Натуральна тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3806-р/пк-пз від 01.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕКСІКА" (код ЄДРПОУ: 32252472) від 20 березня 2026 № UA-2026-02-09-013544-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3369 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІАЛБУД ТРЕЙД"

(надалі – ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ " РІАЛБУД ТРЕЙД ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 24.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ " РІАЛБУД ТРЕЙД " оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав наступні документи:

Протокол випробувань продукції № 819-Л/24 від 05.08.2024, заявником та замовником випробувань є ТОВ "Хіммелтек – УА" Сертифікат відповідності тканини, артикул 1306 виданий ТОВ "Хіммелтек – УА", що діє за дорученням від імені виробника "Shaoxing Country Mity Textile Co., Ltd";

Протокол вимірювань № 37-0312-25 від 19.03.2025, що проводились на замовлення імпортера ТОВ "Хіммельтек-УА";

Протокол випробувань № 185:025 від 13.03.2025, що проводились на замовлення імпортера ТОВ "Хіммелтек-УА".

В той же час, у складі Пропозиції Переможця відсутня письмова згода власника вищеперерахованих документів ТОВ "Хіммелтек-УА" на використання таких документів Переможцем для участі у процедурі, що є невідповідністю тендерної пропозиції вимогам Документації.

Проте, Замовником не встановлено наявність невідповідності у пропозиції Переможця, адже у повідомленні про виправлення невідповідностей пропозиції, розміщеному 27.02.2026 в електронній системі закупівель, відсутня вимога про завантаження учасником протягом 24 годин письмової згоди власника протоколів, паспорта та сертифікату на використання таких документів.

Замовник зазначає, що погоджується що у складі Пропозиції Переможця відсутня письмова згода власника ТОВ "Хіммелтек-УА" на використання таких документів Переможцем для участі у процедурі, але протокол прямо стосується товару, який постачається, учасник має дилерські відносини з виробником, а також дані документи підтверджують якість товару, а не право власності. Дана вимога спрямована на підтвердження достовірності, а не формальної згоди.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 та 2 до тендерної документації;

у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 1 та 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ТА ВИМОГИ, НАЯВНІСТЬ ЯКИХ ПЕРЕДБАЧЕНА ЗАКОНОДАВСТВОМ ТА УМОВАМИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ Документи, згідно цього Додатку повинні бути завантажені Учасником цієї процедури закупівлі через електронну систему закупівель у вигляді сканованих копій та/або у вигляді електронних документів.

9. На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника учасник у складі пропозиції повинен надати документи, передбачені Додатком 2 до Документації "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі".

ДОДАТОК 2 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Натуральна тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих (код за ДК 021:2015: 19210000-1 Натуральна тканина) Тканина використовується для виготовлення костюма літнього повсякденного робочого. Тканина для одягу змішана темно-синього кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG). Тканина, що використовувалась для проведення випробувань, виготовлення зразків та партії, не повинна відрізнятись за своїми властивостями та кольором. На зворотному боці тканини має бути нанесене маркування виробника (логотип, товарний знак або інше фірмове позначення) будь-яким способом, що забезпечує ідентифікацію виробника тканини.

Перелік підтверджувальних документів Учасник процедури закупівлі для підтвердження якості тканини повинен надати відповідні копії, завірені належним чином органом або організацією, що їх видав(-ла) (у випадку надання протоколів, сертифікатів та інших документів, що не належать учаснику, додатково надається письмова згода власника на використання таких документів):

протокол вимірювань координат кольору та кольорової відмінності ΔЕ СМС.

протокол(-и) випробувань (вимірювань) на перевірку відповідності всім вимогам, наведеним у таблиці 1, завірені належним чином органом або організацією, що їх видав(-ла) (видані незалежним органом або організацією, які проводять випробування (вимірювання) та акредитовані (атестовані) Національним агентством з акредитації України), із зазначеними в них відомостей про проведення відповідних лабораторних випробувань (вимірювань), виробника, артикула чи іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати предмет випробування;

інформація від виробника матеріалів з підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначений товар, із зазначенням артикля та відповідних характеристик (технічний паспорт виробника або інший документ виробника), що дозволяє ідентифікувати товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Цінова пропозиція, відповідно до якої учасник пропонує: "Натуральна тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих, артикул 1306, темно-синього кольору (кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG)";

Сертифікат відповідності на продукцію: тканини, артикул 1306 виданий ТОВ "Хіммелтек – УА", що діє за дорученням № 358 від 10.02.2024, виданим "Shaoxing Country Mity Textile Co., Ltd" (файл 32-СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ) Протокол вимірювань № 37-0312-25 від 19.03.2025, з інформацією підстави для проведення вимірювань: лист від ТОВ "Хіммельтек – УА" (файл 33-ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ координат кольору);

Протокол випробувань № 185:025 від 13.03.2025, з інформацією про Замовника: ТОВ "ХІММЕЛТЕК-УА"; Зразки, що випробовуються: Тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих, артикул 1306, темно-синього кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 194020 NPG) (файл 34-ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ фізикомеханічні показники);

Протокол випробувань продукції № 819-Л/24 від 05.08.2024, з інформацією про заявника ТОВ "Хіммелтек – УА" (файл 35-ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня додатково письмова згода власника на використання наведених вище документів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.

Скаржник зазначає, що у пропозиції Переможця наявний Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, проте згідно з інформації у Витязі, датою формування є 11 серпня 2025 року, тоді як документ у складі пропозиції подано 16 лютого 2026 року, що не відповідає пункту 1 розділу І Додатку 1 до Тендерної документації.

Проте, Замовником не встановлено наявність невідповідності у пропозиції Переможця, адже у повідомленні про виправлення невідповідностей пропозиції, розміщеному 27.02.2026 в електронній системі закупівель, відсутня вимога про завантаження учасником протягом 24 годин оновленого Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформованого не більше 30 (тридцятиденної) давнини відносно дати подання документа.

Замовник зазначає, що погоджується що у складі Пропозиції Переможця, наявний Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, сформований 11 серпня 2025 року. Але при перевірці документів виявлено, що учасник не вносив змін до єдиного реєстру – таким чином це остання діюча редакція Витягу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації передбачено:

І. Документи передбачені законодавством та умовами тендерної документації 1. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003р. № 755-IV (із змінами), сформованого не більше 30 (тридцятиденної) давнини відносно дати подання документа, який містить данні про останні реєстраційні дії.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Відповідно до статті 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" станом на 11.08.2025 12:51:34.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, документи Пропозиції Переможцем подані 16.02.2026.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003р. № 755-IV (із змінами), сформованого саме не більше 30 (тридцятиденної) давнини відносно дати подання документа.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3.

Скаржник зазначає, що Переможець у Пропозиції надає Протоколи випробувань: - № 819-Л/24 від 05.08.2024, - № 185:025 від 13.03.2025, що підтверджують проведення відповідних лабораторних випробувань (вимірювань) товару на відповідність вимогам, наведеним у Таблиці 1 "Характеристики тканини" Додатку 2 до Документації.

Скаржник звертає увагу, що Документацією вимагалось підтвердити відповідність ВСІМ вимогам наведеним у Таблиці 1, в той же час протоколи випробувань надані Переможцем не містять підтвердження відповідності показнику за порядковим № 4 у таблиці "Ширина тканини з пругом - 150±2,5 см".

Крім того, Документацією вимагалось зазначення у протоколах інформації про виробника предмета випробування. Протоколи випробувань № 819-Л/24 від 05.08.2024 та № 185:025 від 13.03.2025 не містять інформації про виробника товару.

ТОВ "Хіммелтек – УА", яке є замовником випробувань не є виробником тканини. Як видно із інформації, що міститься в інших документах Пропозиції, зокрема Паспорта якості № 36Т та Сертифікату відповідності продукції, виробником тканини є "Shaoxing Country Mite Textile Co., Lid" (Китай).

Не вказавши інформацію, яку вимагав замовник щодо виробника та не підтвердивши відповідність всім вимогам наведеним у Таблиці 1 Додатку 2 Документації, Переможець фактично не підтвердив відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі і, тому, його пропозиція мала бути відхилена Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця на підтвердження вимоги надано наступні документи: Протокол випробувань 819-Л/24 від 05.08.2024; Протокол випробувань № 185:025 від 13.03.2025; Протокол вимірювань № 37-0312-25 від 19.03.2025;

Паспорт якості №36Т. У наданих документах міститься уся необхідна інформація про відповідність відповідності всім вимогам, наведеним у таблиці 1, по артикулу - 1306. Отже, Пропозиція ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" відповідає умовам Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Натуральна тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих (код за ДК 021:2015: 19210000-1 Натуральна тканина).

Тканина використовується для виготовлення костюма літнього повсякденного робочого. Тканина для одягу змішана темно-синього кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG). Тканина, що використовувалась для проведення випробувань, виготовлення зразків та партії, не повинна відрізнятись за своїми властивостями та кольором. На зворотному боці тканини має бути нанесене маркування виробника (логотип, товарний знак або інше фірмове позначення) будь-яким способом, що забезпечує ідентифікацію виробника тканини.

Характеристики тканини. Таблиця 1 № п/ п Найменування показника Од.

вим.

Значення показника Сировинний склад % Ткацьке переплетення Маса на одиницю площі, не менше Ширина тканини з пругом бавовна не менше 50 %, поліестер не менше 20% полотняне підсилене 235-255 Кількість ниток на 10 см по основі Кількість ниток на 10 см по утку Розривальне навантаження: за основою за утоком Ступінь забарвлення тканини:

- до світла;

- до прання при 60 0С;

- до органічних розчинників;

- до сухого тертя.

Повітропроникність Стійкість до стирання Вміст вільного формальдегіду Зміна лінійних розмірів після мокрого оброблення:

по основі Зміна лінійних розмірів після мокрого оброблення:

по утоку г/м2 см нит./см нит./см дм3/м2с цикли мкг/г

ДСТУ EN 1049-2:2004

не менше 350

ДСТУ EN 1049-2:2004

не менше 170

ДСТУ EN 1049-2:2004

не менше 1250 не менше 650 не менше 5 не менше 4/4 не менше 4 не менше 4 не менше 20 не менше 65 000 до 75 не більше 1,5 % не більше 1,5 %

ДСТУ ISO 7211-1:2008

ДСТУ EN 12127:2009

150±2,5 Н бали Нормативна документація на методи випробувань

ДСТУ 4057-2001

ДСТУ EN ISO 139341:2018

ДСТУ ISO 105-В02:2009

ДСТУ ISO 105-С06:2009

ДСТУ ГОСТ ИСО 105D01:2004

ДСТУ ISO 105-Х12:2009

ДСТУ ISO 9237:2003

ДСТУ ISO 12947-2:2005

ДСТУ ISO 14184-1:2007

ДСТУ ISO 5077-2001

ДСТУ ISO 6330-2001

ДСТУ ISO 5077-2001

ДСТУ ISO 6330-2001

Вимога щодо значення показників координат колірності здійснюється відповідно до CIE Standard Illuminant D65, CIE 1964. Кольорометричні характеристики в просторі повинні відповідати: L* – (17,32), a* – (0,00), b* – (– 4,66). Допускається кольорова відмінність ΔЕ СМС не більше 1,8.

Перелік підтверджувальних документів Учасник процедури закупівлі для підтвердження якості тканини повинен надати відповідні копії, завірені належним чином органом або організацією, що їх видав(-ла) (у випадку надання протоколів, сертифікатів та інших документів, що не належать учаснику, додатково надається письмова згода власника на використання таких документів), зокрема:

протокол(-и) випробувань (вимірювань) на перевірку відповідності всім вимогам, наведеним у таблиці 1, завірені належним чином органом або організацією, що їх видав(-ла) (видані незалежним органом або організацією, які проводять випробування (вимірювання) та акредитовані (атестовані) Національним агентством з акредитації України), із зазначеними в них відомостей про проведення відповідних лабораторних випробувань (вимірювань), виробника, артикула чи іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати предмет випробування.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Протокол випробувань № 819-Л/24 від 05.08.2024 з інформацією про:

Об'єкт (и) випробувань: тканина, артикул 1306.

Виробник: -Мета випробувань: перевірка зразка тканини на відповідність технічним вимогам "Костюм літній повсякденний робочий" для забезпечення потреб персоналу Державної служби України з надзвичайних ситуацій, таблиця 4 Результати випробувань:

Сировинний склад, %, Ткацьке переплетення, Поверхнева густина, г/м², Кількість ниток на 10 см; Розривальне навантаження, Н; Повітропроникність; Стійкість до стирання;

Вміст вільного і здатного частково виділятися формальдегіду; Зміна лінійних розмірів після мокрої обробки; Стійкість пофарбування, бал;

Протокол випробувань № 185:025 від 13.03.2025 з інформацією про:

Зразки, що випробовуються: Тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих, артикул 1306, темно-синього кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 194020 NPG) Всі засоби вимірювальної техніки/випробувальне обладнання мають чинні свідоцтва про калібрування Результати випробувань, НД на методи випробувань:

Стійкість забарвлення, бал: до дії світла; до прання при 60 °С; до органічних розчинників; до сухого тертя;

ПАСПОРТ ЯКОСТІ № 36T

Назва: Натуральна тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих.

Колір: Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG.

Виробник: "Shaoxing Country Mite Textile Co., Lid", Room 148, 22 Floor, B Building Wonder Plaza, KEQIAO, SHAOXING, ZHEJIANG, CHINA (Китай).

Дата виготовлення: Серпень 2025 Партія №: 36596T Характеристики:

Ширина 150 см (ДСТУ EN 1049-2:2004) ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл 36Висновок СЕС Хіммелтек) з інформацією про: Об'єкт експертизи: Тканини бавовняні:

Пофарбована тканина бавовняна (вміст бавовни 65%) змішана з поліестерними волокнами;

Задрукована тканина бавовняна (вміст бавовни 65%) змішана з поліестерними волокнами;

Країна-виробник Китай, Shaoxing County Mite Textile Co.,ltd, (файл 37-Паспорт якості) Вимогами Документації передбачено надання протоколу (-и) випробувань (вимірювань) на перевірку відповідності всім вимогам, наведеним у таблиці 1, завірені належним чином органом або організацією, що їх видав(-ла) (видані незалежним органом або організацією, які проводять випробування (вимірювання) та акредитовані (атестовані) Національним агентством з акредитації України), із зазначеними в них відомостей про проведення відповідних лабораторних випробувань (вимірювань), виробника, артикула чи іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати предмет випробування.

Разом з тим, у наданих Переможцем у складі Пропозиції протоколах випробувань № 819-Л/24 від 05.08.2024, № 185:025 від 13.03.2025 відсутня інформація, зокрема, щодо показника "4. Ширина тканини з пругом см 150±2,5 ДСТУ EN 1049-2:2004", виробника.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

4.

Скаржник зазначає, що Протокол випробувань №185:025 від 13.03.2025 не містить інформації щодо назв випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що застосовувались лабораторією під час проведення випробувань, а також їх метрологічні характеристики та відповідні дати чинності свідоцтва про верифікацію та калібрування, а лише наявна інформація про те, що всі Засоби вимірювальної техніки/випробувальне обладнання мають чинні свідоцтва про калібрування.

Також Скаржник зазначає, що надані у складі пропозиції Переможця:

Протокол випробувань продукції № 819-Л/24 від 05.08.2024 не містить контрольних зразків.

Протокол випробувань № 185:025 від 13.03.2025 хоча і містить контрольний зразок тканини, проте, він не відповідає вимогам, встановленим замовником до його оформлення, а саме: зразок не прошитий та не завірений належним чином АДВЛ "ТекстильТЕСТ" лабораторією, яка проводила випробування, із зазначенням зразку інформації про орган або організацію, протоколу, до якого вони відносяться, виробника, артикля або іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати предмет випробування.

Скаржник додає, що Замовник розглянувши документи пропозиції Переможця, встановив невідповідність у пропозиції та 27.02.2026 Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про необхідність виправлення невідповідностей у пропозиції ТОВ"РІАЛБУД ТРЕЙД".

Скаржник звертає увагу органу оскарження на те, що протоколи випробувань містять інформацію про предмет закупівлі, зокрема, інформація про найменування товару, артикль товару, його технічні та якісні характеристики, виробника.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано наступні документи:

Протокол випробувань 819-Л/24 від 05.08.2024; Протокол випробувань № 185:025 від 13.03.2025; Протокол вимірювань № 37-0312-25 від 19.03.2025.

В усіх вище вказаних протоколах чітко зазначені інформація про дані щодо назв випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що застосовувались лабораторією під час проведення випробувань, а також їх метрологічні характеристики та відповідні дати чинності свідоцтв про верифікацію та калібрування.

Отже, Пропозиція ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" відповідає умовам Документації в цій частині.

Також Замовник зазначає, що у наданих протоколах випробувань 819-Л/24 від 05.08.2024 та № 185:025 від 13.03.2025 містяться контрольні зразки прошиті та завірені належним чином органом або організацією, які проводили випробування, із зазначенням на них інформації про орган або організацію, протоколу, до якого вони відносяться, виробника, артикля або іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати предмет випробування.

Окрім того, Замовник зазначає що згідно з умовами Документації допускається наявність у Пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020.

Отже, Пропозиція ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" відповідає умовам тендерної документації в цій частині.

Щодо надання 24 годин на виправлення невідповідностей ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД", Замовник зазначає, що ним, в порядку визначеному п. 43 Особливостей розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель з дотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації всі без винятку протоколи випробувань (вимірювань) обов’язково повинні містити дані щодо назв випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що застосовувались лабораторією під час проведення випробувань, а також їх метрологічні характеристики та відповідні дати чинності свідоцтв про верифікацію та калібрування.

До протоколів обов'язково додаються: контрольні зразки, прошиті та завірені належним чином органом або організацією, які проводили випробування, із зазначенням на них інформації про орган або організацію, протоколу, до якого вони відносяться, виробника, артикля або іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати предмет випробування (зазначені контрольні зразки фізично не надаються замовнику на етапі визначення постачальника).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Протокол випробувань № 819-Л/24 від 05.08.2024 з інформацією про:

Об'єкт (и) випробувань: тканина, артикул 1306.

Виробник: -Мета випробувань: перевірка зразка тканини на відповідність технічним вимогам "Костюм літній повсякденний робочий" для забезпечення потреб персоналу Державної служби України з надзвичайних ситуацій, таблиця 4 Використане ЗВТ, ВУ: Назва застоосваного ЗВТ, ВУ, їх заводський номер; Дія свідоцтва про калібрування Результати випробувань:

Сировинний склад, %, Ткацьке переплетення, Поверхнева густина, г/м², Кількість ниток на 10 см; Розривальне навантаження, Н; Повітропроникність; Стійкість до стирання;

Вміст вільного і здатного частково виділятися формальдегіду; Зміна лінійних розмірів після мокрої обробки; Стійкість пофарбування, бал;

Протокол випробувань № 185:025 від 13.03.2025, виданий аналітичнодослідною випробувальною лабораторією "АДВЛ" "Текстиль-ТЕСТ", який містить зразок тканини та інформацію, зокрема, про:

Зразки, що випробовуються: Тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих, артикул 1306, темно-синього кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 194020 NPG) Всі засоби вимірювальної техніки/випробувальне обладнання мають чинні свідоцтва про калібрування Результати випробувань, НД на методи випробувань: Стійкість забарвлення, бал: до дії світла; до прання при 60 °С; до органічних розчинників; до сухого тертя;

Разом з тим, наданий Переможцем Протокол випробувань № 185:025 від 13.03.2025 не містить інформацію щодо назв випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що застосовувались лабораторією під час проведення випробувань.

Також Протокол випробувань № 819-Л/24 від 05.08.2024 не містить контрольні зразки, прошиті та завірені належним чином органом або організацією, які проводили випробування, із зазначенням на них інформації про орган або організацію, протоколу, до якого вони відносяться, виробника, артикля або іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати предмет випробування.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 28 лютого 2026 12:27, в якій зазначено, зокрема, наступне:

" Просимо надати інформацію щодо:

1. Протокол випробувань №185:025 від 13.03.2025 містить інформацію про засоби вимірювальної техніки: "Всі засоби вимірювальної техніки/випробувальне обладнання мають чинні свідоцтва про калібрування".Але Замовником встановлена вимога "Всі без винятку протоколи випробувань (вимірювань) обов’язково повинні містити дані щодо назв випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що застосовувались лабораторією під час проведення випробувань, а також їх метрологічні характеристики та відповідні дати чинності свідоцтв про верифікацію та калібрування". Учаснику надати інформацію щодо даних про випробувальне обладнання.

2. Протокол випробувань №819-Л/24 від 05.08.2024 р — містить усю необхідну інформацію та артикул зразка, інформація про характеристики підтверджена. Але Замовником встановлена вимога "До протоколів обов'язково додаються: контрольні зразки, прошиті та завірені належним чином органом або організацією, які проводили випробування, із зазначенням на них інформації про орган або організацію, протоколу, до якого вони відносяться, виробника, артикля або іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати предмет випробування (зазначені контрольні зразки фізично не надаються замовнику на етапі визначення постачальника)". Учаснику надати інформацію щодо наявності контрольного зразку саме до цього протоколу".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Разом з тим, Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив Файли: "ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ №819-Л24 від 05.08.2024.pdf", "ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ 185.pdf".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 17.02.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

5.

Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції Паспорт якості №36Т, виданий ТОВ "ХІММЕЛТЕК – УА", ідентифікаційний код – 44752993, який не містить артикля товару. Крім того, ТОВ "ХІММЕЛТЕК – УА" не є виробником матеріалів.

Виробник тканини - "Shaoxing Country Mite Textile Co., Lid" (Китай).

Отже, Переможець не надав у складі пропозиції інформацію від виробника матеріалів з підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначений товар, із зазначенням артикля та відповідних характеристик (технічний паспорт виробника або інший документ виробника), що дозволяє ідентифікувати товар.

Так як, згідно з вимогами Документації у інформація від виробника матеріалів з підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначений товар (технічний паспорт виробника або інший документ виробника), має бути зазначено характеристики, що дозволяють ідентифікувати товар, отже цей документ впливає на характеристики предмета закупівлі, тому невідповідності у технічному паспорті або іншому документі, що видається виробником на підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначений товар, не підлягають виправленню в порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей, оскільки таке виправлення може призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця на підтвердження вищевказаної вимоги надано наступні документи: Паспорт якості №36Т; Протокол вимірювань № 37-0312-25 від 19.03.2025; Сертифікат відповідності UA0.YT.031305-25.

Замовник зазначає, що згідно з інформацією вказаною у сертифікаті відповідності UA0.YT.031305-25, ТОВ "ХІММЕЛТЕК – УА" діє за дорученням №358 від 10.02.2024 виданим "Shaoxing Country Mite Textile Co., Lid", тобто є офіційним представником виробника, а тому має право представляти товар, що є предметом закупівлі.

Отже, Пропозиція ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" відповідає умовам Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації вимагається інформація від виробника матеріалів з підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначений товар, із зазначенням артикля та відповідних характеристик (технічний паспорт виробника або інший документ виробника), що дозволяє ідентифікувати товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Цінова пропозиція, відповідно до якої учасник пропонує: "Натуральна тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих, артикул 1306, темно-синього кольору (кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG)";

Сертифікат відповідності на продукцію: тканини, артикул 1306 виданий ТОВ "Хіммелтек – УА", що діє за дорученням № 358 від 10.02.2024, виданим "Shaoxing Country Mity Textile Co., Ltd" (файл 32-СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ) Протокол вимірювань № 37-0312-25 від 19.03.2025, з інформацією підстави для проведення вимірювань: лист від ТОВ "Хіммельтек – УА" (файл 33-ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ координат кольору);

Протокол випробувань № 185:025 від 13.03.2025, з інформацією про Замовника: ТОВ "ХІММЕЛТЕК-УА"; Зразки, що випробовуються: Тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих, артикул 1306, темно-синього кольору (орієнтовний колір Dark Sapphire PANTONE 194020 NPG) (файл 34-ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ фізикомеханічні показники);

Протокол випробувань продукції № 819-Л/24 від 05.08.2024, з інформацією про заявника ТОВ "Хіммелтек – УА" (файл 35-ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ.pdf).

ПАСПОРТ ЯКОСТІ № 36T на бланку Himmeltek з інформацією про:

Назва: Натуральна тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих.

Колір: Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG.

Виробник: "Shaoxing Country Mite Textile Co., Lid", Room 148, 22 Floor, B Building Wonder Plaza, KEQIAO, SHAOXING, ZHEJIANG, CHINA (Китай).

Дата виготовлення: Серпень 2025 Партія №: 36596T Характеристики:

Ширина 150 см (ДСТУ EN 1049-2:2004) ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл 36Висновок СЕС Хіммелтек) з інформацією про: Об'єкт експертизи: Тканини бавовняні:

Пофарбована тканина бавовняна (вміст бавовни 65%) змішана з поліестерними волокнами;

Задрукована тканина бавовняна (вміст бавовни 65%) змішана з поліестерними волокнами;

Країна-виробник Китай, Shaoxing County Mite Textile Co.,ltd, (файл 37-Паспорт якості).

Відповідно до наданих Переможцем документів, виробником є Shaoxing County Mite Textile Co.,ltd.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація від виробника матеріалів з підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначений товар, із зазначенням артикля та відповідних характеристик (технічний паспорт виробника або інший документ виробника), що дозволяє ідентифікувати товар.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Мобільний рятувальний центр швидкого реагування "Одеса" Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ: 33113264) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РІАЛБУД ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 40025827) переможцем за процедурою закупівлі — "Натуральна тканина для пошиття костюмів повсякденних робочих", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-09-013544-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про неправомірне визначення переможця