Ацетилен за кодом ДК 021-2015 (CPV) 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3110-р/пк-пз від 17.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ" (код ЄДРПОУ: 44621188) від 06 березня 2026 № UA-2026-02-03-013441-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2705-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.03.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КРІОГЕН-СЕРВІС" (надалі – ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" (ЄДРПОУ 42804379) надано договір та видаткові документи на підтвердження виконання такого договору.

Разом з тим встановлено, що у наданих видаткових документах зазначено інший суб’єкт господарювання, а саме - ТОВ "КРІОГЕНСЕРВІС" (ЄДРПОУ 21543199), який не є учасником процедури закупівлі.

Зазначені підприємства мають різні коди ЄДРПОУ, що відповідно до законодавства України свідчить про те, що вони є різними юридичними особами та самостійними суб’єктами господарювання.

Таким чином, надані документи не підтверджують факт виконання аналогічного договору саме учасником процедури закупівлі — ТОВ "КРІОГЕНСЕРВІС" (ЄДРПОУ 42804379), як це прямо передбачено вимогами Документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.

Отже, Пропозиція ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" не відповідає вимогам Документації та кваліфікаційним критеріям, встановленим відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", що є підставою для її відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей.

Крім того, зазначена невідповідність не може бути усунута шляхом застосування механізму 24 годин, передбаченого пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, замовник має право вимагати усунення лише невідповідностей у вже поданих документах, однак цей механізм не передбачає можливості подання нових документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям.

Таким чином, у межах механізму 24 годин учасник не має права подавати новий аналогічний договір, замінювати поданий договір іншим договором, подавати нові документи, що підтверджують виконання аналогічного договору.

Фактично усунення зазначеної невідповідності вимагало б подання інших документів щодо виконання аналогічного договору, які відсутні у складі Пропозиції учасника, що прямо суперечить положенням пункту 43 Особливостей.

Отже, виявлена невідповідність є суттєвою, не підлягає усуненню в порядку виправлення невідповідностей та зобов’язує замовника відхилити тендерну пропозицію

ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС".

Предмет наданого договору не є аналогічним предмету закупівлі Предметом даної закупівлі є постачання товару — ацетилену (марка Б) у балонах.

Разом з тим, наданий ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" договір на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору стосується надання послуг із заправки балонів ацетиленом, що за своєю правовою природою є послугою, а не постачанням товару.

Таким чином, поданий договір не може вважатися аналогічним предмету закупівлі, що не відповідає вимогам Документації.

Існують обґрунтовані підстави вважати, що існує певна зацікавленість між замовником та учасником процедури публічної закупівлі, який визнаний переможцем.

Зокрема, єдиним договором на підтвердження виконання аналогічних договорів, був наданий договір між замовником та ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС", проте на іншу послугу – на заправку балонів.

Такий договір теж містить тільки кількість балонів, а не ацетилену в них, але і тип послуги – заправка балонів, а не поставка товару.

Скаржник наголошує, що закупівля оголошена на товар – поставку ацетилену, а не заправку балонів. Разом з тим, після розгляду скарги ТОВ "СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ" на Документацію у таку двічі були внесені зміни:

- 24.02.2026 – несуттєві зміни щодо вилучення згадок про ДСТУ, якого не існує – на виконання рішення Комісії;

- 26.02.2026 – суттєві зміни, якими по суті змінено предмет закупівлі повністю – про такі зміни мова у рішенні не йшла.

Фактично вимог щодо заправки ацетилену у балони замовника взагалі не існувало в першій редакції Документації.

Такі дії замовника викликають сумнів у його неупередженості щодо учасників та створюють враження вчинення дій на користь учасника, якого в подальшому визнано переможцем процедури публічної закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації (Додаток 1 п. 1.2.) – учасник у складі Пропозиції повинен надати "Копію вищезазначеного аналогічного договору, інформація про який зазначена у п. 1.1. та відповідні бухгалтерські документи, що підтверджують виконання договору або часткове виконання договору".

На підтвердження зазначеної вимоги учасник надав – файл "Довідка аналогічний виконаний договір.pdf.", у якому міститься аналогічний договір та файли "Виконаний аналогічний договір.jpg", в яких містяться відповідні бухгалтерські документи, що підтверджують часткове виконання договору.

Замовник здійснював оцінку документів виключно в межах вимог Документації.

Документи, які не стосуються підтвердження аналогічного договору відповідно до вимог Документації, не враховувались під час оцінки.

Таким чином, на думку Замовника, учасник ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" (ЄДРПОУ 42804379) виконав вимоги зазначені у п.п. 1.1. та 1.2. п. 1.2. додатку 1 Документації.

У пункті 1.2. додатку 1 Документації чітко визначено що саме Замовник вважає аналогічним договором – "Аналогічним договором вважається: договір купівлі-продажу товару, який підтверджує факт поставки товару, що є предметом в даній закупівлі та який укладений у період з 2019 по 2025 рік".

Учасник ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" надав файл "Довідка аналогічний виконаний договір.pdf.", у якому міститься договір №1210 від 12 жовтня 2022, предметом якого є товар (заправка балонів (об’ємом-40 л.) ацетиленом). Проаналізувавши наданий договір та його специфікацію зрозуміло, предметом договору є саме товар - ацетилен у балонах, а не послуги заправки, доставки тощо.

Отже, на думку Замовника, твердження Скаржника про те, що предмет наданого договору не є аналогічним предмету закупівлі, є помилковим.

Замовник зазначає, що кваліфікаційні вимоги до товару, що є предметом даної закупівлі, визначені максимально відкрито та прозоро, фактично – участь може взяти будьякий постачальник, що має досвід виконання аналогічного договору.

Також Замовником неодноразово було внесені зміни до Документації з метою уникнення домислів стосовно дискримінації будь яких потенційних учасників, що свідчить про відкритість процедури та відсутність наміру обмежити конкуренцію.

Замовник зазначає, що беззаперечно виконав рішення Комісії № 1695-р/пк-пз від 16.02.2026 для збереження прозорості та відкритості, позицію Скаржника слід вважати необґрунтованим домислом.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що змінами до Документації від 26.02.2026 Замовником повністю змінено суть предмета закупівлі з товарів (ацетилен) на послугу (заправка балонів ацетиленом).

Згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, послуги та товари знаходяться у різних розділах:

50510000-3 - послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (куди входить послуга заправки балонів) 24320000-3 - Основні органічні хімічні речовини (ацетилен має код 24321115-9, а не той, який зазначений у Документації).

Тобто, для послуг та товарів встановлені різні коди згідно з Єдиним закупівельним словником. Відповідно, для різних товарів/послуг встановлюються різні кваліфікаційні вимоги до учасників.

Замовником не надано інформації, чи є у нього необхідне обладнання для наповнення балонів та їхнього зважування (або чи укладені ним договори на надання таких послуг з іншими суб’єктами господарювання) – хоча замовник зазначив про наявність права контрольного зважування балонів до та після наповнення ацетиленом.

Аналогічно, учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, не надано інформації про наявність у нього ацетиленової наповнювальної станції та/або укладених договорів щодо наповнення балонів ацетиленом.

Крім того, таким учасником не надано інформації про походження товару (місце виробництва, виробника тощо).

1.1. Щодо додаткових невідповідностей, зазначених Скаржником у додаткових поясненнях від 13.03.2026.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Інформація про визначення Переможця Процедури закупівлі оприлюднена на вебпорталі Уповноваженого органу 05.03.2026.

За таких умов, скарга щодо оскарження рішення про визначення переможця Процедури закупівлі могла бути подана до 10.03.2026 включно.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, доповнення до Скарги подано до органу оскарження 13.03.2026.

Враховуючи викладене, додаткові невідповідності, зазначені у додаткових поясненнях, завантажені 13.03.2026, в цій частині не відповідають вимогам пункту 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.2. Щодо невідповідностей Пропозиції Переможця, наведених у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовником зазначено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей у Додатку № 1 до тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору:

1.1. Довідка Учасника (за підписом учасника, завіреної печаткою підприємства) у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічного(их) господарського(их) договору(ів) (з зазначенням найменування та коду ЄДРПОУ контрагента, контактні дані контрагента, реквізити договору (номер, дата укладення, ціна).

*Аналогічним договором вважається: договір купівлі-продажу товару, який підтверджує факт поставки товару, що є предметом в даній закупівлі та який укладений у період з 2019 по 2025 рік.

1.2. Копію вищезазначаного аналогічного договору, інформація про який зазначена у п. 1.1. та відповідні бухгалтерські документи, що підтверджують виконання договору або часткове виконання договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ №160 від 09.02.2026, відповідно до якої:

Найменування товару: Ацетилен, марка Б Найменування товару, запропоноване Учасником: Ацетилен розчинений технічний марки Б Країна походження товару: Україна (файл "Дані про товар (таблиця 1).pdf");

- Довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору №150 від 09.02.20246, відповідно до якої:

Найменування та код ЄДРПОУ контрагента:

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"КЕРУЮЧА

КОМПАНІЯ

З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М.КИЄВА";

Код ЄДРПОУ 39609111 Реквізити договору (номер, дата укладення, предмет,ціна) №1210 від 12.10.2022 р.

Заправка балонів (об'ємом-40л.) ацетиленом Код ДК 021:2015: 24321115-9 Ацетилен.

Сума договору – 160 000,00 грн. з ПДВ (файл "Довідка аналогічний виконаний договір.pdf");

- Договір про закупівлю від 12.10.2022 № 1210, укладений між Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва" та ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС", предметом якого є:

1.1.За цим Договором Продавець зобов'язується поставити і передати у власність Покупця Товар (Заправка балонів (об'ємом-40л.) ацетиленом за Кодом ДК 021-2015 (CPV) 24320000-3 - Основні органічні хімічні речовини), а Покупець зобов'язується прийняти Товар відповідно до видаткових накладних та оплатити його на умовах даного Договору.

1.3. Загальна вартість даного Договору складає: 160 000 грн 00 коп. (сто шістдесят тисяч грн 00 коп.) в тому чисті ПДВ 20% 26 666 грн 67 коп.

10. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ, БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ І ПІДПИСИ СТОРІН,

зокрема:

ПРОДАВЕЦЬ

ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС"

Код за ЄДРПОУ 42804379 (файл "Виконаний аналогічний договір (1).pdf");

- Видаткова накладна № Кс-840 від 02 листопада 2022 до договору №1210 від 12.10.2022, відповідно до якої:

Постачальник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРІОГЕН-СЕРВІС" код за ЄДРПОУ 42804379, Товар: Заправка балонів (об'ємом 40л) ацетиленом 9 балонів - Видаткова накладна № Кс-2161 від 18 жовтня 2022 р. до договору №1210 від 12.10.2022, відповідно до якої:

Постачальник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРІОГЕН-СЕРВІС" код за ЄДРПОУ 42804379, Товар: Заправка балонів (об'ємом 40л) ацетиленом 4 балонів - Видаткова накладна № Кс-2163 від 27 жовтня 2022 до договору №1210 від 12.10.2022, відповідно до якої:

Постачальник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРІОГЕН-СЕРВІС" код за ЄДРПОУ 42804379, Товар: Заправка балонів (об'ємом 40л) ацетиленом 1 балон - Видаткова накладна № Кс-2162 від 21 жовтня 2022 до договору №1210 від 12.10.2022, відповідно до якої:

Постачальник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРІОГЕН-СЕРВІС" код за ЄДРПОУ 42804379, Товар: Заправка балонів (об'ємом 40л) ацетиленом 3 балони - Видаткова накладна № Кс-1683 від 21 листопада 2022 до договору №1210 від 12.10.2022, відповідно до якої:

Постачальник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРІОГЕН-СЕРВІС" код за ЄДРПОУ 42804379, Товар: Заправка балонів (об'ємом 40л) ацетиленом 4 балони - Видаткова накладна № Кс-2160 від 12 жовтня 2022 до договору №1210 від 12.10.2022, відповідно до якої:

Постачальник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРІОГЕН-СЕРВІС" код за ЄДРПОУ 42804379, Товар: Заправка балонів (об'ємом 40л) ацетиленом 8 балони - Видаткова накладна № Кс-881 від 10 листопада 2022 до договору №1210 від 12.10.2022, відповідно до якої:

Постачальник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРІОГЕН-СЕРВІС" код за ЄДРПОУ 42804379, Товар: Заправка балонів (об'ємом 40л) ацетиленом 4 балони - Видаткова накладна № Кс-1444 від 16 листопада 2022 до договору №1210 від 12.10.2022, відповідно до якої:

Постачальник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРІОГЕН-СЕРВІС" код за ЄДРПОУ 42804379, Товар: Заправка балонів (об'ємом 40л) ацетиленом 3 балони.

- Видаткова накладна № Кр-2098 від 21 жовтня 2022 до договору №1210 від 12.10.2022, відповідно до якої:

Постачальник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРІОГЕНСЕРВІС" код за ЄДРПОУ 21543199, Товар: Заправка балонів (об'ємом 40л) ацетиленом 3 балона (файл "Виконаний аналогічний договір.jpg").

1.1. Щодо змови між Замовником та Переможцем.

Документація не містить окремих вимог до замовника за аналогічним договором.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак можливих антиконкурентних узгоджених та ймовірної змови не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо аналогічного договору.

Документацією передбачено, що аналогічним договором вважається договір купівліпродажу товару, який підтверджує факт поставки товару, що є предметом в даній закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Ацетилен за кодом ДК 021-2015 (CPV) 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини.

Враховуючи наданий договір про закупівлю від 12.10.2022 № 1210, предметом якого є саме товар (Заправка балонів (об'ємом-40л.) ацетиленом за Кодом ДК 021-2015 (CPV) 24320000-3 - Основні органічні хімічні речовини), Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вказаний договір не є аналогічним в розумінні вимог Документації.

Слід зазначити, що надана видаткова накладна № Кр-2098 від 21.10.2022 до договору №1210 від 12.10.2022 містить інформацію про постачальника ТОВ "КРІОГЕНСЕРВІС" код за ЄДРПОУ 21543199.

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, учасником Процедури закупівлі є ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 42804379).

При цьому, Документацією передбачено надати відповідні бухгалтерські документи, що підтверджують виконання договору або часткове виконання договору.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий договір від 12.10.2022 № 1210, укладений між Комунальним підприємством "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва" та ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 42804379) та видаткові накладні, які підтверджують часткове виконання зазначеного договору, постачальником за якими є саме ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 42804379), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 6.1, 6.2 Документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена у Додатку 2 до тендерної документації. Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

Згідно з додатком 2, мінімальна маса ацетилену в одному заправленому балоні об’ємом 40 л повинна становити не менше 5,0 кг.

Разом з тим у складі Пропозиції ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" відсутній документ або технічний опис, який би підтверджував масу ацетилену (кг) у одному балоні, що є суттєвою технічною характеристикою предмета закупівлі.

Враховуючи, що одиницею виміру предмета закупівлі визначено балон, а не масу газу, відсутність зазначеного показника унеможливлює перевірку фактичного обсягу товару в одній одиниці поставки.

Загалом надані документи учасника, який визнаний переможцем процедури публічної закупівлі, не дають змоги оцінити економічну вигоду його пропозиції.

Неможливість об’єктивного порівняння тендерних пропозицій у зв’язку з тим, що Замовником визначено одиницею виміру предмету закупівлі балон, а не фактичну масу ацетилену, Пропозиції учасників не можуть бути об’єктивно порівняні між собою.

У Пропозиції Скаржника чітко зазначено фактичну масу ацетилену — 6 кг у кожному балоні, що дозволяє визначити реальну кількість товару та розрахувати фактичну вартість одного кілограма ацетилену.

Водночас у Пропозиції ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" відсутня будь-яка інформація щодо фактичної маси ацетилену в балоні, що унеможливлює встановлення реального обсягу товару, який буде поставлено Замовнику За таких умов пропозиції учасників не є співставними, оскільки можуть містити різну фактичну кількість товару при однаковій кількості тари.

Фактично це створює ситуацію, коли Замовник оцінює не однаковий обсяг товару, а різну кількість ацетилену, що суперечить принципу об’єктивного визначення переможця процедури закупівлі.

Однак у даному випадку Замовник фактично визнав найбільш економічно вигідною пропозицію учасника, яка такою не є, оскільки при різниці у кінцевій ціновій пропозиції 500 грн. Замовник може отримати на 250 кг ацетилену менше, що еквівалентно 185 832,50 грн вартості товару.

Ацетилен є технічним газом, кількість якого в промисловій та торговельній практиці визначається за масою (у кілограмах). Балон є поворотною тарою, а не одиницею виміру товару. Фактична маса ацетилену в балоні однакового об’єму може суттєво відрізнятися (5 кг, 6 кг, 7–8 кг) залежно від технології наповнення, маси розчинника та пористого наповнювача.

Відповідно, за аналогією, це те ж саме, що визначати кількість овочів не у кілограмах, а в мішках чи ящиках.

У 250 балонах Скаржник пропонує Замовнику 1500 кг ацетилену за кінцевою пропозицією 1 115 000,00 (один мільйон сто п’ятнадцять тисяч грн. з ПДВ).

Якщо припустити, що переможець процедури закупівлі буде постачати ацетилен у кількості 250 балонів по 40л/5 кг (оскільки ним маса не зазначена – таке припущення відповідає умовам Документації), то така кількість ацетилену є меншою, оскільки у сукупності складає 1250 кг ацетилену.

Таким чином, рішення Замовника призводить до фактичного неефективного використання коштів, що суперечить принципам публічних закупівель та не забезпечує максимальної економії бюджетних коштів.

Відповідно до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ), зокрема, розділу 5.4.1.1.1 (f), у транспортному документі для газів обов’язково зазначається загальна кількість кожного небезпечного вантажу.

Для газів у балонах ця кількість подається:

• у кг (маса нетто) — для зріджених та розчинених газів.

Використання цієї Угоди передбачене Законом України "Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ), Законом України "Про перевезення небезпечних вантажів", Правилами дорожнього перевезення небезпечних вантажів (наказ Міністерства внутрішніх справ України).

Отже, одиницею виміру для зріджених газів, до яких належить ацетилен, є кілограм, а тарою – балони.

Замовник зазначає, що на підтвердження вимоги п. 3.1. додатку 2 Документації, а саме - "Документ, що містить опис технічних характеристик запропонованого товару, дійсний на дату подачі тендерної пропозиції." учасник ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" надав файл "Дані про товар (таблиця 1).pdf", у якому чітко визначені технічні та якісні характеристики, зазначені Замовником у п. 1 додатку 2 Документації.

Учасник ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" надає файл "Гарант. лист поставка.pdf" на підтвердження вимогам п. 3.2 додатку 2 Документації – Гарантійний лист, що поставка та передача предмета закупівлі буде відбуватися відповідно до загальних вимог зазначених у п. 2 Додатку № 2 Документації, чим погоджується дотримуватись вимогам зазначених у Додатку 2 Документації, в тому числі з пунктом 2.7, де зазначена мінімальна вага у кг.

Фактичний обсяг поставленого товару Замовник може перевірити шляхом ознайомленням з супровідними документами, які постачальник зобов’язаний надати при поставці кожної партії товару.

На думку Замовника, ТОВ "КРІОГЕН-СЕРВІС" надало необхідні документи на вимогу п. 3.1. додатку 2 Документації, якими підтвердив усі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зазначені у п.1 додатку 2 Документації.

Замовник забезпечує стабільну життєдіяльність житлового фонду, використовуючи ацетиленове зварювання як один із найнадійніших методів технічного обслуговування комунікацій. Завдяки автономності обладнання, фахівці комунального підприємства оперативно виконують складні аварійні та поточні ремонти систем опалення, постачання холодної води, гарячого водо постачання навіть у найбільш важкодоступних місцях, незалежно від наявності електроенергії на об’єкті.

Безперебійність роботи напряму залежить від своєчасності постачання необхідних ресурсів. Затягування процедури закупівлі у зв’язку з поданням необґрунтованих скарг може призвести до ускладнення виконання аварійно-відновлювальних та ремонтних робіт у житловому фонді району, що ставить під загрозу стабільність житлово-комунального сектора. Будь-які маніпуляції в юридичній площині призводять до вимушених затримок у постачанні ацетилену та комплектуючих, що безпосередньо гальмує процес виконання критично важливих зварювальних та ремонтних робіт у житлових будинках а й несе прямі ризики для безпеки мешканців. Відтермінування планової заміни чи аварійного ремонту мереж через дефіцит матеріалів може призвести до техногенних збоїв у системах опалення та водопостачання.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що законодавство розрізняє поняття кількості товару, яка визначається в одиницях виміру, та тари, і саме кількість товару в відповідних одиницях виміру є істотною умовою договору як складова предмету договору.

Таким чином, універсальною одиницею виміру маси є кілограми. В Україні не існує жодного діючого ДСТУ, яким визначаються вимоги до ацетилену технічного.

Разом з тим, Україна є стороною Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів, яка ратифікована Верховною Радою України та має пряму дію відповідно до ст. 9 Конституції України та Закону України "Про міжнародні договори України".

Використання цієї Угоди передбачене Законом України "Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ), Законом України "Про перевезення небезпечних вантажів", Правилами дорожнього перевезення небезпечних вантажів (затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року № 656).

Наводимо суду положення ДОПНВ:

- Глава 3.2, Таблиця А, Перелік небезпечних вантажів – передбачає, що ацетилен розчинений UN 1001 віднесений до класу 2 "Гази".

- Для цієї речовин у колонках таблиці передбачено, що кількість у транспортних документах має зазначатися у кілограмах нетто.

- Пункт 5.4.1.1 встановлює, що у транспортному документі має бути зазначено кількість небезпечного вантажу у відповідних одиницях виміру. Для зріджених газів, до яких належить ацетилен розчинений (UN 1001), кількість зазначається у кілограмах нетто.

- Пункт 1.1.3.6.4 передбачає, що при застосуванні правил щодо обмежених кількостей небезпечних вантажів, кількість розчиненого ацетилену також має бути зазначена у кілограмах.

Згідно з пп. 6 п. 3 Розділу Х Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затверджених Наказом Міністерства соціальної політики України 05.03.2018 № 333, суб’єкти господарювання, які здійснюють заповнення балонів стисненими, зрідженими і розчиненими газами, зобов’язані вести журнал заповнення балонів, у якому, зокрема, мають бути зазначені:

1) дата заповнення;

2) номер балона;

3) дата технічного огляду;

4) маса газу (зрідженого) в балоні, кг;

5) підпис працівника, який заповнював балон.

Необхідність виміру ацетилену у кілограмах побічно визнає і сам замовник, оскільки встановлює мінімальне наповнення балону – 5,0 кг.

Таким чином, замовником публічної закупівлі підмінено поняття кількість товару (кілограми), яка є істотною умовою договору, на тару (балони). Правильною кількістю товару є визначення його маси у кілограмах, а тарою – балони.

Відсутність визначення у технічній документації кількості предмету закупівлі є порушенням умов Закону та є підставою для відміни процедури закупівлі.

2.1 Щодо дискримінаційних умов (на думку Скаржника).

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 04.03.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 04.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана до органу оскарження 06.03.2026.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Щодо Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена у Додатку 2 до тендерної документації.

Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

У разі, якщо у цій тендерній документації (у тому числі у технічній специфікації) міститься посилання1):

• на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами – вважати, що міститься вираз "або еквівалент";

• на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – вважати, що міститься вираз "або еквівалент".

1) таке посилання обумовлено наданням учасникам загального уявлення про технічні та якісні характеристики чи складові предмету закупівлі, тощо).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

6.1. Документ, що містить опис технічних характеристик запропонованого товару, дійсний на дату подачі тендерної пропозиції.

6.2. Гарантійний лист, що поставка та передача предмета закупівлі буде відбуватися відповідно до загальних вимог зазначених у п. 2 Додатку № 2 тендерної документації.

6.4. Заповнена Таблиця № 1 Додатку № 2 тендерної документації.

7. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 7.1. не вимагається.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Ацетилен за кодом ДК 021-2015 (CPV) 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини.

1. Технічна та якісні характеристики предмета закупівлі Ацетилен - 250 балонів Ацетилен технічний, Марка Б, повинен відповідати наступним вимогам:

- об’ємна доля ацетилену – не менше 98,8%;

- вміст повітря та інших малорозчинних у воді газів по об’єму – не більше 1,0%;

- вміст фосфористого водню по об’єму – не більше 0,05 %;

- вміст сірководню по об’єму – не більше 0,05 %.

2. Загальні вимоги, зокрема:

2.4. Заправка ацетилену здійснюється в ацетиленові балони Замовника об’ємом 40 л, які є поворотною тарою та/або ацетиленові балони Учасника (на умовах безоплатного користування). У випадку, якщо постачальник планує використовувати свою тару, ацетиленові балони Учасника повинні відповідати вимогам ДСТУ ISO 3807-1:2019 (Балони для ацетилену. Основні вимоги. Частина 1. Балони без плавких пробок (ISO 3807-1:2000, IDT), ємність - 40 л.

2.7. При поставці товару повинні надаватися супровідні документи, що підтверджують його походження, якість, відповідність стандартам. При прийомі товару, обсяг товару має відповідати обсягу, який зазначений у супровідних документах.

Мінімальна маса ацетилену в одному заправленому балоні об’ємом 40 л — не менше 5,0 кг.

Замовник має право здійснювати контроль фактичної маси ацетилену шляхом зважування балона до та після заправки.

3. Документи, що є підтвердженням необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема:

3.1. Документ, що містить опис технічних характеристик запропонованого товару, дійсний на дату подачі тендерної пропозиції.

3.2. Гарантійний лист, що поставка та передача предмета закупівлі буде відбуватися відповідно до загальних вимог зазначених у п. 2 Додатку № 2 тендерної документації.

3.4. Заповнена Таблиця № 1 Додатку № 2 тендерної документації.

Таблиця № 1 передбачає:

Найменування товару: Ацетилен, марка Б "Найменування товару, запропоноване Учасником" "Країна походження товару" "Характеристики".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ №160 від 09.02.2026, відповідно до якої:

Найменування товару: Ацетилен, марка Б Найменування товару, запропоноване Учасником: Ацетилен розчинений технічний марки Б Країна походження товару: Україна Характеристики:

Ацетилен 250 балонів Марка Б:

- об’ємна доля ацетилену –99,1 %;

- вміст повітря та інших малорозчинних у воді газів по об’єму –1,0%;

- вміст фосфористого водню по об’єму – 0,032 %;

х-вміст сірководню по об’єму –0,024 %(файл "Дані про товар (таблиця 1).pdf");

- Гарантійний лист №151 від 06.02.2026, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "КРІОГЕН-СЕРВІС" гарантує, що поставка та передача предмета закупівлі буде відбуватися відповідно до загальних вимог зазначених у п. 2 Додатку № 2 тендерної документації (файл "Гарант. лист поставка.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ № 22 на АЦЕТИЛЕН РОЗЧИНЕНИЙ ТЕХНІЧНИЙ МАРКИ Б, відповідно до якого:

Гарантійний строк придатності ацетилену в балоні 6 місяців з дати виготовлення.

Партія № 69 кількість балонів (шт.) 14 бал Дата виготовлення 17.10 -20.10.2025 року Найменування показників та Фактичні показники ацетилену:

1. Об'ємна доля ацетилену, % 99,1 2. Вміст повітря та інших мало розчинних у воді газів по об'єму в % 1,0 3. Вміст фосфористого водню в % по об'єму 0,032 4. Вміст сірководню в % по об'єму 0,024 5. Вміст водяних парів при 20С та 760 ммр.с. г/м 0,525 Висновок: якість ацетилену розчиненого технічного відповідає вимогам ТУ У 20.113316911-001:2020 "Ацетилен розчинений технічний Марки Б. Технічні умови." (файл "Сертифікат якості ацетилен.pdf").

Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції документ або технічний опис, який би підтверджував масу ацетилену (кг) у одному балоні.

Враховуючи наведене, у тому числі, технічні вимоги №160 від 09.02.2026, які містять інформацію про ацетилен 250 балонів Марка Б, також гарантійний лист №151 від 06.02.2026, відповідно до якого Переможець гарантує, що поставка та передача предмета закупівлі буде відбуватися відповідно до загальних вимог, зазначених у п. 2 додатку 2 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ" (код ЄДРПОУ: 44621188) у задоволенні скарги від 06 березня 2026 № UA2026-02-03-013441-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення замовника щодо визначення переможця публічної закупівлі UA-2026-02-03-013441-a від 05.03.2026