Металопластикові конструкції (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 2. Визнати рішення Комунальногог підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради у закупівлі № UA-2026-02-04-004048-a «Металопластикові конструкції (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби) », оформлене протоколом № 16/03/26/1 від 16.03.2026 року щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Пірамід Корп», неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Пірамід Корп» у процедурі закупівлі № UA-2026-02-04-004048-a «Металопластикові конструкції (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)», оформлене протоколом № 16/03/26/1 від 16.03.2026 року

04.02.2026 року Комунальне підприємство «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради (далі - Замовник) в електронній системі закупівель оприлюднив оголошення № UA-2026-02-04-004048-a про проведення процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю товару «Металопластикові конструкції (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби) » з загальною очікуваною вартістю 149 645 грн з ПДВ

У вказаній процедурі закупівлі прийняли участь

 товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Пірамід Корп» (далі - Скаржник)

 товариство з обмеженою відповідальністю "Енергоекобуд"

 приватне підприємство «Основа – Р»

 товариство з обмеженою відповідальністю «Вікна Віконда»

Найнижчу цінову пропозицію надав Скаржник.

20.02.2026 року Замовник оприлюднив Вимогу про усунення невідповідностей: Перелік виявлених невідповідностей: 1.Учасник надав в тендерній пропозиції Сертифікат на виробництво профілів ТОВ «Континент-Груп», який відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001 : 2015 ( ISO 9001 : 2015, IDT) системи управління якістю, термін якого втратив чинність . Посилання на вимогу(вимоги) тендерної документації, щодо якої(яких)виявлені невідповідності: 1.п.26, додатку 2 до Тендерної документації. Учасник повинен надати: 1. Профіль, який буде використовуватись для виготовлення віконних конструкцій повинен відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT) системи управління якістю (надати сертифікат).

21.02.2026 року Скаржник на виконання вимоги про усунення невідповідностей, завантажив відповідні документи.

Однак Замовник розглянувши документи завантажені Скаржником, прийняв рішення, оформлене протоколом № 23/02/26/2 від 23.02.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Своє рішення Замовник мотивував наступним:

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника було встановлено невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: *

1.Учасник надав в тендерній пропозиції Сертифікат на виробництво профілів ТОВ «Континент- Груп», який відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001 : 2015 (ISO 90.01 : 2015, IDT) системи управління якістю, термін якого втратив чинність

В системі Прозоро 20.02.2026 було оприлюднено «Повідомлення про усунення невідповідностей» учаснику надано 24 години на завантаження виправлених документів.

Результати розгляду:

У встановлений строк до 21.02.2026 19:48 не завантажено виправлені документи, а саме: Сертифікат на профіль, який буде використовуватись для виготовлення віконних конструкцій повинен відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT) системи управління якістю, чинний на дату подання.

Тобто на думку Замовника, Скаржник Не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей

Скаржник вважав що його тендерна пропозиція була відхилена Замовником через те що скаржник надав сертифікат на відповідність ДСТУ EN ISO 9001 : 2015 (ISO 90.01 : 2015, IDT) (файл "ISO 9001-2015 профіль Steko 8S, Steko 7S, Steko 4S ПВХ

07.05.26.PDF). В той час як Замовник вимагав надати сертифікат ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT).\

Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржник вважав не правомірним і оскаржив його. Скаргу свою Скаржник мотивував тим що наданий у тендерній пропозиції стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2015 є діючим і ідентичний стандарту ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT).

В свою чергу в ході розгляду Комісія встановила що

1. Слід зазначити, що наведений вище сертифікат (файл "ISO 9001-2015 профіль Steko 8S, Steko 7S, Steko 4S ПВХ 07.05.26.PDF) є нечинним.

2. Крім того, сертифікат підтверджує відповідність саме системи управління якістю та не підтверджує відповідність саме профілю. У складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат, що підтверджує, що саме профіль відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001: 2015 , IDT).

3. Замовник не мав права оголошувати вимогу про усунення невідповідностей, оскільки такі невідповідності сертифіката не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

На виконання рішення Комісії Замовник відхилив тендерну пропозицію скаржника, як таку що не відповідає вимогам технічної специфікації.

Вважаємо рішення Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника передчасним та таким, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав.

1. Так, у п. 8 додатку 2 до тендерної документації замовника (файл «Додаток №2 до тенд. док..docx») вимагалось:

Для віконних конструкцій:

8.1. Cертифікати відповідності, на профіль ПВХ; протокол випробувань на профіль.

8.2. Cертифікат відповідності на склопакети«Склопакети будівельного призначення», ДСТУ ЕN 1279-l:2022, або іншим національним стандартам України, за показниками не гірше, ніж у вищезазначених нормативах.

8.3. Сертифікат відповідності на фурнітуру;

8.4. Сертифікат відповідності на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020;

8.5. Сертифікат відповідності на армір;

8.6. Сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності до ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» на виробництво столярних виробів (вікона);

8.7. Профіль, який буде використовуватись для виготовлення віконних конструкцій повинен відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT) системи управління якістю (надати сертифікат).

