Натуральна тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2826-р/пк-пз від 11.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕКСІКА" (код ЄДРПОУ: 32252472) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-09-013544-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 №2388-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РІАЛБУД ТРЕЙД" (надалі – ТОВ

"РІАЛБУД ТРЕЙД")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД - "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.02.2026 № 43 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"…ВИРІШИЛА:

1. Відхилити пропозицію учасника ТОВ "ТЕКСІКА", керуючись п.п.2 п.44 Особливостей: "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Учасником надана пропозиція, технічні характеристики якої не відповідають вимогам Замовника, а саме:

- додатком 2 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" визначено показники: "Вимога щодо значення показників координат колірності здійснюється відповідно до CIE Standard Illuminant D65, CIE 1964. Кольорометричні характеристики в просторі повинні відповідати: L* – (17,32), a* – (0,00), b* – (– 4,66). Допускається кольорова відмінність ΔЕ СМС не більше 1,8." Учасником надано "Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" від 16.02.2026 р. №100 із зазначеням "Вимога щодо значення показників координат колірності здійснюється відповідно до CIE Standard Illuminant D65, CIE 1964.", але у протоколі випробувань АДВЛ "Текстиль-Тест" №341:025 від 09.05.2025 зазначається "Мета випробувань: визначення кольорометричних характеристик в просторі CIE 1976 L* a* b* зразка Тканина змішана темно-синього кольору, артикул 5400 Arma240, виробник “SHAOXING ZUNA TEXTILE CO., LTD", Китай, відповідно до координат наданих Замовником L – (17,32), a – (0,00), b – (– 4,66)".

Використані різні методи дослідження, що не відповідає затвердженим ДСНС вимогам до матеріалів для виготовлення костюма літнього повсякденного робочого. Таким чином, запропонований товар не відповідає технічним характеристикам щодо предмета закупівлі".

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимог Документації було надано файли:

"Арма 240 координати Есте 0.8 Cmop 1.jpg", "Арма 240 координати Есте 0,8_Cmop_2.jpg", "Арма 240 координати Есmc 0.8_Cmop_3.jpg", які містять протокол випробувань АДВЛ "Текстиль-Тест" №341:025 від 09.05.2025. Скаржник зазначає, що в даному протоколі зазначено "Мета випробувань: визначення кольорометричних характеристик в просторі СІЕ 1976 L* a* b* зразка Тканина змішана темно-синього кольору, артикул 5400 Arma240, виробник "SHAOXING ZUNA TEXTILE CO., LTD", Kuтай, відповідно до координат наданих Замовником L (17,32), a (0,00), (4,66)" виходячи із викладеного, показники кольорометричних характеристик повністю відповідають вимогам Замовника.

Отже, Замовник вимагає:

Кольорометричні характеристики в просторі повинні відповідати: "L*(17,32), a(0,00), b*(-4,66)".

Скаржником підтверджено, що кольорометричні характеристики в просторі відповідають: L*-(17,32), a*(0,00), b*(-4,66), а отже, дані показники с повністю ідентичними вимогам Замовника.

Проте, Замовник дійшов висновку про "використання різних методів дослідження", що нібито не відповідає вимогам ДСНС, та на цій підставі визнав товар таким, що не відповідає технічним характеристикам.

Скаржник звертає увагу, що Випробування проведені Аналітично-дослідною випробувальною лабораторією "Текстиль-ТЕСТ" Київського національного університету технологій та дизайну, що має чинний атестат акредитації НААУ № 20173 (зареєстрований 11.12.2024). У письмовій відповіді лабораторії на запит ТОВ "Тексіка" зазначено, що випробування проведені відповідно до ACTY EN ISO 105-J01:2022; ДСТУ EN ISO 105J03:2022; ДСТУ СІЕ 015:2019 (CIE 015:2018, IDT).

Державними стандартами, які перераховано передбачається наступне:

1) ДСТУ СІЕ 015:2019

Встановлює:

стандартного колірного спостерігача СІЕ 1964 (10°);

систему координат ХУZ;

формули переходу з XYZ (CIE 1964) до Lab* (CIE 1976);

застосування стандартного ілюмінанта (зокрема D65).

Тобто: СІЕ 1964 визначає систему XYZ, а СІЕ 1976 Lab" с похідним простором, що математично розраховується з XYZ.

Як висновок, це є єдиною узгодженою системою колориметричних розрахунків.

2) ДСТУ EN ISO 105-J01:2022

Регламентує: вимоги до обладнання, порядок калібрування, процедури вимірювання.

3) ДСТУ EN ISO 105-103:2022

Регламентує: розрахунок різниць забарвлення ДЕ, зокрема на основі координат Lab.

Таким чином, як висновок, Скаржник інформує, що СІЕ 1964 i CIE 1976 не є різними методами. Замовник помилково стверджує, що застосовано "інший метод".

Разом з тим:

1. Спочатку визначаються координати XYZ відповідно до СІE 1964 (стандартний спостерігач 10°).

2. Далі ці координати математично перераховуються у простір СІЕ 1976 L*a*b* 3. Саме у просторі Lab" визначається ΔЕ СМС, що і вимагає Замовник.

Таким чином: СІЕ 1964 та СІЕ 1976 це не альтернативні методи, а послідовні етапами єдиного стандартного алгоритму, що прямо підтверджено листом лабораторії, який додано до Скарги.

Також Скаржник наголошує, що неможливо буквально виконати формулювання Замовника не застосовуючи СІЕ 1976. Лабораторія офіційно зазначила: координати L*, А,В визначаються у просторі CIE 1976, a CIE 1964 визначає координати XYZ. Отже, вимога "СІЕ 1964" + використання "координат L*, a*, b*" є технічно некоректною у буквальному розумінні та абсолютно неможливою до виконання.

Проте для виконання вимоги лабораторією було:

1) застосовано СІЕ 1964 (спостерігач, XYZ), 2) здійснено розрахунок Lab" відповідно до СІЕ 1976, 3) використано ілюмінант D65, 4) та визначено ДЕ СМС.

Тобто виконано вимогу у повному обсязі відповідно до діючих стандартів.

Щодо перевірки числових показників, Скаржник зазначає, що:

Вимога Замовника є наступною:

L=17,32 a=0,00 b-4,66 Delta*ECMC <= 1, 8 Скаржником надано протокол, яким запропоновано наступні, ідентичні показники:

L=17,32 a*=0,00 b=-4,66 Delta*ECMC = 0.8 Таким чином граничний показник ДЕ СМС-0,8, що не є більше 1,8 (як те передбачив Замовник). Отже, це повтороно підтверджує повну відповідність без жодного відхилення.

Враховуючи зазначену вище інформацію Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення його Пропозиції є необгрунтованим, незаконним та таким, що порушує принципи публічних закупівель, зокрема, принцип недискримінації учасників та об'єктивної оцінки тендерних пропозицій.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГІЙ ТА ДИЗАЙНУ від 27.02.2026 №05-52/392, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"У відповідь на ваш запит - лист № 106 від "24" лютого 2026 повідомляємо:

В Аналітично-дослідній випробувальній лабораторії "Текстиль-ТЕСТ" Київського національного університету технологій та дизайну (атестат про акредитацію НААУ № 20173 (зареєстрований в Реєстрі Національного агентства з акредитації України 1 1 грудня 2024р.) (далі - АДВЛ "Текстиль-ТЕСТ") були проведені випробування Тканини змішаної темно-синього кольору, артикул 5400 Arma 240 згідно листа-заявки ТОВ "Тексіка" лист № 307 від "05" травня 2025 та виданий протокол випробування № 341:025 від 09.05.2025.

Випробування проведені відповідно до сфери акредитації за діючими на дату проведення випробувань нормативними документами, а саме:

ДСТУ EN ISO 105-J01:2022 Текстиль. Випробування на стійкість забарвлення.

Частина J01. Загальні принципи вимірювання забарвлення поверхні, ДСТУ EN ISO 105J03:2022 Текстиль. Випробування на стійкість забарвлення. Частина J03. Розрахунок різниць забарвлення.

ДСТУ EN ISO I05-J01:2022 встановлює вимоги до обладнання, калібрування та процедур для об'єктивної оцінки стійкості забарвлення. За ДСТУ EN ISO 105-J03:2022 проводиться розрахунок різниць забарвлення (АЕ) на основі виміряних значень у колірному просторі CIELAB.

Обидва ці стандарти опираються на фундаментальні в колориметрії поняття спостерігача та простору і регламентовані ДСТУ СІЕ 015:2019 Колориметрія (СІЕ 015:2018, IDT). ДСТУ СІЕ 015:2019 описує стандартного колірного спостерігача у СІЕ 1964 при куті спостереження 10°. Згідно СІЕ 1964 використовується математичний простір, описаний у координатах XYZ.

ДСТУ СІЕ 015:2019 встановлює:

- кольоровий простір у координатах L*a*b* СІЕ 1976 - формули переходу із математичного простору XYZ СІЕ 1964 у кольоровий простір L*a*b* СІЕ 1976.

- використання стандартного ілюмінанта (наприклад D65) - використання 2° або 10° спостерігача (CIE 1931 або CIE 1964) Вимога Додатку 2 до Тендерної документації: "Вимога щодо значення показників координат колірності здійснюється відповідно до CIE Standard Illuminant D65, CIE 1964.

Кольорометричні характеристики в просторі повинні відповідати: L* -(17,32), а* -(0,00), Ь* -(- 4,66). Допускається кольорова відмінність АЕ CMC не більше 1,8" не може бути виконана дослівно, так як координати L*a*b* визначаються у кольоровому простір СІЕ 1976, а СІЕ 1964 визначає координати кольору XYZ. Значення L*a*b* в системі СІЕ 1976 отримуються за допомогою математичних розрахунків, використовуючи математичні координати XYZ, описані саме СІЕ 1964.

АДВЛ "Текстиль ТЕСТ" виконали зазначені вимоги Замовника (лист № 307 від "05" травня 2025) у повному обсязі відповідно до прочих нормативних документів".

Замовник зазначає, що він у своєму рішенні керувався вимогами до тканини, визначеним і затвердженим Наказом ДСНС від 17.03.2025 № 311 "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Костюм літній повсякденний робочий для забезпечення потреб персоналу Державної служби України з надзвичайних ситуацій".

1. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 17.02.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 17.02.2026.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 27.02.2026.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 та 2 до тендерної документації;

у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 1 та 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ТА ВИМОГИ, НАЯВНІСТЬ ЯКИХ ПЕРЕДБАЧЕНА ЗАКОНОДАВСТВОМ ТА УМОВАМИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ Документи, згідно цього Додатку повинні бути завантажені Учасником цієї процедури закупівлі через електронну систему закупівель у вигляді сканованих копій та/або у вигляді електронних документів.

9. На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника учасник у складі пропозиції повинен надати документи, передбачені Додатком 2 до Тендерної документації “Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі".

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Натуральна тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих (код за ДК 021:2015: 19210000-1 Натуральна тканина).

Вимога щодо значення показників координат колірності здійснюється відповідно до CIE Standard Illuminant D65, CIE 1964. Кольорометричні характеристики в просторі повинні відповідати: L* – (17,32), a* – (0,00), b* – (– 4,66). Допускається кольорова відмінність ΔЕ СМС не більше 1,8.

Перелік підтверджувальних документів - протокол вимірювань координат кольору та кольорової відмінності ΔЕ СМС.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, - протокол випробувань № 341:025 від 09.05.2025, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Мета випробувань: визначення кольорометричних характеристик в просторі СІЕ 1976 L* а* b* зразка Тканина змішана темно-синього кольору, артикул 5400 Armа виробник "SHAOXING ZUNA TEXTILE CO., LTD", Китай, відповідно до координат наданих Замовником: L* – (17,32), a* – (0,00), b* – (– 4,66) (файли Арма 240 координати Ecmc 0,8_Стор_1.jpg, Арма 240 координати Ecmc 0,8_Стор_2.jpg, Арма 240 координати Ecmc 0,8_Стор_3.jpg) НД на метод випробування ДСТУ EN ISO 105-J01:2022 ДСТУ EN ISO 105-J03:2022;

інформація про технічні та якісні характеристики від 16.02.2026 №100 (файл 9. Інформація про технічні та якісні характеристики.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Вимога щодо значення показників координат колірності здійснюється відповідно до CIE Standard Illuminant D65, CIE 1964. Кольорометричні характеристики в просторі повинні відповідати: L* – (17,32), a* – (0,00), b* – (– 4,66). Допускається кольорова відмінність ΔЕ СМС не більше 1,8.

Документацією передбачено, зокрема, що вимога щодо значення показників координат колірності здійснюється відповідно до CIE Standard Illuminant D65, CIE 1964.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження здійснення вимоги щодо значення показників координат колірності відповідно до CIE Standard Illuminant D65, CIE 1964, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТЕКСІКА" (код ЄДРПОУ:

32252472) у задоволенні скарги від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-09-013544-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника