ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1844-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 07 лютого 2026 № UA-2026-02-04-013022-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1440-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 до Документації, який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Виконавець (Учасник) зобов’язаний забезпечити організацію харчування в кількості 659531 дітоднів, а саме учнів початкових класів та учнів пільгових категорій різних вікових груп закладів загальної середньої освіти, а також вихованців у дошкільних підрозділах Уманських початкових шкіл № 1, 2, 3 Уманської міської ради Черкаської області відповідно до переліку.

При цьому, додаток 3 Документації містить наступні умов:

"Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій надаються шляхом приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти (на підтвердження цієї вимоги Учасники надають гарантійний лист в складі тендерної пропозиції).

Харчоблоки закладів освіти Замовника перебувають у комунальній власності та на дату оголошення процедури закупівлі передані в оренду операторам ринку харчових продуктів на підставі договорів оренди (з правом суборенди), укладених з органом місцевого самоврядування (Замовник не є стороною зазначених договорів). Замовник не є орендодавцем зазначених приміщень та не здійснює повноважень щодо розпорядження ними.

Замовник не надає учасникам у користування харчоблоки, обладнання або інше майно закладів освіти та не гарантує доступ до таких приміщень.

Учасник процедури закупівлі самостійно та на власний ризик забезпечує наявність законних підстав для використання харчоблоків, у яких планується надання послуг, зокрема шляхом:

• оренди;

• суборенди;

• укладення договорів спільного користування;

• укладення інших цивільно-правових договорів, що не суперечать законодавству України тощо.

Відсутність у Замовника повноважень щодо передачі харчоблоків у користування не може розцінюватися як обмеження конкуренції або перевага окремому учаснику.

Учасник несе повну відповідальність за:

• дотримання вимог санітарного законодавства та законодавства у сфері безпечності харчових продуктів;

• отримання всіх необхідних дозволів та погоджень для здійснення діяльності;

• законність використання приміщень харчоблоків, у яких надаються послуги.

У разі неможливості надання послуг з причин, пов’язаних з відсутністю у учасника законних підстав для використання харчоблоків, такі обставини не є підставою для покладення відповідальності на Замовника".

Додаток 4 до Документації містить проєкт договору.

Згідно з пп. 6.3.17 п. 6.3. такого проєкту Договору Виконавець зобов’язаний укласти договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей.

Учасник несе повну відповідальність за отримання всіх необхідних дозволів та погоджень для здійснення діяльності, законність використання приміщень харчоблоків, у яких надаються послуги.

Однак вищезгадані умови (вимоги) Документації, в т.ч. у своїй сукупності, про те що:

Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій надаються шляхом приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти (на підтвердження цієї вимоги Учасники надають гарантійний лист в складі тендерної пропозиції).

Замовник не надає учасникам у користування харчоблоки, обладнання або інше майно закладів освіти та не гарантує доступ до таких приміщень.

Учасник процедури закупівлі самостійно та на власний ризик забезпечує наявність законних підстав для використання харчоблоків, у яких планується надання послуг, зокрема шляхом: оренди; суборенди; укладення договорів спільного користування; укладення інших цивільно-правових договорів, що не суперечать законодавству України тощо.

Учасник несе повну відповідальність за законність використання приміщень харчоблоків, у яких надаються послуги.

Виконавець зобов’язаний укласти договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей. Учасник несе повну відповідальність за отримання всіх необхідних дозволів та погоджень для здійснення діяльності, законність використання приміщень харчоблоків, у яких надаються послуги;

входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник зазначає, що з одного боку, вищезгаданими оскаржуваними умовами (вимогами) вимагається, щоб приготування страв в межах надання послуг, що закуповуються в даній Закупівлі, здійснювалось безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти (на підтвердження чого Учасники надають гарантійний лист в складі тендерної пропозиції).

А з іншого боку, умовами Документації безпосередньо встановлено та підтверджується, що харчоблоки закладів освіти Замовника перебувають у комунальній власності та на дату оголошення процедури закупівлі передані в оренду операторам ринку харчових продуктів на підставі договорів оренди.

При цьому, Замовник не надає учасникам у користування харчоблоки, обладнання або інше майно закладів освіти та не гарантує доступ до таких приміщень, а Учасник несе повну відповідальність за законність використання приміщень харчоблоків, у яких надаються послуги.

Скаржник зазначає, що згідно з інформацією про договори оренди комунального майна, які укладаються за результатами проведеного аукціону через електронну систему онлайн аукціонів з продажу та здачі в оренду державного та комунального майна Прозорро.Продажі, відповідні приміщення харчоблоків навчальних закладів управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради, зазначених в додатку 3 до Документації, в яких має відбуватись приготування страв згідно умов даної Закупівлі, передані в оренду за цільовим призначенням - розміщення закладу харчування, їдальні, буфети, кафе, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи.

При цьому, згідно з п. 13 Змінюваних умов зазначених договорів оренди Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду. На підтвердження цього до Скарги додаються договір оренди та проекти договорів оренди окремих харчоблоків навчальних закладів, зазначених в додатку 3 Документації, за відповідними аукціонами з продажу та здачі в оренду державного та комунального майна, які доступні на веб-сайті Прозорро.Продажі (в зв’язку з тим, що окрема інформація обмежена на час дії військового стану, зокрема, щодо орендарів та укладених договорів оренди, надається проект договору, оприлюднений в системі).

З огляду на зазначене, орендарі харчоблоків не мають права у жоден спосіб передати у користування харчоблок третім особам, оскільки це заборонено договорами оренди.

Отже, враховуючи викладене вище, Замовник згідно з оскаржуваними вимогами вимагає від учасників для надання послуг за даною Закупівлею використовувати харчоблоки, які передані в оренду оператору ринку харчових продуктів з цільовим призначенням - розміщення закладу харчування, їдальні, буфети, тощо (тобто, в т.ч., для організації гарячого харчування учнів, що є предметом Закупівлі), які при цьому заборонено передавати в користування третім особам.

Така обставина унеможливлює використання іншими учасниками, зокрема, і Скаржником, таких харчоблоків відповідно до умов Документації, зокрема згідно з технічними вимогами, передбачених додатком 3 Документації, а так само унеможливлює виконання іншими учасниками, зокрема і Скаржником, вимог (зобов’язання) проєкту Договору укласти договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей, та відповідно унеможливлює в принципі можливість взяти участь в даній Закупівлі.

Отже, як безпосередньо додатком 3, так і доданими до Скарги договорами оренди, власне підтверджується, що орендарем (орендарями) харчоблоків, в яких учасники мають здійснювати приготування страв за даною Закупівлею, є оператори ринку харчових продуктів, які вже використовують такі харчоблоки для розміщення закладу харчування, їдальні, буфети, тощо, тобто, вже використовують такі харчоблоки для організації гарячого харчування учнів в таких закладах.

Отже, орендар (орендарі) харчоблоків є надавачами послуг з харчування учнів в закладах Замовника та не просто з великим ступенем вірогідності, а без жодних сумнівів є потенційними учасниками в цих Відкритих торгах.

Таким чином, вищезгаданими оскаржуваними умовами (вимогами) Документації від учасників, в т.ч. від Скаржника, фактично вимагається проведення певних узгоджень (погоджень) та отримання законних підстав для використання приміщень харчоблоку від безпосереднього конкурента у відповідній сфері (надання послуг з організації харчування), що є прямим та грубим порушенням не лише принципів публічних закупівель, а й загальних засад економічної конкуренції.

З огляду на зазначене вище, інші учасники, в т.ч. Скаржник, з об’єктивних вищезазначених причин не зможуть готувати страви безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти та, відповідно, об’єктивно не можуть надати гарантійний лист про таку можливість (надання такого гарантійного листа означатиме надання завідомо недостовірної інформації); для інших учасників, в т.ч. Скаржника, існує великий потенційний ризик непогодження з орендарем харчоблоку, який є конкурентом у відповідній сфері, використання приміщення для цілей надання послуг, так само як і великий ризик не отримання (не підписання) жодних документів на підтвердження законних підстав користування приміщенням, з причин, які не залежать від Скаржника (в т.ч. через заборону суборенди згідно з умовами договору оренди), чим порушується право Скаржника на участь у відкритих торгах, на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, а так само порушуються ключові принципи та засади здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, зокрема, щодо заборони дискримінації учасників.

А з іншого боку, зважаючи на вимоги технічної специфікації здійснювати приготування страв тільки (безпосередньо) в приміщенні харчоблоків навчальних закладів Замовника, а так само зобов’язання учасника за проектом договору укласти договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей, враховуючи, що такі харчоблоки знаходиться у користуванні у конкретного оператора ринку харчових продуктів згідно чинного договору оренди, а відтак тільки такий оператор ринку має можливість виконати вищезгадані оскаржувані умови, - такі вимоги (умови) є абсолютно дискримінаційними по відношенню інших учасників, в т.ч. до Скаржника.

Замовником в даних відкритих торгах фактично закуповуються послуги з організації харчування саме у формі аутсорсингу (про що свідчить, зокрема, і назва файлу, що містить Документацію).

Отже, Замовник, будучи повністю обізнаним з вищевикладеною ситуацію щодо неможливості використання харчоблоку будь-яким іншим оператором харчових продуктів (надавечем послуг з харчування) аніж діючим орендарем, свідомо закуповує послуги з організації харчування саме у спосіб аутсорсингу.

В той же час, згідно з Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – Порядок № 305):

аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;

кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріальнотехнічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Отже, профільним нормативним актом в сфері організації харчування у закладах 7 освіти окрім аутсорсингу передбачений таки спосіб організації як кейтеринг.

Отже, не маючи на меті жодним чином втручатись у діяльність Замовника в питаннях організації закупівель потрібних послуг, тим не менш постає очевидним, що для забезпечення прозорості, ефективності, економії та недискримінації потенційних учасників закупівлі послуг з організації харчування учнів Замовника доцільним та правильним буде здійснювати закупівлю послуг з організації харчування учнів Замовника саме у спосіб кейтерингу.

Зі свого боку Скаржник зауважує, що такий спосіб організації харчування є достатньо розповсюдженим, особливо за обставин, визначених вище (оренда харчоблоку конкретним оператором ринку без права передачі його в користування інших особам).

Проведення закупівлі послуг з організації харчування саме у спосіб кейтерингу та їх успішна реалізація підтверджується, серед іншого, і власним досвідом Скаржника.

В той же час, в будь-якому випадку, наведені вище умови Документації в частині надання послуг з організації харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти шляхом приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти, а так само в частині зобов’язання учасника укласти договір на оренду приміщень харчоблоку, за наявності вже укладених договорів оренди приміщень таких харчоблоків з іншим оператором ринку харчових продуктів, є дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель, які закріплені у статті 5 Закону, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Замовник зазначає, що ключовим аргументом скарги є твердження про нібито відсутність можливості доступу інших операторів ринку до приміщень харчоблоків у зв’язку з тим, що вони перебувають в оренді у діючого оператора. Разом з тим зазначене твердження ґрунтується на посиланні на положення договорів оренди без урахування укладених до них додаткових угод. Відповідними додатковими угодами орендодавцем надано дозвіл на передачу приміщень у суборенду за погодженням власника майна, що усуває будь-яку виключність користування такими приміщеннями одним суб’єктом господарювання. Отже, чинний орендар не має виключних прав на використання харчоблоків, а інші оператори ринку мають правовий механізм отримання доступу до них на законних підставах. Таким чином доводи Скаржника базуються на нечинній редакції договорів оренди та не відповідають фактичному правовому режиму використання комунального майна.

Крім того, Скаржник у самій скарзі цитує фрагмент Документації, в якому зокрема, Замовником зазначено: "Харчоблоки закладів освіти Замовника перебувають у комунальній власності та на дату оголошення процедури закупівлі передані в оренду операторам ринку харчових продуктів на підставі договорів оренди (з правом суборенди), укладених з органом місцевого самоврядування (Замовник не є стороною зазначених договорів).

Замовник не є орендодавцем зазначених приміщень та не здійснює повноважень щодо розпорядження ними".

Таким чином, в умовах Документації Замовником чітко зазначено, що договори оренди харчоблоків передбачають можливість їх використання на умовах суборенди, однак Скаржник це ігнорує у своїй скарзі і продовжує наполягати на тому, що "орендарі харчоблоків не мають права у жоден спосіб передати у користування харчоблок третім особам, оскільки це заборонено договорами оренди", що не відповідає дійсності. Скаржник міг би уникнути оприлюднення недостовірної інформації, звернувшись до Замовника за роз’ясненнями умов тендерної документації. Однак Скаржник цього не зробив, а відразу звернувся до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ), оперуючи при цьому недостовірною та не перевіреною інформацією.

Документація сформована таким чином, що не містить жодної вимоги, яка могла б бути виконана виключно чинним орендарем приміщень харчоблоків. Замовником передбачено можливість підтвердження наявності матеріально-технічної бази документами, що підтверджують право власності, оренди, суборенди або інше законне користування відповідними потужностями. При цьому Документація не містить вимоги мати на момент подання пропозиції укладені договори користування саме приміщеннями харчоблоків закладів освіти Замовника, не встановлює обов’язку бути їх орендарем та не передбачає необхідності отримання погодження від діючого орендаря. Відтак вимоги документації можуть бути виконані необмеженим колом суб’єктів господарювання, а отже відсутні ознаки встановлення дискримінаційних умов.

Ще до внесення змін до договорів оренди харчоблоків щодо можливості передачі їх суборенду (до лютого 2024 року) фактично існувала ситуація, коли доступ до приміщень мав лише один оператор ринку, у зв’язку з чим Замовник укладав прямі договори на закупівлю аналогічних послуг з підстави відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Такі дії Замовника були вимушені виходячи із початкової редакції договорів оренди харчоблоків та змін до законодавства щодо оренди державного та комунального майна, що були внесені після початку повномасштабного вторгнення рф в Україну. Законність таких дій Замовника на той час були підтверджені висновком за результатами перевірки Державною аудиторською службою України (номер висновку UA-2024-01-02-003926-a).

Після внесення змін до договорів оренди та надання орендарем дозволу на суборенду (23 лютого 2024 року) виключність користування була усунута, що створило передумови для залучення інших учасників та проведення відкритих торгів. Таким чином дії Замовника спрямовані не на обмеження, а навпаки на розширення конкуренції та приведення способу закупівлі у відповідність до фактичних умов функціонування ринку.

При цьому у скарзі відсутні чіткі вимоги Скаржника, які саме умови він пропонує виключити з Документації. Скаржником наводиться описова частина, яка не вимагає підтвердження Учасниками, а лише вказує на порядок надання послуг після підписання Договору про закупівлю. Виключення вказаної інформації з Документації жодним чином не змінить суті предмету закупівлі, а саме організація гарячого шкільного харчування на умовах аутсорсингу, тобто, приготування їжі безпосередньо на харчоблоках Замовника на законних підставах. Доводи скарги фактично зводяться до необхідності зміни моделі організації харчування із послуг їдалень (аутсорсинг із використанням харчоблоків) на кейтерингові послуги, хоча вибір предмета закупівлі є виключним правом Замовника та не може нав’язуватися учасником.

Відповідно до статті 22 Закону саме Замовник визначає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та спосіб організації надання послуг, виходячи з фактичних потреб і умов функціонування закладів. Використання харчоблоків закладів освіти обумовлене необхідністю забезпечення належного санітарного контролю, дотримання температурних режимів, оперативності приготування та видачі страв і є типовою та об’єктивно обґрунтованою практикою організації шкільного харчування.

Замовником оголошено процедуру закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти з приготуванням страв безпосередньо у харчоблоках навчальних закладів. Визначення предмета закупівлі здійснено Замовником виходячи з фактичної потреби забезпечення безперервного, щоденного харчування здобувачів освіти протягом навчального періоду, із дотриманням державних норм харчування, санітарного законодавства та технологічних процесів приготування їжі.

Закуповувані послуги передбачають повний цикл організації харчування, а саме:

• планування та погодження меню відповідно до встановлених норм;

• закупівлю та постачання продуктів;

• приготування гарячих страв у харчоблоках закладів освіти;

• забезпечення персоналу;

• дотримання процедур безпечності харчових продуктів (системи НАССР);

• ведення виробничої та санітарної документації;

• щоденне забезпечення визначеної кількості порцій.

Зазначений комплекс дій за своєю суттю є послугами з організації харчування (аутсорсингом), що передбачає системне та безперервне забезпечення функціонування харчоблоків закладів освіти.

Заклади освіти, на базі яких надаються послуги за предметом закупівлі, були спроєктовані та введені в експлуатацію відповідно до вимог законодавства та державних будівельних норм і стандартів "Будинки і споруди. Заклади освіти", якими передбачено наявність харчоблоків та їдалень, виробничих і допоміжних приміщень для приготування та видачі страв. Таким чином, об’єкти введені в експлуатацію саме як такі, що функціонально призначені для забезпечення процесів харчування, зокрема приготування та видачі гарячих страв у межах закладу освіти.

Кейтеринговий формат передбачає транспортування готових страв, що створює об’єктивні ризики порушення температурного режиму, особливо для гарячих страв. Це є ще більш актуальним, враховуючи кількість закладів освіти, на які треба своєчасно та у повній мірі здійснити поставку саме гарячого харчування.

При цьому надавач послуги кейтерингу повинен мати визначену відповідно до законодавства матеріально-технічну базу, зареєстровану відповідним чином згідно з Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" для приготування та транспортування значної кількості порцій.

Таким чином, вимога Скаржника про зміну предмета закупівлі з послуг з організації харчування на кейтерингові послуги фактично призводить до зміни суті та змісту предмета закупівлі, тобто до формування іншої потреби Замовника. Такі вимоги виходять за межі усунення можливих дискримінаційних умов та спрямовані на нав’язування Замовнику іншої моделі надання послуг.

Отже, визначення предмета закупівлі як послуг з організації гарячого харчування (аутсорсинг) у харчоблоках закладів освіти є обґрунтованим, відповідає фактичній потребі Замовника, вимогам безпечності харчових продуктів та не обмежує конкуренцію, оскільки будь-який суб’єкт господарювання, що має необхідні ресурси для забезпечення повного циклу організації харчування, може взяти участь у процедурі закупівлі.

Підстав для внесення змін до предмета закупівлі та його заміни на інші послуги відсутні.

При цьому Замовником одночасно з оголошенням даної процедури закупівлі було оголошено окрему процедуру закупівлі за ДК 021:2015: 55520000-1 "Кейтерингові послуги" для організації харчування у закладах загальної середньої освіти, в яких тимчасово або постійно відсутній доступ до харчоблоків (або такі харчоблоки відсутні). Таким чином Замовник не обмежував ринок однією моделлю організації харчування, а навпаки розмежував її залежно від фактичних умов функціонування конкретних закладів. Учасники ринку, які спеціалізуються на кейтерингових послугах, мають реальну можливість брати участь у відповідній процедурі. Отже Скаржник не позбавлений доступу до участі у закупівлях Замовника в цілому, а його доводи фактично зводяться до незгоди з обраною моделлю організації харчування у конкретних закладах, що саме по собі не може вважатися дискримінацією у розумінні законодавства про публічні закупівлі.

Скаржник також не довів фактичної неможливості подання тендерної пропозиції та не надав жодних доказів того, що він звертався щодо отримання доступу до приміщень харчоблоків або вживав будь-яких дій для участі у процедурі. Відповідно до усталеної практики розгляду скарг самі лише припущення щодо можливого обмеження конкуренції без підтвердження фактичними обставинами не свідчать про порушення прав та законних інтересів суб’єкта оскарження.

Харчоблоки, приміщення що є складовими будівлі закладу, перебувають у комунальній власності та передані в оренду відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Замовник не є стороною договорів оренди та не здійснює повноважень щодо розпорядження відповідним майном, оскільки договори оренди укладаються уповноваженим органом/орендодавцем та орендарем.

Чинні договори оренди (з урахуванням змін/додаткових угод) передбачають можливість передачі приміщень у суборенду за погодженням власника майна, що свідчить про відсутність виключного права одного суб’єкта на використання відповідних приміщень.

Відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", оператор ринку харчових продуктів несе відповідальність за безпечність харчових продуктів та впровадження процедур, заснованих на принципах

НАССР.

Приготування страв у харчоблоках закладів освіти дозволяє забезпечити дотримання температурних режимів без транспортування готових страв, мінімізувати ризики порушення санітарних вимог та технологічних процесів, здійснювати безперервний виробничий контроль та забезпечити щоденний адміністративний контроль організації процесу харчування на місці.

Згідно з постановою КМУ №305, керівник закладу освіти забезпечує контроль за організацією харчування. Таким чином, у разі приготування їжі у закладі освіти контроль здійснюється як оператором ринку, так і адміністрацією закладу, що підвищує рівень відповідальності та керованості процесу.

Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України, бюджетна система ґрунтується, зокрема, на принципі ефективності та результативності використання бюджетних коштів.

Харчоблоки, обладнання та інженерна інфраструктура закладів освіти створені та підтримуються за рахунок бюджетних коштів і призначені для здійснення функції приготування та видачі гарячих страв.

Використання наявної матеріально-технічної бази закладів освіти за її технічної придатності є економічно обґрунтованим, забезпечує раціональне використання комунального майна і відповідає принципам ефективності та результативності бюджетних витрат.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги - Місце надання послуг/виконання робіт: навчальні заклади управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Обсяг надання послуг: 1 послуга (659531 дітоднів/порцій).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі: ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).

Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій надаються шляхом приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти (на підтвердження цієї вимоги Учасники надають гарантійний лист в складі тендерної пропозиції).

Харчоблоки закладів освіти Замовника перебувають у комунальній власності та на дату оголошення процедури закупівлі передані в оренду операторам ринку харчових продуктів на підставі договорів оренди (з правом суборенди), укладених з органом місцевого самоврядування (Замовник не є стороною зазначених договорів). Замовник не є орендодавцем зазначених приміщень та не здійснює повноважень щодо розпорядження ними.

Замовник не надає учасникам у користування харчоблоки, обладнання або інше майно закладів освіти та не гарантує доступ до таких приміщень.

Учасник процедури закупівлі самостійно та на власний ризик забезпечує наявність законних підстав для використання харчоблоків, у яких планується надання послуг, зокрема шляхом:

• оренди;

• суборенди;

• укладення договорів спільного користування;

• укладення інших цивільно-правових договорів, що не суперечать законодавству України тощо.

Відсутність у Замовника повноважень щодо передачі харчоблоків у користування не може розцінюватися як обмеження конкуренції або перевага окремому учаснику.

Учасник несе повну відповідальність за:

• дотримання вимог санітарного законодавства та законодавства у сфері безпечності харчових продуктів;

• отримання всіх необхідних дозволів та погоджень для здійснення діяльності;

• законність використання приміщень харчоблоків, у яких надаються послуги.

У разі неможливості надання послуг з причин, пов’язаних з відсутністю у учасника законних підстав для використання харчоблоків, такі обставини не є підставою для покладення відповідальності на Замовника.

Перелік навчальних закладів управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради, місце надання послуг:

1. Уманський ліцей № 1 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Єднання, 77 2. Уманський ліцей № 2 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Андрія Кизила, 5 3. Уманський ліцей № 3 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Михайла Драгоманова, 26 4. Уманська гімназія № 4 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Малофонтанна, 25 5. Уманська гімназія № 5 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Київська, 19-А 6. Уманська гімназія № 7 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Слонського Анатолія,12 7. Уманська гімназія № 8 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Суровцової, 3 8. Уманська гімназія № 11 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Богдана Чорномаза, 5 9. Уманська гімназія № 14 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Незалежності, 69/20 10. Уманська початкова школа №1 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Тютюнника, 9-А 11. Уманська початкова школа №2 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Мазепи, 3а 12. Уманська початкова школа №3 Уманської міської ради Черкаської області 20300, м. Умань, вул. Симона Петлюри, 73/7 Додаток 4 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ, який передбачає, зокрема:

VI. Права та обов'язки сторін 6.3. Виконавець зобов’язаний, зокрема:

6.3.17.Укласти договір на оренду приміщень харчоблоку та майна для організації харчування дітей. Учасник несе повну відповідальність за отримання всіх необхідних дозволів та погоджень для здійснення діяльності, законність використання приміщень харчоблоків, у яких надаються послуги.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- шаблон договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, відповідно до якого:

4.1 Інформація про об’єкт оренди – нерухоме майно:

нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 119,25кв. м, в УГ № 7 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул.

Слонського Анатолія, 12 13 Згода на суборенду:

Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду.

- ДОГОВІР від 30.11.2022 № 35/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, відповідно до якого:

3.1. Орендодавець Найменування: Управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради 3.2 Орендар Найменування: ФОП Іванов Костянтин Вячеславович 4 Об'єкт оренди та склад майна (далі Майно) 4.1 Інформація про об'єкт оренди нерухоме майно:

нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 250,97 кв. м, в УПІШ № 3 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул. Маяковського 73/7 13. Згода на суборенду:

Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР від 30.11.2022 № 35/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, відповідно до якого:

3.1. Орендодавець Найменування: Управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради 3.2 Орендар Найменування: ФОП Іванов Костянтин Вячеславович 4 Об'єкт оренди та склад майна (далі Майно) 4.1 Інформація про об'єкт оренди нерухоме майно:

нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 250,97 кв. м, в УПІШ № 3 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул. Маяковського 73/7 13. Згода на суборенду:

Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду.

- ДОГОВІР від 23.02.2024 про внесення змін до Договору № 35/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, відповідно до якого:

1. Внести зміни до договору від 30.11.2022 № 35/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 250,97 кв. м, в УПШ № 3 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул. Маяковського 73/7, а саме:

Підпункт 4.1 пункту 4 "Об'єкт оренди та склад майна (далі Майно)" розділу І.

викласти в такій редакції:

4.1 Інформація про об'єкт оренди нерухоме майно Нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 250,97 кв. м, в УПШ № 3 Уманської міської ради, за адресою: вулиця Симона Петлюри, 73/7, місто Умань, Уманський район, Черкаська область.

Пункт 13 "Згода на суборенду" розділу І. викласти в такій редакції:

13. Згода на суборенду:

Орендодавець надав згоду на передачу майна в суборенду.

- ДОГОВІР від 30.11.2022 № 34/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, відповідно до якого:

3.1. Орендодавець Найменування: Управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради 3.2 Орендар Найменування: ФОП Іванов Костянтин Вячеславович 4 Об'єкт оренди та склад майна (далі Майно) 4.1 Інформація про об'єкт оренди нерухоме майно:

нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 119,25 кв. м, в УГ № 7 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул.

Слонського Анатолія, 12.

13. Згода на суборенду Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду - ДОГОВІР від 23.02.2024 про внесення змін до Договору № 34/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади 1. Внести зміни до договору від 30.11.2022 № 34/2022 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади нежитлові приміщення харчоблоку допоміжні приміщення, загальною площею 119,25 кв. м. в УГ №7 Уманської міської ради, за адресою: Черкаська обл., м. Умань, вул. Слонського Анатолія, 12, а саме:

Пункт 13 "Згода на суборенду" розділу І. викласти в такій редакції:

13 Згода на суборенду:

Орендодавець надав згоду на передачу майна в суборенду.

Відповідно до пункту третього ПОРЯДКУ організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;

кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 No 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).

Враховуючи наведене, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Відповідно до вимог Документації харчоблоки закладів освіти Замовника перебувають у комунальній власності та на дату оголошення процедури закупівлі передані в оренду операторам ринку харчових продуктів на підставі договорів оренди (з правом суборенди), укладених з органом місцевого самоврядування (Замовник не є стороною зазначених договорів).

Слід зазначити, що відповідно до наданих пояснень Замовника та наданих договорів про внесення змін до договорів оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Уманської міської територіальної громади, передбачено, що орендодавець надав згоду на передачу майна в суборенду.

Разом з тим, зазначені орендарі можуть відмовити в укладенні договору суборенди приміщень, що ставить учасника в залежність від третіх осіб, та що з незалежних від учасника причин може стати підставою для відхилення його Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації, зокрема, в частині обов'язку надання гарантійного листа щодо приготування страв безпосередньо у харчоблоках відповідних закладів освіти, які визначені в додатку 3 Документації, та які передані в оренду операторам ринку харчових продуктів на підставі договорів оренди (з правом суборенди), а також обов'язку підтвердження законних підстав користування приміщенням (оренди, суборенди, укладення договорів спільного користування, укладення інших цивільно-правових договорів, що не суперечать законодавству України тощо), є дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44308884) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-04-013022-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга