«ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (ДК 021:2015:55523000-2: Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ (Послуги по забезпеченню харчуванням стаціонарних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5088-р/пк-пз від 29.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ 42233257) від 19 квітня 2026 № UA-2026-02-03-014112-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі..

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4675 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КЕЙТЕРІНГ ФУД" (надалі ТОВ "КЕЙТЕРІНГ ФУД", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено

ТОВ "КЕЙТЕРІНГ ФУД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КЕЙТЕРІНГ ФУД" розміщено 16.04.2026.

1.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Щодо прийняття рішення уповноваженою особою Порядок денний:

1. Про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ______________ (найменування учасника).

2. Про оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

За рішенням уповноваженої особи від ___________202_ №___ оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі ________________________________ (предмет закупівлі), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA_202_-__-___-_________-__ (далі — Закупівля).

На вимогу пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо (п. 43 Особливостей).

Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі у _____ положеннях тендерної документації, зокрема, ____________ (зміст вимог технічної специфікації та інших вимог до предмета закупівлі з посиланням на пункти тендерної документації).

Інформація та/або документи, які учасник подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам пункту ___ розділу ______ тендерної документації, а саме ______ (невідповідність вимозі технічної специфікації або іншій вимозі до предмета закупівлі). З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ________ (найменування учасника) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

На виконання вимог пункту 46 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення.

ВИРІШИЛА:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ___________________ (найменування учасника) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення відповідно до пункту 46 Особливостей".

Відповідно до "ПРОТОКОЛ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-202602-03-014112-a" Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що взяв участь у торгах. За підсумками аукціону, що відбувся 3.02.2026, найбільш економічно вигідною визнана пропозиція саме Скаржника за ціною 903 512,00 грн без ПДВ, а наступною стала пропозиція ТОВ "Кейтерінг-Фуд" за ціною 912 084,00 грн.

Спершу Замовник, замість розглядати пропозицію Скаржника, відмінив торги з надуманих підстав. Рішенням АМКУ від 11.03.2026 № 2806 відміну закупівлі визнано протиправною та зобов’язано замовника скасувати це рішення. Замовник це рішення виконував МІСЯЦЬ, умисно затягуючи процедуру закупівлі, адже у цей час вже уклав договір без використання електронної системи закупівель на 1/3 річної потреби з другим учасником цієї процедури - ТОВ "Кейтерінг-Фуд".

Зрештою виконавши рішення АМКУ від 11.03.2026 № 2806 відміну та скасувавши рішення про відміну закупівлі, замовник приступив до розгляду пропозиції Скаржника.

Протоколом відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-02-03-014112-a від 14.04.2026 замовник відхилив пропозицію Скаржника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Однак, ані в протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-02-03014112-a від 14.04.2026, ані в долучених до протоколу документах немає жодного слова про те, в чому саме полягає невідповідність пропозиції скаржника. Замість документів, які б розкрили суть невідповідностей, замовник завантажив шаблон під назвою "Протокол УО про відхилення ТП, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД" від медіа-ресурсу Експертус Держзакупівлі.

Відповідно до статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. З наведеного слідує, що замовник не вправі відхиляти пропозицію без аргументації з тим, аби вигадати чи віднайти таку підставу лише у разі, якщо учасника, чию пропозицію відхилили, ризикне оскаржити такі свавільні дії замовника.

Послідовна практика АМКУ (рішення АМКУ від 03.09.2024 №14762 у закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-06-20-001189-a, рішення від 21.02.2025 № 2726 у закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-01-28-019756-a, рішення від 26.03.2024 № 5449 у закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-02-10-000238-a) свідчить, що недоліки, не відображені в рішенні замовника про відхилення позиції скаржника, не можуть бути предметом подальшого дослідження під час розгляду скарги. Тобто, замовник, обґрунтовуючи законність свого рішення, не може посилатися на недоліки тендерної пропозиції, на які він не вказував у протоколі відхилення скаржника.

Оскільки оскаржуваний протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA2026-02-03-014112-a від 14.04.2026 не містить інформації про жоден недолік у тендерній пропозиції Скаржника, то відхилення пропозиції скаржника слід вважати безумовно безпідставним.

Скаржник просить зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції скаржника.

Замовник зазначає, що за рішенням уповноваженої особи від "14" квітня 2026 року № 14/1404/26 року пропозицію Скаржника було відхилено відповідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, у зв’язку з технічною помилкою в системі Prozorro було завантажено пустий шаблон документу протоколу про рішення.

На підтвердження рішення щодо правомірності рішення про відхилення пропозиції Скаржника надаємо сканкопію оригіналу протоколу (файл "Протокол про відхилення ТП, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.doc".

Замовник додає, що разом з тим, розуміючи той факт, що відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником помилково завантажено пустий шаблон документу протоколу про рішення без зазначення аргументації рішення в електронній системі Prozorro, Замовник погоджується щодо аргументації, викладеної у Скарзі ID: UA2026-02-03-014112-a.а2 щодо даного питання.

Замовник на розгляд Комісії надав файл "Протокол про відхилення", який містить ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) № 14/1404/26 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від "14" квітня 2026 року та інформацію щодо підстав відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Невідповідності Пропозиції Скаржника, надані Замовником до пояснень по суті Скарги, не були підставою відхилення Скаржника відповідно до протоколу, у зв’язку з чим зазначені питання не можуть бути предметом розгляду органом оскарження за Скаргою.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:

− інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, що підтверджує відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

ДОДАТОК 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ "ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (ДК 021:2015:55523000-2: Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ (Послуги по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих (в т.ч. військові, уч. бойових дій))" 1.

Харчування стаціонарних хворих ліжко дні (комплекти) 3168 2.

Харчування стаціонарних хворих (військові, уч. бойових дій) ліжко дні (комплекти) 300 Строк надання послуг: До 31 грудня 2026 року включно Місце надання послуг: 79044, м.Львів, вул. Генерала Чупринки, 45 Кількість послуг - 1 Ліжко-дні (комплекти) – 3468 Кількість послуг є орієнтовною та може коливатись в бік зменшення відповідно до фактичної наявності пацієнтів в стаціонарному відділенні.

1. Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів закладу щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, другий сніданок, обід та вечерю "готових страв" високої якості.

2. Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам:

Закон України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" від 18.05.2017 № 2042-УШ;

Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами);

Наказ МОЗ України 03.09.2017 № 1073 "Про затвердження Норм фізіологічних потреб населення України в основних харчових речовинах і енергії";

Наказ МОЗ України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні";

Наказ МОЗ України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" та інших нормативних документів.

"Збірник рецептур страв та кулінарних виробів", Здобнов О.І., Циганенко В.О., Пересічний М.І.,2005. (рекомендація).

"Довідник технологічних карт", Смолянський Б.Л., 1985р. (рекомендація) тощо.

"Організація лікарняного харчування в закладах охорони здоров’я України", Щвець О.В.,2016 (рекомендація).

3. Меню "готової їжі" повинно складатися зі страв розроблених з урахування основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України від 23.12.1997 № 771/97-ВР "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (Учасник у складі тендерної пропозиції має надати технічні умови на виробництво готових кулінарних страв для лікарняного харчування);

4. Меню "готової їжі" повинно складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та якості.

7-денне меню з чотириразовим (п’ятиразовим для військових, уч. бойових дій) харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

Замовлення послуг здійснюється Замовником потижнево. Виконавець надсилає проект 7-денного меню Замовнику протягом середи тижня, що передує тижню замовлення.

Для підтвердження відповідності послуг вимогам Документації, Учасники у Пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, другий сніданок, обід, вечеря) та для стаціонарних пацієнтів (військових, уч. бойвих дій) з п’яти разовим харчуванням (сніданок, другий сніданок, обід, вечеря, друга вечеря) із зазначенням калорійності та вартості на один ліжко-день (комплект) із обов’язковим зазначенням їх хімічного складу (білки, жири, вуглеводи) та калорій, а саме:

- дієти № 1, 2, 5, 6, 7, 9, 15 відповідно до діючих збірників рецептур та з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні".

Примірне меню додане окремим додатком до документації "Перспективне меню".

5. Після підписання договору, на вимогу Замовника, на страви, які будуть запропоновані Виконавцем, у примірному 7-денному циклічному меню, повинні надаватися картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви по дієтах №1,2,5,6,7,9,15.

6. Приготування, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах повинно виконуватися в безпечному середовищі. Доставка готової їжі повинна здійснюватися в герметичних ємностях та боксах (контейнерах).

7. Кухня має забезпечувати: багатозадачність; єдину виробничу програму; гнучкість та логістичну систему; стабільну, повторювану якість готових страв; впроваджену систему якості та проведення сертифікації виробництва згідно із вимогами НАССР; багаторівневу систему контролю якості, що охоплює всі стадії технологічного процесу; енергетичну автономність.

8. Ціни на послуги повинні бути вказані з урахуванням витрат на придбання продуктів, що використовуються для приготування їжі, усіх витрат на приготування їжі, транспортних витрат, а також сплати всіх податків, зборів і обов’язкових платежів із розрахунку забезпечення щоденним харчуванням пацієнтів Замовника відповідно до Заявки.

9. Надати гарантійний лист про те, що Учасник зобов’язується до визначення переможця торгів під час кваліфікації учасника з найбільш економічно-вигідною пропозицією надати можливість Замовнику перевірити складські та виробничі приміщення, що будуть використовуватися для обслуговування Замовника, з метою оцінки їх відповідності вимогам проекту договору та тендерної документації Замовника. У разі ненадання такої можливості Замовнику або виявлення Замовником невідповідності матеріально-технічної бази, або технологічного процесу, що вимагається Замовником, Замовник має право відхилити пропозицію такого Учасника.

10. Учасник на відповідність вказаним технічним вимогам, повинен надати у складі пропозиції наступні документи:

- Довідку у довільній формі про наявність виробничої потужності або виробничих потужностей для виготовлення готових страв, які знаходяться не на території об’єкту Замовника в межах м.Львів;

- Рішення про державну реєстрацію потужностей на діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу, видане на ім’я Учасника;

- Рішення про державну реєстрацію потужностей на виробництво харчових продуктів, видане на ім’я Учасника.

11. Сканований екземпляр акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2023 року № 1503) та акт інспектування територіального органу Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 №446 "Про затвердження форми акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР)" видані на складські та виробничі приміщення.

*всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент" У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, меню (файл 2. Інститут патології крові тендер 11.02 – Цивільні; файл 2. Інститут патології крові тендер 11.02 - Військові (у т.ч.УБД).

У протоколі відсутня інформація, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Так, згідно з пунктом 4 додатка 2 до Документації для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, другий сніданок, обід, вечеря) та для стаціонарних пацієнтів (військових, уч. бойвих дій) з п’яти разовим харчуванням (сніданок, другий сніданок, обід, вечеря, друга вечеря) із зазначенням калорійності та вартості на один ліжко-день (комплект) із обов’язковим зазначенням їх хімічного складу (білки, жири, вуглеводи) та калорій, а саме: - дієти № 1,2,5,6,7,9,15 відповідно до діючих збірників рецептур та з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні".

Зазначений наказ МОЗ містить у відповідних таблицях граничні норми добових наборів продуктів харчування для різних категорій пацієнтів.

В свою чергу, неперевищення зазначених значень добових норм продуктів в грамах є умовою застосування, податкової пільги з ПДВ відповідно до пункту 4 Порядку надання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Уряду від 5 вересня 2012 р. № 818.

При цьому:

1) жодна з таблиць, затверджених Наказом МОЗ № 93, не дозволяє пропонувати сухофрукти в обсязі понад 20 грам на добу. При цьому пропозиція продуктів може включати АБО Фрукти свіжі, або сухофрукти, або соки – але НЕ все одночасно. Однак в меню учасника для Столу № 15 пропонується:

В понеділок на вечерю 60 г кураги – тобто втричі більше дозволеного;

В п’ятницю на сніданок 60 г кураги – тобто втричі більше дозволеного, і додатково на обід сік апельсиновий 200 грам (хоча дозволено лише щось одне) В неділю на вечерю 60 г кураги – тобто втричі більше дозволеного;

2) Жодна з таблиць не передбачає для дорослих кондитерські вироби (лише для дітей та й то в обсязі не більше 20 грам на добу).Однак в меню учасника для Столу № 15 пропонується:

У четвер на обід печиво 50 грам – хоча його взагалі не повинно бути;

У неділю на обід печиво 50 грам – хоча його взагалі не повинно бути;

У п’ятницю на сніданок 2 вафлі 50 грам – хоча їх взагалі не повинно бути;

3) Жодна з таблиць не передбачає для дорослих йогурт – лише кефір. Однак в меню учасника для Столу № 15 пропонується:

Субота на сніданок 2 йогурт 200 грам – хоча його взагалі не повинно бути. В цілому йогурт пропонується 6 разів на тиждень, хоча згідно з наказом МОЗ не повинен пропонуватися жодного разу.

Аналогічні невідповідності містяться в усіх інших меню, адже в кожне з них учасник включив продукти, заборонені у лікувальному харчуванні для дорослих, або в обсязі понад дозволену кількість: йогурт (в кожному меню), печиво, вафлі, шоколад, мед тощо.

Таким чином, учасник не надав меню, складених саме з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні".

Зазначені невідповідності стосуються саме технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а тому не можуть бути усунені за правилом 24 год. Відтак пропозиція цього учасника підлягала безумовному відхилення.

Замовник в цій частині пояснення по суті Скарги не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 додатку 2 Документації меню "готової їжі" повинно складатися зі страв, розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та якості.

7-денне меню з чотириразовим (п’ятиразовим для військових, уч. бойових дій) харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

Замовлення послуг здійснюється Замовником потижнево. Виконавець надсилає проект 7-денного меню Замовнику протягом середи тижня, що передує тижню замовлення.

Для підтвердження відповідності послуг вимогам Документації, Учасники у Пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, другий сніданок, обід, вечеря) та для стаціонарних пацієнтів (військових, уч. бойвих дій) з п’яти разовим харчуванням (сніданок, другий сніданок, обід, вечеря, друга вечеря) із зазначенням калорійності та вартості на один ліжко-день (комплект) із обов’язковим зазначенням їх хімічного складу (білки, жири, вуглеводи) та калорій, а саме:

- дієти № 1, 2, 5, 6, 7, 9, 15 відповідно до діючих збірників рецептур та з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні".

Примірне меню додане окремим додатком до документації "Перспективне меню".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Перспективне меню Стіл № 1 Стіл №2 (понеділок – неділя) Перспективне меню Стіл № 5 (понеділок – неділя) Перспективне меню Стіл № 6 (понеділок – неділя) - Перспективне меню Стіл № 7 (понеділок – неділя) Перспективне меню Стіл № 9 (понеділок – неділя) Перспективне меню Стіл № 15 (понеділок – неділя), зокрема, Відповідно до вимог Документації для підтвердження відповідності послуг вимогам Документації, Учасники у Пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, другий сніданок, обід, вечеря) та для стаціонарних пацієнтів (військових, уч. бойвих дій) з п’яти разовим харчуванням (сніданок, другий сніданок, обід, вечеря, друга вечеря) із зазначенням калорійності та вартості на один ліжко-день (комплект) із обов’язковим зазначенням їх хімічного складу (білки, жири, вуглеводи) та калорій, а саме:

- дієти № 1, 2, 5, 6, 7, 9, 15 відповідно до діючих збірників рецептур та з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні".

Слід зазначити, що Документація не містить визначення дієт № 1, 2, 5, 6, 7, 9, 15.

Крім того, Наказ Міністерства охорони здоров’я України 29.10.2013 № 931 не містить інформації про дієти № 1, 2, 5, 6, 7, 9, 15 відповідно до діючих збірників рецептур, у тому числі, зазначений наказ не встановлює окремих вимог до переліку продуктів для дієт № 1, 2, 5, 6, 7, 9, 15.

Разом з тим, враховуючи наведене, у тому числі, надані документи в складі Пропозиції Переможця, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Інститут патології крові та трансфузійної медицини НАМН України" (код ЄДРПОУ 02012088) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ 42233257) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КЕЙТЕРІНГ ФУД" (код ЄДРПОУ 44936760) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (ДК 021:2015:55523000-2: Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ (Послуги по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих (в т.ч. військові, уч. бойових дій))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-014112-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на безпідставне відхилення пропозиції і неправомірний акцепт пропозиції іншого учасника