Текст рішення
РІШЕННЯ
№3496-р/пк-пз від 25.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЩИТ-ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 44345025) від 13 березня 2026 № UA-2026-02-05-007229-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 17.03.2026 №3046-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СБ СЕРВІС 1" (надалі – ТОВ "СБ СЕРВІС 1", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СБ СЕРВІС 1".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СБ СЕРВІС 1" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 2 Документації передбачено:
"Виконавець несе матеріальну відповідальність за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання своїх обов’язків. В якості гарантій матеріальної відповідальності учасник надає в складі тендерної пропозиції копію договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами".
У складі Пропозиції учасника зазначений документ відсутній, що є прямим порушенням вимог Документації. Зазначена обставина вже була предметом розгляду Комісії. Рішенням Комісії № 2019-р/пк-пз від 24.02.2026 скаргу було прийнято до розгляду.
При цьому Замовник, всупереч вимогам законодавства, проігнорував запит Комісії та не надав жодних пояснень, документів або матеріалів, що підтверджували б правомірність його дій.
За результатами розгляду Скаргу було задоволено і прийняте рішення Комісії № 2426-р/пк-пз від 03.03.2026, яким було встановлено порушення вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону та зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "СБ СЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ: 39440650) переможцем.
Замовник був вимушений скасувати рішення про визначення учасника Переможцем і оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення виявлених під час розгляду Пропозиції учасника ТОВ "СБ СЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ 39440650) невідповідностей в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у Пропозиції та / або подання яких передбачалося Документацією на закупівлю.
Скаржник зазначає, що в свою чергу Учасник на виконання вимоги надав документ, який жодним чином не підтверджує свою відповідність вимогам Документації у встановлений строк, оскільки оформлений 06.06.2026, тобто датою значно пізнішою за кінцевий строк подання Пропозицій, після проведення аукціону і навіть після прийняття рішення органу оскарження про скасування рішення про визначення переможцем ТОВ "СБ
СЕРВІС 1".
Скаржник повідомляє, що фактично наданий документ не існував на момент подання Пропозиції та був створений значно пізніше виключно з метою формального усунення невідповідності.
Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей зазначає, що в зазначеному пункті не йдеться про документи які не існували на момент подачі пропозиції і були укладені на виконання вимоги або скарги, цим пунктом передбачена можливість долучення документів які відсутні у складі Пропозиції але існують і підтверджують кваліфікаційні і технічні вимоги на момент подачі Пропозиції, а не створюватися та додаватися після завершення прийому Пропозицій, тобто Пропозиція учасника повинна відповідати вимогам тендерної документації на момент закінчення строку подання Пропозицій.
Відповідно до пункту 4 розділу 3 Документацією% "Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій" Скаржник звертає увагу на ключові дати процедури:
- Дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 13.03.2026 - Дата проведення аукціону — 13.03.2026 - Дата розгляду скарги – 03.03.2026 Дата укладання договору, який мав би гарантувати матеріальну відповідальність учасника на момент подачі тендерної пропозиції 06.03.2026.
Отже, Скаржник вважає, що надання документа, який оформлений датою, що значно пізніша за дату кінцевого строку подання Пропозицій та проведення електронного аукціону свідчить про очевидний факт: Учасник не відповідав вимогам Документації на момент подання своєї Пропозиції та не підтвердив відповідність у встановлений строк.
Замовник зазначає, що протоколом уповноваженої особи від 09.03.2026 було затверджено повідомлення з вимогою про усунення виявлених під час розгляду Пропозиції учасника ТОВ "СБ СЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ 39440650) невідповідностей в інформації та /або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося Документацією.
На виконання пункту 43 Особливостей ТОВ "СБ СЕРВІС 1" було надано 24 години на усунення невідповідностей. 09.03.2026 уповноваженою особою на веб-портал уповноваженого органу було розміщено Повідомлення з вимогою усунути виявлені невідповідності. 09.03.2026 учасником на виконання вимог встановлених повідомленням надано наступні документи:
- копію договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами від 06.03.2026 № ВТО-26-6739-КОД-0502;
- інформацію у відповідності до Форми "ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА" від 06.03.2026 № 01/03.
Замовник зазначає, що відсутність у Пропозиції учасника копії договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами та інформацію у відповідності до Форми "ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА" є саме невідповідністю визначеною пунктом 43 Особливостей, що може бути усунена учасником процедури закупівлі, та не призводять до зміни предмету закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції.
Замовник, посилаючись на пункт 9 статті 26 Закону, зазначає, що Закон дозволяє учасникам закупівель з метою усунення виявлених невідповідностей у Пропозиції завантажувати нові документи, та зобов'язує замовника після завантаження учасником документів здійснювати розгляд поданих Пропозицій з урахування виправлених невідповідностей [у тому числі виправлень шляхом подання нових документів (створених та датованих після кінцевого строку подання тендерних пропозицій), що вимагалися Документацією].
Уповноваженою особою 10.03.2026 було здійснено повторний розгляд Пропозиції учасника (у тому числі документів наданих на вимогу про усунення невідповідностей у Пропозиції Учасника) на відповідність вимогам Документації, відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Замовник зазначає, що оскільки учасник надав запитувані документи у повідомленні, не змінюючи при цьому предмет закупівлі, у Замовника відсутні підстави для відхилення Пропозиції учасника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 20 лютого 2026 № UA-2026-0205-007229-a.a1, у якій Скаржник просив, зокрема, скасувати рішення про визначення ТОВ "СБ СЕРВІС 1"переможцем Процедури закупівлі.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 03.03.2026 № 2426-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що у складі Пропозиції Переможця відсутня копія договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до рішення від 03.03.2026 № 2426-р/пк-пз Комісією було встановлено, що Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "СБ СЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ: 39440650) переможцем за процедурою закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено коментар замовника щодо усунення порушення. Дата виконання рішення замовником 09.03.2026.
Замовником 09.03.2026 було скасовано рішення про визначення ТОВ "СБ СЕРВІС 1" Переможцем.
Також, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив щодо зазначеного учасника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 10 березня 2026 13:01, зокрема:
"Виявлена невідповідність у тендерній пропозиції поданої учасником ТОВ "СБ СЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ 39440650) вимогам тендерній документації Замовника, а саме:
відповідно до тендерної документації Замовника, статті 16 Закону, Замовником встановлені Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі:
- (ДОДАТОК 2 до тендерної документації) (далі – Критерії), встановлені:
"2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Виконавець несе матеріальну відповідальність за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання своїх обов’язків. В якості гарантій матеріальної відповідальності учасник надає в складі тендерної пропозиції копію договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами".
У складі Пропозиції учасника ТОВ "СБ СЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ 39440650) відсутня копія договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами, що є невідповідністю в документах Пропозиції, визначених пунктом 43 Особливостей.
… У зв’язку із зазначеним учаснику ТОВ "СБ СЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ 39440650) необхідно надати:
- копію договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами".
Переможцем на вищенаведену вимогу про усунення невідповідностей було надано, зокрема:
- договір страхування відповідальності перед третіми особами-замовниками охоронних послуг ВТО-26-6739-КОД-0502, укладений з ТОВ "Страхова компанія "ГАРДІАН", дата укладання договору: 06.03.2026 та додаток 1 до даного договору.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
За таких умов, Законом передбачена можливість надання уточнених або нових документів.
Враховуючи наведене, надавши нові документи, Переможцем не порушено вимоги законодавства в цій частині.
Враховуючи вищенаведене, Переможець усунув невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЩИТ-ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 44345025) у задоволенні скарги від 13 березня 2026 № UA-2026-02-05-007229a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій
Неправомірне визначення переможця · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 10 березня 2026 року про визначення переможцем торгів по предмету закупівлі ТОВ "СБ СЕРВІС 1" та відхилити тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає вимоги Тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 2 Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Додатку №2 до тендерної документації передбачено:
«Виконавець несе матеріальну відповідальність за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання своїх обов’язків. В якості гарантій матеріальної відповідальності учасник надає в складі тендерної пропозиції копію договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами.»
У складі тендерної пропозиції Учасника зазначений документ відсутній, що є прямим порушенням вимог тендерної документації. Зазначена обставина вже була предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель(надалі – Комісія). Рішенням Комісії № 2019-р/пк-пз від 24.02.2026 (файл доказів – рішення від 24.02.2026 №2019.pdf) скаргу було прийнято до розгляду. При цьому Замовник, всупереч вимогам законодавства, проігнорував запит Комісії та не надав жодних пояснень, документів або матеріалів, що підтверджували б правомірність його дій.
За результатами розгляду Скаргу задоволено і прийняте рішення Комісії № 2426-р/пк-пз від 03.03.2026 (файл доказів - рішення від 03.03.2026 № 2426.pdf) яким було встановлено порушення вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону та зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СБ СЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ: 39440650) переможцем за процедурою закупівлі — "Охоронні послуги".
Оскільки Вiдповiдно до частини 22 статті 18 Закону
«Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.»
Замовник був вимушений скасувати рішення про визначення учасника переможцем (файл доказів - IMG_0003.pdf) і оприлюднити ПОВІДОМЛЕННЯ з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СБ СЕРВІС 1» (код ЄДРПОУ 39440650) невідповідностей в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією на закупівлю. В свою чергу Учасник на виконання вимоги надав документ (файл доказів - страховка сбс1.pdf) який жодним чином не підтверджує свою відповідність вимогам тендерної документації у встановлений строк, оскільки оформлений 06.06.2026р., тобто датою значно пізнішою за кінцевий строк подання тендерних пропозицій, після проведення аукціону і навіть після прийняття рішення органу оскарження про скасування рішення про визначення переможцем ТОВ "СБ СЕРВІС 1".
Фактично наданий документ не існував на момент подання тендерної пропозиції та був створений значно пізніше виключно з метою формального усунення невідповідності.
Відповідно пункту 43. Особливостей
«Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
В зазначеному пункті не йдеться про документи які не існували на момент подачі пропозиції і були укладені на виконання вимоги або скарги, цим пунктом передбачена можливість долучення документів які відсутні у складі тендерної пропозиції але існують і підтверджують кваліфікаційні і технічні вимоги на момент подачі тендерної пропозиції, а не створюватися та додаватися після завершення прийому пропозицій, тобто тендерна пропозиція учасника повинна відповідати вимогам тендерної документації на момент закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до Розділ 3. Пункту 4 Тендерної Документацією
«Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»
Звертаємо Вашу увагу на ключові дати процедури:
• Дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 13 березня 2026 р.
• Дата проведення аукціону — 13 березня 2026 р.
• Дата розгляду скарги – 03 березня 2026 р.
Дата укладання договору, який мав би гарантувати матеріальну відповідальність учасника на момент подачі тендерної пропозиції 06 березня 2026р.
Отже, надання документа, який оформлений датою, що значно пізніша за дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та проведення електронного аукціону свідчить про очевидний факт: Учасник не відповідав вимогам тендерної документації на момент подання своєї пропозиції та не підтвердив відповідність у встановлений строк.
Незважаючи на це, Замовник прийняв та врахував зазначений документ і визначив такого учасника переможцем процедури закупівлі.
Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, зокрема принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможця процедури закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення наших прав, як учасника процедури закупівлі. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником процедури закупівлі, що реально претендує на визнання своєї пропозиції, як найкращої та укладення договору з Замовником.
Отже, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "СБ СЕРВІС 1" переможцем процедури закупівлі.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 44,59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (зі змінами),