Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4272-р/пк-пз від 10.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) від 01 квітня 2026 № UA-2026-02-06-010896-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.04.2026 №3934-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НАЙС БУД" (надалі – ТОВ "НАЙС БУД") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "НАЙС БУД" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 27.03.2026 №23 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… В пункті 3.8 Розділу 3 тендерної документації встановлені вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (Договірної ціни), а саме:

"Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них в програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови." В Додатку 2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" зазначено, що "Договірна ціна розраховується відповідно до розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями)(далі –Настанова):

- ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів без урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами".

У розділі V Настанови зазначено, а саме:

- пункт 5.15.: У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підстави аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат);

- пункт 5.17. п.п.2: У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договiрної:цiни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат);

- пункт 5.30. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується економічно обґрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15% від суми прямих і загальновиробничих витрат.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника в частині розрахунку договірної ціни у форматі "imd" виявлено, що Учасником не враховані останні зміни внесені в Настанову з визначення вартості будівництва відповідно до положень Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та які реалізовані в останній версії АВК-5 редакція 3.11.0, а саме:

- Якщо в будові для будівельних робіт у підсистемі ДЦ розрахунок коштів на адміністративні витрати та прибуток виконується від трудовитрат, то розрахункові значення цих коштів порівнюються з лімітними значеннями, визначеними відповідно до вимог Постанови (Згідно з п. 1 (підпункт 4) розмір кошторисного прибутку визначено на рівні не більше не більше 15% від суми прямих витрат, а розмір адміністративних витрат на рівні не більше 3 % від суми прямих витрат). У разі якщо розрахункове значення перевищує лімітне, у вартості будівництва враховується лімітне значення.

- В програмному комплексі реалізований розрахунок відсоткових показників загальновиробничих витрат та адміністративних витрат з використанням фактичних даних по підприємству за попередній період (Згідно з п. 1 (підпункт 4) розмір загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10%. від суми прямих витрат).

У складі тендерної пропозиції Учасника надано договірну ціну та локальні кошториси, у яких розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат виконано із застосуванням усереднених показників Настанови (у гривнях на людиногодину), що призначені виключно для складання інвесторської кошторисної документації.

Учасником не виконано розрахунок зазначених витрат на підставі власного бухгалтерського обліку та аналізу фактичних витрат за попередній звітний період, що прямо суперечить вимогам п. 5.15 та п. 5.17 Розділу V Настанови.

Також встановлено, що розрахована Учасником сума загальновиробничих витрат перевищує лімітний показник 10%, що свідчить про необґрунтованість формування ціни.

Окрім того, Учасником застосовано граничний показник прибутку (7,65 грн/люд.год), передбачений для інвесторського кошторису.

Отже, порядок формування ціни пропозиції Учасника не відповідає пунктам 5.15, 5.17 та 5.30 розділу V КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями).

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації).

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у складі своєї Пропозиції надав наступні файли:

- файл "11 Довідка про відповідність інформації про необхідні технічні, якісні харки Дод2.pdf" - файл "12 кошторис.rar".

Скаржник зазначає, що жодним пунктом Документації та додатків до неї не передбачено, що договірна ціна повинна бути розрахована саме відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512.

Оскільки умовами Документації не було передбачено вимоги про те, що учасники при розрахунку договірної ціни повинні обов’язково дотримуватися вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 та відсутні відсоткові обмеження при розрахунку договірної ціни, Замовник не має підстав для відхилення Пропозиції з даної підстави.

Таким чином, єдиною нормативною базою, з якою Замовник пов’язав вимоги до складу та оформлення кошторисної частини тендерної пропозиції, є Настанова №281, а не постанова КМУ № 1512.

Жодних інших вимог ані щодо застосування конкретних відсоткових показників, ані щодо обов’язкового врахування положень постанови КМУ № 1512 Документація не містить.

Отже, Замовник фактично відхилив Пропозицію Скаржника на підставі вимог, які не були встановлені Документацією, що є грубим порушенням принципів публічних закупівель та правової визначеності.

Скаржник надав у складі документів своєї Пропозиції договірну ціну "на будівництво Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул.

Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що здійснюється в 2026-2027 роцi "Вид договірної ціни: динамiчна" "Визначена згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 з урахуванням Зміни №1, Зміни №2, Зміни №3 та Зміни №4". Складена в поточних цінах станом на 17.02.2026.

Документація не містить окремих вимог щодо відповідності договірної ціни Постанові Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Таким чином відсутні підстави для відхилення Замовником пропозиції Скаржника.

У даному випадку Замовник не вніс змін до тендерної документації після набрання чинності постановою КМУ № 1512; не встановив жодних вимог щодо застосування положень цієї постанови у складі тендерної пропозиції; натомість фактично застосував нові правила ретроспективно, уже на стадії розгляду тендерної пропозиції.

Скаржник зазначає, що позиція уповноваженого органу (Мінрегіону) підтверджує правомірність дій Скаржника та незаконність рішення Замовника.

Додатково незаконність рішення Замовника підтверджується офіційним роз’ясненням Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025 № 36804/28/14-25.

У пункті 1.4 зазначеного роз’яснення прямо визначено:

"У разі, якщо на дату набрання чинності Постановою замовником вже було розпочато процедуру публічних закупівель, умовами якої передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" без урахування положень Постанови, замовником може бути прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації.

У разі, якщо замовником не вносяться зміни до умов публічних закупівель, розпочатих до 25.11.2025, тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника має бути розрахована відповідно до умов тендерної документації".

Замовник зазначає, що Постанова КМУ "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 року №1512 (далі – Постанова №1512) набрала чинності з дня її опублікування (з 25.11.2025) та діє протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні. Дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти, так що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності.

Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Постанови №1512:

- під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Замовник зазначає, що Скаржник в складі Пропозиції надав архівний файл "12 кошторис.rar" в якому у файлі "дц і кошторисні розрахунки.pdf" міститься розрахунок Договірної ціни з урахування коштів на загальновиробничі витрати в сумі 923395,65 грн., що складає 12,4% від прямих витрат -7442141,70 грн.

На час подачі Пропозиції Скаржником Постанова №1512 вже набрала своєї чинності. В розрахунку договірної ціни загальновиробничі витрати не повинні перевищувати граничних нормативів які вступили в дію з 21.11.2025, тому надане Скаржником пояснення не спростовує порушення.

Постанова №1512 є актом вищої юридичної сили, ніж Настанова, і вона є обов'язковою для виконання всіма суб'єктами при формуванні ціни за бюджетні кошти, незалежно від змісту тендерної документації.

За результатами розгляду Пропозиції Скаржника встановлено, що розрахунок договірної ціни виконано з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та суперечить принципам ефективного використання коштів, встановленим Постановою № 1512, яка є обов'язковою до виконання.

Фіксований ліміт (10% для загальновиробничих витрат) є обов’язковими для бюджетних коштів, коштів державних та комунальних підприємств.

Управління будівництва, житлово-комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області (бюджетна установа) яка не має права укладати договір, ціна якого суперечить Постанові №1512, оскільки це призведе до порушення бюджетної дисципліни та висновків ДАСУ про неефективне використання коштів.

Замовник звертає увагу, що основним об’єктом перевірок Державної аудиторської служби України (ДАСУ) на даний час є дотримання граничних показників витрат, встановлених підпунктом 4 пункту 1 Постанови №1512.

1. Моніторинг UA-M-2026-02-11-000087, оголошення UA-2025-10-30-0093440-а виявлено, що учасник встановив загальновиробничі витрати на рівні 14,1%. ДАСУ вказала на ризик зайвого витрачання бюджетних коштів через неприведення договору у відповідність до Постанови.

2. Моніторинг UA-M-2026-01-07-000021, оголошення UA-2025-12-10-013037-а виявлено, що загальновиробничі витрати становили 11,9%. Замовник посилався, на те що проектно – кошторисна документація затверджена до 25.11.2025 року. Але ДАСУ таке пояснення не врахувало.

3. Моніторинг UA-M-2025-12-02-000045, оголошення UA-2025-11-07-011248-а виявлено, що загальновиробничі витрати учасника на рівні 13%. ДАСУ зазначило, що оскільки договір укладено 04.12.2025 (після набрання чинності Постанови №1512), норми лімітів є обов’язковими.

ДАСУ під час моніторингу закупівлі або перевірки актів виконаних робіт визнає таке нарахування неправомірним, що призведе до вимоги розірвати договір, повернути надлишково сплачені кошти або накладення штрафів на замовника.

Враховуючи, що Скаржник самостійно та неправомірно завищив гранично допустимий розмір загальновиробничих витрат, у зв’язку з цим його пропозиція була відхилена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

У цій тендерній документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”.

Відповідно до пункту 3.8 розділу 3 Документації Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них в програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови.

Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна.

Учасник повинен включити до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови.

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проектних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до Додатку 2 до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам (Відомості обсягів робіт), викладеним у Додатку 2 (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, згідно з переліком наведеним у Додатку 2), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Посилання Замовником у Додатку 2 на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію джерела його походження або виробника може бути необхідним відповідно до проектно-кошторисної документації, що пройшла державну експертизу.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5. Документи та /або інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пунктів 3.6, 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, а також:

5.1. Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) відповідно до вимог встановлених в Додатку 2 до тендерної документації та пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації і розрахунків та підтверджується наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції у форматі "pdf":

- договірна ціна (динамічна);

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальна записка;

- об`єктні кошториси;

- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до "Відомості обсягів робіт" з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкова відомість ресурсів (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні).

Учасник також надає розрахунок у вигляді інформаційної моделі договірної ціни у форматі "imd".

Договірна ціна розраховується відповідно до розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями):

- ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів без урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Тендерна пропозиція (договірна ціна), що не відповідає "Відомості обсягів робіт" (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, всі матеріально-технічні ресурси) та в яку будуть включені будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі і укладання договору про закупівлю, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА на Капітальний ремонт даху будинку культури, А2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області;

45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, відповідно до якої:

Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими показниками.

Загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:

1. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] - 7.65 грн./люд. год 2. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] - 3.89 грн./люд.год (архівна папка "12 кошторис.rar" файл "дц і кошторисні розрахунки.pdf");

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт даху будинку культури, А2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області;

45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що здійснюється в 2026-2027 році, відповідно до якої:

Вид договірної ціни: динамічна.

Визначена згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 з урахуванням Зміни №1, Зміни №2, Зміни №3 та Зміни №4 Розр. №4 Загальновиробничі витрати Вартість, тис. грн. всього - 923.39565 Розр. №9 Прибуток Вартість, тис. грн. всього - 115.72912 Розр. №10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації Вартість, тис. грн. всього – 58.84788 (архівна папка "12 кошторис.rar" файл " дц і кошторисні розрахунки.pdf");

- Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.

Розрах.№4 Загально-виробничі витрати:

Разом: будівельні роботи: 923,39565 Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, тис. грн.

1. Вихідні дані п.1.1. Показник розміру кошторисного прибутку, грн./люд. год KT = 7.65 ;

п.1.2. Загальна кошторисна трудомісткість, тис люд год:

Π73 = 15,12799;

п.1.3. Загальна трудомісткість у виготовленні ресурсів власними силами, тис. люд.

год.:

П731И = 0 ;

п.1.4. Прямі витрати по об'єктах глав 1-9, тис. грн.

Π21_1 = 7442,14170;

2. Розрахунок п.2.1. Сумарний розмір кошторисного прибутку:

= п.1.1 * (п.1.2 + п.1.3) ИНП130=7,65 (15,12799+0)*1=115,72912;

п.2.2. Ліміт прибутку (15% від розміру прямих витрат), тис. грн. = n1.4*0,15=7442,14170,151116,321255;

п.2.3. Співвідношення розрахункового розміру кошторисного прибутку від трудовитрат з лімітом прибутку = п2.1 / п2.2 = 115,72912/1116,321255=0,103670086;

п.2.4. Параметр, керуючий вибором числового значення прибутку =F(n2.3)= F(0.103670086) = 0 ;

п.2.5. Розмір кошторисного прибутку, що враховується у вартості будівництва, тис.

грн. = п2.1*W(п2.4)* п2.2*V(п2.4)=115,72912*W(0)*116,321255 * V(0) = 115 ,72912;

Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн.

п. 1.1. Коригуючий коефіцієнт:

ИНП147 = 1;

п.1.2. Показник для визначення розміру адміністративних витрат:

A 1471 = 3, 89 ;

п.1.3. Загальна кошторисна трудомісткість, тис. люд. год.:

Π73 = 15,12799;

п.1.4. Загальна трудомісткість у виготовленні ресурсів власними силами, тис, люд.

год П731И = 0 ;

п. 1.5. Прямі витрати по об'єктах глав 1-9, тис. грн Π21_1 = 7442,1417;

2. Розрахунок п.2.1. Розрахунковий розмір коштів на покриття адміністративних витрат:

= п.1.2 * (п 1.3 + п 1.4) * п 1.1=3,89* (15,12799+0)* 1=58,84788, п.2.2. Ліміт коштів на покриття адміністративних витрат (3% від розміру прямих витрат) = п.1.5 * 0,03 = 7442,1417 0.03 = 223,264251;

п.2.3. Співвідношення розрахункового розміру коштів на покриття адміністративних витрат з лімітом:

= п 2.1 / п 2.2 = 58 ,84788/223,264251=0,263579502;

п.2.4. Параметр, який встановлює розмір коштів на покриття адміністративних витрат:

=F(n2.3)= F(0.263579502) = 0 ;

п.2.5. Підсумковий розмір коштів на покриття адміністративних витрат, який враховується у вартості будівництва, тис. грн.:

= п2.1 * W(n2.4)+n2.2 * V(n2.4)=58.84788* W(0) + 223 ,264251 * V(0)=58,84788 (архівна папка "12 кошторис.rar" файл " дц і кошторисні розрахунки.pdf").

Також у складі Пропозиції Скаржника надано файл "14_(П).imd" (архівна папка "12 кошторис.rar"), що також містить вищенаведені документи.

Документація не містить вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції розрахунків, складених відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Відповідно до умов Документації передбачено, що договірна ціна розраховується відповідно до розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями.

Відповідно до розділу IV Настанови передбачено визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації, зокрема:

Визначення прибутку при складанні інвесторської кошторисної документації (кошторисний прибуток) (пункт 4.38) Визначення адміністративних витрат при складанні інвесторської кошторисної документації (пункт 4.39) Загальновиробничі витрати (пункт, зокрема, 4.17) Відповідно до розділу V Настанови передбачено визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), зокрема:

Визначення загальновиробничих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (пункти 5.13-5.16) Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (пункти 5.17-5.18) Визначення прибутку (пункт 5.30) Додатком 18 до Настанови (пункти 4.15, 4.17) передбачено показники для визначення в інвесторській кошторисній документації трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується у загальновиробничих витратах, та коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат в розрахунку на 1 люд.год нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості будівельних робіт, які передбачаються у прямих витратах.

Додатком 25 до Настанови (пункт 4.38) передбачено показники для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об’єкта та видами робіт.

Додатком 26 до Настанови (пункти 4.39, 5.17) передбачено перелік адміністративних витрат.

Додатком 27 до Настанови (пункт 4.39) передбачено показники для визначення в інвесторській кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт.

Таким чином, Скаржник, застосувавши положення Настанови, встановлені для інвесторської кошторисної документації, порушив положення Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) у задоволенні скарги від 01 квітня 2026 № UA-2026-02-06-010896-a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель - на дискваліфікацію