Металопластикові конструкції (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2638-р/пк-пз від 09.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" (код ЄДРПОУ: 39484237) від 25 лютого 2026 № UA-2026-02-04-004048-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.02.2026 № 2255-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОЕКОБУД" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРГОЕКОБУД")

приватне підприємство "ОСНОВА - Р" (надалі – ПП "ОСНОВА - Р") товариство з обмеженою відповідальністю "ВІКНА ВІКОНДА" (надалі –

ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "ЕНЕРГОЕКОБУД" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.02.2026 № 23/02/26/2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції учасника було встановлено невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:

1. Учасник надав в тендерній пропозиції Сертифікат на виробництво профілів ТОВ "Континент-Груп", який відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 (ISO 9001: 2015, IDT) системи управління якістю, термін якого втратив чинність В системі Прозоро 20.02.2026 було оприлюднено "Повідомлення про усунення невідповідностей" учаснику надано 24 години на завантаження виправлених документів.

Результати розгляду:

У встановлений строк до 21.02.2026 19:48 не завантажено виправлені документи, а саме: Сертифікат на профіль, який буде використовуватись для виготовлення віконних конструкцій повинен відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001: 2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001 : 2015, IDT) системи управління якістю, чинний на дату подання.

Обгрунтування відхилення:

Відповідно до п.п. 1, п.44 Особливостей, затверджених постановою №1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.".

Скаржник зазначає, що у вимозі Замовник послався на 1.п.26, додатку 2 Документації, який нібито порушив Скаржник.

Однак додаток 2 до Тендерної документації не містить 1.п.26, У п. 8.7 додатку 2 до Тендерної документації 8.7. Профіль, який буде використовуватись для виготовлення віконних конструкцій повинен відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT) системи управління якістю (надати сертифікат).

В свою чергу. Скаржник завантажив сертифікат ДСТУ EN ISO 9001 : 2015 ( ISO 9001 : 2015, IDT) А у відповідь на вимогу Замовника завантажити сертифікат ДСТУ EN ISO 9001 :

2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT), Скаржник завантажив лист ТОВ "УКРЄВРОСЕРТ" до ТОВ "Континент-Груп" наступного змісту:

У відповідь на Ваше звернення стосовно стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018. повідомляємо Вам. що в Україні діють два національні стандарти зміст яких ідентичний, про що свідчить познака "ЮТ" (Познака "ЮТ" означає ідентичний ступінь відповідності):

ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015. ЮТ; ISO 9001:2015, ЮТ);

ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015.

ЮТ) У 2015 р. вступив в дію міжнародний стандарт ISO 9001:2015, який прийняли методом перекладу в Україні і ввели в дію як національний стандарт ДСТУ ISO 9001:2015.

У 2018 р. стандарт EN ISO 9001:2015 прийняли методом підтвердження в Україні і ввели в дію як національний стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018.

(Текст ISO 9001:2015 був схвалений CEN (Європейський комітет зі стандартизації) як EN ISO 9001:2015 без будь-яких змін.) Також Скаржник завантажив лист пояснення, наступного змісту:

Згідно вимоги ЗАМОВНИКА КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛУЦЬКА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ Учасник повинен надати: 1. Профіль, який буде використовуватись для виготовлення віконних конструкцій повинен відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT) системи управління якістю (надати сертифікат).

ЗАМОВНИК вказує про те, що Сертифікат на виробництво профілів ТОВ "Континент-Груп", який відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001 : 2015 (ISO 9001 : 2015, IDT) системи управління якістю, термін якого втратив чинність.

Повідомляємо наступне:

ДСТУ EN ISO 9001:2015 (ідентичний ISO 9001:2015) — це національний стандарт України, що визначає вимоги до системи управління якістю (СУЯ). Стандарт ДСТУ ISO 9001 : 2015 ( ISO 9001 : 2015, IDT) системи управління якістю є діючий. Посилання на сайт:

"БУДСТАНДАРТ

СЕРВІС

ДОКУМЕНТІВ"

https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=64013. Назва ДСТУ EN означає, що стандарт це державний стандарт України прийнятий на основі стандарту ЄС, тобто Європейський стандарт імплементований у національний стандарт {процес фактичного здійснення, впровадження норм міжнародного права у національне законодавство або реалізація прийнятих зобов'язань).

Він був введений у дію 01.07.2016, а після планового перегляду його діяльність була підтверджена, тому він залишається актуальним стандартом для сертифікації систем управління якістю.

ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2018 — це ідентичні за технічним змістом стандарти, оскільки ДСТУ ISO 9001:2018 є офіційним прийняттям міжнародного стандарту ISO 9001:2015 в Україні. Основна відмінність — дата введення та термінологічні уточнення при перекладі. Обидва базуються на ризик-орієнтованому мисленні та структурах високого рівня.

БУДСТАНДАРТ Online+1 Ключові аспекти:

Технічна ідентичність: Вимоги до систем управління якістю (СУЯ) не змінилися.

Версія 2018 є адаптацією версії 2015.

Структура: Обидва стандарти мають структуру високого рівня (High-Level Structure), яка включає 10 розділів, що полегшує інтеграцію з іншими стандартами (наприклад, ISO 14001, ISO 45001).

Основні акценти: Ризик-орієнтоване мислення, лідерство вищого керівництва, контекст організації та процесний підхід.

Період переходу: Трирічний перехідний період завершився у 2018 році, після чого версія 2015 стала єдиною актуальною.

У сертифікації або тендерній документації, згадка 2018 року просто вказує на пізніше затвердження української версії, але вимоги до бізнесу залишаються тими ж, що і у ДСТУ ISO 9001:2015 Нами в тендерній документації подано документ:

"ISO 9001-2015 профіль Steko 8S, Steko 7S, Steko 4S ПВХ 07.05.26.PDF" виробника профілю TOB "КОНТИНЕНТ-ГРУП", який підтверджує стандарт ДСТУ ISO 9001 : 2015 (ISO 9001 : 2015, IDT) системи управління якістю, який є діючим згідно з законодавства України.

Сам документ "Сертифікат ДСТУ ISO 9001 : 2015 (ISO 9001 : 2015, IDT) системи управління якістю" виробника профілю ТОВ "КОНТИНЕНТ-ГРУП" є дійсним терміном до 07 травня 2026 р.

Виходячи з цього Вимогу ЗАМОВНИКА виконано в повному об’ємі.

Скаржник повідомляє, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ EN ISO 9001:2018 є ідентичними, а тому Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію Скаржника.

Замовник зазначає, що вважає вимови, викладені в Скарзі, безпідставними та необгрунтованими, оскільки Скаржником були невиконані вимоги тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить документи, які необхідно надати в складі пропозиції:

1. У разі подання Учасником торгів товару, який еквівалентом, то він подає порівняльну таблицю з детальним описом відмінностей. Запропонований товар по своїх характеристиках має бути не гіршим до встановленого Замовником.

8. Для віконних конструкцій:

8.7. Профіль, який буде використовуватись для виготовлення віконних конструкцій повинен відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT) системи управління якістю (надати сертифікат).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця (файл "порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої зазначено характеристики запропонованого товара, зокрема: Профіль Steko 8S;

- сертифікат відповідності на профіль з полівінілхлориду для вікон та дверей систем Framex для серії Steko 4S. Steko 75. Steko 8S (файл "Профіль Steko 8S сертифікат 18.12.26.pdf"), відповідно до якого виробником є ТОВ "КОНТИНЕНТ-ГРУП";

- сертифікат (файл "ISO 9001-2015 профіль Steko 8S, Steko 7S, Steko 4S ПВХ 07.05.26.PDF"), який підтверджує, що система управління якістю товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ-ГРУП" відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження:

2024 р.- до 08.04.2024 р.

2025 р. - до 08.04.2025 р.

Слід зазначити, що наведений вище сертифікат є нечинним.

Крім того, сертифікат підтверджує відповідність саме системи управління якістю та не підтверджує відповідність саме профілю.

У складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат, що підтверджує, що саме профіль відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001: 2015 , IDT).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 21 лютого 2026 19:48, відповідно до якої зазначено:

"Вимога про усунення невідповідностей Перелік виявлених невідповідностей:

1.Учасник надав в тендерній пропозиції Сертифікат на виробництво профілів ТОВ "Континент-Груп", який відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001 : 2015 ( ISO 9001 : 2015, IDT) системи управління якістю, термін якого втратив чинність .

Посилання на вимогу(вимоги) тендерної документації, щодо якої(яких)виявлені невідповідності: 1.п.26, додатку 2 до Тендерної документації. Учасник повинен надати: 1.

Профіль, який буде використовуватись для виготовлення віконних конструкцій повинен відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT) системи управління якістю (надати сертифікат)".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 21.02.2026 завантажив, зокрема, файли "Відповідь ЗАМОВНИКУ на виправлення 24 години.pdf", " ISO 9001-2015 профіль Steko 8S, Steko 7S, Steko 4S ПВХ 07.05.26.PDF".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.02.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат, що підтверджує, що саме профіль відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001: 2015, IDT; ISO 9001: 2015 , IDT).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 23.02.2026 № 23/02/26/2 Пропозицію Скаржника було відхилено у зв’язку з тим, що Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.02.2026 № 23/02/26/2.

Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні, зокрема, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛУЦЬКА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 05384318) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" (код ЄДРПОУ: 39484237) за процедурою закупівлі — "Металопластикові конструкції (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-04-004048-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга