Абразивні вироби (Основна діяльність)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4532-р/пк-пз від 16.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ:

45072845) від 07 квітня 2026 № UA-2026-02-10-012772-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.04.2026 № 4175-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Абразив груп" (надалі – ТОВ "Абразив груп") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 43563691) (надалі – ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "Абразив груп" та Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 02.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до Технічної частини "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" Код згідно ДК 021:2015 - 14810000-2 Абразивні вироби, Конкретна назва предмету закупівлі: Абразивні вироби (Основна діяльність) тендерної документації, Замовником визначено найменування Товару до закупівлі, а саме позиція №26:

26 20100076 Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 м2 23 При цьому, Замовником нижче таблиці визначено технічні характеристики для:

"Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 (Шліфувальний папір Р 40)"

Тип основи: тканина Зернистість: 40 Р Вологостійкість: Вологостійкий Перфорація: без отворів Тип зерен: Електрокорунд Призначення: дерево, метал, пластик, фарба, лак.

Тобто, для найменування Товару "Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4" замовник визначив Зернистість з показником "40 Р".

В свою чергу Переможець у складі Пропозиції надав технічну частину "Технічну специфікацію" ( вих. №21/02/13-5 від 12.02.2026) на цей товар за позицією №26, а саме:

26 20100076 Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 м2 23.

Відповідно до листа заводу-виробника ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" найменування Товару "Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4" виробляється з зернистістю – Р320.

Отже, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" пропонує Товар за позицією №26 з показником ЗЕРНИСТІСТЬ– "Р40", хоча зернистості №4 відповідає Р320.

Таким чином, пропозиція товару ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" за позицією №26, вказана у таблиці Технічній специфікації ( вих. №21/02/13-5 від 12.02.2026р.) не відповідає умовах Тендерної документації Замовника за показником "Зернистість" "Р320" значно менше чим "Р40" Також скаржник наголошує, що запропонований Переможцем у пункті 26 таблиці Технічній специфікації ( вих. №21/02/13-5 від 12.02.2026р.) товар не є еквівалентом товару, який закуповується Замовником згідно з Технічною специфікацією у додатку 1 Документації, адже містить інші технічні характеристики у частині зернистості кругу.

Замовник здійснював закупівлю товарів із зернистістю "Р40", тобто із похідним або адаптованим форматом, який часто використовується для конкретного визначеного обладнання та/або певної моделі. Запропонований Переможцем товар із зернистістю № 4 (що відповідає зернистості Р320) вимогам Замовника не відповідає.

Відповідно до Технічної частини "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" Код згідно ДК 021:2015 - 14810000-2 Абразивні вироби, Конкретна назва предмету закупівлі: Абразивні вироби (Основна діяльність) тендерної документації, Замовником визначено найменування Товару до закупівлі, а саме позиція №30:

30 20100076 Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №12 м2 23 При цьому, Замовником нижче таблиці визначено технічні характеристики для:

"Папір наждачний на водостійкій основі №12 (Шліфувальний папір Р120) Тип основи: тканина Зернистість: 600 Р Вологостійкість: Вологостійкий Перфорація: без отворів Тип зерен: Електрокорунд Призначення: дерево, метал, пластик, фарба, лак.

Тобто, для найменування Товару "Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №12" замовник визначив Зернистість з показником "600 Р" В свою чергу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" у складі тендерної пропозиції надало технічну частину "Технічну специфікацію" ( вих. №21/02/13-5 від 12.02.2026р.) на цей товар за позицією №30, а саме :

30 20100076 Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 м2 23 При цьому, Учасником нижче таблиці визначено технічні характеристики для:

"Папір наждачний на водостійкій основі №12 (Шліфувальний папір Р120) "Тип основи: тканина Зернистість: 120 Р Вологостійкість: Вологостійкий Перфорація: без отворів Тип зерен: Електрокорунд Призначення: дерево, метал, пластик, фарба, лак".

Отже, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" визначив за позицією №30 показник ЗЕРНИСТІСТЬ с показником – "120 Р".

Таким чином, пропозиція товару ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" за позицією №30, вказана у таблиці Технічній специфікації ( вих. №21/02/13-5 від 12.02.2026р.) не відповідає умовах Тендерної документації Замовника за показником "Зернистість" "Р120" у десять разів більше чим "Р600" Також скаржник наголошує, що запропонований Переможцем у пункті 30 таблиці Технічній специфікації ( вих. №21/02/13-5 від 12.02.2026р.) товар не є еквівалентом товару, який закуповується Замовником згідно з Технічною специфікацією у додатку 1 Документації, адже містить інші технічні характеристики у частині зернистості кругу.

Замовник здійснював закупівлю товарів із зернистістю "Р600", тобто із похідним або адаптованим форматом, який часто використовується для конкретного визначеного обладнання та/або певної моделі. Запропонований Переможцем товар із зернистістю "Р120" вимогам Замовника не відповідає.

При цьому, 27.03.2026 року у цій закупівлі та за такої ж підстави ПрАТ "Кіровоградобленерго" прийняло рішення скасувати рішення про визначення переможцем учасника ТОВ "Інструмент Південь", тому що пропозиція ТОВ "Інструмент Південь" не відповідає вимогам тендерної документації у частині позиції №30.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист, оформлений на бланку ПрАТ "ЗАПОРІЗЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ КОМБІНАТ", відповідно до якого, зокрема: "ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" у відповідь на Ваш запит, повідомляє, що зернистість №4 за ГОСТом відповідає зернистості Р320 за міжнародною системою маркування зернистості для гнучких абразивів FEPA P.".

Замовник щодо позиції №26 — Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 зазначає, що у Документації Замовником визначено зернистість Р40.

У технічній специфікації учасника-переможця також зазначено "№4 (Р40)", що відповідає вимогам документації. Лист ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" містить інформацію про відповідність "№4" за ГОСТ зернистості "Р320" за системою FEPA.

Замовник наголошує, що у тендері застосовується саме позначення "Р40", яке є загальноприйнятим у виробничій практиці та відповідає функціональним характеристикам товару.

Висновок: учасник надав товар із позначенням "Р40", що відповідає вимогам Замовника; розбіжність із міжнародною системою класифікації не є порушенням.

Щодо позиції №30 — Папір наждачний на водостійкій основі №12 Замовник зазначає, що у Документації Замовником визначено зернистість Р600.

У технічній специфікації учасника-переможця зазначено "№12 (Р120)".

Виробники абразивних матеріалів застосовують різні системи класифікації, і позначення "№12" може відповідати різним показникам залежно від стандарту (ГОСТ, FEPA, ISO).

Учасник підтвердив відповідність товару за ключовими характеристиками: тканинна основа, вологостійкість, призначення для роботи по дереву, металу, пластику, фарбі та лаку.

Таким чином, розбіжність у цифровому позначенні зернистості пояснюється різними системами маркування, але функціональні характеристики товару відповідають вимогам Замовника.

Висновок: пропозиція учасника не може вважатися такою, що не відповідає тендерній документації, оскільки забезпечує необхідні технічні та якісні параметри.

Замовник зазначає, що за обома позиціями (№26 та №30) розбіжності у позначенні зернистості пояснюються застосуванням різних систем класифікації.

Замовник оцінює відповідність товару за функціональними характеристиками та призначенням, які учасник підтвердив у своїй технічній специфікації.

Дії Замовника, на його думку, відповідають вимогам Закону та принципам добросовісної конкуренції, прозорості та рівності учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно пп.1.4. п.1 Розділу III цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного в Додатку №1 до даної тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій довідок (зведеної довідки, тощо).

Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Оформлення тендерної пропозиції Учасника:

Тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися з трьох частин:

- Технічної частини – під технічною частиною Замовник розуміє подання Учасником інформації, яка містить документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (у разі потреби – плани, - креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), встановленим замовником та визначеної Додатком №2 до Тендерної документації та вимог Закону.

Технічна частина ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Код згідно ДК 021:2015 - 148100002 Абразивні вироби Конкретна назва предмету закупівлі: Абразивні вироби (Основна діяльність).

20100076 Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 20100073 Папір наждачний на водостійкій основі №12 Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 (Шліфувальний папір Р 40) Тип основи: тканина Зернистість: 40 Р Вологостійкість: Вологостійкий Перфорація: без отворів Тип зерен: Електрокорунд Призначення: дерево, метал, пластик, фарба, лак.

Папір наждачний на водостійкій основі №12 (Шліфувальний папір Р120) Тип основи: тканина Зернистість: 600 Р Вологостійкість: Вологостійкий Перфорація: без отворів Тип зерен: Електрокорунд Призначення: дерево, метал, пластик, фарба, лак.

Додаток 4 Документації містить КОМЕРЦІЙНУ ПРОПОЗИЦІЮ, зокрема:

Якщо учасник надає еквівалент товару представленого Замовником у технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації), тоді він повинен у колонці "Найменування товару", таблиці Форми "Комерційної пропозиції" зазначити наступне:

"_____________" (товар представлений Замовником), "еквівалент _____________" (товар який надається Учасником).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ від 12.02.2026 №21/02/13-5 (файл "Комерційна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує:

№ з/п Найменування товару (товар представлений замовником) Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 Папір наждачний на водостійкій основі №12 Найменування товару (товар який надається учасником Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 Папір наждачний на водостійкійоснові №12 -Технічна частина ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Код згідно ДК 021:2015 14810000-2 Абразивні вироби Конкретна назва предмету закупівлі: Абразивні вироби (Основна діяльність) від 12.02.2026 №21/02/13-5 (файл "Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

26 20100076 Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 м2 23 30 20100073 Папір наждачний на водостійкій основі №12 м2 23 Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 (Шліфувальний папір Р 40) Тип основи: тканина Зернистість: 40 Р Вологостійкість: Вологостійкий Перфорація: без отворів Тип зерен: Електрокорунд Призначення: дерево, метал, пластик, фарба, лак.

Папір наждачний на водостійкій основі №12 (Шліфувальний папір Р120) Тип основи: тканина Зернистість: 120 Р Вологостійкість: Вологостійкий Перфорація: без отворів Тип зерен: Електрокорунд Призначення: дерево, метал, пластик, фарба, лак.

Слід зазначити, що за позицією 26 Замовник закуповує Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4 з характеристикою "Зернистість: 40 Р".

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену у складі Пропозиції Переможця щодо товару "Папір наждачний водостійкий на тканинній основі №4" з характеристикою "Зернистість: 40 Р", Переможцем не порушено вимоги Докуметації в цій частині.

Разом з тим, за позицією 30 Замовник закуповує Папір наждачний на водостійкій основі №12 з характристикою "Зернистість: 600 Р".

Враховуючи наведене, у тому числі характеристику "Зернистість: 120 Р" щодо запропонованого Переможцем за позицією 30 товару, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ПРИВАТНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 23226362) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 43563691) переможцем за процедурою закупівлі — "Абразивні вироби (Основна діяльність)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-012772-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга