Послуги з проведення інвентаризації земель комунальної власності в межах та за межами населених пунктів на території Високопільської селищної територіальної громади з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3950-р/пк-пз від 03.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу малого приватного підприємства "Агро-Експерт" (код ЄДРПОУ: 30904095) від 25 березня 2026 № UA-2026-02-07-000415-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.03.2026 № 3592-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець Петрович Іван Іванович (надалі – ФОП Петрович І.І., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Петровича І.І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Петровичем І.І. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець на вимогу Замовника для виконання рішення АМКУ №№ 2642-р/пк-пз від 09.03.2026 надав договір страхування відповідальності розробників документації із землеустрою перед третіми особами (надалі - договір) укладений 17.02.2026.

Натомість кінцевий строк подачі тендерних пропозицій відповідно до Документації - 15.02.2026 00:00, а проведення аукціону відбулось 16.02.2026 в 11:37.

Переможець уклав договір, який мав бути невід'ємною частиною Пропозиції, лише після того, як було відкрито Пропозиції всіх учасників аукціону і визнано переможцем аукціону ФОП Петрович І.І. Фактично на момент подачі Пропозицій та проведення аукціону зазначений договір у ФОП Петрович І.І. був відсутній.

Замовник зазначає, що ФОП Петрович І.І. у складі Пропозиції надав Довідку-згоду №70/02 від 13.02.2026, якою підтвердив повне прийняття умов додатку 2 Документації, зокрема, обов’язок мати чинний договір страхування на момент виконання робіт. Оскільки статус переможця було надано учаснику згідно з протоколом від 20.02.2026, наявність договору страхування від 17.02.2026 повністю забезпечує виконання вимог ст. 28 Закону щодо спроможності учасника виконати умови договору на момент його укладання.

Відповідно до принципу недискримінації учасників (ст. 5 Закону), Замовник оцінював реальну здатність учасника надавати послуги. Станом на дату прийняття рішення про визначення переможця, документ був наявний та чинний.

Повторне подання необґрунтованих скарг з боку МПП "Агро-Експерт" (який сам не надав аналогічного договору у складі своєї пропозиції) має ознаки затягування процедури, що суперечить інтересам громади.

Високопільська селищна територіальна громада включена до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії (наказ Мінреінтеграції №309). Відсутність оформленої земельної документації блокує відновлення зруйнованої соціальної інфраструктури.

Затримка закупівлі через формальні розбіжності в датах документів, які не впливають на зміст пропозиції, завдає шкоди публічним інтересам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 26 лютого 2026 № UA2026-02-07-000415-a.a1, у якій останній зазначав, що Переможець не надав копію Договору страхування відповідальності розробників документації із землеустрою перед замовниками такої документації та третім особам за шкоду, що може бути заподіяна внаслідок необережності, недогляду і професійних помилок, допущених при складанні документації із землеустрою (згідно зі ст. 611 ЗУ "Про землеустрій") на вимогу Замовника згідно з п. 5 додатку 2 Документації та просив зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ФОП Петровича І.І. переможцем Процедури закупівлі.

За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 09.03.2026 № 2642р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що у складі Пропозиції Переможця відсутній договір страхування відповідальності розробників документації із землеустрою перед замовниками такої документації та третім особам за шкоду, що може бути заподіяна внаслідок необережності, недогляду і професійних помилок, допущених при складанні документації із землеустрою (згідно зі ст. 611 ЗУ "Про землеустрій").

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Петровича Івана Івановича (код ЄДРПОУ: 3234712611) переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу статус "Порушення усунуто".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення:

Дата виконання рішення замовником 18 березня 2026 14:13 Рішення виконано.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого статус Пропозиції Переможця:

Рішення скасовано 18 березня 2026 13:41.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"Учасник процедури закупівлі Фізична особа-підприємець Петрович Іван Іванович повинен усунути виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією щодо Закупівлі, а саме додати скан.копію Договіру страхування відповідальності розробників документації із землеустрою перед третіми особами".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

-ДОГОВІР

СТРАХУВАННЯ

ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

РОЗРОБНИКІВ

ДОКУМЕНТАЦІЇ ІЗ ЗЕМЛЕУСТРОЮ ПЕРЕД ТРЕТІМИ ОСОБАМИ від 17.02.2026 № 00200835071/03ДВ (файл "Договір страхування Петрович І.і..pdf"), укладений між Переможцем та АТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ББС ІНШУРАНС", відповідно до якого, зокрема:

Цей Договір страхування відповідальності розробників документації із землеустрою перед третіми особами укладається між Страховиком і Страхувальником із дотриманням вимог Закону України: "Про страхування", "Про Землеустрій" відповідно до Загальних умов страхового продукту "СТРАХУВАННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ПЕРЕД ТРЕТІМИ ОСОБАМИ" 002 затвердженими Наказом НІ 69 від 14.06.2024р. та розміщених на сайті Страховика за посиланням https://bbs.ua/liability-insurance-conditions/, за класом страхування 13 на наступних умовах:

3. Вигодонабувач Потерпілі Треті особи: Фізичні або юридичні особи замовники документації із землеустрою та Треті особи, яким заподіяна шкода, відповідальність за нанесення якої несе Страхувальник.

Предмет Договору страхування є передача Страхувальником за плату ризику, визначеного в п. 4.2. цього Договору страхування, пов'язаного з об'єктом страхування, Страховику на умовах, визначених цим Договором страхування.

Об'єкт Договору страхування є відповідальність Страхувальника за заподіяну шкоду Третій особі та/або її майну, в результаті здійснення Страхувальником професійної діяльності.

Слід зазначити, що відповідно до частини дев'ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

За таких умов, Законом передбачена можливість надання уточнених або нових документів на вимогу про усунення невідповідностей.

Документація не містить окремих вимог, що документи, які учасники повинні надати у складі тендерних пропозицій повинні бути чинними на момент кінцевого строку подання тендерних пропозицій тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий Переможцем ДОГОВІР

СТРАХУВАННЯ

ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

РОЗРОБНИКІВ

ДОКУМЕНТАЦІЇ

ІЗ ЗЕМЛЕУСТРОЮ ПЕРЕД ТРЕТІМИ ОСОБАМИ від 17.02.2026 № 002-00835071/03ДВ відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити малому приватному підприємству "Агро-Експерт" (код ЄДРПОУ:

30904095) у задоволенні скарги від 25 березня 2026 № UA-2026-02-07-000415-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Подання документів до тендерної пропозиції, що виготовленні після проведення процедури відкритих торгів з особливостями