травня 2025 року, не надавши документів, передбачених його ж договором.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у додатках до тендерної документації, а саме:

інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям у разі їх встановлення в додатках до цієї документації;

інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація; перелік технічних вимог) Послуги зі страхування транспортних засобів 1.

Підтвердити наявність представництва - підрозділу СК у м. Дніпро станом на 2026 р. (вказати фактичну адресу, № тел., ПІБ керівника). Місцезнаходження підтверджується документами на право власності або оренду приміщення.

Додаток 4 Документації містить кваліфікаційні критерії відповідно до ст.16 Закону, підстави, встановлені п.47 Особливостей Учасниками процедури закупівлі на підтвердження відповідності встановленим Замовником кваліфікаційних критеріїв та на підтвердження наявності/відсутності підстав відмови Учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі згідно п.47 Особливостей Закону надаються:

1.

Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону, зокрема:

1.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Зазначені в довідці обладнання та матеріально-технічна база мають підтверджувати спроможність Учасника виконати всі зобов’язання за договором.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

довідка про наявність обладнання , матеріально – технічної бази та технологій, в якій учасник на виконання вимог статті 16 Закону та Документації, повідомляє про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі, відповідно до кваліфікаційних критеріїв, встановлених Замовником, а саме: Офісні приміщення; Монітор Системний блок; Телефон;

Ноутбук; МФУ; Принтер, ксерокс; Факс; Модем; Фотокамера; Сервер; Інша комп’ютерна техніка; Сейф; Транспортні засоби. Має власне комп’ютерне обладнання та оргтехніку 2016-2024 року випуску та використовує власне програмне забезпечення, користується такими засобами зв’язку, як телефон, Інтернет, електронна пошта та користується наступним спеціалізованим програмним забезпеченням: Universal (система обробки інформації); Audatex (система врегулювання збитків), а також підтверджує наявність цілодобового колл-центру екстреного зв’язку для звернення клієнтів щодо врегулювання страхових подій. Телефони цілодобового колл-центру екстреного зв’язку: 0-800-500-467 (зі стаціонарного), 890 ( з мобільного);

"Додаток 3 Інформація про технічні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація; перелік технічних вимог)";

Довідка, в якій учасник повідомляє про наявність представництва - підрозділу СК у м. Дніпро станом на 2026 р., що розташований за адресою: Україна, 49005, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, будинок 22, офіс 111-112, Директор Кравцов Михайло В’ячеславович. Контактні телефони: +38(067)-235-72-58, (056) 745-11-64, (056) 745-11-51;

Договір найму № 008-25/АН від 28.05.2025 нежитлового приміщення в Торгово-офісному комплексі "Атріум", укладений між Іноземне підприємство "ІНВЕСТГРУПА "ТРОЯ" (Наймодавець) та Скаржником (Наймач), відповідно до якого:

1. Предмет найму 1.1. Наймодавець передає, а Наймач приймає в найм (строкове платне користування) нежитлове приміщення, поз. №111, 112 Літ. А-8, загальною площею 55,20 кв. м., розташоване на першому поверсі в торгово-офісному комплексі "Атріум", що знаходиться за адресою: місто Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, будинок 22 (далі - Об'єкт найму), для розміщення офісу з метою здійснення діяльності із страхування відповідно до статутних завдань Наймача.

1.4. Строк найму обчислюється з 20.06.2025 року та закінчується 30.06.2026 року.

2. Умови передачі Об'єкту найму 2.1. Наймодавець зобов'язується 20.06.2025 року передати Об'єкт найму Наймачу.

Передача Об'єкту найму Наймачу оформляється актом приймання-передачі Об'єкта найму, який підписується Сторонами Договору. З дати підписання Сторонами акту прийомупередачі Об'єкту найму, Об'єкт найму вважається переданим Наймачу.

4.11. Наймач в строк до 18.06.2025 року перераховує на рахунок Наймодавця Авансовий платіж в розмірі 10 269,81 грн., ПДВ – 2 053,96 грн., разом — 12 323,77 грн.

(дванадцять тисяч триста двадцять три грн. 77 коп.). Авансовий платіж зараховується в якості оплати найомної плати та плати за технічне обслуговування Об'єкту найму за період найму з 20.06.2025 року по 30.06.2025 року. У випадку несплати Наймачем Авансового платежу в строк до 18.06.2025 року цей Договір буде вважатися достроково розірваним з 19.06.2025 року.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції акту приймання-передачі.

Замовник не довів, що Договір найму № 008-25/АН від 28.05.2025 є нечинним, недійсним тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКСВІТЛО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 03341598) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ 20842474) за процедурою закупівлі — "Послуги зі страхування автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-13-003106-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями