Послуги із дієтичного харчування пацієнтів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2075-р/пк-пз від 24.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423) від 12 лютого 2026 № UA-2026-02-06-009627-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.02.2026 № 1668-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації Замовником зазначено:

"Автотранспорт для перевезення готової їжі і харчових продуктів має бути чистим.

Щодня, а в разі забруднення транспорту і після кожного перевезення харчових продуктів і готової їжі, він повинен промиватися.

Учасник на підтвердження цієї вимоги надає копію діючого договору про надання послуг з миття автотранспортних засобів із зазначенням марки та реєстраційного номеру автотранспортних засобів та копії(ю) документів(у) на підтвердження проведення санітарно-мікробіологічних досліджень з автотранспортних засобів на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, не менше 10 змивів, результат має бути виданий Учаснику".

Скаржник повідомляє, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 16.02.2026 09:00. Таким чином, згідно вищезазначеного, результати санітарномікробіологічних досліджень повинні бути видані не більше 47-денної давнини.

На думку Скаржника, зазначена вимога є такою, що не передбачена чинним законодавством, та має дискримінаційний характер, з огляду на наступне.

Законодавством не встановлено строку для підтвердження дезінфекційних заходів.

Нормативно-правові акти у сфері санітарного та епідемічного благополуччя не містять вимоги щодо обов’язкового проведення дератизації, дезінсекції та дезінфекції саме у 47-денний строк до певної дати.

Законодавство встановлює:

- обов’язок забезпечувати підтримання транспортних засобів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції;

- періодичність проведення таких заходів залежно від виду об’єкта, умов експлуатації та епідемічної ситуації, а не фіксований універсальний строк у 47 днів.

Таким чином, визначення Замовником у поточному році, а отже не більше 47 днів не ґрунтується на жодній нормі законодавства.

Скаржник зазначає, що наявність чинного договору на проведення дезінфекції та миття сама по собі підтверджує виконання учасником обов’язків щодо забезпечення санітарного стану автотранспорту.

Водночас, вимога про обов’язкове надання результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, тобто не більше саме 47-денним періодом:

- не має прямого зв’язку з якістю або безпечністю кейтерингових послуг;

- не впливає на фактичну можливість учасника виконувати предмет закупівлі;

- не є єдиним або необхідним способом підтвердження дотримання санітарних вимог.

На думку Скаржника, наявне штучне обмеження кола потенційних учасників.

Встановлення жорсткого часовогo критерію у 47 днів:

- безпідставно виключає учасників, які:

мають чинні договори;

регулярно здійснюють санітарну обробку, але останні результати санітарномікробіологічних досліджень датовані раніше, ніж за 47 днів до дати розкриття пропозицій;

- створює нерівні умови участі без об’єктивного обґрунтування.

Таким чином, на думку Скаржника, вимога має ознаки дискримінаційного обмеження конкуренції.

Скаржник повідомляє, що він має результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, також має результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту умовно-патогенної мікрофлори, проведених у грудні 2025 року.

Скаржник вважає, що за таких умов, встановлені Замовником часові рамки, а саме надання результатів досліджень саме у поточному, тобто в 2026 році, обмежують участь потенційних учасників, в тому числі Скаржника, та перевагу мають суб’єкти господарської діяльності, що вже мають результати санітарно-мікробіологічних досліджень, проведених саме у поточному році.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати Замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме - виключити оскаржувану умову з Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що проведення санітарно-мікробіологічних досліджень автотранспортних засобів, які використовуються для перевезення харчових продуктів, є обов’язковим заходом для підприємств громадського харчування.

Відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" встановлено обов’язок операторів ринку забезпечити безпечність харчових продуктів на всіх етапах обігу, включаючи транспортування.

Санітарно-мікробіологічні дослідження змивів з поверхонь автотранспортних засобів обов’язково проводяться: якщо транспорт безпосередньо контактує з харчовими продуктами, особливо з готовими до споживання.

Замовник, посилаючись на частину третю статті 22 Закону, зазначає, що в зв’язку з тим, що послуги із дієтичного харчування пацієнтів (доставка готових страв) будуть надаватися вразливій категорії хворих – пацієнтам з онкологічними захворюваннями – замовник має право впевнитись, що автотранспорт для перевезення харчових продуктів (готових страв до споживання) відповідає всім санітарним вимогам та є безпечним.

Вимога щодо надання результатів досліджень саме за 2026 рік обумовлена необхідністю перевірки актуального стану потужностей учасника безпосередньо перед початком виконання договору. Згідно з принципами системи HACCP (ст. 21 Закону № 771/97-ВР), моніторинг має бути безперервним. Враховуючи зимовий період (підвищена вологість, використання реагентів на дорогах), мікробіологічні показники транспорту, отримані у 2025 році, не можуть вважатися репрезентативними для підтвердження безпечності послуг у лютому-березні 2026 року. Замовник, діючи як добросовісний орган охорони здоров'я, мінімізує ризики вторинного обсіменіння готової їжі патогенами, що є критичним для пацієнтів з імуносупресією (після хіміотерапії).

В зв’язку з вищенаведеними обставинами та беручи до уваги те, що доставка готових страв буде відбуватися для вразливої категорії пацієнтів (пацієнтам з онкологічними захворюваннями, які перенесли складні операції, хіміотерапію), Замовник вважає вимогу щодо наявності санітарно-мікробіологічних досліджень з автотранспортних засобів на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, не менше 10 змивів в учасників доречною та правомірною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги із дієтичного харчування пацієнтів ДК 021:2015 — 55520000-1 – Кейтерингові послуги (55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ).

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Загальні умови надання послуг, зокрема:

- Автотранспорт для перевезення готової їжі і харчових продуктів має бути чистим.

Щодня, а в разі забруднення транспорту і після кожного перевезення харчових продуктів і готової їжі, він повинен промиватися.

Учасник на підтвердження цієї вимоги надає копію діючого договору про надання послуг з миття автотранспортних засобів із зазначенням марки та реєстраційного номеру автотранспортних засобів та копії(ю) документів(у) на підтвердження проведення санітарно-мікробіологічних досліджень з автотранспортних засобів на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, не менше 10 змивів, результат має бути виданий Учаснику.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документ(и) на підтвердження проведення санітарно-мікробіологічних досліджень з автотранспортних засобів на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених саме у поточному році, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 4 додатку 1 Документації Замовником вимагається надати: "Копію діючого Сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 "Система управління охороною здоров'я та безпекою праці", виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління охороною здоров'я та безпекою праці стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі, а також копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту".

Скаржник повідомляє, що сертифікація за ДСТУ ISO 45001 є добровільною, а не обов’язковою.

Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:

- застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 45001 / ДСТУ ISO 45001, є добровільним;

- жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів або суб’єктів кейтерингу:

- впроваджувати систему управління охороною здоров'я та безпекою праці;

- проходити сертифікацію за стандартом ISO 45001;

- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.

Таким чином, Скаржник вважає, що вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Скаржник повідомляє, що відповідно до статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати постійні процедури, засновані на принципах HACCP, але ця вимога стосується процедур, а не обов'язкової сертифікації за ISO, яка є добровільною та може бути одним із способів підтвердження, а тому вимога Замовника виходить за межі законодавчих норм, створюючи фінансові та часові бар'єри, оскільки отримання сертифіката коштує від 25 000 грн. і займає щонайменше місяць, і не є об'єктивно необхідним, оскільки для надання послуг з організації харчування достатньо реєстрації як оператора ринку відповідно до статті 23 зазначеного Закону. Також сертифікація за ISO не впливає на безпечність чи якість готової їжі, оскільки важливими є відповідність якості приготування страв вимогам чинного законодавства, дотримання умов зберігання продукції, транспортування, отже є надлишковою, створюючи необґрунтовані бар'єри.

Скаржник зазначає, що він має сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.

На думку Скаржника, встановлена вимога надати сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме - виключити оскаржувану умову з Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник, посилаючись на частину третю статті 22 Закону, зазначає, що сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 визначає вимоги до системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Він застосовується для будь-якої організації, незалежно від розміру чи виду діяльності, включно з підприємствами громадського харчування.

Цей стандарт спрямований на системне управління ризиками, пов’язаними з безпекою праці; створення безпечних та здорових умов праці; запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Замовник повідомляє, що він має бути впевненим, що послуги з організації харчування (доставка готових страв) для пацієнтів закладу Замовника будуть надаватися безперебійно, адже наявність даного сертифікату в учасника є підставою упевнитись, що на підприємстві учасника дотримуються безпечні умови праці (зменшення ризиків травматизму серед персоналу: кухарів, кухонних робітників; є чітке документоване управління ризиками (робота з гарячими поверхнями, слизькими підлогами, важкими вантажами), відсутність або недотримання яких може прямо вплинути на якість та своєчасність надання послуг.

Замовник зазначає, що вимоги щодо сертифікації за стандартами ISO 45001 не є дискримінаційними, оскільки на ринку України діє понад 30 акредитованих органів сертифікації, що забезпечує вільний доступ будь-якого учасника до отримання таких документів. Зазначені стандарти є інструментом підтвердження сталості процесів. ISO 45001 гарантує, що у разі травмування персоналу на виробництві (через специфіку роботи з гарячим обладнанням), в учасника впроваджені алгоритми заміни персоналу, що виключає ризик зриву харчування пацієнтів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги із дієтичного харчування пацієнтів ДК 021:2015 — 55520000-1 – Кейтерингові послуги (55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ).

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Загальні умови надання послуг, зокрема:

- відповідно до принципів Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" для підтвердження контролю якості на всіх етапах виробничих процесів та створення належної виробничої гігієни на основі впровадженої системи менеджменту якості харчових продуктів учасники закупівлі у складі своєї Пропозиції повинні надати, зокрема:

4) Копію діючого Сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 "Система управління охороною здоров'я та безпекою праці", виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління охороною здоров'я та безпекою праці стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі, а також копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту.

Скаржник не довів, що сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 не стосується предмета закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з п. 5 додатку 1 Документації Замовником вимагається надати: "Копію діючого Сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання", виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою ланцюга постачання стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі, а також копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2008 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту".

Скаржник повідомляє, що сертифікація за ДСТУ ISO 28000 є добровільною, а не обов’язковою.

Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання:

- застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 28000/ ДСТУ ISO 28000, є добровільним;

- жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів або суб’єктів кейтерингу:

- впроваджувати систему управління безпекою ланцюга постачання;

- проходити сертифікацію за стандартом ISO 28000;

- надавати відповідні сертифікати у складі тендерних пропозицій.

Таким чином, Скаржник вважає, що вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Скаржник повідомляє, що відповідно до статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов'язані впроваджувати постійні процедури, засновані на принципах HACCP, але ця вимога стосується процедур, а не обов'язкової сертифікації за ISO, яка є добровільною та може бути одним із способів підтвердження, а тому вимога Замовника виходить за межі законодавчих норм, створюючи фінансові та часові бар'єри, оскільки отримання сертифіката коштує від 25 000 грн. і займає щонайменше місяць, і не є об'єктивно необхідним, оскільки для надання послуг з організації харчування достатньо реєстрації як оператора ринку відповідно до статті 23 зазначеного Закону. Також сертифікація за ISO не впливає на безпечність чи якість готової їжі, оскільки важливими є відповідність якості приготування страв вимогам чинного законодавства, дотримання умов зберігання продукції, транспортування, отже є надлишковою, створюючи необґрунтовані бар'єри.

Скаржник зазначає, що він має сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які підтверджують, в тому числі, безпеку ланцюга приготування страв та постачання продукції.

На думку Скаржника, встановлена вимога надати сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) є надмірною та не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме - виключити оскаржувану умову з Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є кейтерингові послуги (доставка готових страв пацієнтам з онкологічними захворюваннями). Замовник повинен бути впевнений, що учасником забезпечується управління ризиками під час постачання продуктів харчування та інгредієнтів; забезпечення безпеки логістичних процесів від постачальника до кінцевого споживача; підтвердження контролю над ризиками у ланцюгу поставок.

Замовник повідомляє, що проведення даної сертифікації на підприємстві допомагає системно виявляти та оцінювати ризики на всіх етапах постачання (сировина, інгредієнти, обладнання, включно з ризиками крадіжок, збоїв, втрат та інших загроз). Це в свою чергу, зменшує ймовірність збоїв поставок, фінансових втрат, невчасних доставок і непередбачуваних витрат.

Замовник зазначає, що вимоги щодо сертифікації за стандартами ISO 28000 не є дискримінаційними, оскільки на ринку України діє понад 30 акредитованих органів сертифікації, що забезпечує вільний доступ будь-якого учасника до отримання таких документів. Зазначені стандарти є інструментом підтвердження сталості процесів. ISO 28000 в умовах воєнного стану є формою контролю за недопущенням стороннього втручання в ланцюг постачання (Food Defense), що є стратегічно важливим для медичного закладу.

В зв’язку з вищенаведеним, Замовник вважає, що вимога щодо наявності у учасника діючого Сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання", виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою ланцюга постачання стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Загальні умови надання послуг, зокрема:

- відповідно до принципів Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" для підтвердження контролю якості на всіх етапах виробничих процесів та створення належної виробничої гігієни на основі впровадженої системи менеджменту якості харчових продуктів учасники закупівлі у складі своєї Пропозиції повинні надати, зокрема:

5) Копію діючого Сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання", виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою ланцюга постачання стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі, а також копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 28000:2008 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту.

Скаржник не довів, що сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) не стосується предмета закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно додатку 1 Документації Замовником вимагається надати: "На працівників, які зазначені Учасником в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме:

копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та копію діючого посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно:

Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі пропозиції." Згідно п. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником також вимагається надати: Гарантійний лист від Учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для забезпечення безперебійного виконання умов договору про закупівлю послуг із дієтичного харчування пацієнтів Замовника, в кількості не менше 3-х осіб, з них: не менше двох кухарів або один завідувач виробництвом та один кухар, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі знання з системи аналізу ризиків, небезпечних чинників і контролю критичних точок (система НАССР), а також гігієни та санітарії.

Скаржник, посилаючись на пункти 1.3, 2 НПАОП 40.1-1.21.98 (ДНАОП 0.00-1.2198) "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", зазначає, що посвідчення про перевірку знань видаються працівникам, що обслуговують електроустановки.

Відповідно до абз. 3 п. 1 НПАОП 40.1-1.07-01 "Правила експлуатації електрозахисних засобів" зазначено: "Вимоги цих Правил необхідно виконувати під час проектування та обслуговування електроустановок. Під час виконання робіт в електроустановках необхідно керуватись також державними галузевими актами з охорони праці, стандартами з безпеки праці, нормами та інструкціями заводів-виробників засобів захисту".

Скаржник повідомляє, що предметом даної закупівлі є Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування). Кейтеринг це - галузь громадського харчування, пов`язана із наданням послуг приготування та доставки їжі на відстань.

Таким чином, Скаржник зазначає, що для виконання кейтерингових послуг учасникам достатньо мати працівників, які будуть безпосередньо задіяні до виконання послуг з організації харчування, а саме - технолог (який розробляє рецептури, технологічні карти, контролює якість та ефективність виробництва, тобто приготування страв), кухарі (які будуть готувати страви) та водій (який буде доставляти готові страви).

Скаржник повідомляє, що законодавством не передбачено, що підприємства обов’язково повинні мати у штаті інженерно-технічних працівників чи осіб, що обслуговують електроустановки. Підприємства при потребі можуть залучити спеціальні організації чи установи професійної компетенції, які виконають послуги щодо обслуговування електроустановки.

Скаржник наголошує, що предмет закупівлі - послуги з організації харчування, а не послуги з ремонту чи обслуговування електрообладнання. Скаржник зазначає, що він не зобов’язаний проводити для своїх працівників такі навчання: скаржник повинен мати кухарів, а не робітників на електроустановках. Таким чином, на думку Скаржника, оскаржувана вимога Документації не узгоджується з предметом закупівлі, а відтак є дискримінаційною відносно Скаржника.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме - виключити умову щодо надання копії протоколу або копії витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та копії діючого посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці з Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник, посилаючись на частину третю статті 22 Закону, зазначає, що встановлення вимоги щодо навчання працівників з електробезпеки спрямоване на підтвердження належної організації охорони праці при виконанні послуг, адже надання кейтерингових послуг безпосередньо передбачає використання промислових електроплит та жарильних шаф потужністю 380В у вологому середовищі, що згідно з НПАОП 40.11.21-98 та ст. 18 Закону "Про охорону праці" класифікує роботу кухарів як таку, що потребує спеціального навчання. Вимога про надання протоколів та посвідчень від центрів з декларацією Держпраці є єдиним легітимним способом верифікації знань учасника згідно з Порядком № 1107. Внутрішні інструктажі, про які зазначає Скаржник, є недостатніми для робіт з підвищеною небезпекою.

Замовник повідомляє, що Правила безпечної експлуатації електроустановок передбачають наявність різних груп з електробезпеки, включаючи I групу, яка може присвоюватись працівникам неелектротехнічного профілю після відповідного інструктажу.

Таким чином, на думку Замовника, вимога не означає необхідності наявності вузькоспеціалізованого електротехнічного персоналу.

Замовник вважає, що вимога щодо надання протоколів перевірки знань та посвідчень спрямована на підтвердження фактичного проходження навчання.

Встановлення вимоги щодо навчального центру, який має декларацію відповідності матеріально-технічної бази, забезпечує належний рівень якості навчання.

Замовник зазначає, що вимога встановлена однаково для всіх учасників; не обмежує участь конкретних суб’єктів; відповідає вимогам законодавства з охорони праці.

Будь-який учасник має можливість організувати навчання працівників та отримати відповідні документи.

На думку Замовника, з огляду на використання електричного обладнання під час приготування та транспортування їжі, підтвердження знань з електробезпеки є пропорційним заходом для мінімізації виробничих ризиків.

Таким чином, Замовник вважає, що встановлена вимога має прямий зв’язок із предметом закупівлі; спрямована на забезпечення безпечних умов праці; не містить ознак дискримінації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Загальні умови надання послуг, зокрема:

- На працівників, які зазначені Учасником в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.07-01), а саме копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та копію діючого посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають зареєстровану у територіальному органі Держпраці декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно:

Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п.8 групи Б до Порядку № 1107). Дану декларацію надати у складі пропозиції.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги із дієтичного харчування пацієнтів ДК 021:2015 — 55520000-1 – Кейтерингові послуги (55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ).

Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації щодо працівників не узгоджуються з предметом закупівлі, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи, які засвідчують проходження їхніми працівниками навчання відповідно до вимог законодавства з питань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21.98 та НПАОП 40.1-1.0701), а саме - копію протоколу або копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та копію діючого посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації Замовником вимагається надати: "На працівників, які зазначені Учасником в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань пожежної безпеки, а саме:

- копію протоколу або копію витягу з протоколу та копії діючих відповідних посвідчень. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. У складі тендерної пропозиції надати лист ДСНС про погодження такої програми".

Згідно п. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником також вимагається надати: Гарантійний лист від Учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для забезпечення безперебійного виконання умов договору про закупівлю послуг із дієтичного харчування пацієнтів Замовника, в кількості не менше 3-х осіб, з них: не менше двох кухарів або один завідувач виробництвом та один кухар, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі знання з системи аналізу ризиків, небезпечних чинників і контролю критичних точок (система НАССР), а також гігієни та санітарії.

Скаржник повідомляє, що предметом закупівлі є надання кейтерингових послуг (приготування та постачання харчування).

Скаржник зазначає, що основними працівниками, безпосередньо залученими до виконання предмета закупівлі, є:

- керівник (директор);

- технолог/технік-технолог;

- персонал кухні.

Скаржник повідомляє, що законодавство не вимагає надання посвідчень з пожежної безпеки на конкретних працівників у складі Пропозиції. Чинне законодавство України з пожежної безпеки:

- покладає обов’язок на роботодавця організовувати навчання та інструктажі;

- не встановлює обов’язку підтверджувати у складі тендерної пропозиції посвідчення з пожежної безпеки на конкретних працівників.

Скаржник зазначає, що контроль за дотриманням вимог пожежної безпеки здійснюється в межах трудових відносин та перевірок контролюючих органів, а не шляхом участі у публічних закупівлях.

Скаржник повідомляє, що керівник Скаржника та технік-технолог пройшли навчання з "Загальних питань з охорони праці" за програмою законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки. Таким чином, безпосередньо керівник може організовувати внутрішні інструктажі працівникам стосовно пожежної безпеки, а отже додаткове проходження працівниками навчання в установах/центрах, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою та отримання відповідних посвідчень є надмірним та недоцільним.

На думку Скаржника, вимога є непропорційною та створює надмірні бар’єри.

Встановлення вимоги щодо надання посвідчення з пожежної безпеки на двох кухарів або одного завідувача виробництвом та одного кухаря:

- фактично змушує учасника:

- визначати конкретних двох кухарів або одного завідувача виробництвом та одного кухаря до моменту укладення договору;

- обмежує можливість заміни кухарів або одного завідувача виробництвом та одного кухаря у разі хвороби, відпустки або зміни графіка;

- створює надмірний адміністративний бар’єр, який не має прямого зв’язку з предметом закупівлі.

До того ж, учасник може залучати до приготування страв:

- власних кухарів;

- кухарів на неповний робочий день;

- кухарів за цивільно-правовими договорами.

Скаржник вважає, що у такому разі вимога щодо надання посвідчення з пожежної безпеки саме на двох кухарів або одного завідувача виробництвом та одного кухаря учасника є надмірною для виконання і не пов’язана з предметом закупівлі та безпідставно обмежує конкуренцію, оскільки у разі заміни працівників (наприклад, на час хвороби, відпустки і т.д.) на короткий час, потрібно швидко отримати посвідчення з пожежної безпеки, що є неможливим в короткі строки та затратним процесом.

До того ж, у разі необхідності, щодо питань з пожежної безпеки можуть бути залучені відповідні фахівці за цивільно-правовим договором.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника виключити вимогу щодо надання копії протоколу або копії витягу з протоколу та копії діючих відповідних посвідчень щодо проходження працівниками навчання відповідно до вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виданих установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежнотехнічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, та надання у складі тендерної пропозиції листа ДСНС про погодження такої програми з Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що встановлена вимога не є дискримінаційною, адже встановлена однаково для всіх учасників; не обмежує участь конкретних суб’єктів;

відповідає вимогам законодавства з охорони праці.

Замовник зазначає, що проходження навчання з пожежної безпеки є обов’язковим для працівників громадського харчування, у тому числі для працівників кухні (кухарів, кухонних робітників), технічного персоналу, інших, адже підприємства громадського харчування мають підвищений ризик пожеж через використання електроплит;

фритюрниць; вентиляційних систем з жировими відкладеннями; іншого обладнання.

На думку Замовника, відсутність проходження навчання працівниками громадського харчування відповідно до вимог законодавства з питань пожежної безпеки може суттєво вплинути на процес надання послуг, адже при недотриманні правил пожежної безпеки (відсутності знань як діяти при загоранні олії, як користуватися вогнегасником, як правильно вимикати електрообладнання, правил евакуації) існує ризик пошкодження кухні або складу; зупинки виробництва; повного припинення роботи підприємства, наслідком чого може бути порушення графіку постачання готових страв для харчування хворих або взагалі невиконання договору із замовником.

Тому Замовник вважає, що вимога щодо проходження працівниками учасника навчання відповідно до вимог законодавства з питань пожежної безпеки – це не формальність, а фактор безперервності роботи та своєчасної доставки готових страв.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Загальні умови надання послуг, зокрема:

- на працівників, які зазначені Учасником в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, які засвідчують проходження ними навчання відповідно до вимог законодавства з питань пожежної безпеки, а саме - копію протоколу або копію витягу з протоколу та копії діючих відповідних посвідчень. Дані документи повинні бути видані установами/центрами, які мають право проводити такі навчання, а саме: мають погоджену Державною службою України з надзвичайних ситуацій розроблену Програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій та Програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. У складі тендерної пропозиції надати лист ДСНС про погодження такої програми.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги із дієтичного харчування пацієнтів ДК 021:2015 — 55520000-1 – Кейтерингові послуги (55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ).

Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації щодо працівників не узгоджуються з предметом закупівлі, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи, які засвідчують проходження їхніми працівниками навчання відповідно до вимог законодавства з питань пожежної безпеки, а саме - копію протоколу або копію витягу з протоколу та копії діючих відповідних посвідчень, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне медичне підприємство "Кременчуцький протипухлинний центр" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 01999559) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги із дієтичного харчування пацієнтів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-009627-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКОДіана

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА про порушенння законодавства у сфері публічних закупівель