Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4806-р/пк-пз від 22.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
41602890) від 10 квітня 2026 № UA-2026-02-03-012814-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4381-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник комунальне підприємство громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради (надалі – КПГХ "Продсервіс" БМР, Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено КПГХ "Продсервіс" БМР.
Повідомлення про намір укласти договір з КПГХ "Продсервіс" БМР оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються чотиритижневого меню, не відповідає умовам Документації.
Щодо наданого в складі тендерної пропозиції Переможця Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 р.р. розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
- у середу ІІ тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 411 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини);
- у п’ятницю ІV тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 409 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини).
Щодо наданого в складі тендерної пропозиції Переможця Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 2026 р. розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню так само не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
- у четвер ІІІ тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 403 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини).
Враховуючи викладене вище, надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р. (файл "6.1. Меню зима 2026.pdf"), Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 20206 р. (файл "6.2. Меню весна 2026.pdf") не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", зокрема, Додатку 1 до Норм № 305, та іншим нормам згідно з Постановою № 305, в т.ч. фізіологічним та натуральним нормам харчування, не враховують забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови № 305, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині.
Замовник зазначає, що відповідно до Таблиці 1 (Постанови КМУ від 24.03.2021 №305) Переможець КПГХ "Продсервіс" БМР дотримується меж добової енергетичної цінності за віковими групами, а саме на яку звертає увагу скаржник 1-4 роки яка за нижнім показником мінімальної добової норми ккал складає 350(сніданок)+415(обід)+350(вечеря)= 1115 ккал.
Крім того, відповідно до абзацу 2 пункту 10 Норм, затверджених Постановою №305 (в редакції Постанови КМ №1280 від 08.10.2025), відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів для прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків. Це додатково підтверджує, що незначні відхилення в окремих прийомах їжі не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Замовник проаналізував меню КПГХ "Продсервіс" БМР та встановив, що у зазначені Скаржником дні середньодобова енергетична цінність відповідає встановленим нормам: Зимове меню (файл 6.1. Меню зима 2026):
– середа ІІ тижня: середньодобова енергетична цінність складає 389(сніданок) +411(обід)+383(вечеря)=1183 ккал при допустимій мінімальній середньодобовій нормі 1115 ккал;
– п'ятниця ІV тижня: середньодобова енергетична цінність складає 380(сніданок)+409(обід)+360(вечеря)=1149 ккал при допустимій мінімальній середньодобовій нормі 1115 ккал.
Весняне меню (файл 6.2. Меню весна 2026):
– четвер ІІІ тижня: середньодобова енергетична цінність складає 383(сніданок)+403(обід)+370(вечеря)=1156 ккал при допустимій мінімальній середньодобовій нормі 1115 ккал.
Таким чином, КПГХ "Продсервіс" БМР не відхиляється від середньодобової енергетичної цінності та не порушує вимог Постанови КМУ №305 і умов пункту 2 Розділу ІV "Технічні вимоги до предмета закупівлі" Додатку №1 до тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ ІV. Технічні вимоги до предмета закупівлі.
Найменування послуги:
- Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій (віком 2-4 років) з оплатою 100 % суми за рахунок Замовника - Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій (віком 2-4 років) з оплатою 50 % суми за рахунок Замовника - Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій (віком 4-6 (7) років) з оплатою 50 % суми за рахунок Замовника - Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій (віком 4-6 (7) років) з оплатою 100 % суми за рахунок Замовника - Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти (віком 24 років) - Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти (віком 46 (7) років).
1.
Процес організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасникомпереможцем відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема:
спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 "Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах";
наказу Міністерства охорони здоров’я України вiд 24.03.2016 року № 234 "Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів";
постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках".
2. Раціональне харчування у закладах дошкільної освіти передбачає обов'язкове складання чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме чотирьох тижневе меню для організації трьох разового харчування дітей закладів дошкільної освіти на період до кінця 2026 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках", яке має бути погоджене органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотирьох тижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспожив служби.
Харчування вихованців повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим чинним законодавством України.
Вага готової порції повинна відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".
Термін зберігання продуктів харчування повинен відповідати санітарним нормам зберігання.
До Примірного чотирьох тижневого меню для закладів дошкільної освіти, яке подається Учасником у складі Тендерної пропозиції має бути враховано забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 2026 р.р. (файл "6.1. Меню зима 2026.pdf"), відповідно до якого щодо вікової групи 1-3 роки передбачено, зокрема:
ІІ Тиждень:
Середа Обід Всього калорійність: 411;
ІV Тиждень:
П’ятниця Обід Всього калорійність: 409;
- примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 2026 р. (файл "6.2. Меню весна 2026.pdf"), відповідно до якого щодо вікової групи 1-3 роки передбачено, зокрема:
ІІІ Тиждень:
Четвер Обід Всього калорійність: 403.
Відповідно до пункту 3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 передбачено:
3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків.
Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Відповідно до таблиці 1 щодо вікової групи 1-4 роки передбачено, зокрема:
- Енергетична цінність сніданку, вечері, ккал: 350-415 - Енергетична цінність обіду, ккал: 415-485;
- Добова енергетична цінність, ккал: 1385.
За таких умов, надане Переможцем меню не враховує забезпечення необхідною калорійністю страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 в частині калорійності обідів.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 34357364) скасувати рішення про визначення комунального підприємства громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 30530447) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-012814-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про визначення переможцем в даній Процедурі закупівлі КП «Продсервіс» та про намір укласти договір з таким Переможцем, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-02-03-012814-a, зокрема, у вигляді неправомірного визначення КП «Продсервіс» переможцем. 3. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради скасувати прийняте рішення про визначення Комунального підприємства громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради переможцем у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-02-03-012814-a.
Відповідно ч. 1 Розділу ІІІ тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Документація, а також ТД) перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно ч. 6 Розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Додаток № 1 до ТД містить Розділ ІІІ «Технічна специфікація до предмета закупівлі», згідно якого вбачається, зокрема, що предметом Закупівлі є Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, строк надання такої Послуги - по 31.12.2025 року.
Додаток № 1 до ТД містить Розділ ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі», з якого вбачається, серед іншого, що послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади полягають, зокрема, в організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти віком 2-4 років та віком 4-6 (7) років.
Згідно п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД процес організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема:
- спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах»;
- наказу Міністерства охорони здоров’я України вiд 24.03.2016 року № 234 «Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів»;
- постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках».
Відповідно до п. 2 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД раціональне харчування у закладах дошкільної освіти передбачає обов'язкове складання чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме чотирьох тижневе меню для організації трьох разового харчування дітей закладів дошкільної освіти на період до кінця 2026 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках», яке має бути погоджене органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотирьох тижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспожив служби.
Харчування вихованців повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим чинним законодавством України.
Вага готової порції повинна відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
До Примірного чотирьох тижневого меню для закладів дошкільної освіти, яке подається Учасником у складі Тендерної пропозиції має бути враховано забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Отже, враховуючи вищезазначене, чотирьохтижневе меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:
а) меню має бути розроблене на період до кінця 2026 року (тобто, на зимовий, весняний, літній, осінній періоди);
б) меню має бути розроблене для організації трьох разового харчування вихованців (дітей) закладів дошкільної освіти, тобто дітей віком 2-4 років та віком 4-6 (7) років;
в) меню має бути розроблене згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках»;
г) в меню має бути враховано забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова №305);
ґ) меню має бути розроблене таким чином, щоб харчування за ним відповідало фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим чинним законодавством України.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які містяться у відповідних файлах:
1) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 р.р. - файл «6.1. Меню зима 2026.pdf»,
2) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 2026 р. - файл «6.2. Меню весна 2026.pdf»,
3) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на літній період 2026 р. - файл «6.3. Меню літо 2026.pdf»,
4) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на літній період 2026 р. - файл «6.4. Меню осінь 2026.pdf».
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються чотиритижневого меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
Так, відповідно до п.п. 1-3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305 (далі - Норми № 305) енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної освіти, дошкільних підрозділах інших юридичних осіб публічного чи приватного права, фізичних осіб -підприємців, які провадять освітню діяльність у сфері дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп за відповідними прийомами їжі становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності за відповідними прийомами їжі, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності сніданку/вечері, ккал Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал
сніданок/вечеря обід
1-4 роки 1385 25-30 30-35 350-415 415-485
4-6 (7) років 1700 25-30 30-35 425-510 510-595
1. Щодо наданого в складі тендерної пропозиції Переможця Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 р.р.
Враховуючи викладене вище, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
у середу ІІ тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 411 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини);
у п’ятницю ІV тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 409 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
2. Щодо наданого в складі тендерної пропозиції Переможця Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 2026 р.
Враховуючи викладене вище, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню так само не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
у четвер ІІІ тижня енергетична цінність (калорійність) обіду для дітей 1-3 років становить 403 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімальної допустимої величини),
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
3. Враховуючи викладене вище, надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р. (файл «6.1. Меню зима 2026.pdf»), Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на весняний період 20206 р. (файл «6.2. Меню весна 2026.pdf») не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», зокрема, Додатку 1 до Норм № 305, та іншим нормам згідно з Постановою № 305, в т.ч. фізіологічним та натуральним нормам харчування, не враховують забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови № 305, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації – Розділ ІV Додатку № 1 до ТД).
Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція КП «Продсервіс» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі - Особливості).
Не відхиливши тендерну пропозицію КП «Продсервіс», Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно, рішення Замовника про визначення КП «Продсервіс» переможцем у Процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, та основні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» .