Послуги з проведення інвентаризації земель комунальної власності в межах та за межами населених пунктів на території Високопільської селищної територіальної громади з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2642-р/пк-пз від 09.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу малого приватного підприємства "Агро-Експерт" (код ЄДРПОУ: 30904095) від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-07-000415-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.03.2026 № 2294-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець Петрович Іван Іванович (надалі – ФОП Петрович І.І., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.11.2022.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Петровича І.І.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 21.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що ФОП Петрович Іван Іванович при наданні обґрунтування аномально низької ціни надав неналежне пояснення, застосувавши загальні фрази без конкретних розрахунків, посилаючись лише на досвід, налагоджений алгоритм роботи та відсутність штату робітників, не врахувавши середню ціну на подібні послуги на ринку, складну логістику (враховуючи своє місцезнаходження та розташування об'єктів, зазначених в тендерній документації) та специфіку проведення робіт із землеустрою під час дії воєнного часу у прифронтових громадах.

Замовник зазначає, що під час підготовки закупівлі було проведено аналіз ринку послуг з інвентаризації земельних ділянок із виготовленням технічної документації. Було проаналізовано результати аналогічних закупівель у системі Prozorro.

За результатами аналізу процедур вартість 1 послуги коливалася в межах від 3 000,00 грн до 15 000,00 грн.

З урахуванням отриманих даних очікувану вартість визначено у розмірі 9 000,00 грн за 1 послугу, що відповідає середньоринковим показникам.

Таким чином, пропозиція Переможця знаходиться у межах ринкового діапазону та є економічно обґрунтованою.

Відповідно до статті 5 Закон України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, відкритості та недискримінації учасників.

Замовник не має правових підстав встановлювати територіальні обмеження або штучно обмежувати цінову конкуренцію.

Визначення переможцем учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією відповідає вимогам Закону та забезпечує раціональне використання бюджетних коштів.

На території Херсонської області спостерігається низький рівень конкуренції у сфері надання зазначених послуг. Водночас Високопільська територіальна громада належить до територій можливих бойових дій, перебувала в окупації понад 7 місяців та зазнала значних руйнувань об’єктів адміністративної та соціальної інфраструктури.

Оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під такими об’єктами є необхідною передумовою проведення їх відновлення та капітального ремонту.

ФОП Петрович І.І. надав обґрунтування аномально низької ціни, в якому зазначено, що:

має значний практичний досвід виконання аналогічних робіт;

застосовує налагоджений алгоритм виконання робіт;

не має штатних працівників, що зменшує адміністративні витрати;

має необхідну матеріально-технічну базу.

На підтвердження можливості належного виконання договору Учасником надано:

документи щодо наявності матеріально-технічної бази;

копію договору оренди автомобіля для здійснення виїздів обстеження і геодезичних вимірювань;

довідку про відсутність субпідрядників.

Відповідно до Закону, обов’язок розрахунку економічної доцільності участі у процедурі закупівлі та врахування можливих ризиків покладається виключно на Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповнноваженого органу, щодо Пропозиції Переможця розміщено обґрунтування аномально низької ціни до 18 лютого 2026 00:00:

найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону / найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Переможцем 16.02.2026 завантажено обгрунтування цінової пропозиції (файл "Обгрунтування низької ціни.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"Фізична особа-підприємець Петрович Іван Іванович здійснює діяльність у сфері землеустрою, геодезії та кадастру на постійній основі, має власне програмне забезпечення, ліцензовані геоінформаційні системи та доступ до електронних сервісів Державного земельного кадастру, що дозволяє мінімізувати витрати на оренду або залучення сторонніх ресурсів.

Завдяки досвіду роботи та налагодженим алгоритмам виконання робіт (польові вимірювання, камеральна обробка, формування документації, погодження), значно скорочено витрати часу та трудомісткість. Це дає можливість знизити собівартість послуг.

Крім того, Учасник не утримує великого штату працівників, а виконує роботи особисто. Відсутність надмірних адміністративних витрат та витрат на утримання офісу дає можливість формувати більш конкурентну ціну Відповідно до частини 14 статті 39 Закону України "Про публічні закупівлі", обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Отже, надання аномально низької ціни не свідчить про неможливість або неналежну якість виконання робіт. Запропонована ціна обґрунтовується використанням власних ресурсів, оптимізацією процесів, зниженням накладних витрат та раціональною ціновою політикою учасника.

ФОП Петрович Іван Іванович гарантує якісне, повне та своєчасне виконання послуг відповідно до умов закупівлі, та остаточної цінової пропозиції 104520,00 грн без ПДВ, за надання послуг з проведення інвентаризації земель комунальної власності в межах та за межами населених пунктів на території Високопільської селищної територіальної громади з розробкою технічної документації та присвоєнням кадастрових номерів, код ДК 021:2015 – 71350000-5 "Науково - технічні послуги в галузі інженерії".

Документація не містить окремих вимог до змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець не надав копію Договору страхування відповідальності розробників документації із землеустрою перед замовниками такої документації та третім особам за шкоду, що може бути заподіяна внаслідок необережності, недогляду і професійних помилок, допущених при складанні документації із землеустрою (згідно зі ст. 611 ЗУ "Про землеустрій") на вимогу Замовника згідно п. 5 Додатку 2 до тендерної документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Учасником подано:

Довідку "Згода з умовами" № 70/02 від 13.02.2026 року, якою підтверджено погодження з пунктами 3–6 Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 2 до Тендерної документації).

Копію Договору № 002-00835071/03ДВ страхування відповідальності розробників документації із землеустрою разом з проектом договору для остаточного узгодження, було направлено на офіційну електронну адресу Замовника.

Подані документи відповідають вимогам тендерної документації та підтверджують готовність Переможця виконати договірні зобов’язання у повному обсязі та у встановлені строки, забезпечує принцип максимальної економії бюджетних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 1 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації .

Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену та підписану табличку п.2 Перелік етапів проведення послуг та їх термінів Додатку 2 Тендерної документації та погодження довільної форми з п.3-6 Додатку.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні характеристики до предмету закупівлі.

5. Вимоги до Виконавця робіт (послуг):

Учасник повинен надати копію Договору страхування відповідальності розробників документації із землеустрою перед замовниками такої документації та третім особам за шкоду, що може бути заподіяна внаслідок необережності, недогляду і професійних помилок, допущених при складанні документації із землеустрою (згідно зі ст. 611 ЗУ "Про землеустрій").

У складі Пропозиції Переможця міститься згода з умовами (файл " 18 Згода з умовами специфікації.pdf"), відповідно до якої Переможець погоджується з умовами п 3-6 Технічних, якісних характеристик до предмету закупівлі, Додаток 2 Тендерної документації.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній договір страхування відповідальності розробників документації із землеустрою перед замовниками такої документації та третім особам за шкоду, що може бути заподіяна внаслідок необережності, недогляду і професійних помилок, допущених при складанні документації із землеустрою (згідно зі ст. 611 ЗУ "Про землеустрій").

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Високопільську селищну раду (код ЄДРПОУ: 26555391) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Петровича Івана Івановича (код ЄДРПОУ: 3234712611) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з проведення інвентаризації земель комунальної власності в межах та за межами населених пунктів на території Високопільської селищної територіальної громади з розробкою технічної документації та присвоєнням кадастрових номерів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-07-000415-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Неналежне обґрунтування аномально низької ціни та невідповідність тендерної пропозиції переможця умовам технічної специфікації