Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2270-р/пк-пз від 27.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 17 лютого 2026 № UA-2026-02-09-014693-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 19.02.2026 № 1900-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав документи та матеріали, які стосуються проведення Процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що підпункт 1.5 пункту 1 "Загальні вимоги" розділу І "Технічна специфікація до предмета закупівлі" додатку 3 Документації містить вимогу Замовника про необхідність відвідання та огляду об’єкту будівництва. До того ж, таке відвідання повинно бути скоординовано із Замовником. Для цього, учасник звертається до Замовника із відповідним листом, складеним у довільній формі. При цьому, копія листа, із фіксацією на ньому дати і реєстраційного індексу (вхідного номера), що підтверджують факт його одержання замовником, надається учасником у складі документів Пропозиції.
Скаржник вважає, що вимога Замовника щодо необхідності звернення до Замовника з листом з метою подальшого погодження та координації відвідання та огляду об’єкту є дискримінаційною з точки зору того, що встановлення такої вимоги несе у собі корупційні ризики, адже задля участі в процедурі закупівлі додатково необхідно підписати такий лист у Замовника та в подальшому скоординувати свої дії щодо відвідання та огляду об’єкту із Замовником.
Скаржник зазначає, що за вищевказаних умов, Замовник може не погодитися підписати такий лист або уникати його підписання та погодження, або не погодити доступ, що в подальшому може стати з незалежних від учасника підстав причиною відхилення Пропозиції.
Скаржник звертає увагу, що вищезазначена вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне: встановлюючи відповідну вимогу, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно підписувати вищезгаданий лист у Замовника.
Скаржник наголошує, що встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо відвідання та огляду об’єкту є необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не погодити та не підписати лист, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції, що в свою чергу є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.
Скаржник, посилаючись на ч. 1 ст. 12 Закону, зазначає, що огляд та відвідання об'єкта потенційним учасником разом із Замовником до подання пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі.
Скаржник вважає, що дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення зустрічей та переговорів з потенційними учасниками щодо огляду та відвідання об'єкта до моменту розкриття їх тендерних пропозицій є неправомірними, оскільки потенційно здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад.
На думку Скаржника, встановлення Замовником вимоги щодо підписання листа та подальшого огляду та відвідання об’єкта містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки безпосереднє підписання та погодження такого документа, та, як наслідок, і повнота Пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від учасника, а напряму від самого Замовника.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт інженерних мереж (ЦО, ХВП, ГВП та каналізації) підвального приміщення лікувально-діагностичного корпусу №26 КНП "КМКЛ №1", м.
Київ, вул. Харківське шосе, 121.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Розділ І. Технічна специфікація до предмета закупівлі:
1. Загальні вимоги, зокрема:
1.5. Учасник тендеру повинен відвідати і оглянути об'єкт будівництва з метою отримання для себе всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції та укладення договору про закупівлю, у разі перемоги у тендері. Крім того, характер робіт за предметом закупівлі, передбачає втручання в інженерні комунікації замовника (сантехнічну мережу, тощо), а тому, учасники мають реально оцінювати специфіку виконання робіт на об’єкті замовника, режим та специфіку роботи замовника, тощо. Вартість відвідування об'єкта здійснюється за рахунок учасника. Відвідування об’єкта повинно бути скоординовано із замовником. Для цього кожен учасник звертається до замовника із відповідним листом, складеним в довільній формі. Копія листа, із фіксацією на ньому дати і реєстраційного індексу (вхідного номера), що підтверджують факт його одержання замовником, надається учасником у складі документів тендерної пропозиції.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Розділ І. Технічна специфікація до предмета закупівлі:
1. Загальні вимоги, зокрема:
1.5. Учасник тендеру може відвідати і оглянути об'єкт будівництва з метою отримання для себе всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції та укладення договору про закупівлю, у разі перемоги у тендері. Вартість відвідування об'єкта здійснюється за рахунок учасника. Відвідування об’єкта повинно бути скоординовано із замовником. Для цього учасник звертається до замовника із відповідним листом, складеним в довільній формі, у якому учасник має підтвердити, що він несе відповідальність за дотримання його співробітниками та/або представниками правил техніки безпеки під час відвідування об'єкта будівництва, а також гарантувати відшкодування збитків замовнику, у разі їх заподіяння співробітниками та/або представниками учасника під час відвідування об'єкта будівництва.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 17 лютого 2026 № UA-2026-02-09-014693-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО
Скарга
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-02-09-014693-a. 3) Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №1" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно проаналізувавши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним.
Щодо вимоги відвідання і огляду об’єкту
Підпункт 1.5. пункту 1 «Загальні вимоги» розділу І «Технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» містить вимогу Замовника про необхідність відвідання та огляду об’єкту будівництва. До того ж, таке відвідання повинно бути скоординовано із Замовником. Для цього, учасник звертається до Замовника із відповідним листом, складеним у довільній формі. При цьому, копія листа, із фіксацією на ньому дати і реєстраційного індексу (вхідного номера), що підтверджують факт його одержання замовником, надається учасником у складі документів тендерної пропозиції (ілюстрація - додається).
Відповідно до ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Натомість, вимога Замовника щодо необхідності звернення до Замовника з листом з метою подальшого погодження та координації відвідання та огляду об’єкту є дискримінаційною з точки зору того, що встановлення такої вимоги несе у собі корупційні ризики, адже задля участі в процедурі закупівлі додатково необхідно підписати такий лист у Замовника та в подальшому скоординувати свої дії щодо відвідання та огляду об’єкту із Замовником.
За вищевказаних умов Замовник може не погодитися підписати такий лист або уникати його підписання та погодження, або не погодити доступ, що в подальшому може стати з незалежних від учасника підстав причиною відхилення тендерної пропозиції.
Звертаємо увагу Комісії, що вищезазначена вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне: встановлюючи відповідну вимогу, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно підписувати вищезгаданий лист у Замовника.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасника та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
Підкреслюємо, що встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо відвідання та огляду об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не погодити та не підписати лист, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції, що в свою чергу є дискримінаційним по відношенню до ПП «СПЕЦСЕРВІС» та інших суб'єктів господарювання.
До того ж, відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
В свою чергу, огляд та відвідання об'єкта потенційним учасником разом із Замовником до подання пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі.
В результаті, дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення зустрічей та переговорів з потенційними учасниками щодо огляду та відвідання об'єкта до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки потенційно здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад.
Встановлення Замовником вимоги, щодо підписання листа та подальшого огляду та відвідання об’єкта містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки безпосереднє підписання та погодження такого документа, та, як наслідок, і повнота тендерної пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від учасника, а напряму від самого Замовника.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.