ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2662-р/пк-пз від 09.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-04-013022-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення Органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.03.2026 № 2272-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником не в повній мірі усунуто порушення, зазначені у мотивувальній частині Рішення № 1844, та не враховано висновки Рішення № 1844.

Відповідно до змін від 24.02.2026 абзаци 41-54 Додатку 3 Документації викладено в новій редакції (змінені абзаци 41-45 Додатку № 3 до ТД в новій редакції):

Послуги з організації харчування надаються шляхом приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти відповідно до їх функціонального призначення та вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів.

Харчоблоки закладів освіти перебувають у комунальній власності та використовуються відповідно до вимог чинного законодавства України.

Переможець процедури закупівлі забезпечує набуття законних підстав користування відповідними приміщеннями у порядку та спосіб, визначені законодавством України.

Замовник у межах наданих повноважень сприяє переможцю процедури закупівлі у взаємодії з балансоутримувачем та/або орендодавцем комунального майна.

Вимоги тендерної документації не встановлюють виключного права будь-якого суб'єкта господарювання на використання зазначених приміщень.

Окрім того, відповідно до змін від 24.02.2026 було викладено в новій редакції пп.

6.3.17 п. 6.3. Проєкту договору (додаток 4 Документації) відповідно до якої, Виконавець зобов'язаний укласти договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей. Учасник несе повну відповідальність за отримання всіх необхідних дозволів та погоджень для здійснення діяльності.

Однак вищезгадані умови (вимоги) Документації, в т.ч. у своїй сукупності, про те що:

Послуги з організації харчування надаються шляхом приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти відповідно до їх функціонального призначення та вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів Переможець процедури закупівлі забезпечує набуття законних підстав користування відповідними приміщеннями у порядку та спосіб, визначені законодавством України Виконавець зобов'язаний укласти договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник зазначає, що Замовником в даних Відкритих торгах фактично закуповуються послуги з організації харчування саме у формі (за моделлю) аутсорсингу.

Зазначене підтверджується наявними в ЕСЗ за даною Закупівлею поясненнями № 01-07/192 від 12.02.2026, в яких Замовник зазначає, зокрема, що ним оголошено процедуру закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти з приготуванням страв безпосередньо у харчоблоках навчальних закладів.

Визначення предмета закупівлі здійснено Замовником виходячи з фактичної потреби забезпечення безперервного, щоденного харчування здобувачів освіти протягом навчального періоду, із дотриманням державних норм харчування, санітарного законодавства та технологічних процесів приготування їжі. Закуповувані послуги передбачають повний цикл організації харчування, а саме - планування та погодження меню відповідно до встановлених норм; закупівлю та постачання продуктів; приготування гарячих страв у харчоблоках закладів освіти; забезпечення персоналу; дотримання процедур безпечності харчових продуктів (системи НАССР); ведення виробничої та санітарної документації; щоденне забезпечення визначеної кількості порцій. Зазначений комплекс дій за своєю суттю є послугами з організації харчування (аутсорсингом), що передбачає системне та безперервне забезпечення функціонування харчоблоків закладів освіти.

В той же час, згідно з п. 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – Порядок № 305):

аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку.

Отже, відповідно до положень законодавства, зокрема, Порядку № 305, виконання умов якого є однією з вимог технічної специфікації (додаток 3 Документації), послуги з організації з організації гарячого харчування учнів за моделлю аутсорсинг, які закуповуються в даних Відкритих торгах, в будь-якому випадку передбачають використання матеріально-технічної бази закладу освіти.

Тобто, використання матеріально-технічної бази закладу освіти і є тією вирізняльною рисою, яка характеризує спосіб організації за моделлю аутсорсинг.

Отже, використання матеріально-технічної бази закладу освіти за моделлю аутсорсинг має бути безумовним, оскільки таке використання не лише характеризує, а власне визначає саму цю модель організації харчування.

В той же час, оскаржувана умова про те, що Переможець процедури закупівлі забезпечує набуття законних підстав користування відповідними приміщеннями у порядку та спосіб, визначені законодавством України, входить у пряме протиріччя з вищезазначеними положеннями Порядку № 305, оскільки опосередковує обмеження у використанні матеріально-технічної бази закладів освіти учасниками та встановлює додатковий тягар для учасників (окрім діючого орендаря) у вигляді набуття законних підстав користування відповідними приміщеннями (харчоблоками).

При цьому, така умова опосередковує дискримінаційний підхід до учасників в частині її практичної реалізації.

Відповідно до наявних в ЕСЗ за даною Закупівлею договорів оренди, харчоблоки відповідних закладів освіти перебувають в оренді у конкретного оператора ринку - ФОП Іванов Костянтин Вячеславович, який надає послуги з організації харчування учнів у таких закладах.

Отже, такий орендар як потенційний учасник цієї Закупівлі вже має законні підстави користування відповідними приміщеннями закладів освіти (харчоблоками).

В той же час інші учасники, в т.ч. Скаржник, мають вчинити додаткові дії з набуття законних підстав користування відповідними приміщеннями закладів освіти (харчоблоками), що є прямим порушенням принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, оскільки опосередковуються абсолютно нерівні умови для діючого орендаря харчоблоків – ФОП Іванов Костянтин Вячеславович, з одного боку, та для інших учасників – з іншого.

При цьому, існує великий потенційний ризик непогодження з орендарем харчоблоку, який є конкурентом у відповідній сфері, будь-якого законного способу користування такими приміщеннями (харчоблоками), з причин, які не залежать від інших учасників, в т.ч. Скаржника, чим порушується право Скаржника на участь у відкритих торгах, на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, а так само порушуються ключові принципи та засади здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, зокрема, щодо заборони дискримінації учасників.

Скаржник додає, що в Рішенні № 1844 безпосередньо вказано, що зазначені орендарі можуть відмовити в укладенні договору суборенди приміщень, що ставить учасника в залежність від третіх осіб, та що з незалежних від учасника причин може стати підставою для відхилення його Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи викладене вище, з одного боку, наведена вище умова Документації про те, що саме Переможець процедури закупівлі забезпечує набуття законних підстав користування відповідними приміщеннями (харчоблоками) закладів освіти, суперечить вимогам законодавства, зокрема, п. 3 Порядку № 305.

А з іншого боку, така умова в частині необхідності набуття Переможцем законних підстав користування відповідними приміщеннями (харчоблоками) відповідних закладів освіти при умові надання послуг за моделлю аутсорсингу та за наявності вже укладених договорів оренди таких приміщень з конкретним оператором ринку - ФОП Іванов Костянтин Вячеславович, є дискримінаційною по відношенню до інших учасників, у тому числі Скаржника, а також порушує принципи здійснення публічних закупівель, які закріплені у статті 5 Закону, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Окрім того, оскаржувана умова пп. 6.3.17 п. 6.3. Проєкту договору (Додаток № 4 до Документації) зобов’язує Виконавця (учасника) укласти саме договір саме на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей.

При цьому, як зазначалось вище, учасники повинні надати згоду з Проєктом договору. Отже подаючи тендерну пропозицію, що передбачає обов’язкову наявність згоди з Проєктом договору, учасник фактично погоджується з прийняттям на себе відповідних зобов’язань за таким Проєктом договору.

Таким чином, зважаючи на вимоги технічної специфікації здійснювати приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти, враховуючи, що такі харчоблоки вже знаходяться в оренді у конкретного оператора ринку харчових продуктів згідно чинного договору оренди, таке зобов’язання учасника за проектом договору укласти саме договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей, може виконати тільки такий оператор ринку – діючий орендар, оскільки в принципі не може бути укладено ще один договір оренди на приміщення харчоблоку, яке вже передано в оренду.

При цьому, формально змінивши п. 6.3.17 п. 6.3. Проєкту договору (Додаток № 4 до Документації), як зазначено вище, Замовник не усунув у належний спосіб порушення, зазначені у мотивувальній частині Рішення № 1844, зокрема, у зазначеній частині.

Отже, зазначені вище вимоги (умови) Документації, зокрема, абзаців 41-45 Додатку № 3, Додатку № 4 (пп. 6.3.17 п. 6.3 проєкту договору), з урахуванням внесених до них змін від 24.02.2026, в т.ч. у своїй сукупності, про те, що:

Послуги з організації харчування надаються шляхом приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти відповідно до їх функціонального призначення та вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів;

Переможець процедури закупівлі забезпечує набуття законних підстав користування відповідними приміщеннями у порядку та спосіб, визначені законодавством України;

Виконавець зобов’язаний укласти договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей, враховуючи вищенаведені обставини (зокрема, наявність вже укладених договорів оренди таких приміщень (харчоблоків) з конкретним оператором ринку – потенційним учасником цих Відкритих торгів), є дискримінаційними по суті, не дають можливості учасникам, в т.ч. Скаржнику, належним чином сформувати свої тендерні пропозиції та прийняти участь в Закупівлі, та надають переваги одним учасникам, які можуть їх виконати, порівняно з іншими, до яких відноситься і Скаржник, чим порушується право Скаржника на участь у відкритих торгах та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а так само порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.

Замовник зазначає, що Рішенням Комісії від 18.02.2026 № 1844-р/пк-пз Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації в частині, зазначеній у мотивувальній частині рішення, зокрема, в частині обов'язку надання гарантійного листа щодо приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти, які визначені в додатку 3 Документації, та які передані в оренду операторам ринку харчових продуктів на підставі договорів оренди (з правом суборенди), а також обов'язку підтвердження законних підстав користування приміщенням (оренди, суборенди, укладення договорів спільного користування, укладення інших цивільно-правових договорів, що не суперечать законодавству України тощо).

Замовником у повному обсязі та у встановлений строк виконано зазначене рішення, що підтверджується протоколом внесення змін та новою редакцією тендерної документації, оприлюдненою в електронній системі закупівель 24.02.2026.

Змінами, зокрема, було усунуто вимоги, які могли трактуватись як обов’язок учасника на етапі подання тендерної пропозиції підтверджувати законні підстави перебування у харчоблоках (договори оренди, суборенди тощо).

Таким чином, твердження Скаржника про невиконання рішення органу оскарження є безпідставним та не відповідає фактичним обставинам.

Щодо доводів про оренду та суборенду харчоблоків.

Скаржник у повторній скарзі фактично продовжує висловлювати припущення щодо неможливості отримання приміщень харчоблоків у користування.

Водночас такі доводи є виключно гіпотетичними з огляду на таке:

1.

Учасник не може знати наперед, чи братиме участь у процедурі закупівлі чинний орендар конкретного харчоблоку. Це є лише припущенням Скаржника.

2.

Орендарями харчоблоків апріорі можуть бути виключно оператори ринку харчових продуктів відповідно до цільового призначення таких приміщень.

3.

Скаржник не вчиняв жодних дій з метою з’ясування можливості укладення договору суборенди або отримання приміщення в користування, а тому його твердження про неможливість такого користування є необґрунтованими.

Твердження, що Скаржнику "можуть не надати" приміщення в суборенду, є припущенням, яке не підтверджене жодними доказами. У скарзі відсутні відомості про звернення до орендодавця, балансоутримувача чи орендаря з відповідними запитами або відмову в наданні приміщення.

Крім того, щодо вимоги у проекті договору щодо укладення виконавцем саме договору оренди, а не суборенди, то з юридичної точки зору договір суборенди за своєю правовою природою є різновидом договору оренди та має похідний характер від основного орендного зобов’язання. Відповідно до положень Цивільного кодексу України (зокрема статті 774), орендар має право передати орендоване майно у користування іншій особі лише за згодою орендодавця, якщо інше не передбачено договором або законом. При цьому до договору суборенди застосовуються положення про договір оренди, що свідчить про його правову спорідненість із базовою конструкцією орендних відносин.

Суборенда виникає на підставі вже існуючого договору оренди та не може існувати самостійно без нього. Строк договору суборенди не може перевищувати строку основного договору оренди, а припинення основного договору автоматично тягне припинення суборенди. Водночас суборендар не вступає у прямі договірні відносини з орендодавцем, оскільки його права та обов’язки виникають саме з договору, укладеного з орендарем.

Таким чином, договір суборенди не є окремим самостійним типом цивільноправового договору, а виступає спеціальним різновидом договору оренди, що має похідний, залежний характер і регулюється загальними нормами орендного законодавства з урахуванням встановлених законом особливостей.

Щодо правових підстав перебування оператора у харчоблоці.

Харчоблоки закладів освіти є об’єктами комунальної власності територіальної громади та використовуються для забезпечення організації харчування здобувачів освіти.

Відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна", використання комунального майна суб’єктами господарювання для здійснення господарської діяльності можливе виключно на підставі договору оренди або іншого правочину, що передбачений законодавством та прийнятий власником майна.

У разі якщо послуги з організації харчування відповідно до умов закупівлі надаються безпосередньо у приміщеннях харчоблоку закладу освіти з використанням його матеріально-технічної бази (виробничих приміщень, технологічного обладнання, інженерних мереж), оператор ринку фактично здійснює господарську діяльність із використанням об’єкта комунальної власності. Таке використання не може здійснюватися поза межами врегульованих майнових відносин, оскільки це призвело б до безоплатного або неврегульованого користування комунальним майном, що суперечить принципам ефективного управління майном територіальної громади та вимогам бюджетного законодавства.

Відповідно до норм законодавства, користування чужим майном на платній основі для здійснення підприємницької діяльності оформлюється договором оренди. Отже, у випадку коли оператор ринку здійснює приготування їжі саме у харчоблоці закладу освіти, який є комунальною власністю, укладення договору оренди є необхідною правовою підставою для законного використання відповідних приміщень і обладнання. В іншому випадку виконання договору стало б юридично неможливим або здійснювалося б із порушенням порядку використання комунального майна.

Крім того, у наданих Скаржником договорах оренди (у матеріалах скарги) відповідно до пункту 12.5 зазначено: "Якщо інше не передбачено цим договором, перехід права власності на орендоване Майно третім особам не є підставою для зміни або припинення чинності цим договором, і він зберігає свою чинність для нового власника орендованого Майна (його правонаступника), за винятком приватизації орендованого Майна Орендарем". Відповідно до пункту 12.7.3 вказаних договорів Орендар не може без письмового дозволу Орендодавця передавати Майно, його частину у користування іншій особі, крім випадків, коли Орендар передав Майно в суборенду на підставі пункту 8.1 цього договору і надав Орендодавцю копію договору суборенди для його оприлюднення в електронній торговій системі".

Таким чином, у ситуації, коли послуги з організації харчування фактично надаються з використанням приміщень і матеріально-технічної бази харчоблоку закладу освіти, що перебуває у комунальній власності, укладення договору оренди не є правом оператора ринку, а є його обов’язком як суб’єкта господарювання, який використовує комунальне майно для здійснення підприємницької діяльності. Відсутність договору оренди/суборенди в такому випадку створює випадок порушення вимог законодавства щодо управління комунальним майном та може розцінюватися як неправомірне користування об’єктами комунальної власності.

Отже, договір оренди або суборенди є обов’язком оператора ринку, який фактично надає послуги, оскільки:

• підтверджує законність його перебування у приміщенні, яке перебуває у власності громади, а не конкретного закладу;

• є підставою для отримання експлуатаційного дозволу на здійснення своєї діяльності від Держпродспоживслужби України;

• забезпечує можливість здійснення державного контролю відповідно до Закону України про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів;

• узгоджується з вимогами балансоутримувача майна, адже перебування сторонніх осіб на території та в приміщеннях навчальних закладів суворо заборонено.

Договір про закупівлю не є законною підставою для використання матеріально-технічної бази закладів.

Надавач послуг не може безпідставно перебувати на території навчального закладу, оскільки це суперечить вимогам балансоутримувача та положенням договорів оренди.

Якщо прибрати з договору про закупівлю вимогу щодо оренди приміщень харчоблоку виконавцем утвориться ситуація коли на момент початку надання послуг (а таким моментом є дата укладення договору) у виконавця виникнуть проблеми з доступом до матеріально-технічної бази закладів освіти. Це, в свою чергу, призведе до перебоїв з харчуванням учнів в закладах загальної середньої освіти (а це категорично не допускається), необхідності застосування штрафних санкцій збоку Замовника і, цілком вірогідно, розірвання укладеного договору про закупівлю з таким виконавцем.

Згідно з чинними договорами оренди треті особи можуть здійснювати діяльність у відповідних приміщеннях виключно на законних підставах. Отже, питання правомірності користування приміщенням є етапом виконання договору про закупівлю, а не дискримінаційною умовою процедури закупівлі.

Після внесення змін до тендерної документації Замовником не встановлюється обов’язку надавати на етапі подання пропозицій договори оренди або інші документи, що підтверджують законність користування харчоблоками.

Таким чином, відсутні будь-які вимоги, які могли б обмежувати участь потенційних учасників або створювати переваги для конкретного суб’єкта господарювання.

Виходячи зі змісту скарги, Скаржник розуміє, що надання послуг має відбуватись виключно з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти і повинен розуміти підстави використання такої матеріально-технічної бази. Оскаржуючи вимоги тендерної документації щодо законності використання матеріально-технічної бази по суті він наполягає на незаконному її використанні під час надання послуги (використання матеріально-технічної бази навчального закладу, що перебуває в комунальній власності у своїх комерційних цілях (з метою отримання прибутку) без оформлення необхідних правовстановлюючих документів). Це по суті є уникненням ризиків та витрат, що несуть інші оператори ринку, зокрема, на орендну плату, відшкодування вартості комунальних послуг, відповідальність за належний стан приміщень та обладнання. Таким чином, за рахунок бюджету громади Скаржник може занизити вартість своєї пропозиції, що вже є дискримінаційним по відношенню до інших учасників ринку, які свідомо розраховують собівартість наданих послуг.

Не варто плутати поняття дискримінації та поняття процесуальних дій, які повинні вчиняти суб'єкти господарювання під час здійснення своєї діяльності на законних підставах безвідносно, чи такі дії знаходяться в площині законодавства про публічні закупівлі чи ні.

Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України, бюджетна система ґрунтується, зокрема, на принципі ефективності та результативності використання бюджетних коштів.

Харчоблоки, обладнання та інженерна інфраструктура закладів освіти створені та підтримуються за рахунок бюджетних коштів і призначені для здійснення функції приготування та видачі гарячих страв. При цьому відшкодування орендної плати, вартості комунальних послуг, витрат з поліпшення приміщень тощо є відповідальністю безпосередньо оператора ринку, що провадить комерційну діяльність на території закладу освіти.

Використання наявної матеріально-технічної бази закладів освіти за її технічної придатності на законних підставах є економічно обґрунтованим, забезпечує раціональне використання комунального майна і відповідає принципам ефективності та результативності бюджетних витрат.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) від 07 лютого 2026 № UA-2026-02-04013022-a.b1, відповідно до якої Скаржником оскаржувались вимоги Документації.

За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 18.02.2026 № 1844р/пк-пз, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги - Місце надання послуг/виконання робіт: навчальні заклади управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Обсяг надання послуг: 1 послуга (659531 дітоднів/порцій).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі: ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).

Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій надаються шляхом приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти (на підтвердження цієї вимоги Учасники надають гарантійний лист в складі тендерної пропозиції).

Харчоблоки закладів освіти Замовника перебувають у комунальній власності та на дату оголошення процедури закупівлі передані в оренду операторам ринку харчових продуктів на підставі договорів оренди (з правом суборенди), укладених з органом місцевого самоврядування (Замовник не є стороною зазначених договорів). Замовник не є орендодавцем зазначених приміщень та не здійснює повноважень щодо розпорядження ними.

Замовник не надає учасникам у користування харчоблоки, обладнання або інше майно закладів освіти та не гарантує доступ до таких приміщень.

Учасник процедури закупівлі самостійно та на власний ризик забезпечує наявність законних підстав для використання харчоблоків, у яких планується надання послуг, зокрема шляхом:

• оренди;

• суборенди;

• укладення договорів спільного користування;

• укладення інших цивільно-правових договорів, що не суперечать законодавству України тощо.

Відсутність у Замовника повноважень щодо передачі харчоблоків у користування не може розцінюватися як обмеження конкуренції або перевага окремому учаснику.

Учасник несе повну відповідальність за:

• дотримання вимог санітарного законодавства та законодавства у сфері безпечності харчових продуктів;

• отримання всіх необхідних дозволів та погоджень для здійснення діяльності;

• законність використання приміщень харчоблоків, у яких надаються послуги.

У разі неможливості надання послуг з причин, пов’язаних з відсутністю у учасника законних підстав для використання харчоблоків, такі обставини не є підставою для покладення відповідальності на Замовника.

Перелік навчальних закладів управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради, місце надання послуг:

1. Уманський ліцей № 1 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Єднання, 77 2. Уманський ліцей № 2 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Андрія Кизила, 5 3. Уманський ліцей № 3 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Михайла Драгоманова, 26 4. Уманська гімназія № 4 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Малофонтанна, 25 5. Уманська гімназія № 5 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Київська, 19-А 6. Уманська гімназія № 7 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Слонського Анатолія,12 7. Уманська гімназія № 8 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Суровцової, 3 8. Уманська гімназія № 11 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Богдана Чорномаза, 5 9. Уманська гімназія № 14 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Незалежності, 69/20 10. Уманська початкова школа №1 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Тютюнника, 9-А 11. Уманська початкова школа №2 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Мазепи, 3а 12. Уманська початкова школа №3 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Симона Петлюри, 73/7 Додаток 4 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ, який передбачає, зокрема:

VI. Права та обов'язки сторін 6.3. Виконавець зобов’язаний, зокрема:

6.3.17.Укласти договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей. Учасник несе повну відповідальність за отримання всіх необхідних дозволів та погоджень для здійснення діяльності, законність використання приміщень харчоблоків, у яких надаються послуги.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- шаблон договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, відповідно до якого:

4.1 Інформація про об’єкт оренди – нерухоме майно:

нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 119,25кв. м, в УГ № 7 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул.

Слонського Анатолія, 12 13 Згода на суборенду:

Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду.

- ДОГОВІР від 30.11.2022 № 35/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, відповідно до якого:

3.1. Орендодавець Найменування: Управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради 3.2 Орендар Найменування: ФОП Іванов Костянтин Вячеславович 4 Об'єкт оренди та склад майна (далі Майно) 4.1 Інформація про об'єкт оренди нерухоме майно:

нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 250,97 кв. м, в УПІШ № 3 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул. Маяковського 73/7 13. Згода на суборенду:

Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР від 30.11.2022 № 35/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, відповідно до якого:

3.1. Орендодавець Найменування: Управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради 3.2 Орендар Найменування: ФОП Іванов Костянтин Вячеславович 4 Об'єкт оренди та склад майна (далі Майно) 4.1 Інформація про об'єкт оренди нерухоме майно:

нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 250,97 кв. м, в УПІШ № 3 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул. Маяковського 73/7 13. Згода на суборенду:

Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду.

- ДОГОВІР від 23.02.2024 про внесення змін до Договору № 35/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, відповідно до якого:

1. Внести зміни до договору від 30.11.2022 № 35/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 250,97 кв. м, в УПШ № 3 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул. Маяковського 73/7, а саме:

Підпункт 4.1 пункту 4 "Об'єкт оренди та склад майна (далі Майно)" розділу І.

викласти в такій редакції:

4.1 Інформація про об'єкт оренди нерухоме майно Нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 250,97 кв. м, в УПШ № 3 Уманської міської ради, за адресою: вулиця Симона Петлюри, 73/7, місто Умань, Уманський район, Черкаська область.

Пункт 13 "Згода на суборенду" розділу І. викласти в такій редакції:

13. Згода на суборенду:

Орендодавець надав згоду на передачу майна в суборенду.

- ДОГОВІР від 30.11.2022 № 34/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, відповідно до якого:

3.1. Орендодавець Найменування: Управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради 3.2 Орендар Найменування: ФОП Іванов Костянтин Вячеславович 4 Об'єкт оренди та склад майна (далі Майно) 4.1 Інформація про об'єкт оренди нерухоме майно:

нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 119,25 кв. м, в УГ № 7 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул.

Слонського Анатолія, 12.

13. Згода на суборенду Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду - ДОГОВІР від 23.02.2024 про внесення змін до Договору № 34/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади 1. Внести зміни до договору від 30.11.2022 № 34/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 119,25 кв. м. в УГ №7 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул. Слонського Анатолія, 12, а саме:

Пункт 13 "Згода на суборенду" розділу І. викласти в такій редакції:

13 Згода на суборенду:

Орендодавець надав згоду на передачу майна в суборенду.

Відповідно до пункту третього ПОРЯДКУ організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;

кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 No 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).

Враховуючи наведене, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Відповідно до вимог Документації харчоблоки закладів освіти Замовника перебувають у комунальній власності та на дату оголошення процедури закупівлі передані в оренду операторам ринку харчових продуктів на підставі договорів оренди (з правом суборенди), укладених з органом місцевого самоврядування (Замовник не є стороною зазначених договорів).

Слід зазначити, що відповідно до наданих пояснень Замовника та наданих договорів про внесення змін до договорів оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, передбачено, що орендодавець надав згоду на передачу майна в суборенду.

Разом з тим, зазначені орендарі можуть відмовити в укладенні договору суборенди приміщень, що ставить учасника в залежність від третіх осіб, та що з незалежних від учасника причин може стати підставою для відхилення його Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації, зокрема, в частині обов'язку надання гарантійного листа щодо приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти, які визначені в додатку 3 Документації, та які передані в оренду операторам ринку харчових продуктів на підставі договорів оренди (з правом суборенди), а також обов'язку підтвердження законних підстав користування приміщенням (оренди, суборенди, укладення договорів спільного користування, укладення інших цивільно-правових договорів, що не суперечать законодавству України тощо), є дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Замовником 24.02.2026 внесено зміни до Документації та викладено вимоги в новій редакції, зокрема:

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).

Послуги з організації харчування надаються шляхом приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти відповідно до їх функціонального призначення та вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів.

Харчоблоки закладів освіти перебувають у комунальній власності та використовуються відповідно до вимог чинного законодавства України.

Переможець процедури закупівлі забезпечує набуття законних підстав користування відповідними приміщеннями у порядку та спосіб, визначені законодавством України.

Замовник у межах наданих повноважень сприяє переможцю процедури закупівлі у взаємодії з балансоутримувачем та/або орендодавцем комунального майна.

Вимоги тендерної документації не встановлюють виключного права будь-якого суб’єкта господарювання на використання зазначених приміщень.

Додаток 4 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ, який передбачає, зокрема:

VI. Права та обов'язки сторін 6.3. Виконавець зобов’язаний, зокрема:

6.3.17.Укласти договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей. Учасник несе повну відповідальність за отримання всіх необхідних дозволів та погоджень для здійснення діяльності;

Відповідно до пункту третього ПОРЯДКУ організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку.

Відповідно до вимог Документації харчоблоки закладів освіти Замовника перебувають у комунальній власності та використовуються відповідно до вимог чинного законодавства України.

Разом з тим, орендарі можуть відмовити в укладенні договору суборенди приміщень, що ставить суб'єкта господарювання в залежність від третіх осіб.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації, зокрема, в частині обов'язку саме Переможця процедури закупівлі забезпечення набуття законних підстав користування відповідними приміщеннями, а також, що саме виконавець зобов’язаний, зокрема укласти договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей та учасник несе повну відповідальність за отримання всіх необхідних дозволів та погоджень для здійснення діяльності, є дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44308884) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-04-013022-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга