Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1857-р/пк-пз від 18.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 09 лютого 2026 № UA-2026-02-05-013811-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.02.2026 № 1502-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2 додатку 1 Документації учасники мають надати: інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2. Документації).
Інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, повинна бути підтверджена копіями/скан-копіями відповідних документів, а саме:
диплома, або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння або підвищення професійної (робітничої) кваліфікації, виданих професійним навчальним органом, що здійснює підготовку кадрів у цій галузі.
Документи про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.
Кількість та кваліфікація працівників, зазначених у довідці, повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема пунктам 14 та 15.
Відповідно до п.10 додатку 5 Документації наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
10.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2 до тендерної документації).
Інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, повинна бути підтверджена копіями/скан-копіями відповідних документів, а саме:
диплома, або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння або підвищення професійної (робітничої) кваліфікації, виданих професійним навчальним органом, що здійснює підготовку кадрів у цій галузі.
Документи про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.
Кількість та кваліфікація працівників, зазначених у довідці, повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема пунктам 14 та 15.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів, що будуть надавати послуги:
1) документів про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки;
Вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Замовник зазначає, що дана вимога тендерної документації не є дискримінаційною та такою, що відповідає нормам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов, до заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:
копії документів, що підтверджують відповідний ступінь вищої освіти, стаж роботи (без урахування періоду очного навчання у закладах освіти незалежно від рівня акредитації та форми навчання) і кваліфікацію працівників, копії документів, які підтверджують виникнення трудових відносин з усіма найманими працівниками, залученими до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов….
Згідно з даними пункту 7 Ліцензійних умов для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.
Тому, твердження Скаржника щодо не передбачення обов’язкової наявності у працівників суб’єктів, що будуть надавати послуги, документів про навчання або підвищення кваліфікації, які повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки є безпідставним.
Ліцензійними умовами передбачена наявність працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.
Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги Документації, а саме – надання документів про навчання або підвищення кваліфікації, які підтверджують актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям.
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2. до тендерної документації).
Інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, повинна бути підтверджена копіями/скан-копіями відповідних документів, а саме:
диплома, або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння або підвищення професійної (робітничої) кваліфікації, виданих професійним навчальним органом, що здійснює підготовку кадрів у цій галузі.
Документи про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.
Кількість та кваліфікація працівників, зазначених у довідці, повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема пунктам 14 та 15.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
10. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
10.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2 до тендерної документації).
Інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, повинна бути підтверджена копіями/скан-копіями відповідних документів, а саме:
диплома, або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння або підвищення професійної (робітничої) кваліфікації, виданих професійним навчальним органом, що здійснює підготовку кадрів у цій галузі.
Документи про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.
Кількість та кваліфікація працівників, зазначених у довідці, повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема пунктам 14 та 15.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (надалі – Ліцензійні умови).
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Відповідно до пункту 7 Ліцензійних умов для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).
Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації у складі тендерної пропозиції учасник має надати скановану копію з оригіналу діючого сертифікату (строк дії - не менше строку надання послуг за даною закупівлею) у кольоровому вигляді на підтвердження відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT).
Відповідно до додатку 5 Документації у складі Пропозиції учасник має надати скановану копію з оригіналу діючого сертифікату (строк дії - не менше строку надання послуг за даною закупівлею) у кольоровому вигляді на підтвердження відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування.
Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 5414:2018, IDT).
Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів, що будуть надавати послуги сертифікату (строк дії - не менше строку надання послуг за даною закупівлею) у кольоровому вигляді на підтвердження відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT).
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Замовник зазначає, що пунктом 17 Ліцензійних умов передбачено, зокрема, що системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати вимогам нормативно – правових актів та/або нормативних документів технічного характеру.
В додатку 3 Документації передбачено, що послуги повинні відповідати вимогам ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту. Зі зміною №1", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 13.11.2014 № 312, та інших нормативно – правових актів України, що пред’являються до даного виду робіт.
В ДБН В.2.5-56:2014 передбачена вимога щодо відповідності виконавця робіт вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування.
Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 5414:2018, IDT).
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість надання даного сертифікату ДСТУ, а також не довів яким чином дана вимога Документації дискримінує його.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасник має надати скановану копію з оригіналу діючого сертифікату (строк дії - не менше строку надання послуг за даною закупівлею) у кольоровому вигляді на підтвердження відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT).
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції учасник має надати скановану копію з оригіналу діючого сертифікату (строк дії - не менше строку надання послуг за даною закупівлею) у кольоровому вигляді на підтвердження відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT).
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):
1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначеного вище оскаржуваного Скаржником документа.
Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведений вище сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.5.2. додатку 4 Документації Замовник має право: п.5.2.7. Повернути Акт наданих послуг (виконаних робіт) та рахунок (рахунокфактуру) Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного їх оформлення (відсутність підписів тощо).
Документація не містить визначення "неналежного оформлення", у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими. За таких умов Замовник може на власний розсуд, з незалежних від виконавця підстав може відносити документи до неналежно оформлених, у зв'язку з чим повертати рахунок та акт виконавцю.
Скаржник додає, що враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Замовник зазначає, що відповідно до розділу 3 проекту договору додатку 4 Документації встановлено, що надані Виконавцем послуги по Договору приймаються Замовником зі складанням Актів виконаних робіт (наданих послуг) по фактично виконаним обсягам щомісячно зі здачею їх в установленому порядку.
Згідно з пунктом 3.4 проекту договору додатку 4 Документації зазначено, що кожен етап послуги вважається закінченим після оформлення Виконавцем Акту виконаних робіт (наданих послуг) в 2-х примірниках із зазначенням обсягу фактично наданих послуг на кожен етап наданих послуг окремо. Належним підтвердженням відправлення Виконавцем Замовнику Акту виконаних робіт (наданих послуг) є відмітка (штамп) на супровідному листі або поштове повідомлення про вручення рекомендованої кореспонденції. Після підписання Замовником Акту виконаних робіт (надання послуг) він може бути пред'явленим до оплати.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити:
- назву документа (форми);
- дату складання;
- назву підприємства, від імені якого складено документ;
- зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;
- посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;
- особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Залежно від характеру господарської операції та технології обробки облікової інформації до первинних документів можуть включатися додаткові реквізити (печатка, номер документа, підстава для здійснення операції тощо).
Таким чином, неналежно оформлений документ – це документ, оформлений з порушенням вимог чинного законодавства (відсутність підписів, печаток, неправильні дані).
В пункті 5.2.7 проекту договору додатку 4 Документації в дужках вказано про відсутність підписів як факту неналежного оформлення документа.
Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким саме чином дана вимога проекту договору його дискримінує і в чому саме.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить проєкт договору, де зазначено, зокрема:
3. Порядок здачі і приймання послуг 3.2. Надані Виконавцем послуги по Договору приймаються Замовником зі складанням Актів виконаних робіт (наданих послуг) по фактично виконаним обсягам щомісячно зі здачею їх в установленому порядку.
3.3. По закінченню надання послуг по кожному етапу та після прийняття Замовником наданих послуг Виконавець заносить письмові дані до Журналу обліку технічного обслуговування та ремонту (планового/позапланового) установок пожежної сигналізації.
3.4. Кожен етап послуги вважається закінченим після оформлення Виконавцем Акту виконаних робіт (наданих послуг) в 2-х примірниках із зазначенням обсягу фактично наданих послуг на кожен етап наданих послуг окремо. Належним підтвердженням відправлення Виконавцем Замовнику Акту виконаних робіт (наданих послуг) є відмітка (штамп) на супровідному листі або поштове повідомлення про вручення рекомендованої кореспонденції. Після підписання Замовником Акту виконаних робіт (надання послуг) він може бути пред'явленим до оплати.
3.5. Замовник протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати отримання Акту виконаних робіт (наданих послуг) приймає надані послуги шляхом підписання вищезазначеного Акту або в цей строк направляє Виконавцю мотивовану відмову від підписання Акту.
3.6. В разі отримання мотивованої відмови Замовника від підписання Акту виконаних робіт (наданих послуг) Сторонами складається протокол, в якому вказуються зауваження і терміни їх усунення, обов'язкові для Виконавця. Зазначений протокол передається Виконавцю, який повинен виправити всі недоліки в повному обсязі та в строки, зазначені в такому протоколі.
5. Права та обов’язки сторін 5.2. Замовник має право:
5.2.7. Повернути Акт наданих послуг (виконаних робіт) та рахунок (рахунокфактуру) Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного їх оформлення (відсутність підписів тощо).
Документація не містить визначення "неналежного оформлення документів", у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими.
За таких умов Замовник може на власний розсуд з незалежних від виконавця підстав може відносити документи до неналежно оформлених, у зв'язку з чим повернути рахунок та акт наданих послуг виконавцю без здійснення оплати, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління освіти Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ: 02145010) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей (ДК 021:2015: 50710000-5 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-05013811-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до п. 2 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2. до тендерної документації). · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п. 2 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2. до тендерної документації).
Інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, повинна бути підтверджена копіями/скан-копіями відповідних документів, а саме:
диплома, або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння або підвищення професійної (робітничої) кваліфікації, виданих професійним навчальним органом, що здійснює підготовку кадрів у цій галузі.
Документи про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.
Кількість та кваліфікація працівників, зазначених у довідці, повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема пунктам 14 та 15.
Відповідно до п.10 додатку 5 до тендерної документації наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
10.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою відповідно до додатку 1.2 до тендерної документації).
Інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, повинна бути підтверджена копіями/скан-копіями відповідних документів, а саме:
диплома, або свідоцтва, або посвідчення, або сертифіката про присвоєння або підвищення професійної (робітничої) кваліфікації, виданих професійним навчальним органом, що здійснює підготовку кадрів у цій галузі.
Документи про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.
Кількість та кваліфікація працівників, зазначених у довідці, повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема пунктам 14 та 15.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів, що будуть надавати послуги:
1) документів про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки;
Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: у складі тендерної пропозиції учасник має надати скановану копію з оригіналу діючого сертифікату (строк дії - не менше строку надання послуг за даною закупівлею) у кольоровому вигляді на підтвердження відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: у складі тендерної пропозиції учасник має надати скановану копію з оригіналу діючого сертифікату (строк дії - не менше строку надання послуг за даною закупівлею) у кольоровому вигляді на підтвердження відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT).
Відповідно до додатку 5 до тендерної документації: у складі тендерної пропозиції учасник має надати скановану копію з оригіналу діючого сертифікату (строк дії - не менше строку надання послуг за даною закупівлею) у кольоровому вигляді на підтвердження відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT).
Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів, що будуть надавати послуги сертифікату (строк дії - не менше строку надання послуг за даною закупівлею) у кольоровому вигляді на підтвердження відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT).
Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до п.5.2. додатку 4 до тендерної документації: Замовник має право: п.5.2.7. Повернути Акт наданих послуг (виконаних робіт) та рахунок (рахунок-фактуру) Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного їх оформлення (відсутність підписів тощо). · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п.5.2. додатку 4 до тендерної документації: Замовник має право: п.5.2.7. Повернути Акт наданих послуг (виконаних робіт) та рахунок (рахунок-фактуру) Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного їх оформлення (відсутність підписів тощо).
Документація не містить визначення "неналежного оформлення ", у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими. За таких умов Замовник може на власний розсуд, з незалежних від виконавця підстав може відносити документи до неналежно оформлених, у зв'язку з чим повертати рахунок та акт виконавцю
На підтвердження порушених прав додаємо копію проекту договору до скарги.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.