Послуги з охорони об’єкту щодо ведення цілодобового спостереження охорони порядку і майна «ДК 021-2015: 79710000-4 – Охоронні послуги»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1988-р/пк-пз від 23.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНИЙ ШЛЯХ "ГРІЗЛІ" (код ЄДРПОУ:

45349476) від 12 лютого 2026 № UA-2026-02-09-012776-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.02.2026 № 1661-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації міститься вимога:

Довідка, складена в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, згідно Закону України "Про охоронну діяльність", необхідних для надання послуг що є предметом закупівлі, із зазначенням наявності B учасника транспорту реагувания (не менше двох засобів, обладнаних засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до наказу МВС України від 18.04.2013 №375) з додатковим наданням у складі тендерної пропозиції: автотранспортних - фото транспортних засобів реагування з чітким відображенням державних (ресстраційних) номерів та з кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб'єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності такої);

- копії свідоцтв про реєстрацію для кожного транспортного засобу; дозволи, видані на встановлення та використання на транспортних засобах реагування учасника (зазначені у довідці відповідно п. 1.1) спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору відповідно до наказу МВС України від 18.04.2013 № 375.

З оприлюдненої Документації, Скаржник фактично обмежений в його законному праві залучити субпідрядника/співвиконавці в частині використання автотранспортних засобів, оскільки Замовник, конкретизує, що автотранспортні засоби повинні бути наявними саме в учасника закупівлі.

Згідно з абзацом другим ч.3 ст. 16 Закону кваліфікаційні критерії процедури закупівлі дозволяють учаснику для відповідності підтвердження вимог критерію залучати спроможності інших суб'єктів господарювангя таких як субпідрядників/співвиконавців.

Отже, вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі не тільки Скаржника, а й інших потенційних учасників. Скаржник не має власних автотранспортних засобів, але має договір зі своїм субпідрядником на реагування зі зброєю та залучення транспортних засобів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 02.02.2026 № 03, укладений з ПП "Інноваційні безпекові комплекси", предметом якого є надання послуг по виїзду (реагуванню) ГІР зі зброєю на об'єкти, що знаходяться під спостереженням ПЦС та на якому спрацювали засоби СОС в м. Дніпро та Дніпропетровській області;

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.

Замовник зазначає, що Документацією прямо передбачена можливість залучення субпідрядників/співвиконавців, у тому числі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно з частиною третьою статті 16 Закону, із наданням інформації про таких суб’єктів у складі пропозиції (п. 7 розділу 3 Документації).

Крім того, вимога щодо наявності в учасника транспорту реагування (не менше двох транспортних засобів) не містить жодного положення про обов’язкове перебування такого транспорту у власності учасника. Жодним положенням Документації не передбачено, що такий транспорт повинен перебувати саме у власності учасника. Поняття "наявність в учасника" не є тотожним поняттю "наявність у власності". Наявність в учасника означає наявність у його розпорядженні та можливість використання для виконання договору на законних підставах, що може підтверджуватися правом власності, оренди, лізингу, договором субпідряду, договором про надання послуг або іншим правовим титулом користування.

Документація не містить вимоги, що свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів повинні бути оформлені саме на учасника, що дозволи на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв мають бути видані безпосередньо учаснику, або що фото транспортних засобів повинні ідентифікувати учасника саме як власника транспорту.

Так само відсутні будь-які заборони щодо підтвердження відповідності за рахунок ресурсів субпідрядника.

Встановлена вимога є об’єктивно зумовленою предметом закупівлі та спрямована виключно на підтвердження фактичної спроможності забезпечити належне реагування, а не на обмеження кола потенційних учасників.

Отже, доводи Скаржника ґрунтуються на довільному тлумаченні положень документації та не підтверджують наявності дискримінаційних умов.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядників / співвиконавців.

У разі коли Учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Додаток 2 Документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

1 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.1. Довідка, складена в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, згідно Закону України "Про охоронну діяльність", необхідних для надання послуг що є предметом закупівлі, із зазначенням наявності в учасника транспорту реагування (не менше двох автотранспортних засобів, обладнаних засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до наказу МВС України від 18.04.2013 № 375) з додатковим наданням у складі тендерної пропозиції:

- фото транспортних засобів реагування з чітким відображенням державних (реєстраційних) номерів та з кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб'єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності такої);

- копії свідоцтв про реєстрацію для кожного транспортного засобу;

- дозволи, видані на встановлення та використання на транспортних засобах реагування учасника (зазначені у довідці відповідно п. 1.1) спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору відповідно до наказу МВС України від 18.04.2013 № 375;

- дозволи, видані Українським державним центром радіочастот, на експлуатацію радіоелектронного засобу УКХ радіозв’язку з регіоном експлуатації по території Дніпропетровській області або вся Україна, та максимальною потужністю не менше 2 Вт (не менше 4 шт.) або Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь учаснику радіочастот для абонентського радіообладнання ультракороткохвильового радіозв’язку із статусом "задіяне" в кількості не менше 4 шт.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам, встановленим пунктом 47 Особливостей відповідно до умов цієї Документації та додатку 2:

Довідка, складена в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, згідно Закону України "Про охоронну діяльність", необхідних для надання послуг що є предметом закупівлі, із зазначенням наявності у учасника транспорту реагування (не менше двох автотранспортних засобів, обладнаних засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до наказу МВС України від 18.04.2013 № 375) з додатковим наданням у складі тендерної пропозиції:

- фото транспортних засобів реагування з чітким відображенням державних (реєстраційних) номерів та з кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб'єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності такої);

- копіії свідоцтв про реєстрацію для кожного транспортного засобу;

- дозволи, видані на встановлення та використання на транспортних засобах реагування учасника (зазначені у довідці відповідно п. 1.1) спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору відповідно до наказу МВС України від 18.04.2013 № 375;

- дозволи, видані Українським державним центром радіочастот, на експлуатацію радіоелектронного засобу УКХ радіозв’язку з регіоном експлуатації по території Дніпропетровській області або вся Україна, та максимальною потужністю не менше 2 Вт (не менше 4 шт) або Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь учаснику радіочастот для абонентського радіообладнання ультракороткохвильового радіозв’язку із статусом "задіяне" в кількості не менше 4 шт.

10. Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядників / співвиконавців.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

За таких умов, вимога Документації щодо наявності саме в учасника транспорту реагування та надання документів на транспорт реагування саме учасника, унеможливлює залучення учасником субпідрядника, а також не узгоджується з вимогою Документації щодо надання інформації про субпідрядника.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність саме в учасника транспорту реагування та надати документи на транспорт реагування саме учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 3 Документації Замовник висуває наступну вимогу:

Забезпечити виїзд за сигналом тривоги, що надходить на пульт централізованого спостереження групи швидкого реагування на автомобільному транспорті з дислокацією у м. Дніпро. Крім того, забезпечити місце дислокації автомобілю групи швидкого реагування біля об'єкту охорони в межах під'їзду до об'єкту впродовж 5 (п'яти) хвилин. Охоронники груп швидкого реагування повинні бути забезпечені зброєю. На підтвердження учаснику падати витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи, що виданий охоронному підприємству власнику ГІР, на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи з відомчою зброєю, боєприпасами до неї, основними частинами зброї, пристроями, патронами до них (за адресою розміщення такого об'єкту на території м. Дніпро або Дніпропетровської області) приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів (виданий відповідно п. 2.9 глави 2 розділу 1 Наказу МВС України від 21.08.1998 р. №622), яким підтверджується наявність відповідного дозволу, строк дії якого не менше ніж строк дії договору за предметом закупівлі.

Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону. Дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників, оскільки взяти участь в закупівлі зможуть лише, ті власники, що мають власну збройову кімнату, а також розташовану на території м. Дніпро або Дніпропетровської області.

Документацією Замовника передбачено, що учасник має право залучити інших суб'єктів господарювання як співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю. Збройова кімната, фактично є складовою підтвердження наявності матеріально-технічної бази та технологій.

Скаржник має укладений договір реагування з іншим суб'єктом охоронної діяльності, предметом якого с надання послуг по виїзду (реагуванио) ГІР зі зброєю.

Скаржник може надавати послуги реагування зі зброєю, але не може взяти участь в закупівлі Замовника, оскільки Скаржник може надати у складі пропозиції Витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи, що виданий власнику збройової кімнати (згідно договору реагування зі збросю), на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи з відомчою зброєю, босприпасами до неї, основними частинами зброї, пристроями, патронами до них (за адресою розміщення такого об'єкту, але не на території м. Дніпро або Дніпропетровської області, а в м. Київ) приміщення для зберігання зброї, босприпасів до неї та спеціальних засобів (виданий відповідно п. 2.9 глави 2 розділу 1 Наказу МВС України від 21.08.1998 р.

№622), яким підтверджується наявність у власника збройової кімнати (згідно договору реагування зі зброєю) відповідного дозволу, строк дії якого 02.05.2026 року. Наш субпідрядник (ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ"), який здійснює послуги реагування зі збросю отримав Витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи. ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" заресстрований у місті Києві і згідно п. 9.17. ІНСТРУКЦІЇ про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622, суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати в УП ГУНП (за місцем здійснення діяльності) дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи. Отже, дозвіл субпідрядника отримано згідно чинного законодавства.

Зокрема наш субпідрядник надав нам гарантійний лист щодо можливості надання послуг реагування зі збросю у м. Дніпро або Дніпропетровській області.

Скаржник мас укладений договір реагування з іншим суб'єктом охоронної діяльності, предметом якого є надання послуг по виїзду (реагуванню) ГШР зі збросю.

Скаржник може надавати послуги реагування зі зброєю, але не може взяти участь в закупівлі Замовника, оскільки Скаржник може надати у складі пропозиції Витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи, що виданий власнику збройової кімнати (згідно договору реагування зі зброєю), на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи з відомчою зброєю, босприпасами до неї, основними частинами зброї, пристроями, патронами до них приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів (виданий відповідно п. 2.9 глави 2 розділу 1 Наказу МВС України від 21.08.1998 р. №622), яким підтверджусться наявність у власника збройової кімнати (згідно договору реагування зі збросю) відповідного дозволу, строк дії якого 02.05.2026 року. Дозвіл чиннии на дату подання пропозиції, немає обов'язку завчасно звертатися за продовженням. Наш субпідрядник (ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ"), який здійснює послуги реагування зі збросю отримав Витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи. ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" зареєстрований у місті Києві і згідно п. 9.17. ІНСТРУКЦІЇ про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними спарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622, суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати в УП ГУНП (за місцем здійснення діяльності) дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи. Отже, дозвіл субпідрядника отримано згідно чинного законодавства.

Наш субпідрядник надав нам лист, в якому інформує нас, що він зобов'язується продовжити свій дозвіл на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи з відомчою збросю, босприпасами до неї, основними частинами зброї, пристроями, патропами до них приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів.

Відтак вимога Замовника є дискримінаційною, бо обмежує участь Скаржника чи участь інших учасників, у яких строк дії такого дозволу не покриває увесь строк дії договору за предметом закупівлі. Керуючись здоровим глуздом та строком дії дозвільних документів, с цілком допустима ситуація коли дозволи, строк дії яких підходить до завершення, можуть продовжуватися в порядку визначеному законодавством. Ініціювання процесу продовження дозволу покладається на отримувача такого дозволу, нашого субпідрядник. Отже ми спроможні взяти участь в тендері за наявності такої вимоги в цілому, але навмисна конкретизація строків, свідомо спонукає учасників до відмови від участі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- витяг з функціональної підсистеми "Єдиний реєстр зброї" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи Наданий

ПРИВАТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ІННОВАЦІЙНІ

БЕЗПЕКОВІ

КОМПЛЕКСИ", Україна, 02090, м. Київ, вул. Сосницька, буд. 1/44, на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи з відомчою зброєю, боєприпасами до неї, основними частинами зброї, пристроями, патронами до них приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів. Строк дії дозволу до 02.05.2026.

Замовник зазначає, що відповідно до статей 5 та 22 Закону замовник має право самостійно визначати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням особливостей та потреб, пов’язаних із належним виконанням договору.

Предметом цієї закупівлі є надання охоронних послуг із забезпеченням виїзду групи швидкого реагування, озброєної відомчою зброєю, з дислокацією у місті Дніпро та забезпеченням прибуття до об’єкта охорони протягом 5 хвилин з моменту надходження сигналу тривоги. Така умова зумовлює необхідність постійної фактичної присутності відповідної матеріально-технічної бази, у тому числі місця зберігання зброї, у регіоні надання послуг.

Згідно з пунктом 9.17 Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 № 622, суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи в уповноваженому підрозділі Національної поліції за місцем здійснення діяльності. У даному випадку місцем здійснення охоронної діяльності є територія м. Дніпро та Дніпропетровської області, оскільки саме тут безпосередньо надаються послуги реагування, застосовується відомча зброя та здійснюється її зберігання між чергуваннями. Відповідно до статті 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце провадження діяльності або розташування офісу, з якого здійснюється управління діяльністю. У контексті охоронних послуг таким місцем є територія фактичного виконання договору, а не виключно юридична адреса підприємства.

Дозвіл на відкриття об’єкта дозвільної системи, отриманий у місті Києві, підтверджує право суб’єкта здійснювати відповідну діяльність у межах адміністративної території, де створено та зареєстровано об’єкт дозвільної системи. Відповідно до пункту 10.4 Інструкції № 622 перевезення зброї без окремого дозволу можливе лише в межах області, де видано дозвіл на функціонування такого об’єкта. Отже, постійне використання та зберігання відомчої зброї в іншій області без створення об’єкта дозвільної системи за місцем надання послуг не відповідає вимогам чинного законодавства та не забезпечує належного контролю за обігом зброї.

Твердження Скаржника про можливість залучення субпідрядника не спростовує обґрунтованості встановленої вимоги. Документація не забороняє залучення співвиконавців, однак вони повинні відповідати встановленим законодавством та документацією вимогам. Наявність гарантійного листа не є належним підтвердженням відповідності матеріально-технічної бази вимогам нормативно-правових актів. Незалежно від того, чи послуги надаються безпосередньо учасником, чи із залученням субпідрядника, об’єкт дозвільної системи повинен бути відкритий та функціонувати саме за місцем здійснення охоронної діяльності, а саме - у місті Дніпро або Дніпропетровській області.

Встановлена вимога однаковою мірою застосовується до всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не надає переваг окремим суб’єктам господарювання та не містить ознак дискримінації. Будь-який суб’єкт охоронної діяльності, який має намір надавати послуги реагування зі зброєю на відповідній території, має можливість у встановленому законом порядку відкрити об’єкт дозвільної системи за місцем здійснення діяльності та отримати відповідний дозвіл.

Предмет закупівлі передбачає надання охоронних послуг із застосуванням відомчої зброї протягом усього строку дії договору, а саме до 31.12.2026. Використання, зберігання та облік відомчої зброї можливі виключно за наявності чинного дозволу на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи, виданого відповідно до вимог наказу МВС України від 21.08.1998 № 622. У разі припинення строку дії такого дозволу суб’єкт охоронної діяльності втрачає правові підстави для зберігання та використання відомчої зброї, що унеможливлює належне виконання договору.

Замовник, встановлюючи вимогу щодо строку дії дозволу не менше ніж строк дії договору, керувався необхідністю гарантування безперервності та законності надання послуг. Публічний договір не може ставитися в залежність від майбутніх дій третіх осіб чи від імовірності продовження дозвільного документа. Лист про намір продовжити дозвіл або посилання на можливість його пролонгації не створюють юридичних гарантій та не усувають ризику припинення права на зберігання зброї в період виконання договору.

Процедура закупівлі передбачає підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам на момент подання тендерної пропозиції. Замовник не зобов’язаний приймати на себе ризики, пов’язані з можливим непродовженням дозвільних документів у майбутньому, оскільки це може призвести до дострокового припинення або неналежного виконання договору та створити загрозу безпеці об’єкта охорони.

Вимога щодо строку дії дозволу є однаковою для всіх учасників, не надає переваг жодному суб’єкту господарювання та не містить дискримінаційних ознак. Будь-який учасник, який має намір виконувати договір із застосуванням відомчої зброї, повинен забезпечити наявність чинного дозвільного документа на весь період надання послуг.

Отже, встановлення вимоги щодо строку дії дозволу на приміщення для зберігання зброї не менше ніж строк дії договору є обґрунтованим, відповідає принципам здійснення публічних закупівель та спрямоване на забезпечення належного і безперервного виконання зобов’язань за договором.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг:

до 24-00 години 31.12.2026.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

Предмет закупівлі: "Послуги з охорони об’єкту щодо ведення цілодобового спостереження охорони порядку і майна" "ДК 021-2015: 79710000-4 – Охоронні послуги".

2. Завдання охорони:

2.6. Забезпечити виїзд за сигналом тривоги, що надходить на пульт централізованого спостереження групи швидкого реагування на автомобільному транспорті з дислокацією у м. Дніпро. Крім того, забезпечити місце дислокації автомобілю групи швидкого реагування біля об’єкту охорони в межах під’їзду до об’єкту впродовж 5 (п’яти) хвилин. Охоронники груп швидкого реагування повинні бути забезпечені зброєю. На підтвердження учаснику надати витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи, що виданий охоронному підприємству - власнику ГШР, на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю, боєприпасами до неї, основними частинами зброї, пристроями, патронами до них (за адресою розміщення такого об’єкту на території м. Дніпро або Дніпропетровської області) - приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів (виданий відповідно п. 2.9 глави 2 розділу 1 Наказу МВС України від 21.08.1998 р. №622), яким підтверджується наявність відповідного дозволу, строк дії якого - не менше ніж строк дії договору за предметом закупівлі.

Враховуючи надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати вищезазначений документ за адресою розміщення об’єкту на території саме м. Дніпро або Дніпропетровської області, строк дії якого не менше саме ніж строк дії договору за предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 3, п 2.11. Документації міститься вимога:

Виконавець повинен мати впроваджену систему управління якістю відповідно до вимог ISO 9001. На підтвердження учасник надає сертифікат, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно охоронних послуг/діяльності приватних охоронних служб/тощо, що здійснює Учасник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат повинен бути виданий органом оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (надати відповідний документ).

Дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. Скаржник у своїй діяльності керується Законом про охорону, Ліцензійними умовами та Постановою про спеціальні засоби. Замовником вимагається сертифікат відповідності, який повинен бути оформлений не у відповідності до нормативно-правових положень. ISO 9001 - це міжнародний стандарт, що забезпечує контроль якості ключових етапів у виробництві продукції або наданні послуг. Серед таких етапів можна виділити: приймання сировини, зберігання та відвантаження готової продукції, контроль якості, дотримання безпеки на виробництві та порядок надання послуг.

Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності. Ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії відповідати цим Ліцензійним умовам. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Скаржник додає, що Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови щодо надання сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2015/2018. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є надання охоронних послуг із забезпеченням цілодобового реагування, використанням спеціальних засобів та відомчої зброї, координацією персоналу, дотриманням процедур безпеки, веденням обліку та внутрішнього контролю. Надання таких послуг пов’язане з підвищеним рівнем відповідальності та необхідністю чіткої організації процесів управління персоналом, контролю якості надання послуг, документування подій і реагування на інциденти.

Стандарт ISO 9001 встановлює вимоги саме до системи управління якістю процесів надання послуг. Він не підміняє та не суперечить Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, а регулює іншу сферу, а саме - систему управління процесами підприємства. Ліцензійні умови визначають мінімальні обов’язкові вимоги для провадження діяльності, тоді як сертифікація ISO 9001 підтверджує впровадження структурованої системи управління якістю, внутрішнього аудиту, управління ризиками, контролю невідповідностей та постійного вдосконалення процесів. Таким чином, вимога щодо наявності сертифіката ISO 9001 не дублює Ліцензійні умови та не суперечить їм, а підтверджує більш високий рівень організації діяльності учасника.

Сертифікат може бути отриманий будь-яким суб’єктом господарювання, який впровадив відповідну систему управління якістю, незалежно від його місцезнаходження чи форми власності. Отже, вимога є однаковою для всіх потенційних учасників та не створює переваг окремим суб’єктам.

Встановлюючи дану вимогу, Замовник керувався принципом пропорційності та необхідністю забезпечення належної якості та безперервності надання охоронних послуг.

Фактично доводи Скаржника зводяться до того, що законодавство не зобов’язує мати сертифікат ISO 9001 для провадження охоронної діяльності. Однак відсутність обов’язку щодо сертифікації не означає заборону для Замовника встановлювати додаткові вимоги, якщо вони об’єктивно пов’язані з предметом закупівлі та не мають дискримінаційного характеру. Отже, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 є законною, обґрунтованою специфікою предмета закупівлі, однаковою для всіх учасників та не порушує принципів здійснення публічних закупівель. Підстави для її скасування відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

Предмет закупівлі: "Послуги з охорони об’єкту щодо ведення цілодобового спостереження охорони порядку і майна" "ДК 021-2015: 79710000-4 – Охоронні послуги".

2. Завдання охорони:

2.11. Виконавець повинен мати впроваджену систему управління якістю відповідно до вимог ISO 9001. На підтвердження учасник надає сертифікат, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно охоронних послуг/діяльності приватних охоронних служб/тощо, що здійснює Учасник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат повинен бути виданий органом оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (надати відповідний документ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб'єкта охоронної діяльності вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДКОМПЛЕКТ" (код ЄДРПОУ: 32702090) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з охорони об’єкту щодо ведення цілодобового спостереження охорони порядку і майна "ДК 021-2015: 79710000-4 – Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-09-012776-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні вимоги замовника