послуги з добровільного медичного страхування працівників ДКЗ (безперервного страхування здоров'я)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1938-р/пк-пз від 19.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 10 лютого 2026 № UA-2026-02-06-000830-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.02.2026 №1575-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпунктами 2.3. та 2.4. пункту 2 додатку 2 та додатком 3.3 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які повинен виконати Учасник, а саме - Учасник повинен надати: довідку (складені в довільній формі): з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі лікувально-профілактичні заклади (далі – ЛПЗ), приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів; та довідку (складену в довільній формі) у якій учасник підтверджує, що запропонований ним перелік медичних закладів охоплює перелік, визначений замовником у додатку 3.3.

Прийняти участь у даній закупівлі може лише той учасник, який має напряму укладені договори із вказаними Замовником саме у додатку 3.3. Документації медичними закладами.

Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають саме напряму укладених договорів із вказаними Замовником саме у додатку 3.3. Документації медичними закладами, але можуть надавати страхові послуги, шляхом укладання договорів/угод тощо з підприємствами, які забезпечують надання таких послуг та мають напряму укладені договори з іншим переліком медичних закладів (в т.ч. і переважної частини тих (95%), що вказані в дод. 3.3 Документації ), які надають аналогічні послуги.

Скаржник не має напряму укладених договорів, зокрема, і з вказаними Замовником саме у додатку 3.3 Документації медичними закладами, відповідно, і не може надати про це вказані Замовником довідки, а тому і не має можливості прийняти участь у даній закупівлі.

Скаржник звертає увагу на той факт, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати прямі укладені договори із медичними закладами, тим більше із конкретним їх переліком і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори доручення, угоди із асистанськими компаніями тощо), тобто із залученням підрядних та субпідрядних підприємств, установ та організацій.

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник наголошує на тому, що має договір доручення, згідно з яким ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", має у своєму складі потужний медичний асистанс та укладені договори з іншими медичними закладами, зокрема, і з переважною частиною тих (95%), що вказані в додатку 3.3 Документації, які надають аналогічні медичні послуги (копія договору, довідки про наявність МТБ та переліку мед. закладів додаються).

Також, Скаржник зауважує на тому, що відсутність договірних відносин між страховиком та медичним закладом - жодним чином не перешкоджає у врегулюванні страхових справ (отримати рахунок за надання медичних послуг та здійснити виплату страхового відшкодування та/або напряму компенсувати витрати за такі медичні послуги).

Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних з їх неможливістю взяти участь у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР ДОРУЧЕННЯ від 01.08.2024 №INA 02/08, укладений з ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА", відповідно до якого:

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ 2.1. Довіритель доручає, а Повірений зобов’язується виконувати частину страхової діяльності Довірителя, а саме: здійснювати дії по обслуговуванню договорів страхування та врегулюванню випадків, що мають ознаки страхових (Асистанські послуги), передбачені Додатком №1 до цього Договору (далі по тексту – "Перелік дій Повіреного за дорученням Довірителя в рамках обслуговування договорів страхування та врегулювання випадків, що мають ознаки страхових"), діючи від імені та за рахунок Довірителя або за власний рахунок з подальшою компенсацією витрат Повіреного Довірителем. Повірений є представником Довірителя і діє від імені Довірителя, в його інтересах, за винагороду, на умовах, визначених даним Договором;

- Довідка від 06.02.2026 №15013451, видана ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА", відповідно до якої:

"ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна" надає перелік медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії ((державні/відомчі ЛПЗ (рівень В), приватні ЛПЗ низької (рівень А) та середньої цінової категорії (рівень А+), високої цінової категорії та брендові приватні клініки (рівень А++))), з якими має укладені договори.";

- файл "Реєстр ЛПУ станом на 02.02.2026 Еншурія.xlsx", відповідно до якого міститься перелік установ.

Замовник зазначає, що Скаржником у 2023 році вже подавалась скарга на закупівлю (ідентифікатор: UA-2023-12-12-011906-a) страхових послуг за кодом ДК 021:2015:

66510000-8 Страхові послуги (послуги з добровільного медичного страхування (безперервного страхування здоров'я), замовником якої була Державна комісія України по запасах корисних копалин (далі – ДКЗ, Замовник).

Власне, вимоги, зазначені у оскаржуваній наразі Документації були визначені і у Документації за 2023. Проте, у 2023 році саме ці вимоги Скаржником не оскаржувались та не вбачались, не визнавались ним як дискримінаційні.

У 2023 році Скаржником оскаржувались інші вимоги Документації, які він не міг виконати. У 2023 році Скаржник не подавав скаргу ані в цілому, ані по окремих пунктах аналогічних вимог, висунутих у Документації 2026.

У 2023 році після внесення Замовником змін до Документації, за результатами оскарження Скаржником інших вимог Документації, що призвело до відтермінування отримання працівникам Замовника послуг з медичного страхування, Скаржник навіть не подав пропозиції, що свідчило про відсутність реального наміру участі у закупівлі.

Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що подання Скаржником Скарги у 2026 році на вимоги Документації, які є незмінними та неоскарженими з 2023 року ані Скаржником, ані іншим учасником процедури закупівлі, свідчить не про захист порушених прав, а є інструментом впливу на перебіг закупівлі та штучним затягуванням, а навіть і блокуванням процедури закупівлі.

Умови та вимоги, які містяться у Документації закупівлі страхових послуг, які наразі оскаржуються не змінювались ані у 2023 , ані у 2024 і так само висунуті у 2026 році, як такі, що можуть бути виконані доброчесними страховими компаніями та не є дискримінаційними.

Для Замовника є критично важливим виконання учасниками умов, визначених у пунктах 2.3 та 2.4. пункту 2 додатку 2 та додатком 3.3 Документації, а неспроможність окремо взятих учасників закупівель виконання таких вимог не може розцінюватись як поважність причин внесення змін до тендерної документації та бути належним обґрунтуванням дискримінаційних вимог. Власне, ці вимоги спрямовані на перевірку реальної спроможності учасника процедури закупівлі на подальше виконання умов договору, забезпечення належного рівня сервісу за ним.

Більш того, у пункті 7 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" зазначена інформація щодо субпідрядника (у випадку закупівлі робіт/послуг), а саме: "У разі закупівлі робіт або послуг учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника (співвиконавця) до виконання робіт або послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.".

Замовник звертає увагу на те, що у вимогах Документації відсутнє слово "прямі" у контексті укладання договорів, а з огляду на обов'язок додержання норм чинного законодавства України, незалежно від його дублювання (дослівного відтворення) у тій чи іншій документації суб'єктів господарювання, – Замовник безумовно та неухильно дотримується, зокрема і положень абз. 2 частини 3 статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців. А не відтворення цього положення у оскаржуваних пунктах Документації не означає незастосування, про що безпідставно запевняє ПрАТ "СК

"УЛЬТРА АЛЬЯНС".

Замовник зазначає, що Скаржник мав повне право скористатись положенням абз. 2 частини 3 статті 16 Закону та пунктом 7 розіду ІІІ Документації, а Замовник в силу імперативності та принципу неухильного дотримання законодавства України не мав б заперечень щодо цього.

Замовник зазначає, що має право визначати вимоги до Документації виходячи зі специфіки предмета закупівлі та його вартості. Більш того, ці вимоги не є надмірними та спрямовані на забезпечення реального, безперервного, безбар'єрного та гарантованого доступу до медичних послуг належної якості, а не формального його отримання працівниками.

Такі вимоги гарантують мінімізацію можливих випадків відмови чи затримці медичного закладу у обслуговуванні застрахованої особи, нівелює фінансове навантаження на застраховану особу.

Скаржник підтверджує що він не відповідає вимогам підпункту 2.2. пункт 2 додатку 2 Документації у повному обсязі (лише на 95 %) і власне через це і оскаржує такі вимог.

Проте, неможливість конкретного суб'єкта виконати вимогу не свідчить про її дискримінаційність.

До прикладу, у 2024 році за результатами процедури закупівлі (ідентифікатор: UA2023-12-12-011906-a) та у 2025 році за результатами процедури закупівлі (ідентифікатор:

UA-2025-02-05-012368-a) з такими ж самими вимогами Документації переможцями стали різні суб'єкти господарювання – ПрАТ "СК "ВУСО" та ПрАТ "СГ "ТАС" відповідно. Тому вимоги Документації є посильними для виконання та не спрямовані на конкретного учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт/послуг) - У разі закупівлі робіт або послуг учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника (співвиконавця) до виконання робіт або послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі; інші документи:

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій 2.1. Довідку(-и) (складену (-і) в довільній формі) про наявність в учасника або асистуючої компанії* обладнання та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватись при виконанні умов договору, із обов'язковим зазначенням інформації, а саме:

*У разі залучення учасником асистуючої компанії, що залучається для виконання договору за предметом закупівлі зазначити яке обладнання та матеріально-технічна база належить учаснику, а яка асистуючій компанії – наявність виділених для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв'язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання:

- безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;

- окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги);

– наявність виділеної адреси електронної пошти, одного із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Viber, Telegram, чат-бот чи мобільний додаток (вказати який саме), з можливістю збереження історії листування/звернень застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб;

– наявність спеціалізованого програмного забезпечення страховика, яке дозволяє реєструвати та вести страхові випадки в режимі реального часу, проводити моніторинг організації надання медичної допомоги з моменту звернення застрахованої особи до закінчення лікування, постійно контролювати якість надання медичних послуг, здійснювати запис телефонних розмов;

– підтвердження можливості надавати замовнику статистичну інформацію щодо:

страхових виплат окремо по програмах (пакетах) страхування та наповненнях (або нозологіях); страхових виплат окремо по медичних установах (медичних закладах, клініках) та категоріях допомоги; тривалості часу дозвону застрахованих до асистансу страховика (часу очікування на лінії);

– наявність власного медичного асистансу (структурний підрозділ Страховика) або асистуючої компанії який(а) забезпечує обслуговування осіб, застрахованих за договорами добровільного медичного страхування та окремому підрозділу Асистансу (VIP – відділу) або асистуючої компанії;

– підтвердження безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування;

– підтвердження можливості забезпечення автономної роботи у разі відключення електроенергії, в тому числі, у разі будь-яких технічних збоїв. У разі виникнення збоїв у роботі медичного асистансу або асистуючої компанії програмного забезпечення (особистого кабінету), Страховик повинен забезпечити негайне усунення неполадок за свій рахунок, в строк до 3 годин з моменту виявлення такого збою, або в інший строк, погоджений із Страхувальником в письмовому вигляді;

2.2. Довідка (складена в довільній формі), що підтверджує можливість надання медичних послуг у всіх обласних центрах України (окрім тимчасово окупованих територій), із зазначенням кількості медичних установ (медичних закладів та аптек), з якими є договірні відносини (вказати по кожному обласному центру).

2.3. Довідка (складена в довільній формі) з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі лікувальнопрофілактичні заклади (далі – ЛПЗ), приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договора, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів.

2.4. Довідка (складена в довільній формі) у якій учасник підтверджує, що запропонований ним перелік медичних закладів охоплює перелік, визначений замовником у додатку 3.3 (окремий файл до тендерної документації).

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.5. Довідка про залучення субпідрядників/співвиконавців (складена за Формою № 1/01 цього Додатку) з інформацією про кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця.

Примітка:

– у разі залучення субпідрядника(ів)/ співвиконавця(ів) для надання окремих видів або обсягів послуг надати документи оформлені згідно з вимогами Форми № 1/01 цього додатку.

– якщо Учасник не передбачає залучати субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів), то він повинен це письмово підтвердити, надавши відповідний(у) лист/довідку.

На етапі виконання договору, в разі зміни або залучення нового субпідрядника(ів)/ співвиконавця(ів), контрагент узгоджує даного субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) із Замовником.

Відповідно до інформації, розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником оприлюднено файл "додаток 3.3 до тендерної документації_МЗ_.xlsx", відповідно до якого міститься перелік медичних закладів.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Слід зазначити, що Документацією передбачена можливість залучити до виконання робіт чи надання послуг субпідрядника/співвиконавця.

При цьому Документацією передбачено надати довідку з інформацією про повний переліком медичних закладів, з якими саме в учасника торгів укладені договори, а також, що такий запропонований перелік медичних закладів повинен охоплювати перелік, визначений замовником у додатку 3.3.

За таких умов, Документацією не передбачено можливості надати зазначені вище довідки з інформацією про наявність саме в субпідрядника/співвиконавця укладених договорів зі списком медичних закладів.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність саме в учасника торгів укладених договорів з медичними закладами, перелік яких повинен охоплювати саме перелік, визначений замовником у додатку 3.3. Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підпунктом 3.4. пункту 3 додатку 2 до Документації Замовником регламентовано, що Учасник повинен надати копії дипломів і трудових книжок осіб зазначених у довідках, що вимагаються відповідно до пп. 3.1. і 3.2.

Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який надасть копії дипломів і трудових книжок осіб зазначених у довідках, що вимагаються відповідно до пп.

3.1. і 3.2 (лікарі-координатори, які будуть залучені до виконання договору).

Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до учасників, які для виконання договору залучатимуть субпідрядну організацію та, відповідно не має копій трудових книжок працівників (лікарів) такої субпідрядної організації.

Згідно зі статтею 48 "Облік трудової діяльності працівника" КЗпП України, облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування". На вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов’язковому порядку не пізніше п’яти днів після прийняття на роботу. Роботодавець на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.

Отже, чинним законодавством не передбачено ведення роботодавцем облік трудової діяльності у трудовій книжці паперової форми. Крім того, здійснення трудової діяльності можливе і у формі цивільно-правового договору (надання послуг), що не передбачає здійснення запису у трудову книжку та/або електронну форму реєстру застрахованих осіб.

Скаржник має копії наказів на призначення вказаних лікарів на посади в асистуючій компанії (субпідрядник) та цивільно-правовий договір, але не має копій трудових книжок цих лікарів, які будуть зазначені у довідках, що вимагаються відповідно до пп. 3.1. і 3.2, відповідно, і не має можливості прийняти участь у даній закупівлі.

Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував обов’язковість підтвердження трудових відносин саме копіями трудових книжок та не надає альтернативу підтвердження іншими документами (наказ про призначення на посаду, цивільно-правовий договір тощо), оскільки, згідно чинного законодавства ведення трудової книжки не здійснюється (за виключенням вимоги працівника).

Також Скаржник зазначає, що 09.02.2026 за вих. № 090226-04 ним було направлено запит до субпідрядника – асистуючої компанії ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА" щодо надання копій трудових книжок (копія запиту із підтвердженням його відправлення додаються). Між тим, враховуючи часові процеси діловодства та підготування відповіді на запит і те, що останнім днем подання Пропозицій є 13.12.2026, та за умови надання асистуючою компанією копій трудових книжок, - така відповідь із великою ймовірністю буде надана після проходження строків подання Пропозицій, що унеможливлює подання цих документів у даній закупівлі до 13.02.2026.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що вищевказані обов’язкові вимоги Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР ДОРУЧЕННЯ від 01.08.2024 №INA 02/08, укладений з ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА", відповідно до якого:

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ 2.1. Довіритель доручає, а Повірений зобов’язується виконувати частину страхової діяльності Довірителя, а саме: здійснювати дії по обслуговуванню договорів страхування та врегулюванню випадків, що мають ознаки страхових (Асистанські послуги), передбачені Додатком №1 до цього Договору (далі по тексту – "Перелік дій Повіреного за дорученням Довірителя в рамках обслуговування договорів страхування та врегулювання випадків, що мають ознаки страхових"), діючи від імені та за рахунок Довірителя або за власний рахунок з подальшою компенсацією витрат Повіреного Довірителем. Повірений є представником Довірителя і діє від імені Довірителя, в його інтересах, за винагороду, на умовах, визначених даним Договором;

- лист від 09.02.2026 №090226-04, адресований ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА", відповідно до якого:

"З метою виконання Приватним акціонерним товариством "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" вимог пп. 3.4. п. 3 дод. 2 тендерної документації (замовник Державна комісія України по запасах корисних копалин, ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-06-000830-а), просимо в найкоротші строки надати копії дипломів і трудових книжок лікарів-координаторів згідно нижчезазначеного переліку або обгрунтувати неможливість надання цих документів:

Пеньковська-Кравченко (Гридіна) Олена Юріївна;

Коніщук Марія Василівна;

Нечай (Пташнік) Віта Сергіївна;

Козінська Ірина Василівна;

Рєпіна Наталія Олександрівна;

Колесніченко Альона Олексіївна;

Антасевич Юлія Віталіївна;

Шевченко Марина Геннадіївна".

Замовник зазначає, що встановлюючи вимогу щодо надання копій дипломів та трудових книжок лікарів-координаторів, ДКЗ реалізує своє право на перевірку кваліфікації та досвіду осіб, які безпосередньо залучатимуться до виконання договору.

Посилання Скаржника на перехід до електронного обліку трудової діяльності не забороняє ведення трудових книжок, не скасовує факту існування трудових відносин, а також не позбавляє можливості підтвердження таких відносин документально.

Для ДКЗ критично важливим є підтвердження наявності штатного персоналу як гарантія безперервності та стабільності надання послуг.

Замовник звертає увагу на те, що якщо фактичні відносини мають ознаки трудових, то укладення цивільно-правових договорів замість трудового договору може свідчити про підміну трудових відносин цивільними, а Державна служба України з питань праці може визнати такі правовідносини – прихованими трудовими.

Більш того, неможливість отримати Скаржником документи до кінцевого строку подання пропозицій не є підставою для визнання вимог дискримінаційними та процедура закупівлі не має підлаштовуватись під внутрішній документообіг учасника процедури закупівлі, з огляду на те, що законодавством визначені строки для проведення закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі; інші документи:

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.1. Довідку (складену в довільній формі) про наявність в учасника або асистуючої компанії мінімум двох лікарів-координаторів (вища медична освіта), не менше п'яти працівників відповідної кваліфікації (середня медична освіта та/або фармацевтична освіта), які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору (із зазначенням прізвища, ім'я, по-батькові, посади, досвіду роботи на зазначеній посаді, освіти).

3.4. Копії дипломів і трудових книжок осіб зазначених у довідках, що вимагаються відповідно до пп. 3.1. і 3.2.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну комісію України по запасах корисних копалин (код ЄДРПОУ:

01432865) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "послуги з добровільного медичного страхування працівників ДКЗ (безперервного страхування здоров'я)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-000830-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД