Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 45260000-7 Покрівельні роботи та інші...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3109-р/пк-пз від 17.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) від 06 березня 2026 № UA-2026-02-06-010896-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2704-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НАЙС БУД" (надалі – ТОВ "НАЙС БУД", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НАЙС БУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НАЙС БУД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 02.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "кошториси скан.zip ":

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт даху будинку культури, А2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с.Княжичі Броварського району Київської області, що здійснюється в 2026 роцi Вид договірної ціни: динамiчна.

Визначена згідно з КНУ Настанова з визначення вартості будівництва Складена в поточних цінах станом на 19 лютого 2026 р.

Договірна ціни Переможця складена з урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам до договірної ціни учасника та з порушенням вимог технічної специфікації додаток 2 Документації.

Документацією передбачено Пропозиція (Договірна ціни Переможця), що не відповідає "Відомості обсягів робіт" (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, всі матеріально-технічні ресурси) та в яку будуть включені будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі і укладання договору про закупівлю, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Надана у складі Пропозиції договірна ціна не відповідає умовам Документації в частині включення до розрахунків коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок тендерної пропозиції (Договірної ціни Переможця) є некоректним, не відповідає встановленим вимогам додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що Документацією передбачено, що розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Відповідно до положень зазначеної Настанови під час визначення вартості будівництва у складі договірної ціни можуть передбачатися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Крім того, Документацією визначено вид договірної ціни — динамічна.

Відповідно до положень Настанови застосування динамічної договірної ціни передбачає можливість врахування змін вартості ресурсів та економічних факторів протягом виконання будівельних робіт.

Таким чином, включення учасником коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, відповідає вимогам пункту 3.8 розділу 3 Документації та положенням кошторисних норм України.

Водночас у додатку 2 Документації міститься інше формулювання щодо формування договірної ціни, у якому зазначено про її формування без урахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Таким чином, у Документації наявні різні формулювання щодо порядку врахування інфляційних витрат.

Замовник зазначає, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником з урахуванням додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а при формуванні Документації Замовником була допущена механічна помилка, яка призвела до протиріччя в різних пунктах Документації, та яку неможливо усунути на даному етапі закупівлі.

При цьому, жоден з учасників не звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з вимогою про внесення змін до Документації та за роз’ясненням щодо виявленого протиріччя в Документації.

З огляду на це учасник процедури закупівлі не може нести відповідальність за можливу неоднозначність або суперечливість положень Документації.

Крім того, включення зазначених витрат жодним чином не впливає на обсяг та склад робіт, визначених технічною специфікацією, та не змінює технічні характеристики предмета закупівлі.

Таким чином доводи Скаржника щодо невідповідності договірної ціни переможця вимогам тендерної документації є необґрунтованими.

Замовник зазначає, що Скаржником в складі Пропозиції надано розрахунок Договірної ціни без урахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що в свою чергу не відповідає пункту 3.8 розділу 3 Документації та водночас відповідає вимогам додатку 2 Документації. Така обставина не відноситься до невідповідностей у документах, поданих у складі тендерної пропозиції, що підлягають виправленню згідно з пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Документи та /або інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пунктів 3.6, 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, зокрема:

5.1. Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) відповідно до вимог встановлених в Додатку 2 до тендерної документації та пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5 (остання версія), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації і розрахунків та підтверджується наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції у форматі "pdf":

- договірна ціна (динамічна);

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальна записка;

- об`єктні кошториси;

- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до "Відомості обсягів робіт" з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкова відомість ресурсів (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні).

Учасник також надає розрахунок у вигляді інформаційної моделі договірної ціни у форматі "imd".

Договірна ціна розраховується відповідно до розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями):

- ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів без урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Тендерна пропозиція (договірна ціна), що не відповідає "Відомості обсягів робіт" (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, всі матеріально-технічні ресурси) та в яку будуть включені будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі і укладання договору про закупівлю, буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "кошториси скан.rar", відповідно до якої:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт даху будинку культури, А2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с.Княжичі Броварського району Київської області, що здійснюється в 2026 роцi, відповідно до якої:

Вид договірної ціни: динамiчна.

Визначена згідно з КНУ Настанова з визначення вартості будівництва Складена в поточних цінах станом на 19 лютого 2026 р.

Найменування витрат та вартість , тис. грн, зокрема:

10. Розр. №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами 43,59527.

Відповідно до з інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмету закупівлі: роботи.

Відповідно до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" зазначено, зокрема:

V. Визначення вартості об'єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами 5.33. До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до змін №4 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва":

2. У розділі V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" 2.1. Пункт 5.33. викласти в такій редакції:

"5.33. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі".

Документацією передбачено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується, зокрема, без урахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Разом з тим, у договірній ціні Переможця містяться кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами в розмірі "43,59527", що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця містить файл (Лист_2_ДПРЗ_ГУ_ДСНС_у_Миколаївській_області_374) на виконання вимоги пункту 1.3.3. Додатку 1 до Документації. Документ завантажений від 27.02.2026.

Проте наданий відгук не містить інформації про рік (роки) виконання робіт.

Переможець не надав в складі документів Пропозиції документи на виконання вимог Документації, зокрема, вимог додатку 2 Документації пунктів 1.3.3.

Враховуючи наведене, зазначені документи відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, проте Замовник не мав права звертатись за усуненням цим невідповідностей у зазначених вище документах, оскільки Замовником вже було опубліковано вимогу про усунення порушення 26.02.26, 15:15.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, разом з тим, вимога про усунення невідповідностей не містить інформації про невідповідності саме в частині наявності документів на підтвердження проходження навчання та перевірку знань з НПАОП головного інженера і керівника.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано лист-відгук від замовника за аналогічним договором, який підтверджує факт виконання робіт, належну якість виконання робіт та відсутність претензій до підрядника, також наданий сам аналогічний договір, додаткова угода з додатками та акти за формою КБ2 та довідкою КБ3, де стоїть дата та вартість, що свідчить про фактичне виконання робіт, тому відсутність окремої інформації у листі-відгуку не свідчить про відсутність досвіду виконання аналогічного договору та не впливає на можливість виконання учасником предмета закупівлі.

Крім того, така обставина відноситься до невідповідностей у документах, поданих у складі тендерної пропозиції, які відповідно до пункту 43 Особливостей можуть бути усунуті учасником без зміни суті Пропозиції.

Таким чином зазначена обставина не є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.3.1. Для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати Довідку з інформацією про виконання аналогічного (них)⃰ договорів згідно форми Таблиці 3.

⃰Аналогічним вважається договір співставний за складом та характером робіт, який укладений із замовником(контрагентом).

1.3.2. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає сканкопію аналогічного договору в повному обсязі з додатковими угодами (за наявності) та актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в та/або форма КБ-3), а у разі міжнародних контрактів - інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість.

1.3.3. Лист-відгук від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, із зазначенням дати його видачі, номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, рік (роки) виконання робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання робіт та відсутності з боку замовника претензій щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) №18-02-26/03 від 18.02.2026, відповідно до якої:

1. Договір №100/20 від 13.02.2020

ІВАНОФРАНКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ДК.021:2015: 4520000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи "Капітальний ремонт, виготовлення та встановлення металевих пожежних сходів та пандусу на корпусі №1 навчально-реабілітаційного центру в м.Яремче кафедри реабілітації, енерготерапії з курсом фізичного виховання ІФНМУ" (Завершальні будівельні роботи) СС2 2. Договір №033 від 13.12.2021

ПП "НАКО-ІНВЕСТ"

"Капітальний ремонт даху над спортзалом ДП "Ворохнянська навчально-спортивна база "Заросляк" по вул.Говерлянська,31, смт.Ворохта Івано-Франківської області (коригування) ДК.021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація" СС2 (файл "Довідка про аналогічний досвід.pdf");

- ДОГОВІР про закупівлю робіт від 13.02.2020 № 100/20, укладений з ІваноФранківським національним медичним університетом, предметом якого є:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предметом цього договору є закупівля робіт, назва яких зазначається відповідно Єдиному закупівельному словнику ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи на інші спеціалізовані будівельні роботи Капітальний ремонт: виготовлення та встановлення зовнішніх металевих пожежних сходів та пандусу на корпусі № 1 навчально-реабілітаційного центру в м. Яремче кафедри реабілітації, ерготерапії з курсом фізичного виховання ІФНМУ (надалі роботи) (файл "Договір Медуніверситет+ акти.pdf");

- ДОГОВІР СУБПІДРЯДУ від 13.12.2022 № 033, відповідно до якого:

Приватне підприємство "ПАКО-ІНВЕСТ" код за ЄДРПОУ 41087308, надалі ПІДРЯДНИК в особі директора Качура Володимира Миколайовича, що діє на підставі Статуту, з однієї сторони Товариство з обмеженою відповідальністю "НАЙС БУД" код за ЄДРПОУ 38161999, падалі СУБІІДРЯДНИК, в особі директора Бартко Романа Васильовича, що діє на підставі Статуту іншої сторони, разом Сторони уклали дану угоду про нижче наведене

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1 Субпідрядник зобов'язується виконати пастунні роботи: "Капітальний ремонт даху над спортзалом ДП "Ворохтянська високогірська навчально-спортивна база "Заросляк" по вул. Говерлянська, 31 смт. Ворохта, Івано-Франківської області (Коршування) (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", а Підрядник прийняти і оплатити такі роботи (файл "Договір + акти НАКО ІНВЕСТ.pdf").

Документацією передбачено, що аналогічним вважається договір співставний за складом та характером робіт, який укладений із замовником або контрагентом.

Документація не містить вимог, що аналогічний договір повинен містити перелік робіт, які передбачені Замовником у технічному завданні до предмета закупівлі.

Враховуючи, зокрема, наданий в складі Пропозиції Переможця договір субпідряду від 13.12.2022 № 033, укладений з "ПАКО-ІНВЕСТ" (контрагентом), відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Вимога про усунення невідповідностй:

1. Перелік виявлених невідповідностей:

… 1.5. На підтвердження інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за складом та характером робіт договору (Довідка від 18.02.2026 №18-02-26/03) учасником не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів:

1)Договір №033 від 13.12.2021 року укладений з ПП "НАКО ІНВЕСТ", що не являється замовником (контрагентом)робіт;

2) Договір №100/20 від 13.02.2020 року "Капітальний ремонт: виготовлення та встановлення зовнішніх металевих пожежних сходів та пандусу на корпусі №1 навчальнореабілітаційного центру в м. Яремче кафедри реабілітації, ерготерапії з курсом фізичного виховання ІФНМУ" не вважається договором співставним за складом, складністю та характером робіт, із переліком передбаченим Замовником у технічному завданні до предмета закупівлі.

… 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

… 2.5. В пункті 1.3.1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати Довідку з інформацією про виконання аналогічного (них)⃰ договорів згідно форми Таблиці 3.

⃰Аналогічним вважається договір співставний за складом та характером робіт, який укладений із замовником(контрагентом).

… 3). Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями наступні документи:

… 3.5. Оновлену Довідку з інформацією про виконання аналогічного (них)⃰ договорів згідно форми Таблиці 3.

⃰Аналогічним вважається договір співставний за складом та характером робіт, який укладений із замовником(контрагентом).

3.5.1 Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає сканкопію аналогічного договору в повному обсязі з додатковими угодами (за наявності) та актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в та/або форма КБ-3), а у разі міжнародних контрактів - інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість.

3.5.2 Лист-відгук від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, із зазначенням дати його видачі, номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, рік (роки) виконання робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання робіт та відсутності з боку замовника претензій щодо невиконання або неналежного виконання умов договору".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.02.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 27.02.2026 надав документи щодо договору від 08.09.2025 №168.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані в складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможець підтверджує відповідність інженер з охорони праці шляхом надання у складі документів Пропозиції наступних файлів:

- ЦПД Онуфрак 01.02.2026 - Сертифікат інженера з охорони праці.

Проте у складі документів Пропозиції не надано документ "кваліфікаційне посвідчення інженер з охорони праці".

Враховуючи наведене, зазначені документи відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

26.02.26, 15:15 Замовник звернувся за усуненням невідповідностей, проте виправлення не стосувалося зазначених вище документах.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції переможця надано документи, які підтверджують залучення спеціаліста, що виконуватиме функції інженера з охорони праці під час виконання робіт, зокрема сертифікат та цивільно-правовий договір. Зазначені документи підтверджують наявність відповідного спеціаліста у переможця процедури закупівлі.

Навіть у випадку необхідності уточнення окремих документів така обставина відноситься до невідповідностей, які відповідно до пункту 43 Особливостей можуть бути усунуті учасником процедури закупівлі.

Таким чином зазначене зауваження Скаржника не свідчить про відсутність у переможця необхідного персоналу або неможливість виконання робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

1.2.3. Обов'язкова наявність в Учасника наступних інженерно-технічних працівників (ІТП);

- виконроб(базовий рівень) або майстер з досвідом роботи не менше 3 років;

- інженер з охорони праці або іншої особи, яка виконує його функції; (на підтвердження такої вимоги надається чинне на момент подання тендерної пропозиції кваліфікаційне посвідчення).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №18-02-26/02 від 18.02.2026, відповідно до якої міститься інформація пр 10 працівників, зокрема:

9. Онуфрак Ярослав Володимирович Інжерер з охорони праці (файл " Довідка про наявність працівників.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ФАХІВЦЯ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ від 04.02.2022 № CI-00404, відповідно до якого:

Даний сертифікат засвідчує, що Онуфрак Ярослав Володимирович, рік народження 1970, місце народження Україна сертифікований згідно з вимогами стандарту СОУ-С001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, кваліфікаційний рівень (категорія) - ІІ (другий) (файл "Сертифікат інженера з охорони праці.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції не надано кваліфікаційне посвідчення на інженера з охорони праці або іншої особи, яка виконує його функції.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей, також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області (код ЄДРПОУ: 26146617) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАЙС БУД" (код ЄДРПОУ: 38161999) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт даху будинку культури, А-2 у складі комплексу по вул. Слави, 9 в с. Княжичі Броварського району Київської області; 452600007 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словник)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-010896-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на рішення про визначення переможця