Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії) Лот 1. Розроблення технічної...

Вимога: Скасувати рішення про переможця. До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» код за ЄДРПОУ 41551176 Україна, 38751, Полтавська область, Полтавський район, село Розсошенці, вулиця Перспективна, будинок 10, квартира 123 електронна пошта: terraalyans@ukr.net телефон +38 068-528-19-05 Виконавчий комітет Павлоградської міської ради 51400, Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул. Соборна, 95 код ЄДРПОУ: 04052229 телефони: (05632) 00560 e-mail: UA-2026-02-04-008503-a 135493d156ce484aafec97977353dd74 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 13.03.2026 року СКАРГА на дії Замовника 04.02.2026 р. Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор закупівлі:UA-2026-02-04-008503-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «Терра Альянс» (надалі - Скаржник) взяло участь у зазначеній процедурі закупівлі та згідно з умовами тендерної документації (надалі – Документація) подало свою тендерну пропозицію. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному майданчику закупівель https://www.dzo.com.ua/tenders/30343356, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали наступні учасники відповідно до лотів: Лот 3. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Івана Богуна міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії). Учасники: 1. ФОП «Юхименко Олександр Володимирович» - 11`498.00 грн; 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Терра Альянс» - 13`900.00 грн. 19.02.2026 року відповідно до протоколу №25 від 19 лютого 2026 року уповноваженої особи з публічних закупівель переможцем було визнано ФОП «Юхименка Олександра Володимировича». До цього, 18.02.2026 року Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей для учасника ФОП «Юхименко Олександр Володимирович», а саме: «Вимагаємо усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме порушено вимоги: - п.7.2 Додатку № 1 до Тендерної документації – не надано позитивний відгук від замовника щодо виконання аналогічного договору. Для усунення невідповідностей необхідно надати: - позитивний відгук від замовника щодо виконання аналогічного договору». Однак, Замовником були вказані не всі недоліки, які повинен був усунути ФОП «Юхименко Олександр Володимирович», що в свою чергу, було незаконним та порушувало права інших учасників, тим самим обумовило необхідність звернення до органу оскарження. 24.02.2026 року ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» не погодившись з рішенням Замовника щодо визначення ФОП «Юхименко Олександра Володимировича» переможцем подало скаргу до АМК України. Рішенням АМК України № 2564-р/пк-пз від 05.03.2026 року скаргу ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було задоволено та зобов'язано Виконавчий комітет Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ: 04052229) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Юхименка Олександра Володимировича (код ЄДРПОУ: 3164815499) переможцем процедури закупівлі — "Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії) Лот 1. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Європейська міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії). На виконання рішення АМК України № 2564-р/пк-пз від 05.03.2026 року Замовник 11.03.2026 року опубліковує в електронній системі протокол №36 уповноваженої особи з публічних закупівель від 11.03.2026 року, яким скасовує своє попереднє рішення прийняте відповідно до протоколу уповноваженої особи з публічних закупівель від 19.02.2026 року №25, а також всупереч рішенню АМКУ № 2564-р/пк-пз від 05.03.2026 року та частині 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», абзацу 3 п. 43 Особливостей надає ФОП «Юхименко Олександру Володимировичу» можливість повторно усунути невідповідності його тендерної пропозиції. 11.03.2026 року Замовником було вдруге розміщено повідомлення до ФОП «Юхименка Олександра Володимировича» з вимогою про усунення недоліків, в якому зазначалось: «З метою виконання рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.03.2026 р № 2564-р/пк-пз, вимагаємо усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме порушено вимоги: - п.5.1 Додатку № 1 до Тендерної документації – не надано інформацію з документальним підтвердженням про наявність електронного тахіометра. Для усунення невідповідностей необхідно надати: - інформацію з документальним підтвердженням про наявність електронного тахіометра». Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Такі дії Замовника суперечать частині 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої рішення органу оскарження є обов’язковим для виконання замовниками. Згідно частин 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що Замовник не скористався правом на оскарження у судовому порядку, прийнятого рішення АМК України № 2564-р/пк-пз від 05.03.2026 року, натомість ним було повторно оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей, чим порушено виконання рішення органу оскарження, що суперечить частині 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». В рішенні АМК України № 2564-р/пк-пз від 05.03.2026 року було чітко зазначено: «Зобов'язати Виконавчий комітет Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ: 04052229) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Юхименка Олександра Володимировича (код ЄДРПОУ: 3164815499) переможцем процедури закупівлі — "Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії) Лот 1. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Європейська міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії); Лот 2. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Леоніда Каденюка та вулиці Водопровідна міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії); Лот 3. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Івана Богуна міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії); Лот 4. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Луганська міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-04-008503-a, за лотом № 4». В даному рішенні не вказано «розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо пропозиції учасника ФОП «Юхименка Олександра Володимировича»», що було зроблено Замовником. Жодних інших рішень АМК України не зазначав, а отже повторно надавати час на усунення недоліків не виявляється за можливе. Щодо рішення Антимонопольного комітету України №2564-р/пк-пз від 05.03.2026, колегія зобов’язала замовника лише скасувати рішення про визначення ФОП Юхименка переможцем. Таке рішення означає, що замовник повинен повернутися на стадію розгляду тендерних пропозицій та повторно здійснити оцінку пропозиції учасника відповідно до вимог законодавства та тендерної документації. При цьому рішення АМКУ не надає замовнику права повторно застосовувати процедуру усунення невідповідностей. Замовник повинен діяти в межах Закону та виконати рішення органу оскарження без створення нових процесуальних можливостей для учасника. В подальшому, Замовником було прийнято рішення відповідно до протоколу №40 від 13.03.2026 року, яким знову визнано ФОП «Юхименка Олександра Володимировича» переможцем відкритих торгів по предмету закупівлі «Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії) за лотом №3 Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Івана Богуна міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії). ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» не погоджується з такими діями Замовника, вважає їх незаконними, упередженими та такими що спрямовані на укладення договору з конкретним учасником -- ФОП «Юхименка Олександра Володимировича» з наступних причин. Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи перебіг процедури закупівлі та дії замовника на етапі розгляду пропозиції учасника ФОП «Юхименка Олександра Володимировича», вбачається упереджене ставлення до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС». Замовник порушує передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Юхименка Олександра Володимировича» в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, внаслідок чого Замовником було грубо порушено ч. 16 статті 29, п. 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 43 Особливостей. При цьому органом оскарження вже розглядалися аналогічні обставини в подібних справах, за результатами яких були прийняті рішення на користь Скаржників щодо неправомірності дій замовників. (Рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ АМК України від 19.04.2023 № 5121-р/пк-пз; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель: UA-2023-03-03-006525-a.a8). (Рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель: UA-2022-06-09-003328-a.a3). В аналогічній справі (номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель: UA-2022-06-09-003328-a.a3):«Орган оскарження встановив, що розгляд пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "БМБУД" (Скаржник) не був об'єктивним та неупередженим, а отже відповідне право учасника/скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції залишилось нереалізованим. Оскільки результати попереднього розгляду скасовані рішенням органу оскарження, то замовник повинен здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції учасника, щодо якого замовника зобов'язано скасувати рішення про відхилення. Тобто, на думку Скаржника, Замовником, у спосіб, не передбачений статтею 29 Закону, повторно оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення порушень, що не стосується прийнятного Органом оскарження рішення про незаконне відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БМБУД. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження. Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.07.2022 № 09-08-2022-12, зокрема, посилаючись в протоколі відхилення на норму Закону, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимоги статті 31 Закону, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі». Відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до пункту 52 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Вважаємо, що Замовником порушено, передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Застосувавши дискримінаційний підхід під час визначення переможця, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-008503-a). 3. Зобов’язати Виконавчий комітет Павлоградської міської ради (51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Соборна, 95, код ЄДРПОУ: 04052229) скасувати прийняте рішення уповноваженою особою від 13 березня 2026 року у формі протоколу № 40 яким визнано переможцем «ФОП «Юхименко Олександра Володимировича» відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-02-04-008503-a. Додатки: 1) Протокол уповноваженої особи №25 від 19 лютого 2026 року; 2) Рішення АМК України №2563-р/пк-пз від 05.03.2026; 3) Протокол уповноваженої особи №40 від 13.03.2026 року; 4) Протокол уповноваженої особи №36 від 11.03.2026 року; 5) Скрін повідомлення про усунення невідповідностей від 11.03.2026 р. 6) Скрін повідомлення про усунення невідповідностей від 18.02.2026 р. 7) Тендерна документація 8) Рішення АМК України № 5121-р/пк-пз від 19.04.2023 (практика); 9) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).

До Антимонопольного комітету України

вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035

Суб’єкт оскарження:

Замовник:

Ідентифікатор закупівлі:

ID:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС»

код за ЄДРПОУ 41551176

Україна, 38751, Полтавська область, Полтавський район, село Розсошенці, вулиця Перспективна, будинок 10, квартира 123

електронна пошта: terraalyans@ukr.net

телефон +38 068-528-19-05

Виконавчий комітет Павлоградської міської ради

51400, Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул. Соборна, 95

код ЄДРПОУ: 04052229

телефони: (05632) 00560

e-mail:

UA-2026-02-04-008503-a

135493d156ce484aafec97977353dd74

Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника

13.03.2026 року

СКАРГА

на дії Замовника

04.02.2026 р. Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор закупівлі:UA-2026-02-04-008503-a.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Терра Альянс» (надалі - Скаржник) взяло участь у зазначеній процедурі закупівлі та згідно з умовами тендерної документації (надалі – Документація) подало свою тендерну пропозицію.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному майданчику закупівель https://www.dzo.com.ua/tenders/30343356, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали наступні учасники відповідно до лотів:

Лот 3. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Івана Богуна міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії).

Учасники:

1. ФОП «Юхименко Олександр Володимирович» - 11`498.00 грн;

2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Терра Альянс» - 13`900.00 грн.

19.02.2026 року відповідно до протоколу №25 від 19 лютого 2026 року уповноваженої особи з публічних закупівель переможцем було визнано ФОП «Юхименка Олександра Володимировича». До цього, 18.02.2026 року Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей для учасника ФОП «Юхименко Олександр Володимирович», а саме: «Вимагаємо усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме порушено вимоги: - п.7.2 Додатку № 1 до Тендерної документації – не надано позитивний відгук від замовника щодо виконання аналогічного договору. Для усунення невідповідностей необхідно надати: - позитивний відгук від замовника щодо виконання аналогічного договору». Однак, Замовником були вказані не всі недоліки, які повинен був усунути ФОП «Юхименко Олександр Володимирович», що в свою чергу, було незаконним та порушувало права інших учасників, тим самим обумовило необхідність звернення до органу оскарження.

24.02.2026 року ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» не погодившись з рішенням Замовника щодо визначення ФОП «Юхименко Олександра Володимировича» переможцем подало скаргу до АМК України.

Рішенням АМК України № 2564-р/пк-пз від 05.03.2026 року скаргу ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було задоволено та зобов'язано Виконавчий комітет Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ: 04052229) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Юхименка Олександра Володимировича (код ЄДРПОУ: 3164815499) переможцем процедури закупівлі — "Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії) Лот 1. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Європейська міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії).

На виконання рішення АМК України № 2564-р/пк-пз від 05.03.2026 року Замовник 11.03.2026 року опубліковує в електронній системі протокол №36 уповноваженої особи з публічних закупівель від 11.03.2026 року, яким скасовує своє попереднє рішення прийняте відповідно до протоколу уповноваженої особи з публічних закупівель від 19.02.2026 року №25, а також всупереч рішенню АМКУ № 2564-р/пк-пз від 05.03.2026 року та частині 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», абзацу 3 п. 43 Особливостей надає ФОП «Юхименко Олександру Володимировичу» можливість повторно усунути невідповідності його тендерної пропозиції. 11.03.2026 року Замовником було вдруге розміщено повідомлення до ФОП «Юхименка Олександра Володимировича» з вимогою про усунення недоліків, в якому зазначалось: «З метою виконання рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.03.2026 р № 2564-р/пк-пз, вимагаємо усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме порушено вимоги: - п.5.1 Додатку № 1 до Тендерної документації – не надано інформацію з документальним підтвердженням про наявність електронного тахіометра. Для усунення невідповідностей необхідно надати: - інформацію з документальним підтвердженням про наявність електронного тахіометра».

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Такі дії Замовника суперечать частині 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої рішення органу оскарження є обов’язковим для виконання замовниками.

Згідно частин 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що Замовник не скористався правом на оскарження у судовому порядку, прийнятого рішення АМК України № 2564-р/пк-пз від 05.03.2026 року, натомість ним було повторно оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей, чим порушено виконання рішення органу оскарження, що суперечить частині 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». В рішенні АМК України № 2564-р/пк-пз від 05.03.2026 року було чітко зазначено: «Зобов'язати Виконавчий комітет Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ: 04052229) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Юхименка Олександра Володимировича (код ЄДРПОУ: 3164815499) переможцем процедури закупівлі — "Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії) Лот 1. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Європейська міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії); Лот 2. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Леоніда Каденюка та вулиці Водопровідна міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії); Лот 3. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Івана Богуна міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії); Лот 4. Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Луганська міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-04-008503-a, за лотом № 4». В даному рішенні не вказано «розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо пропозиції учасника ФОП «Юхименка Олександра Володимировича»», що було зроблено Замовником. Жодних інших рішень АМК України не зазначав, а отже повторно надавати час на усунення недоліків не виявляється за можливе.

Щодо рішення Антимонопольного комітету України №2564-р/пк-пз від 05.03.2026, колегія зобов’язала замовника лише скасувати рішення про визначення ФОП Юхименка переможцем. Таке рішення означає, що замовник повинен повернутися на стадію розгляду тендерних пропозицій та повторно здійснити оцінку пропозиції учасника відповідно до вимог законодавства та тендерної документації. При цьому рішення АМКУ не надає замовнику права повторно застосовувати процедуру усунення невідповідностей. Замовник повинен діяти в межах Закону та виконати рішення органу оскарження без створення нових процесуальних можливостей для учасника.

В подальшому, Замовником було прийнято рішення відповідно до протоколу №40 від 13.03.2026 року, яким знову визнано ФОП «Юхименка Олександра Володимировича» переможцем відкритих торгів по предмету закупівлі «Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії) за лотом №3 Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вулиці Івана Богуна міста Павлоград та отримання витягу з Державного земельного кадастру на сформовану земельну ділянку (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії).

ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» не погоджується з такими діями Замовника, вважає їх незаконними, упередженими та такими що спрямовані на укладення договору з конкретним учасником -- ФОП «Юхименка Олександра Володимировича» з наступних причин.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи перебіг процедури закупівлі та дії замовника на етапі розгляду пропозиції учасника ФОП «Юхименка Олександра Володимировича», вбачається упереджене ставлення до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС». Замовник порушує передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Юхименка Олександра Володимировича» в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, внаслідок чого Замовником було грубо порушено ч. 16 статті 29, п. 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 43 Особливостей. При цьому органом оскарження вже розглядалися аналогічні обставини в подібних справах, за результатами яких були прийняті рішення на користь Скаржників щодо неправомірності дій замовників.

(Рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ АМК України від 19.04.2023 № 5121-р/пк-пз; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель: UA-2023-03-03-006525-a.a8).

(Рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель: UA-2022-06-09-003328-a.a3). В аналогічній справі (номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель: UA-2022-06-09-003328-a.a3):«Орган оскарження встановив, що розгляд пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "БМБУД" (Скаржник) не був об'єктивним та неупередженим, а отже відповідне право учасника/скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції залишилось нереалізованим. Оскільки результати попереднього розгляду скасовані рішенням органу оскарження, то замовник повинен здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції учасника, щодо якого замовника зобов'язано скасувати рішення про відхилення. Тобто, на думку Скаржника, Замовником, у спосіб, не передбачений статтею 29 Закону, повторно оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення порушень, що не стосується прийнятного Органом оскарження рішення про незаконне відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БМБУД. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження. Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.07.2022 № 09-08-2022-12, зокрема, посилаючись в протоколі відхилення на норму Закону, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимоги статті 31 Закону, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі».

Відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 52 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Вважаємо, що Замовником порушено, передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час визначення переможця, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ПРОСИМО ВАС:

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-04-008503-a).

3. Зобов’язати Виконавчий комітет Павлоградської міської ради (51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Соборна, 95, код ЄДРПОУ: 04052229) скасувати прийняте рішення уповноваженою особою від 13 березня 2026 року у формі протоколу № 40 яким визнано переможцем «ФОП «Юхименко Олександра Володимировича» відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (ДК 021: 2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-02-04-008503-a.

Додатки:

1) Протокол уповноваженої особи №25 від 19 лютого 2026 року;

2) Рішення АМК України №2563-р/пк-пз від 05.03.2026;

3) Протокол уповноваженої особи №40 від 13.03.2026 року;

4) Протокол уповноваженої особи №36 від 11.03.2026 року;

5) Скрін повідомлення про усунення невідповідностей від 11.03.2026 р.

6) Скрін повідомлення про усунення невідповідностей від 18.02.2026 р.

7) Тендерна документація

8) Рішення АМК України № 5121-р/пк-пз від 19.04.2023 (практика);

9) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).