Ацетилен за кодом ДК 021-2015 (CPV) 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1695-р/пк-пз від 16.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ" (код ЄДРПОУ: 44621188) від 06 лютого 2026 № UA-2026-02-03-013441-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.02.2026 № 1356-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у первісній редакції Документації ацетилен зазначено в одиницях виміру "балон", що не дозволяє однозначно визначити фактичну кількість товару та коректно порівняти цінові пропозиції учасників.

Ацетилен є технічним газом, кількість якого в промисловій та торговельній практиці визначається за масою (у кілограмах). Балон є поворотною тарою, а не одиницею виміру товару. Фактична маса ацетилену в балоні однакового об’єму може суттєво відрізнятися (5 кг, 6 кг, 7–8 кг) залежно від технології наповнення, маси розчинника та пористого наповнювача.

05.02.2026 Замовником надано відповідь та опубліковано нову редакцію Документації.

Замовник зазначив: стандарт, який офіційно описує, що таке ацетилен, як його заправляють у балони і як визначають його кількість - є ДСТУ 2956-94 "Ацетилен розчинений і газоподібний. Технічні умови".

Відповідно до п.4 вказаного стандарту - якість наповнення визначається шляхом вимірювання тиску в балоні манометром з класом точності не менше - 4, залежність тиску в балоні від температури обумовлено в п.п. 4.5.

Враховуючі наведене і відсутність іншого державного стандарту, в якому викладено іншу методику визначення якості наповнення балонів ацетиленом, а також наявну в Замовника тару (балони) об'ємом 40л., Замовником оголошено Закупівлю з одиницею виміру балон 40л.

В оновленій редакції тендерної документації (Додаток 2, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), зазначені наступні вимоги до предмету закупівлі:

Ацетилен - 250 балонів Ацетилен технічний повинен відповідати вимогам ДСТУ 2956-94 "Ацетилен розчинений і газоподібний. Технічні умови".

2.7. При поставці товару повинні надаватися супровідні документи, що підтверджують його походження, якість, відповідність державним стандартам. При прийомі товару, обсяг товару має відповідати обсягу, який зазначений у супровідних документах. Мінімальна маса ацетилену в одному заправленому балоні об’ємом 40 л — не менше 5,0 кг, відповідно до вимог ДСТУ 2956-94.

Замовник має право здійснювати контроль фактичної маси ацетилену шляхом зважування балона до та після заправки.

Таким чином, Замовник фактично визнає та розуміє, що ацетилен у балонах вимірюється у кілограмах, але як предмет закупівлі вказує не кількість кілограмів, а кількість балонів ацетилену.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", в Україні застосовуються одиниці вимірювання Міжнародної системи одиниць (SI), прийнятої Генеральною конференцією з мір та ваг і рекомендованої Міжнародною організацією законодавчої метрології, а саме:

1) основні одиниці SI: кілограм як одиниця маси (позначення одиниці: українське кг, міжнародне - kg).

Такі дії Замовника можуть бути дискримінаційними щодо учасників, оскільки зазначення предмета закупівлі у балонах не відображає реальну кількість товару, унеможливлює об’єктивне порівняння цінових пропозицій та створює ризик визначення переможця за меншої фактичної кількості поставленого газу при формально нижчій ціні, порушує принцип економічної обґрунтованості закупівлі.

Скаржник надає докази щодо різного кількісного заповнення балонів ацетиленом різними виробниками, зокрема, документи, що підтверджують кількість ацетилену у балонах ТОВ "СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ", а також документи від іншого постачальника ПрАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА" (отримані з відкритих джерел у мережі Інтернет).

З цих документів вбачається та доводиться, що різні виробники заповнюють балони різною кількістю ацетилену, що не є ні порушенням, ні невиконанням вимог стандартів, однак такі дії впливають на можливість формування цінової пропозиції учасника публічної закупівлі та на подальше визначення переможців.

Скаржник звертає увагу на те, що за даними відкритих джерел не вдалось встановити існування ДСТУ 2956-94 "Ацетилен розчинений і газоподібний. Технічні умови" (Скаржник додає скрін-шот, відповідно до якого з таким номером ДСТУ встановлював вимоги для "Застібка текстильна. Терміни та визначення основних понять").

Разом з тим, з такою назвою існував ГОСТ 5457-75 "Ацетилен растворенный и газообразный технический. Технические условия", однак його дію скасовано

ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І

НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" на підставі наказу від 14.12.2015 №188 "Про скасування міждержавних стандартів в Україні, що розроблені до 1992 року". Відтак, зазначення неіснуючого ДСТУ у вимогах до товару, який є предметом закупівлі, додатково вказує на порушення Замовником вимог законодавства щодо недопущення дискримінації.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є ацетилен технічний у балонах, що обумовлено виробничими потребами Замовника та специфікою використання такого газу.

Замовник експлуатує власні балони об’ємом 40 л., що використовуються у господарській діяльності підприємства, а тому закупівля ацетилену здійснюється саме з урахуванням можливості заправлення наявної тари.

Замовник зауважує, що аварійна спецтехніка обладнана спеціальними нішами для зберігання та перевезення ацетилену у балонах об’ємом 40 л., балони інших стандартів можуть бути не сумісними та непридатними для перевезення з огляду норм техніки безпеки.

Визначення одиниці виміру "балон" у даному випадку не є визначенням фізичної величини газу, а є формою постачання товару, що широко застосовується на ринку технічних газів та відповідає звичайній господарській практиці.

При цьому у Документації встановлено мінімальні вимоги до фактичної маси ацетилену, передбачено надання супровідних документів щодо кількості та якості газу.

Замовник залишив за собою право контролю маси газу шляхом зважування балонів.

Таким чином, кількісні характеристики предмета закупівлі визначені достатньо чітко та не створюють неоднозначності щодо обсягу товару.

Скаржник безпідставно стверджує, що зазначення кількості у балонах унеможливлює порівняння пропозицій. Усі учасники перебувають у рівних умовах, оскільки предмет закупівлі чітко визначений — ацетилен технічний у балонах 40 л., встановлено мінімальні технічні вимоги до наповнення та вимоги Документації є однаковими для всіх учасників.

Отже, жодних переваг окремим суб’єктам господарювання документація не надає.

Відмінності у технології наповнення балонів різними виробниками є звичайною комерційною практикою і самі по собі не свідчать про дискримінацію або порушення законодавства про публічні закупівлі.

На думку Замовника, посилання Скаржника на необхідність застосування виключно одиниці виміру "кілограм" є некоректним.

Законодавство у сфері публічних закупівель не містить вимоги визначати предмет закупівлі виключно у базових одиницях SI. Замовник має право визначати спосіб формування предмета закупівлі відповідно до власних господарських потреб та специфіки товару.

У даному випадку одиниця "балон" використовується як умовна комерційна одиниця постачання газу, що не суперечить законодавству та не обмежує конкуренцію.

Замовником у Документації зазначено вимогу відповідності ацетилену технічним стандартам як орієнтир щодо якісних характеристик товару.

Навіть у разі уточнення або коригування позначення стандарту це не впливає на можливість учасників подати пропозиції, технічні характеристики товару та рівність умов участі.

Замовник вже вжив заходів щодо уточнення технічних характеристик шляхом внесення змін до Документації, що свідчить про відкритість процедури та відсутність наміру обмежити конкуренцію.

Документація не містить вимог, що обмежують коло потенційних учасників, не встановлює привілеїв окремим виробникам чи постачальникам, відповідає принципам, визначеним ст. 5 Закону.

Скаржником не надано жодного доказу неможливості участі у процедурі закупівлі або порушення його прав.

Фактично скарга ґрунтується лише на припущеннях щодо можливих відмінностей у масі газу в балонах, що перевіряється шляхом надання супровідних документів якості.

Встановлення одиниці виміру "балон 40 л." обумовлене виробничими потребами Замовника, не є дискримінаційним та не перешкоджає участі суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт).

Місце поставки товару: м. Київ, Подільський район, вул. Світлицького 35-Б.

Кількість та обсяги поставки товару відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Ацетилен за кодом ДК 021-2015 (CPV) 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини.

1. Технічна та якісні характеристики предмета закупівлі Ацетилен - 250 балонів Ацетилен технічний повинен відповідати вимогам ДСТУ 2956-94 "Ацетилен розчинений і газоподібний. Технічні умови".

2. Загальні вимоги, зокрема:

2.7. При поставці товару повинні надаватися супровідні документи, що підтверджують його походження, якість, відповідність державним стандартам. При прийомі товару, обсяг товару має відповідати обсягу, який зазначений у супровідних документах. Мінімальна маса ацетилену в одному заправленому балоні об’ємом 40 л — не менше 5,0 кг, відповідно до вимог ДСТУ 2956-94. Замовник має право здійснювати контроль фактичної маси ацетилену шляхом зважування балона до та після заправки.

1. Щодо визначення кількості товару в "балонах".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ПРОПОЗИЦІЯ Приватного акціонерного товариства "Лінде Газ Україна", відповідно до якої:

Найменування одиниця виміру та кількість:

Ацетилен (бал. 40 л. / 8 кг) балон 157 (1256 кг);

- ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТОВ "СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ", відповідно до якого:

Найменування товару фасування Ацетилен хімічна формула С2H2 Балон - об’єм 40 літрів = 6кг, 8 кг, 10кг Одиниця виміру та кількість: кілограм 1256.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-02-03-013441a зазначено, зокрема, кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 250 балон.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

5) кількість товару та місце його поставки.

Документацією передбачено, що мінімальна маса ацетилену в одному заправленому балоні об’ємом 40 л — не менше 5,0 кг, також передбачено кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 250 балон.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо посилання в Документації на ДСТУ 2956-94.

Документацією передбачено, що ацетилен технічний повинен відповідати вимогам ДСТУ 2956-94 "Ацетилен розчинений і газоподібний. Технічні умови".

Скаржник в Скарзі зазначає, що даними відкритих джерел не вдалось встановити існування ДСТУ 2956-94 "Ацетилен розчинений і газоподібний. Технічні умови".

Також Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімок екрану, відповідно до якого зазначено, зокрема:

позначення нд: ДСТУ 2956-94 назва нд: Застібка текстильна. Терміни та визначення основних понять стан: діє.

Разом з тим, Замовник не довів та документально не підтвердив існування ДСТУ 2956-94 "Ацетилен розчинений і газоподібний. Технічні умови".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть запропонувати ацетилен технічний, який відповідає вимогам саме ДСТУ 2956-94 "Ацетилен розчинений і газоподібний. Технічні умови", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З

ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М.КИЄВА"

(код ЄДРПОУ: 39609111) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Ацетилен за кодом ДК 021-2015 (CPV) 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-013441-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на тендерну документацію публічної закупівлі UA-2026-02-03-013441-a