Послуги їдалень для окремої групи підопічних (АУТСОРСИНГ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1848-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Головченка Дмитра Олександровича (код ЄДРПОУ:

3161021073) від 09 лютого 2026 № UA-2026-02-05-007673-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.02.2026 №1507-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник 11.02.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу завантажив файл "Заперечення на скаргу АУТ.pdf", відповідно до якого міститься пояснення на скаргу ТОВ "Смачно та Корисно КР".

За таких умов, Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Учасник повинен надати Сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).

За зазначених умов, дана умова Документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Скаржник має значний досвід в виконанні договорів згідно предмету закупівлі" Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг).

Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю.

Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).

Крім того, Замовник вимагає сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.

І надання наявного у Скаржника сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT) не буде належним виконанням умов Документації.

При цьому Замовник не обґрунтовує вимогу щодо надання сертифікату відповідності ISO 9001:2015, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015.

Дискримінаційною є вимога і про надання сертифікату на складські приміщення.

Даний сертифікат видається на систему управління якістю і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.

Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Учасник повинен надати Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, діючий на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).

Разом з тим Замовником встановлено вимоги щодо сертифікату систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, які виходять за межі предмету закупівлі.

Скаржник має сертифікат відповідності

ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO

22000:2018,IDT).

Проте Замовник вимагає сертифікат систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.

І надання наявного у Скаржника сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) не буде належним виконанням умов Документації.

При цьому Замовник не обґрунтовує вимогу щодо надання сертифікату ISO 22000:2019, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).

Даний сертифікат видається на систему управління безпечністю харчових продуктів і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації в складі Пропозиції повинні бути надані чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.

При цьому, Скаржник, як виробник готових страв, має сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 та ДСТУ ISO 9001:2015 і тому їх надання не є для нього дискримінаційною умовою.

Разом з тим вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування є дискримінаційною, оскільки не стосується предмету закупівлі: ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.4.Сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення) та сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги до предмету закупівлі:

Учасник у складі тендерної пропозиції також повинен надати:

чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв;

Додаток 4 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Перелік документів та/або інформації на підтвердження кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій - Сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення) - Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника (на складське приміщення).

11. Документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, іншим вимогам до предмету закупівлі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації:

- чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

- Сертифікат, яким сертифікатом посвідчується, що система управління якістю ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ – ПІДПРИЄМЦЯ ГОЛОВЧЕНКА ДМИТРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА стосовно надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), послуг щодо виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу); діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями (коди ДКПП згідно з ДК 016:2010-56.10, 56.21. 56,29, 52.1052.21, 52.29, 49.41. 46.31, 46.32, 46.33, 46.54.11. 46.36, 46.37.1. 46.38, 46.39, 46.17.1, 46.90) відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) - Сертифікат, яким посвідчується, що система керування безпечністю харчових продуктів ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ – ПІДПРИЄМЦЯ ГОЛОВЧЕНКА ДМИТРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА стосовно надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), послуг щодо виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу) діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів;

оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів.

Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі".

Листом ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ МЕТРОЛОГІЇ ВИМІРЮВАЛЬНИХ І УПРАВЛЯЮЧИХ СИСТЕМ" від 19.01.2026 № 19/21 на лист Комісії від 13.01.2026 № 20-29/11-49-пз повідомило, зокрема, що державний стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) ідентичний міжнародному стандарту ISO 9001:2015 і його текст є україномовним перекладом англомовного тексту останнього.

Тому, у разі відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), це означатиме й її відповідність вимогам ISO 9001:2015.

Слід зазначити, що у наданих Скаржником на розгляд Комісії сертифікатах міститься інформація про відповідність вимогам: ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будьякої організації в харчовому ланцюзі".

Крім того, Скаржник не довів, що сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 45001:2018 не поширюються на предмет закупівлі.

Разом з тим, надані Скаржником на розгляд Комісії сертифікати посвідчують систему управління якістю та систему керування безпечністю харчових продуктів Скаржника стосовно надання послуг, зокрема, громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо).

Водночас, у наданих Скаржник сертифікатах відсутня інформація, зокрема, про те, що вони видані, зокрема, на виробничу(і) потужність(і) готових страв, на складське приміщення.

Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 21.12.2015 № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України" прийнято національний стандарт України, гармонізований з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01 липня 2016 року:

1. ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосовування на заміну ДСТУ ISO 14001:2015 (прийнятого методом підтвердження).

3. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги На заміну ДСТУ ISO 9001:2015 (прийнятого методом підтвердження);

Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 31.10.2019 № 340 "Про прийняття та скасування національних стандартів" прийнято національні стандарти, гармонізовані з міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 грудня 2019 року:

1. ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі - На заміну

ДСТУ ISO 22000:2007.

Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 26.12.2019 № 502 "Про прийняття та скасування національних стандартів" прийнято національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01 січня 2021 року: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування - На заміну ДСТУ OHSAS 18001:2010.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані саме на виробничу(і) потужність(і) готових страв, а також сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (саме на складське приміщення) та сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника (саме на складське приміщення), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимоги Документації в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід передбачають, що учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва. На підтвердження Учасник має надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких свідоцтва не менше 2 одиниць.

Цей національний стандарт ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) "Настанови щодо проведення аудитів систем управління" У цьому стандарті надано настанови щодо проведення аудитів систем управління, зокрема принципів проведення аудитів, керування програмою аудиту та проведення аудитів систем управління, а також настанови щодо оцінювання компетентності осіб, залучених до процесу аудиту. Ці заходи стосуються особи (осіб), яка (-і) керує (-ють) програмою аудиту, аудиторів і груп аудиту.

Цей стандарт застосовний до всіх організацій, у яких є потреба у плануванні та проведенні внутрішніх або зовнішніх аудитів систем управління чи керуванні програмою аудиту.

Застосування цього стандарту до інших видів аудиту є можливим за умови приділення особливої уваги необхідній конкретній компетентності.

Враховуючи, що аудити на компанії Скаржника проводить фірма яка має акредитацію НАУУ та всі необхідні дозвільні документи. Наявність у нього в штаті таких працівників та в такій кількості не має потреби та законних підстав. Та є дискримінаційною вимогою по відношенню до учасника.

ДСТУ ISO 31000:2018 "Менеджмент ризиків. Принципи та настанови", в Україні не є обов’язковою. Оскільки предметом закупівлі є: Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг), то цілком достатнім є наявність у Учасника впровадженої системи HACCP. HACCP – це специфічний інструмент ризик-менеджменту для харчової галузі, що базується на аналізі небезпек і ККТ, але інтегрується з ширшими принципами управління ризиками (ISO 31000) та попередніми умовами для забезпечення повної безпечності харчових продуктів.

Для надання послуг аутсорсину Скаржник зазначає, що має у штаті працівника з відповідними званнями та навичками і підтверджуючими документами по кваліфікації, а саме ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 в кількості 1 особа, чого, як повідомляє Скаржник, цілком достатньо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.6. Учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва (надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких свідоцтв не менше 2 одиниць).

Додаток 4 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Перелік документів та/або інформації на підтвердження кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

- Свідоцтва (сертифікати) працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO

19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат на Шевченко Олену щодо навчання "Практичне застосування вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" та ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT), ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи управління безпечністю харчових продуктів.

Вимоги до будь-яких організацій в харчовому ланцюгу" на підприємствах харчової промисловості, громадського харчування та при здійсненні діяльності зі складування, транспортування та оптової торгівлі".

Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 29.11.2018 № 446 "Про прийняття та скасування національних стандартів, прийняття поправки до національного стандарту":

прийнято національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 січня 2019 року, зокрема:

29. ДСТУ ISO 31000:2018 (ISO 31000:2018, IDT) Менеджмент ризиків. Принципи та настанови - На заміну ДСТУ ISO 31000:2014.

Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 18.12.2019 № 435 "Про прийняття та скасування національних стандартів" прийнято національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01 січня 2021 року, зокрема:

7. ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) Настанови щодо проведення аудитів систем управління — На заміну ДСТУ ISO 19011:2012.

Враховуючи предмет закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Також, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в штаті працівників (саме не менше 2) які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 1 Документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), повинно бути надано, зокрема:

- Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокови х заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо).

На виконання умов Документації Скаржником планується надати договір про закупівлю послуг за державні кошти №010691-с від 25 02.2021.

Скаржник має досвід виконання п’ятиразового харчування, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чотири буде вважатись порушенням умов Документації.

Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

- договір № 010691-с від 25.02.2021, укладений з Комунальним закладом освіти "Криворізький ліцей "Джерело" Дніпропетровської обласної ради", предметом якого є "1.1.

Виконавець зобов'язується у 2021 році надати Замовнику послуги: Послуги їдалень, код 55510000-8 "Послуги їдалень" за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (послуги гарячого харчування) (далі по тексту Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти Послуги і сплатити їх на умовах цього Договору.1.2. Найменування послуги: послуги гарячого харчування дітей." - АКТИ здачі-прийняття робіт (надання послуг) до договору № 010691-с від 25.02.2021, в якому міститься інформація про І Сніданок; ІІ Сніданок; Обід; Полуденок;

Вечеря.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного повністю виконаного договору).

Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо);

3.2. копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;

3.3. копії документів на підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного в довідці (акти приймання – передачі, видаткові накладні та інш.);

3.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору.

Додаток 4 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Перелік документів та/або інформації на підтвердження кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1:

3.Наявність досвіду виконання аналогічного договору.

- довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору - копія договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;

- копії документів на підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного в довідці (акти приймання – передачі, видаткові накладні та інш.);

- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати підтвердження виконання аналогічного договору, предметом якого є надання послуг із забезпечення та організації саме чотириразового харчування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації встановлено, зокрема, наступне.

Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, внаслідок несприятливих погодних умов, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.

На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:

1) Довідку у довільній формі про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;

2) Документальне підтвердження наявності альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей, зазначених в довідці: документ, що підтверджує право власності/ право користування об’єктом (договір оренди/суборенди на об’єкт разом із актами приймання-передачі орендованого майна, договір лізингу або інші документи, передбачені чинним законодавством). Усі договори на право користування майном, надані Учасником у складі пропозиції, повинні мати строк дії, який дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його пролонгації на такий строк.

3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;

4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;

5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку та звіту державної санітарноепідеміологічної експертизи.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів":

1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.

2. Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:

1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;

2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;

5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.

3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.

4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.

Відповідно до 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів":

1. Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.

Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл.

Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.

2. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Зміна найменування оператора потужності у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для звернення оператора до компетентного органу із заявою про внесення змін до реєстру потужностей у частині найменування такого оператора та не є підставою для внесення таких змін до реєстру. У разі звернення оператора, найменування якого було змінено, до компетентного органу з письмовою заявою про внесення змін до реєстру в частині нового найменування такого оператора компетентний орган безоплатно вносить такі зміни до реєстру, про що письмово повідомляє оператора.

Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено:

- Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу;

- форму експлуатаційного дозволу.

Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є Додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.

При цьому, Скаржник зазначає, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.

Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Скаржник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Скаржника, як виробника готових страв, не передбачено законодавством Те ж саме стосується вимоги про надання експлуатаційного дозволу на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, зважаючи на те, що законодавства прямо передбачено відсутність необхідності в отриманні експлуатаційного дозволу.

Скаржник здійснює свою діяльність на підставі Рішення про реєстрацію потужностей r-UA-04-26-2607.

Скаржник повідомляє, що звертався до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на що було отримано відповідь №113.2-8/21702 від 30.12.2022, відповідно до якої потужності (заклади громадського харчування) з виробництва готових страв підлягають державній реєстрації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарноепідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.

Згідно з статтею 11 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 р.) Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.) Згідно з пунктом 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", передбачався висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 р.) Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи втратили чинність.

Діючий Закон Україні "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.

Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Таким чином зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарноепідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги до предмету закупівлі:

Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, внаслідок несприятливих погодних умов, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.

На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:

1) Довідку у довільній формі про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;

2) Документальне підтвердження наявності альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей, зазначених в довідці: документ, що підтверджує право власності/ право користування об’єктом (договір оренди/суборенди на об’єкт разом із актами приймання-передачі орендованого майна, договір лізингу або інші документи, передбачені чинним законодавством). Усі договори на право користування майном, надані Учасником у складі пропозиції, повинні мати строк дії, який дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його пролонгації на такий строк.

3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;

4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;

5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку та звіту державної санітарноепідеміологічної експертизи.

Додаток 4 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

11. Документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якіс-ним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, іншим вимогам до предмету закупівлі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації:

- довідка про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;

- Документи на підтвердження наявності альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей, зазначених в довідці:

- рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупів-лі;

- експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлі;

- технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, - висновок або оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи до технічнихї умов на кулінарну продукцію.

4.1. Щодо висновку або оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я": 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності. 2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.2. Щодо експлуатаційного дозволу на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", експлуатаційний дозвіл - документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження.

Відповідно до частини другої статті 23 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:

1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;

2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;

5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі ПОСЛУГИ ЇДАЛЕНЬ ДЛЯ ОКРЕМОЇ ГРУПИ ПІДОПІЧНИХ (АУТСОРСИНГ).

Аутсорсинг - спосіб організації харчування, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування з використанням матеріально-технічної бази Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "П'ятихатський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 20263799) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги їдалень для окремої групи підопічних (АУТСОРСИНГ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-05-007673-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови закупівлі