8.9. Сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності до ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» на виробництво склопакетів.

В свою чергу, у вказаній закупівлі Скаржник завантажив сертифікат (файл "ISO 9001-2015 профіль Steko 8S, Steko 7S, Steko 4S ПВХ 07.05.26.PDF"), який підтверджує, що система управління якістю товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ-ГРУП" відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги". Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження:

2024 р.- до 08.04.2024 р.

2025 р. - до 08.04.2025 р

В правому верхньому куті вказаного сертифіката (файл "ISO 9001-2015 профіль Steko 8S, Steko 7S, Steko 4S ПВХ 07.05.26.PDF") міститься напис органу стандартизації:

Зареєстрований у Реєстрі

Системи сертифікації «УКРЄВРОСЕРТ»

№8О059-231204-01

Первинна сертифікація 08 травня 2023 року

Дійсний до 07 травня 2026 року

Таким чином Скаржник надав дійсний сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" стосовно:

- виробництва профілів полшінілхлоридних та інших будівельних виробів із пластмас;

- виробництва світлопрозорих огороджувальних конструкцій:

- виробництва металевих дверей і вікон;

- виробництва склопакетів клеєних загальнобудівельного призначення;

- оброблення металів та нанесення покриття на метали;

- механічного оброблення металевих виробів

Таким чином у вказаній частині тендерна пропозиція Скаржника відповідає вимогам тендерної документації Замовника

2. Замовник в тендерній документації встановив наступну вимогу

8.7. Профіль, який буде використовуватись для виготовлення віконних конструкцій повинен відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT) системи управління якістю (надати сертифікат).

А тому на його думку скаржник мав надати сертифікат на відповідність профілю вимогам ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT) системи управління якістю

З огляду на вищевикладене вважаємо зазначити наступне.

Замовник готуючи тендерну документацію не ознайомився з самими вимогами ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 (EN ISO 9001 : 2015, IDT; ISO 9001 : 2015 , IDT).

відповідно вступу до ISO 9001 : 2015, Запровадити систему управління якістю — стратегічне рішення організації, яке може допомогти поліпшити її загальну дієвість та забезпечити міцну основу для ініціатив щодо сталого розвитку.

Потенційні вигоди для організації від запровадження системи управління якістю на основі цього стандарту такі:

a) здатність постійно постачати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовників, а також застосовні законодавчі та регламентувальні вимоги;

b) створення можливостей для підвищення задоволеності замовників;

c) урахування ризиків і можливостей, пов’язаних із середовищем і цілями організації;

d) здатність демонструвати відповідність установленим вимогам до системи управління якістю.

Цей стандарт можуть застосовувати внутрішні та зовнішні сторони.

Цей стандарт у жодному разі не передбачає потребу:

— однаковості структури різних систем управління якістю;

— узгодження документації зі структурою розділів цього стандарту;

— використання специфічної термінології цього стандарту в межах організації.

Установлені в цьому стандарті вимоги до системи управління якістю доповнюють вимоги до продукції та послуг.

У цьому стандарті використано процесний підхід, елементами якого є цикл «Рlan-Dо-Сhесk-Асt» (PDCА) («Плануй-Виконуй-Перевіряй-Дій») та ризик-орієнтоване мислення.

Процесний підхід дає змогу організації планувати свої процеси та їхні взаємодії.

Цикл PDCA дає змогу організації забезпечувати впевненість у тому, що її процеси адекватно забезпечені ресурсами та керовані і що можливості для поліпшування визначено та зреалізовано. (Цикл PDCА може бути застосовано до всіх процесів і до системи управління якістю в цілому – див п. 0.3.2 ДСТУ ISO 9001:2015.)

Ризик-орієнтоване мислення дає змогу організації визначати чинники, які можуть спричиняти відхилення її процесів та її системи управління якістю від запланованих результатів, щоб установлювати запобіжні заходи контролю для унайменшення негативних впливів і якнайбільшого використання можливостей, у міру їх виникнення (див. A.4).

Постійне задоволення вимог і врахування майбутніх потреб і очікувань — це складне завдання для організацій у середовищі, яке стає все більш динамічним і складним. Для досягнення цієї цілі організація може вирішити за необхідне прийняти різноманітні форми поліпшування на додаток до коригування та постійного поліпшування, як-от проривні зміни, інновації та реорганізація.

Цей стандарт базовано на принципах управління якістю, описаних в ISO 9000. Описи охоплюють виклад кожного принципу, обґрунтування важливості принципу для організації, деякі приклади вигод, пов’язаних з принципом, а також приклади типових дій для поліпшування дієвості організації під час застосовування принципу.

Принципи управління якістю такі:

— орієнтація на замовника;

— лідерство;

— задіяність персоналу;

— процесний підхід;

— поліпшення;

— прийняття рішень на підставі фактичних даних;

— керування взаємовідносинами.

Цей стандарт сприяє прийняттю процесного підходу під час розробляння, запроваджування та поліпшування результативності системи управління якістю для підвищення задоволеності замовника виконанням його вимог. Конкретні вимоги, що їх уважають суттєвими для прийняття процесного підходу, долучено до 4.4.

Розуміння та керування взаємопов’язаними процесами як системою сприяє результативності та ефективності організації в досягненні її запланованих результатів. Цей підхід дає змогу організації контролювати взаємозв’язки та взаємозалежності процесів системи з тим, щоб уможливити підвищення загальної дієвості організації.

Процесний підхід передбачає систематичне визначання процесів і їх взаємодій та керування ними з тим, щоб досягати запланованих результатів відповідно до політики у сфері якості та стратегічного напрямку організації. Керування процесами та системою в цілому може бути досягнено використанням циклу PDCA (див. 0.3.2) за загальної зосередженості на ризик-орієнтованому мисленні (див. 0.3.3), націленому на використання можливостей і запобігання небажаним результатам.

Застосування процесного підходу в межах системи управління якістю уможливлює:

a) розуміння та постійне задоволення вимог;

b) розглядання процесів з погляду створювання додаткових цінностей;

c) досягнення результативного функціювання процесів;

d) поліпшування процесів на основі оцінювання даних та інформації.

В ДСТУ ISO 9001:2015 на рисунку подано схематичне зображення будь-якого процесу та показано взаємодію його елементів. Контрольні точки моніторингу та вимірювання необхідні для контролювання, специфічні для кожного процесу та змінюватимуться залежно від пов’язаних з ним ризиків.

В свою чергу, ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 передбачає, що цей міжнародний стандарт використовує процесний підхід, який поєднує принцип «Плануй-Виконуй-Перевіряй-Дій» (PDCA) та ризик-орієнтоване мислення.

Процесний підхід дозволяє організації планувати свої процеси та їх взаємодію.

Цикл PDCA дозволяє організації забезпечити належне ресурсопостачання та управління своїми процесами, а також визначення та вжиття заходів щодо можливостей для покращення.

Ризик-орієнтоване мислення дозволяє організації визначити фактори, які можуть призвести до відхилення її процесів та її системи управління якістю від запланованих результатів, запровадити превентивні заходи контролю, щоб мінімізувати негативні наслідки та максимально використовувати можливості в міру їх виникнення

Цей міжнародний стандарт сприяє застосуванню процесного підходу під час розробки, впровадження та підвищення ефективності системи управління якістю для підвищення задоволеності клієнтів шляхом задоволення їх вимог. Конкретні вимоги, що вважаються важливими для впровадження процесного підходу, включені до 4.4.

Розуміння та управління взаємопов'язаними процесами як системою сприяє ефективності та результативності організації у досягненні її запланованих результатів. Цей підхід дозволяє організації контролювати взаємозв'язки та взаємозалежності між процесами системи, щоб покращити загальну ефективність організації.

Процесний підхід включає систематичне визначення та управління процесами та їх взаємодією, щоб досягти запланованих результатів відповідно до політики якості та стратегічного напрямку організації. Управління процесами та системою в цілому може бути досягнуто за допомогою циклу PDCA із загальним акцентом на ризик-орієнтоване мислення, спрямоване на використання можливостей та запобігання небажаним результатам. (https://zakon.isu.net.ua/sites/default/files/normdocs/dstu_en_iso_9001_2018.pdf).

Таким чином ДСТУ EN ISO 9001 : 2018, 2015 це стандарти системи управління якістю ресурсопостачання та виробничих процесів, який передбачає покращення таких можливостей півдприємства (ресурсопостачання і виробництва).

ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 не є стандартом якості (відповідності) окремого виду продукції чи товару, як наприклад ДСТУ ЕN 1279-l:2022 або ДСТУ EN 14351-1:2020. Цей стандарт не передбачає окремі вимоги для якості чи відповідності певного виду товару, а визначає умови взагалі до всіх процесів і до системи управління якістю в цілому

Тому всупереч вимог тендерної документації Замовника, ДСТУ EN ISO 9001 : 2018 «Системи управління якістю» не передбачає окремі положення саме про профіль, Сам стандарт не має згадки про якісь вимоги для якості чи відповідності профілю металопластикового.

Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Таким чином у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної документації Скаржника.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.

Вважаємо що Замовник порушив Конституцію України, а також вищевказані принципи здійснення публічних закупівель, визначених в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,

Таким чином, відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси суб’єкта оскарження, зокрема право бути визнаним переможцем вказаної закупівлі і укласти договір, право як суб’єкт господарювання отримати замовлення за бюджетні кошти і надати послуги, право отримання прибутку, доходів, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене, право на підприємницьку діяльність, передбачене ст. 42 Конституції України, право на працю, передбачене ст. 43 Конституції України (кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.)

Скаржник є потенційним продавцем товару, що є предметом закупівлі. Відомості щодо участі і перемог ТОВ «Будівельна компанія «Пірамід Корп» у закупівлях містяться в електронній системі закупівель.

Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника у процедурі закупівлі UA-2026-02-04-004048-a відмінити рішення оформлене протоколом № 66 від 11.02.2026 року.