ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3902-р/пк-пз від 02.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423) від 23 березня 2026 № UA-2026-02-10-010169-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.03.2026 № 3460-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (надалі – ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:

- "Меню.xlsx";

- "Тех. картки.rar" Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню покращеного харчування ЗСУ кожного дня (крім 7 день) на вечерю пропонується "хліб пшеничний" - вихід готової продукції 100 грам Калорійністю 192,3 ккал. Проте, у складі Пропозиції відсутня технологічна картка на "хліб пшеничний" - вихід готової продукції 100 грам Калорійністю 192,3 ккал.

Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню покращеного харчування ЗСУ на 7 день на вечерю пропонується "хліб" - вихід готової продукції 100 грам Калорійністю 192,3 ккал. В меню не зазначено це хліб "пшеничний" чи "житньо-пшеничний", а тому у складі Пропозиції відсутня технологічна картка саме на "хліб" - вихід готової продукції 100 грам Калорійністю 192,3 ккал.

Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню покращеного харчування ЗСУ на 7 день на вечерю пропонується "кефір пшеничний" - вихід готової продукції 200 грам Калорійністю 104,5 ккал. Проте, у складі Пропозиції відсутня технологічна картка на "кефір пшеничний" - вихід готової продукції 200 грам Калорійністю 104,5 ккал.

Відповідно до наданого ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" Двотижневого циклічного меню покращеного харчування ЗСУ на 10 день на вечерю пропонуються "БЕНДЕРИКИ (ТРИКУТНИКИ) З КУРКОЮ І СИРОМ І СМЕТАНЮ" - вихід готової продукції 150/30 грам Калорійністю 483,9 ккал. У складі Пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документ "БЕНДЕРИКИ З М'ЯСОМ КУРКИ І СИРОМ з сметаною 150_30 (1).xlsx", в якому міститься Технологічна карта №368/1043 на страву "МЛИНЧИКИ - НАПІВФАБРИКАТ (оболонка)" - вихід готової продукції 1000, інформація про Калорійність відсутня. Інших Технологічних карток на страву "БЕНДЕРИКИ (ТРИКУТНИКИ) З КУРКОЮ І СИРОМ І СМЕТАНЮ" у складі Пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" немає. Таким чином, у складі Пропозиції відсутня технологічна картка на "БЕНДЕРИКИ (ТРИКУТНИКИ) З КУРКОЮ І СИРОМ І СМЕТАНЮ" - вихід готової продукції 150/30 грам Калорійністю 483,9 ккал.

Таким чином, у складі Пропозиції не надані технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на кожну страву з примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв). Отже, ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не підтверджує відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (опису предмета закупівлі), визначеним у додатку 2 Документації, тому пропозиція не відповідає технічним вимогам Замовника та повинна бути відхилена.

Замовник зазначає, що Скаржником стверджується, що у складі Пропозиції відсутня технологічна картка на "БЕНДЕРИКИ (ТРИКУТНИКИ) З КУРКОЮ І СИРОМ І СМЕТАНЮ" вихід готової продукції 150/30 грам Калорійністю 483,9 ккал.

Зазначене твердження не відповідає дійсності з огляду на наступне.

Карта є у переліку технологічних карт і знаходиться у файлі під цифрою 2 під назвою Бендерики з м'ясом курки і сиром, де відповідно і знаходиться сама технологічна карта з назвою "Бендерики (трикутники) з куркою і сиром з сметаною" з виходом 150/30г і калорійністю 483,9, а також тут же в одному рядку є технологічна карта на "Млинчики напівфабрикат (оболонка) і технологічна карта на напівфабрикат "Фарш м'ясний (курячий), де калорійність не зазначена, так Як це напівфабрикат, a в основній страві "Бендерики (трикутники) з куркою і сиром з сметаною" з виходом 150/30г калорійність зазначена 483,9 і технологічна карта є в наявності (в одному з аркушів карточки).

Щодо технологічних карт на 7 день на вечерю на "Кефір пшеничний" вихід 200г з калорійністю 104,5, слово "пшеничний" це є суто механічною опискою, яка не впливає на якість послуги та енергетичну калорійність раціону за день, насправді це технологічна карта, яка є в наявності "Кефір" вихід 200г з калорійністю 104,5.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на Хліб пшеничний 100г -230,5 ккал, що підтверджує наявність документа. На вечерю хліб пшеничний калорійністю 192,3 ккал є суто механічною опискою (поставлено 192,3 калорійність хліба житньо-пшеничного, який при взаємозаміні хліба зберігає норми хліба на добу, що дозволено нормами заміни (Наказу №426), яка не впливає на якість послуги та виконання норм енергетичної калорійністі раціону за день.

Даний одрук не потребує перерахунку меню, не змінює склад страви, її вихід, якість, поживну цінність чи ціну предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.8. Надати підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (опису предмета закупівлі), визначеним у Додатку 2 до тендерної документації. В підтвердження учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист.

3.19 Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що приготування їжі повинно здійснюватися відповідно до діючих збірників рецептур, відповідно до норм харчування військовослужбовців згідно з вимогами Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р із змінами і доповненнями (Норма №5 – лікувальна). В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист (згідно Додатку 2 до тендерної документації).

3.28 Надати підтвердження відповідності пропозиції Учасника до розробленого двотижневого циклічного меню з врахуванням вимог, які прописані у Додатку 2 до тендерної документації. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції розроблене двотижневе меню за нормою №5 - лікувальна з зазначенням калорійності страв, технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на всі страви з примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв), середньо-розрахункову вартість продуктового набору для готових страв військовослужбовців з визначенням норм харчових продуктів з розрахунку на одного хворого військовослужбовця на добу (згідно Додатку 2 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі за ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5).

Послуги, які є предметом закупівлі, повинні відповідати вимогам Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (зі змінами), Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (Норма №5 - лікувальна) Постанови КМУ від 13 серпня 2024 р. № 955 " Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах" зі змінами та доповненнями, з урахуванням Постанови КМУ від 15.11.2024 року №1299 "Деякі питання забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування", Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", Наказ Міністерства оборони України від 19.11.2024 №761/нм "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах" та іншим нормативно-правовим актам.

Двотижневе циклічне меню має бути розроблене учасником, відповідно до вимогам Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (зі змінами), Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (Норма №5 - лікувальна).

Технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на всі страви з примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).

Учасник повинен надати:

розроблене двотижневе циклічне меню з зазначенням калорійності страв;

технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на кожну страву з примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист-підтвердження технічних вимог.docx"), відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (далі – Учасник) гарантує, що наша тендерна пропозиція відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (опису предмета закупівлі), визначеним у Додатку 2 до тендерної документації";

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист-приготування їжі згідно з збірникамии.docx"), відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (далі – Учасник) гарантує, що приготування їжі буде здійснюватися відповідно до діючих збірників рецептур, відповідно до норм харчування військовослужбовців згідно з вимогами Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р із змінами і доповненнями (Норма №5 – лікувальна)";

- двотижневе циклічне меню покращеного харчування ЗСУ (файл "Меню.xlsx"), де зазначено, зокрема:

За відсутності продуктів можлива заміна на інший продукт.

1ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

2 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

3 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

4 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

5 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

6 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

7 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ 100 грам 192,3 ККАЛ КЕФІР ПШЕНИЧНИЙ 200 грам 104,5 ККАЛ

8 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

9 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

10 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

БЕНДЕРИКИ (ТРИКУТНИКИ) З КУРКОЮ І СИРОМ І СМЕТАНОЮ 150/30 грам

483,9 ККАЛ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

11 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

12 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

13 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ

14 ДЕНЬ

ВЕЧЕРЯ

ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ;

- технологічна карта № 235/1044 (файл "БЕНДЕРИКИ З М'ЯСОМ КУРКИ І СИРОМ з сметаною 150_30 (1).xlsx", архівна папка "Тех. картки.rar"), де зазначено, зокрема:

Найменування страви або кулінарного виробу:

Бендерики (трикутники) з куркою і сиром з сметаною Вага готової страви 150/30 г Калорійність (ккал): 483,9;

- технологічна карта № 9 (файл "Кефір на 200 г.xlsx", архівна папка "Тех.

картки.rar"), де зазначено, зокрема:

Найменування страви або кулінарного виробу: КЕФІР Вага готової страви 200 г Калорійність (ккал): 104,5 - технологічна карта № 1 (файл "Хліб пшен. 130.xlsx", архівна папка "Тех.

картки.rar"), де зазначено, зокрема:

Найменування страви або кулінарного виробу:

Хліб пшеничний Вага готової страви 130 г Калорійність (ккал):

299,65;

- технологічна карта № 2-1 (файл "ХЛІБ ЖИТНЬО-ПШЕН. 100.xlsx", архівна папка "Тех. картки.rar"), де зазначено, зокрема:

Найменування страви або кулінарного виробу:

ХЛІБ ЖИТНЬО-ПШЕНИЧНИЙ

Вага готової страви 100 г Калорійність (ккал):

192,3;

- технологічна карта № 1 (файл "Хліб пшен.100.xlsx", архівна папка "Тех.

картки.rar"), де зазначено, зокрема:

Найменування страви або кулінарного виробу:

Хліб пшеничний Вага готової страви 100 г Калорійність (ккал): 230,5.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня технологічна картка, зокрема на хліб пшеничний з калорійністю 192,3 ккал.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Постановою КМУ № 426 від 29.03.2002 затверджені "НОРМИ харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань", в тому числі Норма №5 – лікувальна в якій зазначені НОРМИ харчування по кількості продуктів на одну людину на добу (в грамах).

Вбачається, що вказані продукти повинні бути включені в раціон хворих кожного дня в кількості, зазначеній в Нормі №5 – лікувальній.

Також Постановою КМУ № 426 від 29.03.2002р. затверджені "НОРМИ заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань", в яких зазначені найменування продуктів, що підлягають заміні та замінники, по кількості продуктів (в грамах).

Відповідно до НОРМ харчування на одного хворого на день, що зазначені в Нормі №5 – лікувальній, кількість продуктів на одну людину на добу (грамів) повинні бути, в т.ч.:

- кава натуральна – 1 г Відповідно до "НОРМИ заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань" кава натуральна (100 г) може бути замінена на: каву розчинну (40 г) або на какао-порошок (100 г).

У складі пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:

- "Меню.xlsx";

- "Тех. картки.rar".

Відповідно до наданого меню та технологічних карток, в меню другого, третього, четвертого, п’ятого, шостого, сьомого, дев’ятого, десятого, одинадцятого, дванадцятого, тринадцятого, чотирнадцятого днів ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" відсутня "кава натуральна"

або її замінники "кава розчинна" або "какао-порошок", що є невідповідністю, оскільки кава повинна бути в меню кожного дня.

Таким чином, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно з меню технологічні картки не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки не дотримана норма споживання: кави натуральної 1 г на день, або її замінників у відповідних пропорціях. Тому пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає вимогам Замовника та повинна бути відхилена.

Також відповідно до НОРМ харчування на одного хворого на день, що зазначені в Нормі №5 – лікувальній, кількість продуктів на одну людину на добу (грамів) повинні бути, в т.ч.:

- сир – 30 г.

Відповідно до НОРМ харчування до "сиру" та "сиру сичужного твердого" зазначені окремі норми по кількості на 1 людину. Тому, відповідно в "НОРМІ заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань" під найменуванням продукту "сир" мається на увазі: "Сир кисломолочний", оскільки також є окрема норма для "сиру сичужного твердого".

Відповідно до "НОРМИ заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань" сир кисломолочний (100 г) може бути замінений на: сметану свіжу (67 г) або вершки свіжі (67 г) або бринзу (80 г) або молоко незбиране (333 г) або молоко незбиране згущене з цукром (67 г).

У складі Пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:

- "Меню.xlsx";

- "Тех. картки.rar".

Згідно з наданими меню та технологічними картками, в меню першого дня ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" відсутній "сир кисломолочний" або його замінники "вершки свіжі" або "бринза" або "молоко незбиране згущене з цукром", або продукти які використані в більшій кількості, ніж передбачено нормою та додатково можуть замінити сир ("сметана свіжа" або "молоко незбиране"), що є невідповідністю, оскільки сир (або його замінники) повинні бути в меню кожного дня не менше ніж 30 г.

Таким чином, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно з меню технологічні картки не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки не дотримана норма споживання: сиру (сиру кисломолочного) 30 г на день, або його замінників у відповідних пропорціях в меню першого дня. Тому Пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає вимогам Замовника та повинна бути відхилена.

Також відповідно до НОРМ харчування на одного хворого на день, що зазначені в Нормі №5 – лікувальній, кількість продуктів на одну людину на добу (грамів) повинні бути, в т.ч.:

- картопля і овочі, усього - 900, у тому числі – картопля – 600 г, капуста – 120 г, буряки – 40 г, морква – 50 г, огірки, помідори, коріння, зелень – 50 г;

Відповідно до "НОРМИ заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань" Картопля свіжа (100 г) може бути замінена на: картопля натуральна (напівфабрикат консервований) (70 г) або картопля сушена, пюре картопляне сухе (20 г).

У складі Пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надає документи:

- "Меню.xlsx";

- "Тех. картки.rar".

Згідно з наданими меню та технологічними картками, в меню першого дня ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" картопля (58 г) використовується тільки у страві "Борщ зі свіжою капустою та картоплею з сметаною", яка входить тільки до меню обіду першого дня;

(капуста (28 г) використовується тільки у страві "Борщ зі свіжою капустою та картоплею з сметаною", яка входить тільки до меню обіду першого дня; буряк (56 г) використовується тільки у страві "Борщ зі свіжою капустою та картоплею з сметаною", яка входить тільки до меню обіду першого дня, морква (14 г) використовується у страві "Борщ зі свіжою капустою та картоплею з сметаною", яка входить тільки до меню обіду першого дня та морква (100 г) використовується у страві "Макарони з овочами", яка входить тільки до меню вечері першого дня; цибуля (18 г) використовується у страві "Борщ зі свіжою капустою та картоплею з сметаною", яка входить тільки до меню обіду першого дня, цибуля (28 г) використовується у страві "Шніцель рибний", яка входить тільки до меню обіду першого дня та цибуля (100 г) використовується у страві "Макарони з овочами", яка входить тільки до меню вечері першого дня; огірок або помідор свіжий (50 г) або огірок або помідор солений (50 г) використовується у страві "Овочі по сезону", яка входить тільки до меню вечері першого дня та огірок або помідор свіжий (100 г) або огірок або помідор солений (100 г) використовується у страві "Овочі натуральні (враховуючи сезонність)", яка входить тільки до меню обіду першого дня.

Таким чином, овочі в сумі складають 552 г замість необхідних відповідно до Норми 900 г.

Таким чином, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно з меню технологічні картки не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки не дотримана норма споживання: картопля та овочів усього - 900 г на день, або їх замінників у відповідних пропорціях. Тому Пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає вимогам Замовника та повинна бути відхилена.

Таким чином, запропоноване меню ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та надані згідно з меню технологічні картки не підтверджують виконання вимог Замовника, оскільки не дотримані норми споживання: кави натуральної 1 г на день (в меню другого, третього, четвертого, п’ятого, шостого, сьомого, дев’ятого, десятого, одинадцятого, дванадцятого, тринадцятого, чотирнадцятого днів); сиру (сиру кисломолочного) 30 г на день в меню першого дня; картоплі та овочів в сумі 900 г на день в меню першого дня, тому Пропозиція ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає технічним вимогам Замовника, отже не підтверджує відповідність Пропозиції технічним вимогам, встановленим в додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що Стосовно не дотримання норми сиру (сиру кисломолочного) 30 г на день в меню першого дня, та керуючись нормами взаємозаміни продуктів 2 (Наказу №426) визначено, що риба 100 г може бути замінена на 200 г сиру (сиру кисломолочного), таким чином для добової норми сиру (сиру кисломолочного) 30 г необхідно 15 г риби і відповідно така кількість риби є в надлишку, тому надлишок повністю покриває добову норму сиру (сиру кисломолочного) 30 г. Також, можна врахувати те, що з надлишку м'яса згідно нормам взаємозаміни (Наказ № 426) м'ясо 100 г замінюється на 300 г сиру (сиру кисломолочного), а для добової норми 30 г сиру потрібно 10 г м'яса, а ця кількість є в надлишку і тому ця норма виконується.

Щодо картоплі та овочів в сумі 900 г (норма 900 г це вага брутто (сирих овочів) на день в меню першого дня, то ця вимога виконана, так як враховуючи те, що кількості овочів брутто 675г, що входять у перший день і потрібно врахувати те, що макарони є в надлишку 45 г, а згідно з нормами взаємозаміни 1 (Наказ № 426) макарони 100г можна замінити на 100 крупи різні, а крупи різні 45 г замінюються на 225г овочів, що в сумі закриває добову потребу овочів.

Хоча норма добова, меню-розкладка складається зазвичай на тиждень. Це робиться для того, щоб урізноманітнити раціон, якість харчування.

Норма закладки якісної кави 7 г на порцію, технологічна карта надається.

Недільні норми споживання кави 7г по меню повністю виконані. 1 неділя -в понеділок відпускається Кава з молоком з нормою закладки кави 7г = 1г норма на день *7 днів.2 неділя, 8 день відпускається Кава з молоком з нормою закладки кави 7г-1г норма на день 7 днів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі за ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5).

Технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на всі страви з примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).

Учасник повинен надати:

розроблене двотижневе циклічне меню з зазначенням калорійності страв;

технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого військовослужбовця у закладах охорони здоров’я в розрахунку на кожну страву з примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- двотижневе циклічне меню покращеного харчування ЗСУ (файл "Меню.xlsx"), де зазначено, зокрема:

За відсутності продуктів можлива заміна на інший продукт.

1 ДЕНЬ

СНІДАНОК

СУП МОЛОЧНИЙ З ВІВСЯНОЮ КРУПОЮ 300 грам 291,6 ККАЛ КАВА З МОЛОКОМ І ЦУКРОМ 200 грам 86,45 ККАЛ СИР ТВЕРДИЙ 10 грам 34 ККАЛ МАСЛО ВЕРШКОВЕ 15 грам 112,5 ККАЛ ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 130 грам 299,65 ККАЛ

ОБІД

ОВОЧІ НАТУРАЛЬНІ (враховуючи сезонність) 100 грам 90 ККАЛ БОРЩ ІЗ КАПУСТОЮ СВІЖОЮ ТА КАРТОПЛЕЮ З СМЕТАНОЮ 350 грам 223,8

ККАЛ

БІФШТЕКС РУБЛЕНИЙ 120 грам 498,11 ККАЛ ШНІЦЕЛЬ РИБНИЙ 110 грам 237,6 ККАЛ КАША ГРЕЧАНА 150 грам 320 ККАЛ КОМПОТ ІЗ СУХОФРУКТІВ (враховуючи сезонність) 200 грам 113 ККАЛ ХЛІБ ЖИТНЬО-ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 230,5 ККАЛ

ПОЛУДЕНОК

СІК АБО ФРУКТИ 225 грам 97,43/86 ККАЛ ПЕЧИВО 1/68 Г грам 197,7 ККАЛ

ВЕЧЕРЯ

МАКАРОНИ З ОВОЧАМИ 250 грам 267,31 ККАЛ КУРКА ЗАПЕЧЕНА 100 грам 226 ККАЛ ОВОЧІ ПО СЕЗОНУ 50 грам 11,5 ККАЛ ЧАЙ З ЦУКРОМ 200 грам 60 ККАЛ ХЛІБ ПШЕНИЧНИЙ 100 грам 192,3 ККАЛ КЕФІР 200 грам 104,5 ККАЛ

8 ДЕНЬ

СНІДАНОК

КАВА З МОЛОКОМ І ЦУКРОМ 200 грам 86,45 ККАЛ;

- технологічна карта 368 (файл "кава з молоком200 г.xlsx", архівна папка "Тех.

картки.rar"), де зазначено, зокрема:

Найменування страви або кулінарного виробу:

Кава з молоком і цукром Вага готової страви 200 Калорійність (ккал): 86,45 Найменування продукту та норма закладки на 1 порц.г НЕТТО (г) Кава 7 Молоко Цукор 15 Вода 150 Вихід 200;

- технологічна карта № 58 (файл архівна папка "Тех. картки.rar"), де зазначено, зокрема:

Найменування страви або кулінарного виробу:

БОРЩ ЗІ СВІЖОЮ КАПУСТОЮ ТА КАРТОПЛЕЮ З СМЕТАНОЮ

Вага готової страви , г Калорійність (ккал):

223,8 Найменування продукту та норма закладки на 1 порц.г НЕТТО (г) Буряк 56 Капуста свіжа Картопля Морква Цибуля ріпчаста 18;

- технологічна карта № 192 (файл архівна папка "Тех. картки.rar"), де зазначено, зокрема:

Найменування страви або кулінарного виробу:

ШНІЦЕЛЬ РИБНИЙ

Вага готової страви Калорійність (ккал):

237,6 Найменування продукту та норма закладки на 1 порц.г НЕТТО (г) Риба п/ф Цибуля ріпчаста 28;

- технологічна карта №248/130 (файл архівна папка "Тех. картки.rar"), де зазначено, зокрема:

Найменування страви або кулінарного виробу:

БІФШТЕКС РУБЛЕНИЙ

Вага готової страви 120гр.

Калорійність (ккал): 498,11 Найменування продукту та норма закладки на 1 порц.г НЕТТО (г)

ЯЛОВИЧИНА 176,4;

- технологічна карта № 246/216 (файл архівна папка "Тех. картки.rar"), де зазначено, зокрема:

Найменування страви або кулінарного виробу:

МАКАРОНИ З ОВОЧАМИ

Вага готової страви , г Калорійність (ккал):

267,31 Найменування продукту та норма закладки на 1 порц.г НЕТТО (г)

МАКАРОННІ ВИРОБИ

Цибуля ріпчаста Морква 100.

Норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 № 426, де зазначено, зокрема:

Норма № 5 – лікувальна Найменування продукту та кількість на одну людину на добу, грамів Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту 100 Хліб із борошна пшеничного першого сорту 400 М'ясо 200 М'ясо птиці 50 Риба 120 Сир 30 Сир сичужний твердий 10 Кава натуральна 1 Картопля і овочі, усього 900 у тому числі:

картопля 600 капуста 120 буряки 40 морква 50 цибуля 40 огірки, помідори, коріння, зелень 50 Фрукти свіжі 200 або сік фруктовий (плодово-ягідний) 200.

Норми заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 № 426.

СПЕЦІЛЬНА ЗАМІНА

2. Заміна продуктів харчування у разі видачі лікувальної норми Найменування продукту та кількість продукту, грамів, зокрема:

Найменування продукту Кількість продукту, Для яких хворих грамів дозволяється заміна що підлягає замінник заміні Хліб із суміші борошна житнього 100 для усіх обдирного і пшеничного першого сорту категорій хворих хліб із борошна пшеничного першого сорту борошно пшеничне першого сорту крупи манні крупи різні Борошно пшеничне першого сорту борошно пшеничне вищого сорту Крупи різні рис гречані вівсяні манні М'ясо першої категорії (яловичина, 100 свинина, баранина, телятина) яйця курячі, штук сир Риба яйця курячі, штук сир Увесь склад продуктів за лікувальною нормою для хворих, які потребують дієти № 0 Разом з тим, надані Переможцем документи не відповідають наведеним вище нормам харчування, зокрема не передбачають щодня 1 грам кави натуральної, не містять продукт "Сир" 30 грамів в меню першого дня, а також не відповідає в меню першого дня кількість на одну людину на добу грамів продукту "Картопля і овочі".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне медичне підприємство "Лікарня інтенсивного лікування" Кременчуцька" (код ЄДРПОУ: 41318879) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10010169-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників