Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3002-р/пк-пз від 16.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 04 березня 2026 № UA-2026-02-05-013811-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 06.03.2026 № 2588-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до п.10 додатку 5 Документації: Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
10.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2 до тендерної документації).
Інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, повинна бути підтверджена копіями/скан-копіями відповідних документів, а саме:
диплома, або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння або підвищення професійної (робітничої) кваліфікації, виданих професійним навчальним органом, що здійснює підготовку кадрів у цій галузі.
Документи про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.
Кількість та кваліфікація працівників, зазначених у довідці, повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема пунктам 14 та 15.
На зазначених у довідці працівників обов’язково надати у складі пропозиції чинні на дату подання пропозиції документи, а саме:
- копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколів з перевірки знань з НПАОП
0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07;
- копії протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), Правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.2198), Правил безпечної експлуатації електроустановок (НПАОП 40.1-1.01-97), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та копії посвідчень про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (з результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки);
- копії посвідчень та протоколів про проходження навчання і перевірки знань з питань пожежної безпеки.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів, що будуть надавати послуги:
1) посвідчень та протоколів/витягів з протоколів з перевірки знань з НПАОП 0.001.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07;
2) протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), Правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.2198), Правил безпечної експлуатації електроустановок (НПАОП 40.1-1.01-97), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та копії посвідчень про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (з результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки);
3) посвідчень та протоколів про проходження навчання і перевірки знань з питань пожежної безпеки.
Скаржник надає копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.
Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною та такою, що відповідає чинному законодавству України.
Ліцензування господарської діяльності з надання послуг протипожежного призначення (ДСНС) регулюється постановою КМУ № 852 (2016). Обов'язковими є наявність матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу (експертів) з сертифікатами, дотримання ДБН/ДСТУ та правил пожежної безпеки, а також забезпечення охорони праці (інструктажі, навчання).
Основною нормативно-правовою базою, що стосується протипожежного режиму містить Кодексу цивільного захисту України (глава 13) та Правила пожежної безпеки України (наказ МВС від 31.12.2014 №1417). Згідно з ДСТУ 2272:2006 "Пожежна безпека.
Терміни та визначення основних понять", протипожежний режим - це комплекс установлених норм поведінки людей, правил виконання робіт та експлуатації об’єкту, спрямованих на забезпечення пожежної безпеки.
Заходи з встановлення протипожежного режиму включають визначення:
порядку утримання шляхів евакуації, спеціалізованих місць для куріння, правил проїзду та стоянки авто, особливостей застосування відкритого вогню, порядку огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи, організації експлуатації та обслуговування засобів протипожежного захисту, проведення планово-попереджувальних ремонтів і оглядів електроустановок, визначення порядку дій у разі виникнення пожежі.
Відповідно до п. 11 Переліку робіт з підвищеною небезпекою затверджено Наказ Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15 (z0231-05) Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 № 232/10512, роботи, пов'язані з технічним обслуговуванням вибухонебезпечних виробництв, цехів, дільниць, об'єктів, засобів пожежної сигналізації та систем автоматичного пожежогасіння - обов’язком є навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Ці вимоги стосуються посадових осіб, які безпосередньо зайняті на роботах підвищеної небезпеки, зокрема й тих хто організовує проведення робіт.
Наявність відповідних посвідчень є обов'язковим підтвердженням кваліфікації та допуску до надання послуг. Необхідність навчання з питань охорони праці, а саме ті які передбачені видами господарської діяльності Виконавця послуг, передбачене законодавством, зокрема ст. 18 Закону України "Про охорону праці".. У ній вказано:
Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.
Обов'язок проходження навчання з охорони праці (ОП) поширюється на всіх працівників при прийнятті на роботу та періодично в процесі діяльності, фінансується роботодавцем. Персонал на роботах підвищеної небезпеки навчається щорічно, посадові особи — раз на 3 роки. Без навчання та перевірки знань допуск до роботи заборонено.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
10. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
10.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2 до тендерної документації).
Інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, повинна бути підтверджена копіями/скан-копіями відповідних документів, а саме:
диплома, або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння або підвищення професійної (робітничої) кваліфікації, виданих професійним навчальним органом, що здійснює підготовку кадрів у цій галузі.
Документи про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.
Кількість та кваліфікація працівників, зазначених у довідці, повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема пунктам 14 та 15.
На зазначених у довідці працівників обов’язково надати у складі пропозиції чинні на дату подання пропозиції документи, а саме:
- копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколів з перевірки знань з НПАОП
0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07;
- копії протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), Правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правил безпечної експлуатації електроустановок (НПАОП 40.1-1.01-97), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та копії посвідчень про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (з результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки);
- копії посвідчень та протоколів про проходження навчання і перевірки знань з питань пожежної безпеки.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.03.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
10. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
10.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2 до тендерної документації).
Інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, повинна бути підтверджена копіями/скан-копіями відповідних документів, а саме:
диплома, або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння або підвищення професійної (робітничої) кваліфікації, виданих професійним навчальним органом, що здійснює підготовку кадрів у цій галузі.
Документи про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.
Кількість та кваліфікація працівників, зазначених у довідці, повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема пунктам 14 та 15.
Враховуючи викладене, Замовником виключено вимоги щодо надання вищезазначених посвідчень, протоколів, витягів з протоколів та усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 04 березня 2026 № UA-2026-02-05-013811-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до п.10 додатку 5 до тендерної документації: Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 10.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2 до тендерної документації). · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п.10 додатку 5 до тендерної документації: Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
10.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2 до тендерної документації).
Інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, повинна бути підтверджена копіями/скан-копіями відповідних документів, а саме:
диплома, або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння або підвищення професійної (робітничої) кваліфікації, виданих професійним навчальним органом, що здійснює підготовку кадрів у цій галузі.
Документи про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.
Кількість та кваліфікація працівників, зазначених у довідці, повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема пунктам 14 та 15.
На зазначених у довідці працівників обов’язково надати у складі пропозиції чинні на дату подання пропозиції документи, а саме:
- копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколів з перевірки знань з НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07;
- копії протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), Правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правил безпечної експлуатації електроустановок (НПАОП 40.1-1.01-97), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та копії посвідчень про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (з результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки);
- копії посвідчень та протоколів про проходження навчання і перевірки знань з питань пожежної безпеки.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів, що будуть надавати послуги:
1) посвідчень та протоколів/витягів з протоколів з перевірки знань з НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07;
2) протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), Правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правил безпечної експлуатації електроустановок (НПАОП 40.1-1.01-97), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та копії посвідчень про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (з результатами перевірки знань з охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки);
3) посвідчень та протоколів про проходження навчання і перевірки знань з питань пожежної безпеки.
Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.