Послуги їдалень для окремої групи підопічних (АУТСОРСИНГ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1847-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Смачно та Корисно КР" (код ЄДРПОУ:

46139344) від 09 лютого 2026 № UA-2026-02-05-007673-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.02.2026 № 1512-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 1 Документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), повинно бути надано, зокрема:

Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо);

На виконання умов Документації Скаржник планує надати договір про закупівлю №1 від 14.07.2025, відповідно до зазначеного договору Скаржник має досвід виконання дворазового, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чотири буде вважатись порушенням умов тендерної документації.

Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.

Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Замовник зазначає, що Скаржник звернувся зі скаргою з порушенням строків, що може призвести до затягування строків проведення закупівлі послуги їдалень для окремої групи підопічних (аутсорсингу), послуги харчування, що є необхідною до життєзабезпечення людей з особливими потребами, осіб що знаходяться в спеціальному закладі, який відноситься до закладів критичної інфраструктури, є стаціонарною соціальномедичною установою загального типу геріатричного профілю, призначеною для постійного проживання громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, які потребують стороннього догляду, побутового і медичного обслуговування, розрахований на 110 ліжко місць.

На даний час проживає 110 осіб, з них 52 з інвалідністю, 62 лежачі. Основним завданням пансіонату є забезпечення належних умов проживання, соціально - побутового обслуговування, надання медичної допомоги громадянам похилого віку та інвалідам, які потребують стороннього догляду і допомоги, надання соціальних послуг згідно індивідуальних планів.

Альтернативної організації забезпечення харчування в закладі не передбачено.

Мешканці пансіонату забезпечуються відповідно до встановлених норм:

раціональним чотириразовим харчуванням, у тому числі й дієтичним, з урахуванням віку і стану здоров'я осіб, що проживають у пансіонаті, в межах натуральних норм харчування (проміжки часу між прийманням їжі не повинні бути більше ніж чотири години, останнє приймання їжі організовується за дві години до сну).

Замовником закуповуються послуги їдалень для підопічних геріатричного закладу з передбаченим чотириразовим харчуванням, саме тому і встановлення вимога про наявність у учасників досвіду надання послуг з чотириразового харчування, бо необхідно готувати їжу з ранку та до пізнього вечора і учасник та його працівники повинні розуміти та передбачати такий графік навантаження. Що ще більше ускладнюється відключеннями електроживлення.

Крім того, як вбачається з представленого скаржником аналогічного договору він діяв менше ніж два місяці, невідомо яке саме харчування надавалось (дієтичне, загальне тощо), тобто такий договір не може свідчити про досвід забезпечення послуги харчування людей з особливими потребами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного повністю виконаного договору).

Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо);

3.2. копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;

3.3. копії документів на підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного в довідці (акти приймання – передачі, видаткові накладні та інш.);

3.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1:

3.Наявність досвіду виконання аналогічного договору.

- довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору - копія договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;

- копії документів на підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного в довідці (акти приймання – передачі, видаткові накладні та інш.);

- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне ви-конання цього договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Договір від 14.07.2025 №1, укладений між ФОГП Шерстюк С.В. та ТОВ "Смачно та Корисно КР", предметом якого є, зокрема, Послуги гарячого харчування, (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень.), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

5. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН

5.3. Виконавець зобов'язаний:

5.3.18. Суворо дотримуватися графіку харчування, затвердженого керівником.

Режим (кратність) харчування в закладі - дворазове (сніданок, обід, )

10. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

10.1. Цей Договір складений у двох оригінальних примірниках, які мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, та вважається укладеним і набирає чинності з дня його підписання Сторонами, скріплення печатками та діє до 31 серпня 2025 року або до повного виконання зобов'язань за цим Договором.;

- відгук від 03.09.2025 №2 ФОП Шерстюк С.В. за договором від 14.07.2025 №1, а також акт здачі наданих послуг від 20.08.2025 за договором від 14.07.2025 №1 з інформацією про наступні найменування, зокрема, "сніданок", "обід".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати підтвердження виконання аналогічного договору, предметом якого є про надання послуг із забезпечення та організації саме чотириразовго харчування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації встановлено, зокрема, наступне.

Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, внаслідок несприятливих погодних умов, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.

На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає, зокрема:

3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;

4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;

Для забезпечення виконання умов Документації Скаржник планує залучити ФОП Головченко Д.О., який здійснює виготовлення готової продукції і відповідно зазначені Замовником документи будуть видаватися виключно на даного постачальника.

Проте Замовником передбачено надання відповідних документів виданих на Учасника процедури закупівлі.

Зважаючи на те, що Скаржником буде закуповуватись готові страви за договором поставки №1 від 01.01.2026 між ФОП Головченко Д.О. і ТОВ "Смачно та Корисно КР" Скаржник не має можливості надати відповідні документи видані на ім’я Учасника.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів":

1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.

2. Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:

1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;

2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;

5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.

3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.

4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.

Відповідно до 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів":

1. Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.

Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл.

Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.

2. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Зміна найменування оператора потужності у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для звернення оператора до компетентного органу із заявою про внесення змін до реєстру потужностей у частині найменування такого оператора та не є підставою для внесення таких змін до реєстру. У разі звернення оператора, найменування якого було змінено, до компетентного органу з письмовою заявою про внесення змін до реєстру в частині нового найменування такого оператора компетентний орган безоплатно вносить такі зміни до реєстру, про що письмово повідомляє оператора.

Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу та форму експлуатаційного дозволу.

Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.

При цьому Скаржник звертає увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.

Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Постачальник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Постчальника, як виробника готових страв, не передбачено законодавством, що по змісту дискримінацією для Скаржника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що вимоги викладені у додатку 2 Документації - це перелік вимог складений не для формування якихось дискримінаційних вимог, як те відображає скаржник, а перелік умов, за виконання яких виконавець зможе забезпечити якісно і вчасно організацію харчування.

Якщо учасник відповідно до своєї діяльності не повинен отримувати експлуатаційний дозвіл, то такий учасник в цій частині подає відповідне обґрунтування з посиланням на норми чинного законодавства і в такому разі тендерна пропозиція буде відповідати вимогам замовника.

Умовами Документації передбачено, що вразі залучення учасником субпідрядника / співвиконавця, учасник повинен надати інформацію про такого субпідрядника / співвиконавця. Отже, якщо скаржник бажає використовувати матеріально-технічну базу, чи документи інших фізичних чи юридичних осіб то про це необхідно зазначити в тендерній пропозиції, і в такому разі тендерна пропозиція буде відповідати вимогам замовника.

Замовник зазначає, що в частині сертифікації Скаржник протирічить сам собі оскільки зазначає що має в наявності сертифікати системи ISO. Замовник не вважає за дискримінацію той факт, що замовник не повністю зазначив абревіатуру сертифікату, а саме - не вказав "ДСТУ".

Документацію до закупівлі було складено спеціалістами закладу згідно вимог Закону та Особливостей, з врахуванням вимог Постанови КМУ № 324 від 13.03.2002 (зі змінами) "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики", і потенційні учасники мають розуміти важливість і відповідальність при прийнятті участі в подібних закупівлях та укладенні договорів, на надання послуг їдалень, (аутсорсингу,) організації харчування, так як це харчування має сприяти відновленню та підтримці здоров’я мешканців пансіонату, виникає необхідність складати персоналізований раціон з урахуванням стану підопічних, уникати монотонного харчування, пропонуючи різноманітність продуктів, оптимального співвідношення білків, жирів та вуглеводів, а також достатню кількість клітковини, що допоможе підтримувати інтерес до їжі та задовольняти їх харчові потреби, враховуючи реальне фінансування передбачене на вказані потреби.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги до предмету закупівлі: Послуги їдалень (аутсорсинг) ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень.

Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, внаслідок несприятливих погодних умов, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.

На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає, зокрема:

3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;

4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11. Документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, іншим вимогам до предмету закупівлі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, зокрема:

- рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;

- експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, рішення про державну реєстрацію потужності від 06.09.2019 видане ФОП ГОЛОВЧЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСАНДРОВИЧ особистий реєстраційний номер потужності - r-UA-04-26-2607, а також договір поставки від 01.01.2026 №01, укладений між ФОП Головченко Д.О. та ТОВ "Смачно та Корисно КР", предметом якого є, зокрема, передача у власність Покупця кулінарної продукції.

2.1. Щодо рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане учаснику процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 55 частини першої статті 1 Закону України Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) - суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів, і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок.

Відповідно до частини другої статті 20 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" оператори ринку зобов’язані, зокрема, реєструвати потужності у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до Порядку державної реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 15 лютого 2024 року № 431, Державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку, в тому числі транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам.

Слід зазначити, що предметом закупівлі є послуги їдалень для окремої групи підопічних (аутсорсинг). Аутсорсинг - спосіб організації харчування, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування з використанням матеріально-технічної бази Замовника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги до предмету закупівлі, відповідно до якої, зокрема, зазначено, що Послуги їдалень надаються шляхом приготування готових страв відповідно до примірного меню за місцезнаходженням Замовника (Україна Дніпропетровська область, Кам’янський район, с. Саксагань, вул. Лісова, 1,) та з використанням матеріально-технічної бази Замовника і Виконавця.

Враховуючи наведене, у тому числі, предмет закупівлі, Замовник, встановивши наведену вище вимогу Документації, не порушив вимоги чинного законодавства в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо експлуатаційного дозволу.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", експлуатаційний дозвіл - документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження.

Відповідно до частини другої статті 23 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:

1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;

2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;

4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;

5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - послуги їдалень для окремої групи підопічних (аутсорсинг). Аутсорсинг - спосіб організації харчування, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування з використанням матеріально-технічної бази Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.

Згідно з статтею 11 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 р.) Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.) Згідно з пунктом 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", передбачався висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо (пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022).

Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи втратили чинність.

Діючий Закон Україні "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.

Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Таким чином зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарноепідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.

Замовник зазначає, що вимоги викладені у додатку 2 Документації - це перелік вимог складений не для формування якихось дискримінаційних вимог, як те відображає скаржник, а перелік умов, за виконання яких виконавець зможе забезпечити якісно і вчасно організацію харчування.

Документацію до закупівлі було складено спеціалістами закладу згідно вимог Закону та Особливостей, з врахуванням вимог Постанови КМУ № 324 від 13.03.2002 (зі змінами) "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики", і потенційні учасники мають розуміти важливість і відповідальність при прийнятті участі в подібних закупівлях та укладенні договорів, на надання послуг їдалень, (аутсорсингу,) організації харчування, так як це харчування має сприяти відновленню та підтримці здоров’я мешканців пансіонату, виникає необхідність складати персоналізований раціон з урахуванням стану підопічних, уникати монотонного харчування, пропонуючи різноманітність продуктів, оптимального співвідношення білків, жирів та вуглеводів, а також достатню кількість клітковини, що допоможе підтримувати інтерес до їжі та задовольняти їх харчові потреби, враховуючи реальне фінансування передбачене на вказані потреби.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги до предмету закупівлі: Послуги їдалень (аутсорсинг) ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень.

Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, внаслідок несприятливих погодних умов, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.

На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає, зокрема:

5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку та звіту державної санітарноепідеміологічної експертизи.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11. Документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, іншим вимогам до предмету закупівлі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, зокрема:

- висновок або оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи до технічнихї умов на кулінарну продукцію.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами) За таких умов, вимоги Документації щодо надання висновку або оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи до технічних умов на кулінарну продукцію суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати висновок або оцінку державної санітарно-епідеміологічної експертизи до технічних умов на кулінарну продукцію, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "П’ятихатський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (код ЄДРПОУ: 20263799) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги їдалень для окремої групи підопічних (АУТСОРСИНГ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-05-007673-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

На дискримінаційні умови закупівлі