Шуруп колійний 24х170

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2890-р/пк-пз від 12.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АКОНІТ-ДС" (код ЄДРПОУ: 30402418) від 03 березня 2026 № UA-2026-02-09-008256-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.03.2026 №2542 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (надалі – ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД

СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та

ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО

КРІПЛЕННЯ" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.02.2026 №23/6 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… В результаті розгляду було встановлено наступне:

Тендерна пропозиція учасника Приватне підприємство "АКОНІТ-ДС" не відповідає абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме:

В складі пропозиції учасника міститься "Порівняльна таблиця", у якій не підтверджені в повному обсязі технічні характеристики, а саме: маса (теоретична) одного шурупа, що суперечить пункту 1.1 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації.

В складі пропозиції учасника міститься "Цінова пропозиція", у якій в колонці 5 не зазначено виробника та країну виробництва запропонованого до постачання товару, а також в колонці 8 гарантійний термін зберігання відрізняється від зазначеного в "Порівняльній таблиці", що суперечить пункту 3 Розділу 2 Додатку 2 тендерної документації.

11. Підстави відхилення згідно пункту 44 Особливостей: відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

12. Уповноважена особа вирішила:

а) пропозицію учасника Приватне підприємство "АКОНІТ-ДС" відхилити відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4 додатку А до додатку 1 Документації, маса (теоретична) одного шурупа становить – 0,59 кг.

На виконання умов Документації, Скаржником у складі Пропозиції була надана Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 16.02.2026 № 160/26-02 (далі – Порівняльна таблиця), де в п. 4 Порівняльної таблиці зазначено, що маса одного шурупа становить 0,58 кг (теоретична маса від 0,56 до 0,59 кг.), що відповідає вимогам додатку А до додатку 1 Документації.

Оскільки, як вбачається з п. 3 додатку А до додатку 1 Документації Замовником встановлений допустимий діапазон довжини шурупів колійних 24х170 мм, а саме 170 +- 10 для Виконання 1. Таким чином, у зв’язку з можливою допустимою зміною довжини шурупів колійних 24х170 мм, можлива зміна їх ваги, що відображене у п. 4 Порівняльної таблиці.

Крім того, Скаржник наголошує, що зміна ваги в менший бік, слугує на користь Замовника, оскільки в такому разі у складі 5 тонн, як зазначено у предметі закупівлі, Замовником буде отримана більша кількість одиниць товару.

Виходячи з вище викладеного, вбачається, що висновки Замовника про не підтвердження Скаржником маси (теоретичної) одного шурупа є помилковими. Скаржник зазначає, що Пропозиція є такою, що відповідає вимогам пункту 1.1 Розділу 1 додатку 2 Документації. В тому числі, враховуючи відповідність всіх інших даних, що зазначені у порівняльній таблиці вимогам Документації.

Щодо висновків Замовника про наявність невідповідності у наданій Скаржником інформації у складі "Цінової пропозиції" та "Порівняльної таблиці" Скаржник зазначає, що Замовник, здійснюючи розгляд Пропозиції, знехтував порядком, який встановлено законодавство України, чим, зокрема, порушив принцип законності, що закріплений у ст.

19 Конституції України та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до Скаржника про усунення виявлених невідповідностей.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника міститься "Порівняльна таблиця", в якій зазначено: "Маса одного шурупа становить – 0,58 кг. (теоретична маса від 056кг до 059кг)". Відповідно до вимог додатку А до додатку 1 Документації та вимог замовника колонки 1 таблиці 1 розділу 1 додатку 2 Документації вимагається: "Маса (теоретична) одного шурупа становить – 0,59 кг".

Відповідно до вимог додатку 1 Документації учасник може надати еквівалент, технічні параметри та характеристики якого повинні відповідати вимогам, зазначеним в Документації.

Замовник зазначає, що у Документації не було передбачено діапазону "від і до", саме для показника маси. Твердження Скаржника про те, що менша вага "вигідна" Замовнику, є суб'єктивним припущенням. Замовник має право отримати саме той товар, який він описав в Документації, а не той, який учаснику зручніше виготовити або поставити.

Отже, зазначені у "Порівняльній таблиці" Скаржника технічні характеристики суперечать вимогам додатку А до додатку 1 Документації та вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 2 Документації.

Також Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника міститься довідка "Цінова пропозиція", в якій учасник у колонці 5 не зазначив виробника та країну виробництва запропонованого до постачання товару, а також у колонці 8 зазначив гарантійний термін зберігання "не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію", який відрізняється від зазначеного в "Порівняльній таблиці", а саме "не менше одного року від дати виготовлення при дотриманні умов зберігання".

Оскільки, Скаржник у "Ціновій пропозиції" не зазначив виробника та країну виробництва запропонованого до постачання товару Замовник не може належним чином перевірити та підтвердити походження та виробника товару, що є важливим для оцінки відповідності Пропозиції вимогам Документації. Не заповнення цієї колонки не є технічною опискою, адже інформація щодо виробника та країни походження була чітко передбачена документацією і є обов’язковою для надання.

Наявність різних значень гарантійного терміну зберігання у документах Пропозиції свідчить про невизначеність характеристик запропонованого товару.

Враховуючи, що тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, в електронній системі закупівель не розміщувалося.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 до тендерної документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Шуруп колійний 24х170 № Код ресурсу Найменування товару або еквівалент* п/п (код МТР УЗ) 1000026 Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Посилання на нормативноОд.

технічний документ або Кількість виміру еквівалент** Форма Додатку А т 5,0 * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні відповідати вимогам, які зазначені в тендерній документації.

Умови поставки товару: поставка товару здійснюється на умовах DDP, склад Покупця, місто Покупця відповідно до "ІНКОТЕРМС" у редакції 2020 року.

Місце поставки: м. Львів (адреса вказується в рознарядці покупця) Рік/дата виготовлення: не раніше 2025 .

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Технічні вимоги 4. Маса (теоретична) одного шурупа становить – 0,59 кг.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін експлуатації не менше 100 млн. тонн брутто пропущеного вантажу, але не більше 3 років з моменту вкладання в колію.

Гарантійний термін зберігання – не менше одного року від дати виготовлення при дотриманні умов зберігання.

Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно з форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик 2.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Інформація надається у вигляді електронних документів та/або скан-копій, придатних для машинозчитування (файли з розширенням ".pdf.", ".jpeg." тощо).

Учасник має надати:

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до Документації.

Додаток 4 до Документації містить форму ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ Шуруп колійний 24х170 у вигляді таблиці, відповідно до якої:

колонка 5 якої передбачає "Рік/дата*¹ виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва";

колонка 8 якої передбачає "Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1".

Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У колонці 5 зазначається рік/дата* виробництва (виготовлення) товару або рік/дата*, не раніше якого(якої) виготовлений товар. У будь-якому випадку товар повинен бути виготовлений не раніше року оголошення цієї процедури закупівлі (якщо інша дата не зазначена у Додатку 1 до тендерної документації), а гарантійний строк зберігання товару повинен бути дотриманий на момент його поставки.

* обирається залежно від предмета закупівлі Якщо в колонці 5 кілька виробників, вказуються їх назви та присвоюються порядкові номери, ці номери застосовуються в наступних колонках (наприклад для зазначення в колонці 7 гарантійного строку експлуатації конкретного виробника). Зазначається країна виробництва товару.

У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки:

у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, в якій учасник пропонує:

4. Найменування товару (асортимент) Шуруп колійний, 24х170 5. Рік/дата*¹ виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва:

2025/31.10.25 8. Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1 не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію (файл " Аконіт ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (Учасник).docx");

- сертифікат відповідності від 30.12.2025 № RCU.1177-25 на продукцію шурупи колiйнi М24х150 та М24х170., Виробник продукції: SRUBENA - UNIA Sp. z о,о., ul, Grunwaldzka 5, 34-300 Zywiec, Poland, Польща (REGON: 240121640) (файл "ДОСЗТ Сертифікат відповідності SU шуруп 2025_26 роки.pdf");

- Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 16.02.2026 №1602/2602, відповідно до якої:

Пропозиція учасника:

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття 4. Маса одного шурупа становить – 0,58 кг. (теоретична маса від 056кг до 059кг) Гарантійні зобов’язання:

Гарантійний термін зберігання – не менше одного року від дати виготовлення при дотриманні умов зберігання. (файл "Аконіт порівняна таблиця технічних характеристик.pdf").

Враховуючи інформацію, зазначену у наданому у складі Пропозиції Скаржника сертифікат відповідності, про виробника продукції SRUBENA - UNIA Sp. z о,о., ul, Grunwaldzka 5, 34-300 Zywiec, Poland, Польща (REGON: 240121640), учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Вимогами Документації передбачено можливість запропонувати еквівалент.

При цьому, технічні параметри та характеристики еквівалента повинні відповідати вимогам, які зазначені в Документації.

Також вимогами Документації встановлено, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до Документації вимагається порівняльна таблиця згідно з форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до Документації.

Разом з тим, відповідно інформації, зазначеної у наданій Скаржником у складі Пропозиції порівняльній таблиці, запропонований учасником товар не відповідає вимогам Замовника в частині маси (теоретичної) одного шурупа.

Крім того, інформація щодо гарантійного терміну зберігання у наданій Скаржником ціновій пропозиції містить розбіжності із гарантійним терміном зберігання, що міститься у наданій ним порівняльній таблиці.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "АКОНІТ-ДС" (код ЄДРПОУ: 30402418) у задоволенні скарги від 03 березня 2026 № UA-2026-02-09-008256-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхілення пропозиції Учасника