Рішення АМКУ № 2146-р/пк-пз: ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з… – Комунальне некомерційне медичне підприємство…

Рішення органу оскарження № 2146-р/пк-пз від 25.02.2026 за скаргою UA-2026-02-10-010169-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2146-р/пк-пз від 25.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423) від 14 лютого 2026 № UA-2026-02-10-010169-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 №1731-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п.3.26 розділу 3 додатку 1 Документації Замовником зазначено: "Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник у складі пропозиції надає замовнику діючий договір про надання послуг з миття автомобілів із зазначенням марки та реєстраційного номеру автотранспортного(них) засобу(бів). Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році".

Також згідно з додатком 2 Документації Замовником зазначено:

"Автотранспорт Учасника для надання послуг повинен регулярно проходити санітарну обробку (надати у складі тендерної пропозиції дійсний договір про надання послуг з дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі).

Також надати діючий договір про надання послуг з миття автомобілів із зазначенням марки та реєстраційного номеру автотранспортного(них) засобу(бів). Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році".

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18.02.2026 10:00.

Таким чином, згідно з вищезазначеним, результати санітарно-мікробіологічних досліджень повинні бути видані не більше 49-денної давнини відносно дати подання пропозицій.

Зазначена вимога є такою, що не передбачена чинним законодавством, та має дискримінаційний характер, з огляду на наступне.

Дезінфекція — це комплекс заходів, спрямованих на знищення збудників інфекційних захворювань (бактерій, вірусів, грибків) у навколишньому середовищі для запобігання поширенню хвороб.

Санітарно-мікробіологічні дослідження — це комплекс лабораторних аналізів, спрямованих на оцінку мікробного забруднення навколишнього середовища, харчових продуктів, води та повітря для запобігання поширенню інфекційних захворювань.

Відповідно до п.1 частини 1 статті 44 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" оператори ринку використовують лише транспортні засоби, що відповідають таким вимогам: транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів, є чистими, утримуються у належному стані, що забезпечує захист харчових продуктів від забруднення, та мають таку конструкцію, що забезпечує результативне чищення та/або дезінфекцію.

Законодавством не встановлено строку для підтвердження дезінфекційних заходів.

До того ж, нормативно-правові акти у сфері санітарного та епідемічного благополуччя передбачають проведення операторами ринку саме дезінфекції, проте не містять вимоги щодо обов’язкового проведення санітарно-мікробіологічних досліджень, тим більше у 49-денний строк до певної дати.

Законодавство встановлює:

• обов’язок забезпечувати підтримання транспортних засобів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції;

• періодичність проведення таких заходів залежно від виду об’єкта, умов експлуатації та епідемічної ситуації, а не фіксований універсальний строк у 49 днів.

Таким чином, визначення Замовником у поточному році, а отже не більше 49 днів не ґрунтується на жодній нормі законодавства.

Законодавство України передбачає постійну відповідальність оператора ринку за дотримання санітарного стану потужностей та впровадження процедур, заснованих на принципах HACCP, а не разові лабораторні дослідження у фіксовані строки.

Вимога не є об’єктивно необхідною для підтвердження спроможності учасника.

Наявність чинного договору на проведення дезінфекції та миття сама по собі підтверджує виконання учасником обов’язків щодо забезпечення санітарного стану автотранспорту.

Водночас, вимога про обов’язкове надання результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, тобто не більше САМЕ 49-денним періодом:

• не має прямого зв’язку з якістю або безпечністю кейтерингових послуг;

• не впливає на фактичну можливість учасника виконувати предмет закупівлі;

• не є єдиним або необхідним способом підтвердження дотримання санітарних вимог.

• створює надмірний адміністративний тягар для учасників.

Таким чином, Замовником штучно обмежується коло потенційних учасників, оскільки встановлення жорсткого часовогo критерію у 49 днів:

• безпідставно виключає учасників, які:

• мають чинні договори;

• регулярно здійснюють санітарну обробку, але останні результати проведених санітарно-мікробіологічних досліджень датовані раніше, ніж за 49 днів до дати розкриття пропозицій;

• створює нерівні умови участі без об’єктивного обґрунтування.

• фактично змушує учасників спеціально замовляти лабораторні дослідження під конкретну закупівлю, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.

Скаржник має результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, також має результати санітарномікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту умовно-патогенної мікрофлори, проведених у грудні 2025 року.

За таких умов, встановлені Замовником часові рамки, а саме надання результатів досліджень саме у поточному, тобто в 2026 році, обмежують участь потенційних учасників, в тому числі Скаржника, та перевагу мають суб’єкти господарської діяльності, що вже мають результати санітарно-мікробіологічних досліджень, проведених саме у поточному році.

До того ж, в Документації конкретно не зазначено на наявність якої САМЕ групи бактерій патогенної та умовно-патогенної мікрофлори повинні бути проведені дослідження.

Відсутність конкретизації дає можливість відхилити пропозиції "неугодних" Замовнику учасників, якщо Замовник вирішить, що надані дослідження не у повній мірі, або відсутні показники, які Замовник хотів би бачити в результатах досліджень.

Скаржник приймав участь в оголошеній раніше Замовником закупівлі, в Документації якої містилася така сама вимога: обов’язково надати результати санітарномікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році.

Скаржником у складі пропозиції було надано результати санітарномікробіологічних досліджень по 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички (БГКП), стафілококу, патогенної (дослідження лістерії) та умовнопатогенної мікрофлори (дослідження колі-титру).

Проте, Замовником було відхилено пропозицію, в тому числі, з підстав невиконання вищезазначеної вимоги. Замовник вказав, що патогенна та умовно-патогенна мікрофлора включає більш широку групу бактерій (клібсела, протей, гриби та ІНШІ), ніж ті, що надані учасником (лістерії, колі-тітр) (на підтвердження Скаржник надає протокольне рішення уповноваженої особи №3 від 14.01.2026 про відхилення пропозиції).

Оскільки, в Документації відсутня конкретизація на які саме групи бактерій патогенної та умовно-патогенної мікрофлори повинні бути проведені дослідження, таким чином Замовник може необ'єктивно розглядати пропозиції "неугодних" учасників та безпідставно відхиляти пропозиції за відсутність "надуманих" інших показників в результатах досліджень.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити умову "Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році" з Документації.

Замовник зазначає, що має право самостійно визначати необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Враховуючи специфіку діяльності Замовника — лікарня інтенсивного лікування, де отримують харчування пацієнти у критичних станах, Замовник зобов'язаний встановити максимально суворі вимоги до санітарного стану транспорту, що доставляє готову їжу.

Санітарно-мікробіологічні дослідження змивів з поверхонь автотранспортних засобів обов’язково проводиться: якщо транспорт безпосередньо контактує з харчовими продуктами, особливо з готовими до споживання.

Вимога надати результати досліджень, проведених саме у поточному (2026) році, не є дискримінаційною, а спрямована на підтвердження актуального санітарно-гігієнічного стану транспортних засобів безпосередньо перед початком надання послуг за договором Використання результатів досліджень за 2025 рік (на чому наполягає Скаржник) не може гарантувати безпечність перевезень у 2026 році, оскільки мікробіологічні показники можуть змінюватися щоденно залежно від якості дезінфекції та умов експлуатації авто.

Твердження Скаржника про "50-денний бар'єр" є безпідставним, оскільки Процедура закупівлі була оголошена 11.02.2026, що давало потенційним учасникам достатньо часу для проведення планових досліджень на початку звітного року.

Кількість (10 змивів): Встановлена для забезпечення об'єктивності контролю різних поверхонь вантажного відсіку (стіни, підлога, стеля, дверні ручки тощо), що передбачено вимогами НАССР щодо контролю у критичних точках Перелік бактерій: Показники "патогенна" та "умовно-патогенна мікрофлора" є загальноприйнятими медичними термінами. Замовник, діючи в інтересах пацієнтів, очікує підтвердження відсутності не лише кишкової палички, а й інших збудників, які можуть спричинити внутрішньолікарняні інфекції (наприклад, клебсієла, протей, лістерії), що вже було предметом розгляду в попередніх закупівлях.

Відсутність у Документації деталізованого переліку кожної окремої бактерії не свідчить про невизначеність вимоги, а лише підкреслює обов'язок учасника як оператора ринку забезпечити повну відсутність небезпечних мікроорганізмів згідно зі ст. 44 ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

Скаржник зазначає, що має договір на дезінфекцію, і цього достатньо. Проте Замовник наголошує: договір на дезінфекцію — це намір виконати обробку, а результати лабораторних досліджень — це підтвердження фактичної ефективності цієї обробки.

Вимога щодо лабораторного підтвердження чистоти є прямо пов’язаною з предметом закупівлі (кейтерингові послуги), оскільки безпечність транспортування є невід’ємною частиною якості послуги з організації харчування Отже, вимога є об’єктивно необхідною для захисту життя та здоров’я пацієнтів медичного закладу. Вона не обмежує конкуренцію, оскільки будь-який суб'єкт господарювання, що дотримується санітарних норм, має можливість провести відповідні дослідження в акредитованій лабораторії за 1-2 дні.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

експертний висновок від 31.12.2025 №003747 з/25 на транспорт з інформацією про 10 змивів щодо показника Колі-титр;

експертний висновок від 05.01.2026 №003746 з/25 на транспорт з інформацією про 10 змивів щодо показника Лістерія та Золотистий стафілокок;

експертний висновок від 06.01.2026 №000010 з/26 на транспорт з інформацією про 10 змивів щодо показника БГКП.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.26 Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник у складі пропозиції надає замовнику діючий договір про надання послуг з миття автомобілів із зазначенням марки та реєстраційного номеру автотранспортного(них) засобу(бів).

Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Автотранспорт Учасника для надання послуг повинен регулярно проходити санітарну обробку (надати у складі тендерної пропозиції дійсний договір про надання послуг з дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі).

1.1. Щодо переліку групи бактерій патогенної та умовно-патогенної мікрофлори.

UA-2025-12-24-018931-a.

Документація не містить вичерпного переліку групи бактерій патогенної та умовнопатогенної мікрофлори, що повинні міститись в результатах санітарно-мікробіологічних досліджень Враховуючи надані Скаржником документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо інших оскаржуваних вимог.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати вищенаведені результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту проведені саме у поточному році, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п.3.13 розділу 3 додатку 1 Документації Замовником зазначено:

"Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації)".

Також згідно з Додатком 2 Документації Замовником зазначено:

"На підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель документи:

-Копія чинного на дату оприлюднення оголошення про торги сертифікату на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту".

Сертифікація за ДСТУ ISO 45001 є добровільною, а не обов’язковою.

Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:

• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 45001 / ДСТУ ISO 45001, є добровільним;

• жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів або суб’єктів кейтерингу:

- впроваджувати систему управління охороною здоров'я та безпекою праці;

- проходити сертифікацію за стандартом ISO 45001;

- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.

Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати постійні процедури, засновані на принципах HACCP, але ця вимога стосується процедур, а не обов'язкової сертифікації за ISO, яка є добровільною та може бути одним із способів підтвердження, а тому вимога Замовника виходить за межі законодавчих норм, створюючи фінансові та часові бар'єри, оскільки отримання сертифіката коштує від 25 000 грн. і займає щонайменше місяць, і не є об'єктивно необхідним, оскільки для надання послуг з організації харчування достатньо реєстрації як оператора ринку відповідно до статті 23 зазначеного Закону. Також сертифікація за ISO не впливає на безпечність чи якість готової їжі, оскільки важливими є відповідність якості приготування страв вимогам чинного законодавства, дотримання умов зберігання продукції, транспортування, отже є надлишковою, створюючи необґрунтовані бар'єри.

Відповідно до частин другої та четвертої статті 5 Закону встановлено принцип недискримінації і пропорційності - тендерні вимоги мають бути пов’язані з предметом закупівлі та лише настільки суворі, наскільки це об’єктивно необхідно для належного виконання договору.

Скаржник має сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.

Отже, встановлена вимога надати сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.

Орган оскарження у своїй практиці неодноразово зазначав, що вимога щодо надання сертифікатів ISO, які не є обов’язковими відповідно до законодавства та не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі, є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі — це не просто товар, а кейтерингові послуги (послуги з організації харчування). Надання таких послуг передбачає складний технологічний процес (приготування, фасування, транспортування), де задіяно значну кількість персонал Стандарт ISO 45001:2019 спрямований на створення безпечних умов праці та запобігання виробничому травматизму.

Для закладу охорони здоров’я будь-який нещасний випадок на виробництві Виконавця або масове захворювання його персоналу через недотримання норм безпеки праці неминуче призведе до зриву графіку харчування пацієнтів, що є неприпустимим для закладу охорони здоров’я такого профілю.

Таким чином, наявність сертифікованої системи управління охороною праці є прямою гарантією безперебійності та надійності надання послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до неї.

Керуючись п. 28 Постанова № 1178, Замовник самостійно визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Отже, Встановлення вимоги щодо ISO 45001 є реалізацією права Замовника обрати контрагента з найвищим рівнем управлінської відповідальності, що мінімізує ризики для закладу охорони здоров’я.

Добровільність стандарту не означає заборону на його вимагання Замовником. У сфері публічних закупівель Замовники часто вимагають підтвердження відповідності стандартам (ISO 9001, ISO 22000 тощо), які також є добровільними, але підтверджують якість процесів учасника.

Вимога не є дискримінаційною, оскільки вона не обмежує участь за територіальною або іншою суб’єктивною ознакою. Будь-який учасник, що системно працює на ринку кейтерингу та дбає про свій персонал, має можливість пройти таку сертифікацію.

Наявність у Скаржника інших сертифікатів (ISO 9001, ISO 22000) підтверджує лише окремі аспекти його діяльності (якість та безпечність продукту), але не замінює вимоги до системи управління охороною праці, яка є специфічною та важливою для забезпечення операційної стійкості Виконавця.

Вимога є пропорційною, оскільки ризики, пов’язані з харчуванням пацієнтів у закладі охорони здоров’я, є критично високими. Замовник повинен мати впевненість, що учасник контролює безпеку праці на всіх етапах, щоб уникнути ситуацій, коли через внутрішні інциденти Учасника пацієнти лікарні залишаться без харчування.

Враховуючи вищевикладене, вимога Замовника щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 встановлена з метою забезпечення високої якості та надійності послуг, відповідає вимогам ст. 22 Закону та п. 28 Особливостей і не порушує принципи недискримінації.

Скаржник на розгляд комісії надав зазначені ним у Скарзі документи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.13 Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Копія чинного на дату оприлюднення оголошення про торги сертифікату на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту.

Скаржник не довів, що сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 не стосується предмета закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з п.3.14 розділу 3 додатку 1 Документації Замовником зазначено: "Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 28000:2008. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, ITD) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі. Вказаний сертифікат повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2008 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації)".

Також згідно з Додатком 2 Документації Замовником зазначено: "На підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель документи:

Учасником надається сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 на систему управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги (ISO 28000:2007, IDT) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі. Вказаний сертифікат повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2008 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту".

Сертифікація за ДСТУ ISO 28000 є добровільною, а не обов’язковою.

Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:

• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 28000/ ДСТУ ISO 28000, є добровільним;

- впроваджувати систему управління безпекою ланцюга постачання;

- проходити сертифікацію за стандартом ISO 28000;

- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.

Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Отже, встановлена вимога надати сертифікат системи управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є кейтерингові послуги для закладу охорони здоров'я. Ланцюг постачання у кейтерингу включає закупівлю сировини, її зберігання, приготування страв та транспортування готової продукції до відділень закладу охорони здоров’я.

Стандарт ДСТУ ISO 28000:2008 встановлює вимоги до системи управління безпекою саме ланцюга постачання. На відміну від ISO 22000 (безпечність продуктів) чи ISO 9001 (управління якістю), цей стандарт фокусується на мінімізації ризиків безпеки:

захисті від несанкціонованого втручання, крадіжок, контрабанди та, що найважливіше в умовах воєнного стану, диверсій чи навмисного забруднення продукції на будь-якому етапі.

Для закладу охорони здоров’я впевненість у цілісності та безпеці ланцюга постачання їжі пацієнтам є критично важливою складовою загальної безпеки закладу.

Обґрунтування вимоги в умовах воєнного стану. Відповідно до Постанови КМУ № 1178 (Особливості), закупівлі мають здійснюватися із забезпеченням захищеності замовників від воєнних загроз.

Замовник, як об'єкт цивільного захисту та медичний заклад, зобов'язаний враховувати ризики, пов'язані з агресією рф. Вимога щодо ISO 28000 є інструментом перевірки спроможності Учасника контролювати свій ланцюг постачання та протидіяти загрозам, що можуть виникнути внаслідок воєнних дій або терористичних актів.

Наявність сертифікатів ISO 9001 чи ISO 22000, про які зазначає Скаржник, підтверджує якість процесів та гігієнічну безпечність, але не охоплює специфічні аспекти фізичної безпеки та захищеності логістичних шляхів, які передбачені ISO 28000.

Щодо правомочності встановлення вимоги та принципу пропорційності. Згідно з ч.

3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити. Пункт 28 Особливостей № 1178 надає Замовнику право встановлювати вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Вимога не є дискримінаційною, оскільки вона висувається до всіх учасників і стосується методів управління ризиками, що є доступними для будь-якого професійного оператора ринку кейтерингу.

Твердження Скаржника про "фінансові та часові бар’єри" є суб’єктивним. Учасники, які системно працюють у сфері критичного забезпечення харчуванням, повинні завчасно впроваджувати міжнародні стандарти безпеки.

Принцип пропорційності дотримано: ризик отруєння або диверсії в закладі охорони здоров’я є набагато вагомішим, ніж адміністративні витрати Учасника на отримання відповідного сертифіката.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.14 Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 28000:2008. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, ITD) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі. Вказаний сертифікат повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2008 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

ДСТУ ISO 28000:2008 "СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕКОЮ ЛАНЦЮГА

ПОСТАЧАННЯ. Вимоги" передбачає, зокрема:

1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Цей стандарт установлює вимоги до системи управління безпекою, зокрема стосовно аспектів, які є критичними щодо гарантування безпеки ланцюга постачання. Управління безпекою пов'язане з багатьма іншими аспектами керування підприємством. Ці аспекти охоплюють усі контрольовані організацією або залежні від неї види діяльності, які впливають на безпеку ланцюга постачання. Ці інші аспекти треба розглядати у повному обсязі, де і коли вони чинять вплив на управління безпекою, зокрема переміщення виробів по всьому ланцюгу постачання.

Цей стандарт застосовний до організацій будь-якого розміру, від малих до транснаціональних, залучених до виготовляння, обслуговування, зберігання чи транспортування на будь-якій стадії виробництва чи ланцюга постачання, які мають намір:

а) розробити, запровадити, підтримувати та поліпшувати систему управління безпекою;

b) забезпечувати відповідність проголошеній політиці у сфері управління безпекою;

с) демонструвати іншим цю відповідність;

d) сертифікувати/зареєструвати свою систему управління безпекою акредитованим незалежним органом сертифікації;

е) самостійно визначити та задекларувати відповідність цьому стандарту.

Стосовно деяких вимог цього стандарту є законодавчі та нормативні кодекси.

Цей стандарт не вимагає подвійного підтвердження відповідності.

Організації, які обирають сертифікацію третьою стороною, можуть у подальшому демонструвати, що вони значною мірою сприяють безпеці ланцюга постачання.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі згідно CPV за ДК 021:2015:55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5).

Враховуючи предмет закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 на систему управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги (ISO 28000:2007, IDT), стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що згідно з п.3.9 розділу 3 додатку 1 Документації Замовником зазначено:

"Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають що, учасник не повинен завдавати шкоди навколишньому середовищу та має передбачати заходи, спрямовані на захист довкілля, застосування встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист та дійсний сертифікат системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (14001:2015 IDT, а також копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту. (згідно Додатку 2 до тендерної документації)".

Згідно п.3.10 Розділу 3 Додатку 1 Документації Замовником зазначено:

"Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що продукти харчування та продовольча сировина, які використовуються для приготування їжі, повинні відповідати нормативно-технічній документації (стандартам, ТУ, тощо) та підтверджуватися відповідними сертифікатами, які надаються замовнику, при необхідності, за вимого. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Система керування безпечністю харчових продуктів", виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 22000:2019 (не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації)".

Згідно з п.3.15 Розділу 3 додатку 1 Документації Замовником зазначено:

"Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини покладається на учасника, що буде забезпечувати харчування. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист та копію сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації)".

Також згідно з додатком 2 Документації Замовником зазначено:

Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Система керування безпечністю харчових продуктів", виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 22000:2019 (не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту;

Копія чинного на дату розкриття сертифікату на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту;

- Копія чинного на дату розкриття сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту".

Скаржник зазначає, що вимога "звіт за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту" – надмірна і не пов’язана з предметом закупівлі.

Замовник може перевірити чинність сертифікату за реквізитами/реєстром сертифікаційного органу без розкриття звітів.

Таким чином, встановлення даної вимоги в документації порушує принципи недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі"), оскільки створює надмірні та формальні бар’єри для участі у закупівлі.

Замовник зазначає, що Документація вимагає підтвердження не лише наявності "паперового" сертифіката, а й фактичного функціонування відповідних систем управління на підприємстві. Сам по собі сертифікат є лише кінцевим документом, тоді як звіт про аудит містить деталізовану інформацію про об’єкти перевірки, методи оцінки та, найголовніше, підтверджує відсутність критичних невідповідностей у процесах приготування та доставки їжі. Для медичного закладу, де предметом закупівлі є харчування пацієнтів (норма №5), критично важливо впевнитися, що система НАССР та управління якістю реально діють, а не просто формально задекларовані.

Предмет закупівлі — кейтерингові послуги для закладу охорони здоров’я — вимагає підвищених заходів безпеки.

- ISO 22000 безпосередньо стосується безпечності харчових продуктів на всіх етапах ланцюга постачання.

- ISO 9001 гарантує стабільність якості послуг, що надаються.

- ISO 14001 підтверджує, що діяльність Учасника не завдає шкоди довкіллю, що є обов’язковою вимогою згідно з Додатком 2 до ТД.

Вимога надання звітів є пропорційною ризикам, пов'язаним із наданням послуг харчування хворим, оскільки дозволяє Замовнику оцінити надійність Учасника за об’єктивними критеріями незалежних аудиторів.

Скаржник зазначає, що звіт є внутрішнім документом із конфіденційною інформацією. Однак, згідно зі статтею 28 Закону, конфіденційною не може бути визначена інформація про технічні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям. Крім того, Замовник у тендерній документації передбачив можливість надання документів, де чутлива комерційна інформація (наприклад, персональні дані або фінансові показники, що не стосуються предмета перевірки) може бути затушована Учасником, що нівелює твердження про розкриття комерційної таємниці.

Згідно зі статтею 22 Закону, Замовник має право самостійно визначати перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити відповідність технічним та якісним вимогам. Встановлення вимоги щодо звіту про аудит (якщо дата реєстрації сертифіката не пізніше одного року від дати складання звіту) є інструментом перевірки актуальності сертифікації. Це відповідає праву Замовника вимагати підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим стандартам через органи з оцінки відповідності, компетентність яких акредитована.

Вимога не є дискримінаційною, оскільки будь-який Учасник, який законно отримав сертифікати ISO 9001, 14001 або 22000, обов’язково має відповідні звіти за результатами перевірок, видані органом сертифікації. Наявність таких звітів є стандартною практикою для підприємств, що реально впровадили міжнародні стандарти якості. Таким чином, вимога однаково стосується всіх потенційних учасників та не обмежує конкуренцію серед сумлінних операторів ринку.

Вимога щодо надання звітів про сертифікаційні/наглядові аудити є законною, обґрунтованою специфікою послуг для закладу охорони здоров’я та спрямованою на забезпечення якості та безпеки життєдіяльності пацієнтів закладу охорони здоров’я.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.9 Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають що, учасник не повинен завдавати шкоди навколишньому середовищу та має передбачати заходи, спрямовані на захист довкілля, застосування встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист та дійсний сертифікат системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (14001:2015 IDT, а також копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту. (згідно Додатку 2 до тендерної документації).

3.10 Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що продукти харчування та продовольча сировина, які використовуються для приготування їжі, повинні відповідати нормативно-технічній документації (стандартам, ТУ, тощо) та підтверджуватися відповідними сертифікатами, які надаються замовнику, при необхідності, за вимого. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Система керування безпечністю харчових продуктів", виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 22000:2019 (не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).

3.15 Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини покладається на учасника, що буде забезпечувати харчування. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист та копію сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

На підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель документи:

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати щодо наведених вище сертифікатів копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації або копію звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що згідно з п.3.21 Розділу 3 додатку 1 Документації Замовником зазначено: "Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, що легко піддаються миттю та дезінфекції. На підтвердження надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно Додатку 2 до тендерної документації)".

Також згідно з Додатком 2 Документації Замовником зазначено: "Готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, що легко піддаються миттю та дезінфекції. На підтвердження надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи".

Вимога "термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг" – надмірна і не пов’язана з предметом закупівлі та містить параметри, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційною.

Скаржник зазначає, що ним може бути надана послуга з використанням ємності, що відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, виготовлене з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, легко піддаються миттю та дезінфекції, зберігає відповідну температуру згідно технічних характеристик предмету закупівлі, проте через надмірну деталізацію (встановлення ваги – до 5 кг) Замовником специфічних технічних вимог, без належного обґрунтування, є порушенням принципу недискримінації, Скаржник позбавлений можливості пропонувати якісну послугу, оскільки більшість якісних термоконтейнерів/термобоксів/термосів вагою від 5,500 кг, а з вагою до 5 кг низької якості, що може впливати на зберігання температурного режиму, що є суттєвим при наданні послуг кейтерингу.

До того ж, в Документації конкретно не зазначено чи потрібно підтверджувати відповідність встановленій вимозі, а саме: надавати документ на підтвердження, що термоконтейнери/термобокси/термоси будуть вагою до 5 кг.

Оскільки, Замовником зазначено, що на підтвердження потрібно надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, відсутність конкретизації дає можливість відхилити пропозиції "неугодних" Замовнику учасників, якщо Замовник вирішить, що підтвердження ваги термоконтейнерів/термобоксів/термосів повинно бути саме у висновках Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

У висновках санітарно-епідеміологічної експертизи зазначені основні характеристики ємності, а саме: об’єм (літраж) або розміри, та відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України, проте не зазначається вага.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність термоконтейнерів/термобоксів/термосів вагою до 5 кг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Тобто, вказана вимога, порушує вимоги Закону, ставлячи в нерівні умови участі в оголошеній закупівлі потенційних учасників, в тому числі Скаржника, які можуть запропонувати послуги, використовуючи якісні та сучасні ємності. Так, враховуючи вимогу щодо термоконтейнерів/термобоксів/термосів вагою до 5 кг, Замовник може необ'єктивно розглядати пропозиції "неугодних" учасників та безпідставно відхиляти пропозиції за відсутність "надуманих" характеристик у висновках Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Замовник зазначає, що готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених для контакту з харчовими продуктами.

Ергономіка та охорона праці специфіка надання кейтерингових послуг у закладу охорони здоров’я передбачає доставку готових страв безпосередньо до спеціально визначених приміщень (роздавальних/їдалень/безпосередньо у палати пацієнтів) у різних відділеннях закладу охорони здоров’я за трьома адресами.

Тара з їжею часто переміщується персоналом (як Учасника, так і Замовника) вручну або на внутрішньо-лікарняних візках у межах палатних секцій. Встановлення обмеження ваги порожньої тари до 5 кг є критично важливим для забезпечення дотримання норм охорони праці та мінімізації ризику травматизму персоналу при підйомі та перенесенні вантажів.

Враховуючи, що термоси заповнюються їжею (наприклад, супом або кашею), загальна вага заповненого контейнера значно зростає. Використання важкої тари (понад 5,5 кг, як пропонує Скаржник) призведе до того, що сумарна вага заповненого термоса буде надмірною для безпечної щоденної експлуатації в умовах стаціонару.

Скаржник стверджує, що якісна тара нібито завжди важить понад 5,5 кг, а легша тара не тримає температуру. Замовник вважає це твердження суб’єктивним та таким, що не відповідає ринковим реаліям:

Сучасні професійні термоконтейнери виготовляються з високотехнологічних легких полімерів (наприклад, спіненого поліпропілену) або тонкостінної нержавіючої сталі з високоефективним термоізоляційним наповнювачем (пінополіуретаном), що дозволяє зберігати температуру до 6-8 годин при мінімальній власній вазі.

Учасник має право обрати будь-яку модель тари, яка відповідає встановленим параметрам (до 5 кг та наявність антикорозійних матеріалів). Вимога не обмежує вибір конкретним виробником, а лише встановлює фізичний параметр, необхідний Замовнику для зручності надання послуг.

Скаржник зазначає, що у висновках Державної санітарно-епідеміологічної експертизи (СЕЕ) вага не вказується.

У Документації чітко зазначено, що Висновок СЕЕ надається на підтвердження того, що тара виготовлена з матеріалів, дозволених для контакту з харчовими продуктами, та легко піддається миттю і дезінфекції. Це вимога безпеки здоров’я пацієнтів.

Відповідність технічному параметру "вага до 5 кг" може бути підтверджена Учасником шляхом надання технічного паспорта виробу, сертифіката виробника або посилання на офіційний каталог, де вказані масо-габаритні характеристики пропонованого інвентарю. Замовник діє в межах ст. 22 Закону, встановлюючи технічні вимоги до обладнання, що використовується при наданні послуг.

Вимога не є дискримінаційною, оскільки вона:

- сформована на основі об’єктивних фізичних потреб персоналу закладу охорони здоров’я.

- не містить посилань на конкретну торгову марку (навпаки, Скаржник сам посилається на конкретну вагу продукції, яку він має в наявності).

- є відкритою для виконання будь-яким учасником, який готовий забезпечити заклад охорони здоров’я ергономічним та легким інвентарем, що відповідає сучасним стандартам кейтерингу.

Враховуючи вищевикладене, вимога щодо ваги тари до 5 кг є обґрунтованою технічною характеристикою, спрямованою на забезпечення зручності обслуговування пацієнтів та дотримання норм охорони праці в закладі охорони здоров’я. Вона не порушує принципи закупівлі та є пропорційною предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.21 Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, що легко піддаються миттю та дезінфекції.

На підтвердження надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно Додатку 2 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, що легко піддаються миттю та дезінфекції. На підтвердження надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають у наявності термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою саме до 5 кг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-ІХ від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров'я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що згідно з п.3.32 розділу 3 додатку 1 Документації Замовником зазначено:

"Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи:

На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників , Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме: копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (документальне підтвердження). Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі начання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі пропозиції".

Також згідно з Додатком 2 Документації Замовником зазначено:

"На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників , Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме: копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (документальне підтвердження). Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі начання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі пропозиції".

Також згідно з п. 2.1 Додатку 1 Документації Замовником також вимагається надати:

"Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Відповідно до п. 1.3. НПАОП 40.1-1.21.98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів зазначено:

1.3.1. Керівник підприємства зобов'язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів.

Для цього він повинен:

- призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку (далі - особа, відповідальна за електрогосподарство);

- забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників;

- затвердити Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці;

- встановити такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов'язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами - оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням;

- забезпечити перевірку знань працівників у встановлені строки згідно з вимогами цих Правил і "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей /Москва, Энергоатомиздат, 1989", затверджених Міненерго СРСР 21.12.84 (далі ПТЕ);

забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ);

- забезпечити проведення технічного огляду електроустановок.

1.3.2. Фахівці служб охорони праці зобов'язані контролювати безпечну експлуатацію електроустановок і повинні мати групу IV з електробезпеки.

1.3.3. Забороняється покладати на енергослужбу обов'язки, що не входять до її професійної компетенції.

Відповідно до п. 2. НПАОП 40.1-1.21.98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів зазначено:

2.1.3. Працівники, що обслуговують електроустановки, зобов'язані знати ці Правила відповідно до займаної посади чи роботи, яку вони виконують, і мати відповідну групу з електробезпеки згідно з такими вимогами:

1) для одержання групи I, незалежно від посади і фаху, необхідно пройти інструктаж з електробезпеки під час роботи в даній електроустановці з оформленням в журналі реєстрації інструктажів з питань охорони праці.

Інструктаж з електробезпеки на I групу має провадити особа, відповідальна за електрогосподарство, або, за її письмовим розпорядженням,- особа зі складу електротехнічних працівників з групою III.

Мінімальний стаж роботи в електроустановках і видання посвідчень працівникам з групою I не вимагаються;

2) особам молодшим за 18 років, не дозволяється присвоювати групу вище II;

3) для присвоєння чергової групи з електробезпеки необхідно мати мінімальний стаж роботи в електроустановках з попередньою групою, зазначеній у додатку 1 цих Правил;

4) для одержання груп II-III працівники мають:

а) чітко усвідомлювати небезпеку, пов'язану з роботою в електроустановках;

б) знати і уміти застосувати на практиці ці та інші правила безпеки в обсязі, потрібному для роботи, яка виконується;

в) знати будову і улаштування електроустановок;

г) уміти практично надавати першу допомогу потерпілим в разі нещасних випадків, в тому числі застосовувати способи штучного дихання і зовнішнього масажу серця;

5) для одержання груп IV-V додатково необхідно знати компонування електроустановок і уміти організувати безпечне проведення робіт, уміти навчити працівників інших груп Правилам безпеки і наданню першої допомоги потерпілим від електричного струму;

6) для одержання групи V необхідно також розуміти, чим викликані вимоги пунктів Правил безпечної експлуатації електроустановок.

Працівнику, який пройшов перевірку знань Правил, видається посвідчення встановленої додатком 2 до цих Правил форми, яке він зобов'язаний мати при собі під час роботи.

Посвідчення про перевірку знань працівника є документом, який засвідчує право на самостійну роботу в електроустановках на зазначеній посаді за фахом.

Посвідчення про перевірку знань видається працівникові комісією з перевірки знань підприємства, організації після перевірки знань і є дійсним тільки після внесення відповідних записів.

Згідно з вищезазначеним, Посвідчення про перевірку знань видаються працівникам, що обслуговують електроустановки.

Відповідно до абз. 3 п. 1 НПАОП 40.1-1.07-01 ПРАВИЛА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЕЛЕКТРОЗАХИСНИХ ЗАСОБІВ зазначено:

Вимоги цих Правил необхідно виконувати під час проектування та обслуговування електроустановок. Під час виконання робіт в електроустановках необхідно керуватись також державними галузевими актами з охорони праці, стандартами з безпеки праці, нормами та інструкціями заводів-виробників засобів захисту.

Проте, предметом даної закупівлі є Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування). Кейтеринг це - галузь громадського харчування, пов`язана із наданням послуг приготування та доставки їжі на відстань.

технолог (який розробляє рецептури, технологічні карти, контролює якість та ефективність виробництва, тобто приготування страв), кухарі (які будуть готувати страви) та водій (який буде доставляти готові страви).

Законодавством не передбачено, що підприємства обов’язково повинні мати у штаті інженерно-технічних працівників чи осіб, що обслуговують електроустановки.

Підприємства при потребі можуть залучити спеціальні організації чи установи професійної компетенції, які виконають послуги щодо обслуговування електроустановки.

Скаржник не зобов’язаний проводити для своїх працівників такі навчання: скаржник повинен мати кухарів, а не робітників на електроустановках. Таким чином, оскаржувана вимога документації не узгоджується з предметом закупівлі, а відтак є дискримінаційною відносно Скаржника.

Замовник зазначає, що згідно з п. 1.1.1 НПАОП 40.1-1.21-98, ці правила поширюються на всіх працівників, які обслуговують діючі електроустановки споживачів.

У контексті громадського харчування (кейтерингу) під "обслуговуванням" розуміється щоденна експлуатація потужного професійного електричного обладнання: промислових плит, пароконвектоматів, духових шаф, великих холодильних та морозильних камер.

Відповідно до п. 2.1.3 НПАОП 40.1-1.21-98, працівники, які обслуговують електроустановки (включаючи електротехнологічний персонал, до якого належать особи, що працюють з електрообладнанням), зобов’язані мати відповідну групу з електробезпеки.

Для отримання II–III груп працівники повинні мати чітке уявлення про небезпеку електричного струму та вміти практично надавати першу допомогу. Замовник повинен мати впевненість, що кухарі та підсобні робітники Учасника навчені безпечному поводженню з обладнанням, що використовується для приготування страв.

Навчання за НПАОП 40.1-1.07-01 забезпечує знання про правильну експлуатацію засобів захисту (діелектричних рукавичок, килимків тощо), які мають використовуватися персоналом у разі роботи у вологому середовищі харчоблоку або під час маніпуляцій з електроприладами.

Замовник діє в межах ст. 22 Закону вимагаючи копії протоколів засідання комісії з перевірки знань та посвідчень. Наявність цих документів підтверджує, що Учасник не просто формально дотримується закону, а реально забезпечив навчання свого персоналу в установах, що мають відповідну декларацію Держпраці. Це є критично важливим критерієм вибору надійного виконавця, який мінімізує ризики зриву надання послуг через нещасні випадки або пожежі на виробництві.

Вимога не є дискримінаційною, оскільки вона:

- базується на загальнодержавних нормативно-правових актах з охорони праці, які є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, що використовують електрообладнання.

- не містить вимог до конкретних навчальних центрів, а лише вказує на необхідність наявності у них відповідної правової підстави для проведення навчання (декларації).

- однаково стосується всіх учасників ринку кейтерингу, які використовують професійне кухонне обладнання. Будь-який сумлінний роботодавець у цій сфері зобов’язаний забезпечити такий рівень підготовки персоналу за вимогами КЗпП та профільних НПАОП.

Враховуючи вищевикладене, вимога щодо навчання працівників за правилами електробезпеки є прямою вимогою законодавства України про охорону праці, яка адаптована до специфіки роботи з промисловим електрообладнанням на харчоблоках. Вона спрямована на забезпечення стабільності надання послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.32 Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи:

На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників , Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів " (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме: копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (документальне підтвердження). Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі пропозиції.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників , Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів " (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме: копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (документальне підтвердження). Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі начання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі пропозиції.

Враховуючи наведене, вищенаведені вимог Документації щодо працівників не узгоджуються з предметом закупівлі, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме:

копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (документальне підтвердження), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що згідно з п.3.32 Розділу 3 додатку 1 Документації Замовником зазначено:

- На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення. Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. У складі тендерної пропозиції надати лист ДСНС про погодження такої програми".

Також згідно з Додатком 2 Документації Замовником зазначено:

"На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення. Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. У складі тендерної пропозиції надати лист ДСНС про погодження такої програми".

Предметом закупівлі є надання кейтерингових послуг (приготування та постачання харчування).

Основними працівниками, безпосередньо залученими до виконання предмета закупівлі, є:

• керівник (директор);

• технолог / технік-технолог;

• персонал кухні.

Законодавство не вимагає надання посвідчень з пожежної безпеки на конкретних працівників у складі тендерної пропозиції. Чинне законодавство України з пожежної безпеки:

• покладає обов’язок на роботодавця організовувати навчання та інструктажі;

• не встановлює обов’язку підтверджувати у складі тендерної пропозиції посвідчення з пожежної безпеки на конкретних працівників.

Контроль за дотриманням вимог пожежної безпеки здійснюється в межах трудових відносин та перевірок контролюючих органів, а не шляхом участі у публічних закупівлях.

Керівник Скаржника та технік-технолог пройшли навчання з "Загальних питань з охорони праці" за програмою законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки. Таким чином, безпосередньо керівник може організовувати внутрішні інструктажі працівникам стосовно пожежної безпеки, а отже додаткове проходження працівниками навчання в установах/центрах, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою та отримання відповідних посвідчень є надмірним та недоцільним.

Вимога є непропорційною та створює надмірні бар’єри. Встановлення вимоги щодо надання посвідчення з пожежної безпеки на працівників, які зазначені в довідці:

• фактично змушує учасника:

• визначати конкретних працівників, які будуть залучені до надання послуг до моменту укладення договору;

• обмежує можливість заміни кухарів, технолога або інших працівників у разі хвороби, відпустки або зміни графіка;

• створює надмірний адміністративний бар’єр, який не має прямого зв’язку з предметом закупівлі.

До того ж, учасник може залучати до приготування страв:

• власних працівників;

• працівників на неповний робочий день;

• працівників за цивільно-правовими договорами.

У такому разі вимога щодо надання діючих протоколів або витягів з протоколу та відповідні посвідчення саме на працівників, що будуть вказані в довідці учасника є надмірною для виконання і не пов’язана з предметом закупівлі та безпідставно обмежує конкуренцію. Оскільки, у разі заміни працівників (наприклад, на час хвороби, відпустки і т.д.) на короткий час, потрібно швидко отримати посвідчення з пожежної безпеки, що є неможливим в короткі строки та затратним процесом.

До того ж, у разі необхідності, щодо питань з пожежної безпеки виконавцем послуг можуть бути залучені відповідні фахівці за цивільно-правовим договором.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати Замовника виключити вимогу щодо надання документів на працівників, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення, виданих установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою та надання у складі тендерної пропозиції листа ДСНС про погодження такої програми з Документації.

Замовник зазначає, що Замовник наголошує, що згідно з чинними Правилами пожежної безпеки в Україні, працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, зобов’язані проходити спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум).

Приготування їжі (предмет закупівлі — кейтерингові послуги) пов’язане з експлуатацією потужного теплового обладнання, використанням жирів та електричних приладів, що автоматично відносить персонал кухні до категорій, які мають володіти навичками пожежогасіння.

Згідно зі ст. 22 Закону Замовник має право вимагати документи на підтвердження відповідності технічним специфікаціям, зокрема щодо безпеки надання послуг.

Скаржник зазначає, що керівник підприємства може проводити внутрішні інструктажі самостійно.

Замовник вимагає не просто загальний інструктаж, а підтвердження проходження спеціального навчання (пожежно-технічного мінімуму) в установах, які мають відповідну компетенцію. Це гарантує, що персонал Учасника не лише «ознайомлений» з правилами, а пройшов підготовку за програмою, перевіреною державним органом контролю (ДСНС).

Будь-який сумлінний оператор ринку кейтерингу зобов’язаний забезпечити таке навчання своїм працівникам незалежно від участі у тендері. Отже, вимога надати вже наявні згідно з законом документи не створює "надмірного тягаря".

Вимога надання листа ДСНС про погодження програми навчання навчальним центром є інструментом верифікації легітимності виданих документів.

Замовник повинен бути впевнений, що навчальний заклад має право видавати посвідчення саме з пожежно-технічного мінімуму.

Скаржник стверджує, що вимога обмежує можливість заміни кухарів у разі хвороби.

Послуги кейтерингу надаються безперервно. Учасник, як професійний суб’єкт господарювання, повинен мати сформований штат кваліфікованого та навченого персоналу. Надання документів на працівників, зазначених у довідці, підтверджує, що на момент початку договору Учасник реально спроможний безпечно виконувати роботи.

Вимога не є дискримінаційною, оскільки вона:

- ґрунтується на загальнодержавних нормах пожежної безпеки.

- стосується всіх учасників без винятку.

Вимога щодо надання підтвердження навчання з пожежної безпеки та погодженої ДСНС програми є обґрунтованою, пропорційною предмета закупівлі та необхідною для мінімізації ризиків виникнення надзвичайних ситуацій під час надання послуг харчування пацієнтів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати на працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників, документи, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме:

або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення. Відповідні документи повинні бути чинними, видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежнотехнічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою та лист ДСНС про погодження такої програми, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що згідно з п.3.26 розділу 3 додатку 1 Документації Замовником зазначено: "Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи:

Надати дійсний сертифікат підтвердження відповідності, виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації про те, що вантажний автомобільний транспорт відповідає вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS (згідно Додатку 2 до тендерної документації)".

Також згідно з Додатком 2 Документації Замовником зазначено:

"Надати дійсний сертифікат підтвердження відповідності, виданий учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації про те, що вантажний автомобільний транспорт відповідає вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS".

Таким чином, Замовник штучно звужує коло учасників, та прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають сертифікат підтвердження відповідності на транспорт САМЕ вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS.

Предмет закупівлі - послуги з організації харчування, а не послуги з перевезення, транспортування чи інших послуг пов’язаних з транспортом.

До того ж, Замовник зазначає не просто надати сертифікат відповідності на транспорт НАССР, а саме вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS, тобто міжнародним стандартам.

Відповідно до законодавства України, в тому числі ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" оператори ринку повинні забезпечувати підтримання транспортних засобів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції; розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках; також передбачено здійснення державного контролю.

Скаржник має орендований транспорт, який періодично проходить дезінфекцію та інші санітарно-епідемічні заходи, також має Акт складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, та має сертифікат, що підтверджує що під час проведення сертифікаційного аудиту за інтегрованою системою менеджменту, що функціонує на підприємстві Скаржника у відповідності до вимог національних стандартів ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015 встановлено, що автомобільний транспорт відповідає вимогам системи НАССР.

Таким чином, вимога надання сертифікату підтвердження відповідності, про те, що вантажний автомобільний транспорт відповідає вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS:

• не підтверджує якість, безпечність або технологічну спроможність учасника надавати кейтерингові послуги;

• не впливає на дотримання санітарних, гігієнічних або харчових норм;

• не має прямого зв’язку з виконанням договору про надання послуг харчування.

Отже, встановлена вимога не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є кейтерингові послуги, які включають не лише приготування, а й доставку готових страв до пацієнтів закладу охорони здоров’я.

Транспортування є критичним етапом, на якому виникають найбільші ризики вторинного забруднення або порушення температурного режиму готової продукції. Вимога щодо сертифікації транспорту за системою НАССР (Аналіз небезпечних факторів та контроль у критичних точках) спрямована на підтвердження того, що транспортний засіб не просто є "чистим", а є частиною керованої системи безпеки, де ідентифіковані та мінімізовані всі ризики для харчових продуктів.

Замовник наголошує:

акт Держпродспоживслужби підтверджує відповідність мінімальним обов’язковим вимогам законодавства України.

сертифікат відповідності HACCP FOOD SAFETY SYSTEMS від акредитованого органу підтверджує відповідність міжнародним стандартам управління безпечністю. Для закладу охорони здоров’я, де пацієнтами є особи з ослабленим імунітетом (Норма №5), Замовник вважає за необхідне вимагати вищий рівень гарантій безпеки, що підтверджується незалежною оцінкою спеціалізованого органу сертифікації.

Твердження Скаржника про те, що вимога "FOOD SAFETY SYSTEMS" є надмірною та міжнародною, спростовується документами самого Скаржника. У складі документів Скаржник надав сертифікат, виданий ТОВ "ЦСМС", яким підтверджено, що його транспортні засоби (ГАЗ 3302 та RENAULT MASCOTT) відповідають вимогам системи НАССР у межах інтегрованої системи менеджменту.

Це свідчить про те, що:

- вимога є цілком виконуваною для операторів ринку кейтерингу.

- спеціалізовані органи сертифікації в Україні проводять таку оцінку.

- вимога не створює непереборних бар’єрів, оскільки сумлінні учасники вже мають такі документи для підтвердження своєї конкурентоздатності.

Згідно зі ст. 22 Закону, Замовник самостійно визначає технічні характеристики.

Враховуючи, що доставка здійснюється за трьома різними адресами закладу охорони здоров’я, стабільність роботи є визначальними для якості послуги. Сертифікат HACCP на транспорт гарантує, що Учасник системно контролює ці параметри, що є пропорційним ризикам масових харчових отруєнь у закладі охорони здоров’я.

Замовник має право посилатися на стандартні характеристики та сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим характеристикам (ст. 23 Закону). Наявність сертифіката на транспортний засіб є частиною загальної системи управління безпечністю харчових продуктів (ISO 22000), яку Учасник повинен впровадити та підтвердити.

Вимога щодо надання сертифіката відповідності транспорту вимогам НАССР є обґрунтованою, недискримінаційною та необхідною для забезпечення найвищого рівня безпеки пацієнтів лікарні під час транспортування готової їжі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат, відповідно до якого, зокрема: "Цим сертифікатом підтверджується, що під час проведення сертифікаційного аудиту у грудні 2025 року за інтегрованою системою менеджменту, що функціонує на підприємстві ТОВ "БЕСТ КЕЙТЕРІНГ" у відповідності до вимог національних стандартів ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008 встановлено, що автомобільний транспорт:

1) СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ – СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ФУРГОНРЕФРИЖЕРАТОР марки ГАЗ моделі 3302, державний реєстраційний номер ВІ1775ЕО, 2) СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ ФУРГОН ІЗОТЕРМІЧНИЙ-В (із встановленим холодильним обладнанням) марки RENAULT моделі MASCOTT 130.65, державний реєстраційний номер ВІ9547СА, відповідають вимогам системи НАССР.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Надати Акт, складений територіальними органами Держпродспоживслужби за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (форма затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 №446) на транспортний засіб (засоби), що зазначений учасником в довідці про наявність матеріально-технічної та виданий на ім’я Учасника, без зауважень Надати дійсний сертифікат підтвердження відповідності, виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації про те, що вантажний автомобільний транспорт відповідає вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS (згідно Додатку 2 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Враховуючи наданий Скаржником сертифікат, відповідно до якого вантажні транспортні засоби Скаржника відповідають вимогам системи НАССР, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне медичне підприємство "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька" (код ЄДРПОУ: 41318879) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10010169-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель

СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути допущені ним порушення та внести відповідні зміни до тендерної документації

1. Згідно п.3.26 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:

«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник у складі пропозиції надає замовнику діючий договір про надання послуг з миття автомобілів із зазначенням марки та реєстраційного номеру автотранспортного(них) засобу(бів). Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році.»

Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:

«Автотранспорт Учасника для надання послуг повинен регулярно проходити санітарну обробку (надати у складі тендерної пропозиції дійсний договір про надання послуг з дезінфекції автотранспорту, який буде задіяний при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі).

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18.02.2026 10:00. Таким чином, згідно вищезазначеного, результати санітарно-мікробіологічних досліджень повинні бути видані не більше 49-денної давнини відносно дати подання пропозицій.

Відповідно до п.1 частини 1 статті 44. ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: Оператори ринку використовують лише транспортні засоби, що відповідають таким вимогам: транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів, є чистими, утримуються у належному стані, що забезпечує захист харчових продуктів від забруднення, та мають таку конструкцію, що забезпечує результативне чищення та/або дезінфекцію.

Законодавством не встановлено строку для підтвердження дезінфекційних заходів.

Законодавство встановлює:

• обов’язок забезпечувати підтримання транспортних засобів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції;

Вимога не є об’єктивно необхідною для підтвердження спроможності учасника.

• не має прямого зв’язку з якістю або безпечністю кейтерингових послуг;

• не впливає на фактичну можливість учасника виконувати предмет закупівлі;

• не є єдиним або необхідним способом підтвердження дотримання санітарних вимог.

• створює надмірний адміністративний тягар для учасників.

• безпідставно виключає учасників, які:

- мають чинні договори;

- регулярно здійснюють санітарну обробку, але останні результати проведених санітарно-мікробіологічних досліджень датовані раніше, ніж за 49 днів до дати розкриття пропозицій;

• створює нерівні умови участі без об’єктивного обґрунтування.

Таким чином, вимога має ознаки дискримінаційного обмеження конкуренції.

Скаржник має результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, також має результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту умовно-патогенної мікрофлори, проведених у грудні 2025 року.

До того ж, в тендерній документації конкретно не зазначено на наявність якої САМЕ групи бактерій патогенної та умовно-патогенної мікрофлори повинні бути проведені дослідження. Відсутність конкретизації дає можливість відхилити пропозиції «неугодних» Замовнику учасників, якщо Замовник вирішить, що надані дослідження не у повній мірі, або відсутні показники, які Замовник хотів би бачити в результатах досліджень.

Скаржник приймав участь в оголошеній раніше Замовником закупівлі, в тендерній документації якої містилася така сама вимога: обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році. Скаржником у складі пропозиції було надано результати санітарно-мікробіологічних досліджень по 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички (БГКП), стафілококу, патогенної (дослідження лістерії) та умовно-патогенної мікрофлори (дослідження колі-титру). Проте, Замовником було відхилено пропозицію, в тому числі з підстав невиконання вищезазначеної вимоги. Замовник вказав, що патогенна та умовно-патогенна мікрофлора включає більш широку групу бактерій (клібсела, протей, гриби та ІНШІ), ніж ті, що надані учасником (лістерії, колі-тітр) (на підтвердження надаємо ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ №3 від 14.01.2026 про відхилення пропозиції).

Оскільки, в тендерній документації відсутня конкретизація на які САМЕ групи бактерій патогенної та умовно-патогенної мікрофлори повинні бути проведені дослідження, таким чином Замовник може необ'єктивно розглядати пропозиції «неугодних» учасників та безпідставно відхиляти пропозиції за відсутність «надуманих» ІНШИХ показників в результатах досліджень.

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити умову «Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році» з тендерної документації.

2. Згідно п.3.13 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:

«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»

Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:

«На підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель документи:

Сертифікація за ДСТУ ISO 45001 є добровільною, а не обов’язковою. 

Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:

• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 45001 / ДСТУ ISO 45001, є добровільним;

- впроваджувати систему управління охороною здоров'я та безпекою праці;

- проходити сертифікацію за стандартом ISO 45001;

- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.

Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Скаржник має Сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.

Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що:

вимога щодо надання сертифікатів ISO, які не є обов’язковими відповідно до законодавства та не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі, є дискримінаційною та підлягає виключенню з тендерної документації.

3. Згідно п.3.14 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:

«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник повинен мати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 28000:2008. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції копію сертифікату відповідності вимогам системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, ITD) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі. Вказаний сертифікат повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2008 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»

Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:

- Учасником надається сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 на систему управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги (ISO 28000:2007, IDT) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі. Вказаний сертифікат повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2008 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту»

Сертифікація за ДСТУ ISO 28000 є добровільною, а не обов’язковою. 

Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:

• застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 28000/ ДСТУ ISO 28000, є добровільним;

- впроваджувати систему управління безпекою ланцюга постачання;

- проходити сертифікацію за стандартом ISO 28000;

- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.

Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що:

4. Згідно п.3.9 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:

«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають що, учасник не повинен завдавати шкоди навколишньому середовищу та має передбачати заходи, спрямовані на захист довкілля, застосування встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист та дійсний сертифікат системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (14001:2015 IDT, а також копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту. (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»

Згідно п.3.10 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:

«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що продукти харчування та продовольча сировина, які використовуються для приготування їжі, повинні відповідати нормативно-технічній документації (стандартам, ТУ, тощо) та підтверджуватися відповідними сертифікатами, які надаються замовнику, при необхідності, за вимого. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Система керування безпечністю харчових продуктів», виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 22000:2019 (не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»

Згідно п.3.15 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:

«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини покладається на учасника, що буде забезпечувати харчування. В підтвердження застосування учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист та копію сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»

Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:

- Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Система керування безпечністю харчових продуктів», виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 22000:2019 (не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту;

- Копія чинного на дату розкриття сертифікату на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту;

Вимога “звіт за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту” – надмірна і не пов’язана з предметом закупівлі

Звіт аудиту є внутрішнім документом системи управління (часто з конфіденційною інформацією), його надання у складі тендерної пропозиції не передбачено законодавством і не є необхідним для підтвердження відповідності ISO 14001, ISO 22000 та ISO 9001. Замовник може перевірити чинність сертифікату за реквізитами/реєстром сертифікаційного органу без розкриття звітів.

Таким чином, встановлення даної вимоги в документації порушує принципи недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), оскільки створює надмірні та формальні бар’єри для участі у закупівлі.

5. Згідно п.3.21 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:

«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, що легко піддаються миттю та дезінфекції. На підтвердження надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно Додатку 2 до тендерної документації).»

Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:

«Готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, що легко піддаються миттю та дезінфекції. На підтвердження надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.»

Вимога “термоконтейнери/термобокси/термоси, вагою до 5 кг” – надмірна і не пов’язана з предметом закупівлі та містить параметри, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційною.

Нами може бути надана послуга з використанням ємності, що відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, виготовлене з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, легко піддаються миттю та дезінфекції, зберігає відповідну температуру згідно технічних характеристик предмету закупівлі, проте через надмірну деталізацію (встановлення ваги – до 5 кг) Замовником специфічних технічних вимог, без належного обґрунтування, є порушенням принципу недискримінації, ми позбавлені можливості пропонувати якісну послугу, оскільки більшість якісних термоконтейнерів/термобоксів/термосів вагою від 5,500 кг, а з вагою до 5 кг низької якості, що може впливати на зберігання температурного режиму, що є суттєвим при наданні послуг кейтерингу.

До того ж, в тендерній документації конкретно не зазначено чи потрібно підтверджувати відповідність встановленій вимозі, а саме: надавати документ на підтвердження, що термоконтейнери/термобокси/термоси будуть вагою до 5 кг.

Оскільки, Замовником зазначено, що на підтвердження потрібно надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, відсутність конкретизації дає можливість відхилити пропозиції «неугодних» Замовнику учасників, якщо Замовник вирішить, що підтвердження ваги термоконтейнерів/термобоксів/термосів повинно бути саме у висновках Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Наголошуємо, у висновках санітарно-епідеміологічної експертизи зазначені основні характеристики ємності, а саме: об’єм (літраж) або розміри, та відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України, проте не зазначається вага.

Тобто, вказана вимога, порушує вимоги Закону, ставлячи в нерівні умови участі в оголошеній закупівлі потенційних учасників, в тому числі Скаржника, які можуть запропонувати послуги, використовуючи якісні та сучасні ємності. Так, враховуючи вимогу щодо термоконтейнерів/термобоксів/термосів вагою до 5 кг, Замовник може необ'єктивно розглядати пропозиції «неугодних» учасників та безпідставно відхиляти пропозиції за відсутність «надуманих» характеристик у висновках Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

6. Згідно п.3.32 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:

«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають, що учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи:

На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників , Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме: копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (документальне підтвердження). Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі начання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі пропозиції.»

Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:

«На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників , Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме: копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (документальне підтвердження). Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі начання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі пропозиції.»

Також згідно п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником також вимагається надати: «Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка про працівників відповідної кваліфікації,

які мають необхідні знання та досвід

№ з/п Посада (робоча професія) Прізвище

та ініціали Освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності) Загальний стаж роботи (років)

1 2 3 4 5

Уповноважена особа _______________ _________________

(посада) (підпис, М.П.)

(ініціали та прізвище)»

Для цього він повинен:

- забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників;

- забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ);

- забезпечити проведення технічного огляду електроустановок.

1.3.3. Забороняється покладати на енергослужбу обов'язки, що не входять до її професійної компетенції.

Мінімальний стаж роботи в електроустановках і видання посвідчень працівникам з групою I не вимагаються;

2) особам молодшим за 18 років, не дозволяється присвоювати групу вище II;

4) для одержання груп II-III працівники мають:

а) чітко усвідомлювати небезпеку, пов'язану з роботою в електроустановках;

в) знати будову і улаштування електроустановок;

Згідно вищезазначеного, Посвідчення про перевірку знань видаються працівникам, що обслуговують електроустановки.

Відповідно до абз. 3 п. 1 НПАОП 40.1-1.07-01 ПРАВИЛА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЕЛЕКТРОЗАХИСНИХ ЗАСОБІВ зазначено:

Таким чином, для виконання кейтерингових послуг Учасникам достатньо мати працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а отже, які будуть безпосередньо задіяні до виконання послуг з організації харчування, а саме: технолог (який розробляє рецептури, технологічні карти, контролює якість та ефективність виробництва, тобто приготування страв), кухарі (які будуть готувати страви) та водій (який буде доставляти готові страви).

Законодавством не передбачено, що підприємства обов’язково повинні мати у штаті інженерно-технічних працівників чи осіб, що обслуговують електроустановки. Підприємства при потребі можуть залучити спеціальні організації чи установи професійної компетенції, які виконають послуги щодо обслуговування електроустановки.

Наголошуємо, що предмет закупівлі - послуги з організації харчування, а не послуги з ремонту чи обслуговування електрообладнання. Скаржник не зобов’язаний проводити для своїх працівників такі навчання: скаржник повинен мати кухарів, а не робітників на електроустановках. Таким чином, оскаржувана вимога документації не узгоджується з предметом закупівлі, а відтак є дискримінаційною відносно Скаржника.

У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити умову щодо надання копії протоколу або копії витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці (документальне підтвердження) з тендерної документації.

7. Згідно п.3.32 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:

Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:

«На працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення. Відповідні документи повинні бути чинними. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. У складі тендерної пропозиції надати лист ДСНС про погодження такої програми.»

Довідка про працівників відповідної кваліфікації,

які мають необхідні знання та досвід

№ з/п Посада (робоча професія) Прізвище

та ініціали Освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності) Загальний стаж роботи (років)

1 2 3 4 5

Уповноважена особа _______________ _________________

(посада) (підпис, М.П.)

(ініціали та прізвище)»

Предметом закупівлі є надання кейтерингових послуг (приготування та постачання харчування).

Основними працівниками, безпосередньо залученими до виконання предмета закупівлі, є:

• керівник (директор);

• технолог / технік-технолог;

• персонал кухні.

• покладає обов’язок на роботодавця організовувати навчання та інструктажі;

Керівник Скаржника та технік-технолог пройшли навчання з «Загальних питань з охорони праці» за програмою законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки. Таким чином, безпосередньо керівник може організовувати внутрішні інструктажі працівникам стосовно пожежної безпеки, а отже додаткове проходження працівниками навчання в установах/центрах, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою та отримання відповідних посвідчень є надмірним та недоцільним.

• фактично змушує учасника:

• визначати конкретних працівників, які будуть залучені до надання послуг до моменту укладення договору;

• створює надмірний адміністративний бар’єр, який не має прямого зв’язку з предметом закупівлі.

До того ж, учасник може залучати до приготування страв:

• власних працівників;

• працівників на неповний робочий день;

• працівників за цивільно-правовими договорами.

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати Замовника виключити вимогу щодо надання документів на працівників, які пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки, а саме: або діючий протокол або витяг з протоколу та відповідні посвідчення, виданих установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою та надання у складі тендерної пропозиції листа ДСНС про погодження такої програми.» з тендерної документації.

8. Згідно п.3.26 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:

Також згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено:

«Надати дійсний сертифікат підтвердження відповідності, виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації про те, що вантажний автомобільний транспорт відповідає вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS.»

Наголошуємо, що предмет закупівлі - послуги з організації харчування, а не послуги з перевезення, транспортування чи інших послуг пов’язаних з транспортом. До того ж, Замовник зазначає не просто надати сертифікат відповідності на транспорт НАССР, а саме вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS, тобто міжнародним стандартам.

Відповідно до законодавства України, в тому числі ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку повинні забезпечувати підтримання транспортних засобів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції; розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках; також передбачено здійснення державного контролю.

• не підтверджує якість, безпечність або технологічну спроможність учасника надавати кейтерингові послуги;

• не впливає на дотримання санітарних, гігієнічних або харчових норм;

• не має прямого зв’язку з виконанням договору про надання послуг харчування.

Отже, встановлена вимога не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати Замовника виключити вимогу щодо надання сертифікату підтвердження відповідності, про те, що вантажний автомобільний транспорт відповідає вимогам НАССР FOOD SAFETY SYSTEMS з тендерної документації.

З огляду на викладене, Скаржник вважає, що зазначені вимоги тендерної документації порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, у зв’язку з чим просить Антимонопольний комітет України зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Зазначені вимоги тендерної документації Замовника не дають учасникам, у тому числі ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРИНГ», шансів на визнання їх переможцями закупівлі, укладання договору та отримання прибутку.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-02-10-010169-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.