Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та цілодобового спостереження з передачі тривожних повідомлень про спрацювання пожежної сигналізації.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2002-р/пк-пз від 23.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА

"ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 11 лютого 2026 № UA-2026-02-03-008589-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.02.2026 № 1619-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що він намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з Документацією, виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:

Відповідно до п. 2.4 додатку 4 до Документації: Якість послуг повинна відповідати встановленим критеріям та вимогам Замовника, а саме:

- технічні обслуговування систем повинні проводитися у відповідності до регламенту, інструкцій, нормативно-правових документів та узгодженому із замовником графіку, тощо;

- реагування на заявки Замовника повинні становити не більше 24 годин від часу та дати повідомлення Виконавця про необхідність залучення на об’єкт його фахівців (підтвердженням часу та дати відправки є знімок екрана (screenshot) на електронну пошту Виконавця);

- обслуговуючі системи протипожежного захисту повинні утримуватися справними.

Відповідно до п.6.1.6 додатку 4 до Документації: 6.1.6. У разі порушення "ВИКОНАВЦЕМ" пунктів 2.4, 5.10, 6.2.1, 6.2.2, 6.3, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10 цього Договору "ЗАМОВНИК" має право в односторонньому порядку розірвати даний Договір.

Відповідно до п.6.2 додатку 4 до Документації: Персонал "ВИКОНАВЦЯ" зобов'язаний: 6.2.1. на об'єкті виконувати правила внутрішнього розпорядку "ЗАМОВНИКА" та протягом 24 годин з дати підписання договору, вивести сигнал про спрацювання пожежної сигналізації з усіх об’єктів, вказаних в Додатку 1 до Договору, на пульт централізованого пожежного спостерігання з обов’язковим проходженням сигналу до ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області (для підтвердження часу та дати виводу на пульт та проходження сигналу, Замовник має право звернутися ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області за підтвердженням).

Відповідно до п.6.2 додатку 4 до Документації: 6.2.2. Персонал "ВИКОНАВЦЯ" зобов'язаний: За викликом "ЗАМОВНИКА", при раптовому порушенні роботи установок, персонал "ВИКОНАВЦЯ" зобов'язаний прибути для усунення несправності протягом 12-ти годин з моменту надходження виклику, форма виклику - по телефону та на електронну пошту Виконавця.

Відповідно до п.6.3 додатку 4 до Документації: Якщо Замовник не приймає установки та вважає, що технічне обслуговування було здійснене не належному рівні, в невстановлені терміни, з порушеннями нормативних вимог, інструкцій, регламентів, тощо та/або третіми особами, акт виконаних робіт не підписується, а послуги вважаються невиконаними і не підлягають оплаті.

Відповідно до п.6.6. додатку 4 до Документації: Режим роботи на об’єкті потребує попереднього письмового узгодження із Замовником.

Відповідно до п.6.7. додатку 4 до Документації: Перед початком надання послуг Виконавець письмово узгоджує з замовником дату та час початку їх виконання. При цьому, в назначену дату прибуває керівник суб’єкта господарювання Виконавця та особи, які будуть задіяні при їх проведенні. Всі особи повинні співпадати з заявленими в тендерній пропозиції Виконавця та мати при собі оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції Виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення). Якщо якась особа не відповідає заявленій особі в тендерній пропозиції, то Виконавець повинен надати документи, які підтверджують прийняття на роботу нової особи та звільнення старої, при цьому обов’язково надаються фінансові та звітні документи, що підтверджують факт прийняття на роботу та звільнення з роботи, та сплати усіх податків при цьому. Замовник перевіряє факт заміни співробітника у відповідних державних органах та надає згоду щодо такої заміни, якщо надані Виконавцем документи відповідають законодавству. Якщо Замовнику не надані усі необхідні пояснення та підтверджуючі документи, то він має право прийняти рішення про непідписання договору або його розірвання, якщо договір було підписано, і для його виконання будуть задіяні сторонні особи. Також, якщо однією особою або особами Виконавця не пред’явлені оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення), то Замовник не допускає до початку виконання послуг усіх без винятку представників Виконавця, а дата початку їх виконання переноситься за письмовим узгодженням з Замовником на більш пізній термін, до моменту пред’явлення вищевказаних документів.

Відповідно до п.6.8. додатку 4 до Документації: При виконанні послуг, Замовник комісійно перевіряє хід їх проведення та відповідність графіку, узгодженому із Замовником (в графіку чітко зазначаються конкретні види послуг). Якщо Замовником буде встановлено невідповідність або запізнення виконання послуг узгодженому графіку, то Замовником комісійно складається відповідний акт, на підставі якого Замовник має право розірвати договір та накласти штрафні санкції на Виконавця. Доступ до приміщень надається Виконавцю у робочі дні з 9:00 до 16:00, якщо інше не узгоджено із Замовником.

Відповідно до п.6.9. додатку 4 до Документації: Один раз на тиждень, а саме кожної п’ятниці, керівник суб’єкта господарювання Виконавця приймає участь у нараді, яку організовує Замовник, та доповідає хід виконання послуг, узгодженому графіку, якщо інше не узгоджене із Замовником.

Як зазначає Скаржник, умови проекту договору не узгоджуються між собою в частині кількості годин, за які повинен Виконавець відреагувати на заявку Замовника (п.

2.4 та п. 6.2).

По-друге, в п.6.2.1 Замовник вимагає, щоб Персонал "ВИКОНАВЦЯ" на об'єкті виконувати правила внутрішнього розпорядку "ЗАМОВНИКА" та протягом 24 годин з дати підписання договору, вивести сигнал про спрацювання пожежної сигналізації з усіх об’єктів, вказаних в Додатку 1 до Договору, на пульт централізованого пожежного спостерігання з обов’язковим проходженням сигналу до ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області (для підтвердження часу та дати виводу на пульт та проходження сигналу, Замовник має право звернутися ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області за підтвердженням).

Скаржник зазначає, що підключення сигналу до ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області вимагає певного часу для ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області для здійснення самого підключення. Такі дії третьої особи (ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області) перебувають поза будь-яким контролем з боку Скаржника, тому розривання договору в односторонньому порядку розраховане на учасників торгів, які зможуть це зробити за 24 години, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

По-третє, у пункті 6.3 та 2.4. не встановлено повний перелік випадків, які Замовник буде вважати неналежним виконанням послуг. Під "тощо" може підходити будь-що, що на думку Замовника буде вважатись невідповідністю, навіть не будучи нею по-суті.

Окремо незрозумілою є вимога про дотримання нормативних вимог, інструкцій, регламентів третіх осіб. Жодні треті особи не є стороною договору, тому Виконавець не мусить дотримуватись вимог третіх осіб (письмових чи усних) при наданні послуг.

Цей пункт дозволяє не приймати жодних робіт, не підписувати акти виконаних робіт, що є прямим зловживанням. Також не містить жодного порядку, за якого Виконавець договору може вимагати підписати акти належно виконаних робіт. За таких умов Замовник буде підписувати акти виконаних лише тим Виконавцям, які йому будуть подобатись.

По-четверте, проекту договору (п.6.6.) містить неузгодженості в частині необхідності узгодження режиму роботи на об’єкті, що потребує обов’язкового попереднього письмового узгодження із Замовником, проте в п.6.8. встановлено режим роботи у робочі дні з 9:00 до 16:00 з можливістю узгодження іншого часу.

Проте, проекту договору не містить обов’язку погодження режиму роботи з сторони Замовника. Тобто при намаганням погодити режим роботи Замовник може не погодити жодного режиму, що буде мати наслідком одностороннє розірвання договору або погодження лише режиму, при якому неможливо буде надати послуги у необхідні строки.

По-п’яте, Замовник вимагає до надання документів, що підтверджують звільнення працівника, що буде надавати послуги, у випадку його заміни та додаткове надання документів фінансові та звітні документи, що підтверджують факт звільнення з роботи, та сплати усіх податків при цьому. Замовник наділяє себе надмірними повноваженнями, які не є властивими стороні договору. Можливість внесення змін до тендерної документації, в тому числі до проекту договору розглядається Замовником як абсолютне зловживання правом. Особливо це є помітним після внесення додаткових змін, які направлені на надання надмірних повноважень Замовнику під час виконання договору через вже подану одну скаргу Скаржником. Замовник розуміє, що внесення змін до кваліфікаційних вимог обмежене Ліцензійними умовами, проте він може вносити зміни до проекту договору фактично безконтрольно. Тому були долучені умови, що дозволять без особливих зусиль розірвати договір в односторонньому порядку з будь-яким учасником, який не буде подобатись Замовнику.

Якщо Замовнику не надані усі необхідні пояснення та підтверджуючі документи, то він має право прийняти рішення про непідписання договору або його розірвання, якщо договір було підписано, і для його виконання будуть задіяні сторонні особи. Замовник може не допускати до початку виконання послуг усіх без винятку представників Виконавця, а дата початку їх виконання переноситься за письмовим узгодженням з Замовником на більш пізній термін, до моменту пред’явлення вищевказаних документів.

Все має бути погоджено та узгоджено з Замовником торгів. Саме так виглядає безпосереднє втручання у господарську діяльність Скаржника.

Окремо Скаржник зазначає, що Скаржником за нормальних умов призначається відповідальна особу, яка буде проводити координацію робіт на місці та буде спілкуватись з Замовником про хід надання послуг, проте Замовник вимагає участі у нарадах саме керівника. Вимагаючи присутності саме керівника підприємства Замовник втручається у процес внутрішньої організації робіт, що є налагодженим алгоритмом дій з чітко визначеним переліком обов’язків.

Вимога про безпосереднє залучення керівника підприємства розрахована на учасників торгів, в яких керівник безпосередньо залучений у виконання робіт, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

"Однобоко" прописаний проект договору з надмірними повноваженнями контролю з боку Замовника та надмірними обов’язками з боку Виконавця дає чіткий сигнал усім можливим учасникам торгів, окрім одного, що їм тут "не раді".

Замовник зазначає, що в Документацію були внесені зміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 4 до Документації містить Проект договору ДОГОВІР № _____ про надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та цілодобового спостереження з передачі тривожних повідомлень про спрацювання пожежної сигналізації, відповідно до якого:

2. Якість послуг 2.4. Якість послуг повинна відповідати встановленим критеріям та вимогам Замовника, а саме:

- технічні обслуговування систем повинні проводитися у відповідності до регламенту, інструкцій, нормативно-правових документів та узгодженому із замовником графіку, тощо;

- реагування на заявки Замовника повинні становити не більше 24 годин від часу та дати повідомлення Виконавця про необхідність залучення на об’єкт його фахівців (підтвердженням часу та дати відправки є знімок екрана (screenshot) на електронну пошту Виконавця);

- обслуговуючі системи протипожежного захисту повинні утримуватися справними.

6.1.6. У разі порушення "ВИКОНАВЦЕМ" пунктів 2.4, 5.10, 6.2.1, 6.2.2, 6.3, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10 цього Договору "ЗАМОВНИК" має право в односторонньому порядку розірвати даний Договір.

6.2. Персонал "ВИКОНАВЦЯ" зобов'язаний:

6.2.1. на об'єкті виконувати правила внутрішнього розпорядку "ЗАМОВНИКА" та протягом 24 годин з дати підписання договору, вивести сигнал про спрацювання пожежної сигналізації з усіх об’єктів, вказаних в Додатку 1 до Договору, на пульт централізованого пожежного спостерігання з обов’язковим проходженням сигналу до ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області (для підтвердження часу та дати виводу на пульт та проходження сигналу, Замовник має право звернутися ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області за підтвердженням).

6.2.2 За викликом "ЗАМОВНИКА", при раптовому порушенні роботи установок, персонал "ВИКОНАВЦЯ" зобов'язаний прибути для усунення несправності протягом 12-ти годин з моменту надходження виклику, форма виклику - по телефону та на електронну пошту Виконавця.

6.3. Після закінчення робіт з технічного обслуговування "ВИКОНАВЕЦЬ", не пізніше 5-го числа наступного місяця, надає, а "ЗАМОВНИК" підтверджує їх виконання та приймає установки для подальшої експлуатації, про що підписується акт виконаних робіт.

Якщо Замовник не приймає установки та вважає, що технічне обслуговування було здійснене не належному рівні, в невстановлені терміни, з порушеннями нормативних вимог, інструкцій, регламентів, тощо та/або третіми особами, акт виконаних робіт не підписується, а послуги вважаються невиконаними і не підлягають оплаті.

6.6. Режим роботи на об’єкті потребує попереднього письмового узгодження із Замовником.

6.7. Перед початком надання послуг Виконавець письмово узгоджує з замовником дату та час початку їх виконання. При цьому, в назначену дату прибуває керівник суб’єкта господарювання Виконавця та особи, які будуть задіяні при їх проведенні. Всі особи повинні співпадати з заявленими в тендерній пропозиції Виконавця та мати при собі оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції Виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення).

Якщо якась особа не відповідає заявленій особі в тендерній пропозиції, то Виконавець повинен надати документи, які підтверджують прийняття на роботу нової особи та звільнення старої, при цьому обов’язково надаються фінансові та звітні документи, що підтверджують факт прийняття на роботу та звільнення з роботи, та сплати усіх податків при цьому. Замовник перевіряє факт заміни співробітника у відповідних державних органах та надає згоду щодо такої заміни, якщо надані Виконавцем документи відповідають законодавству. Якщо Замовнику не надані усі необхідні пояснення та підтверджуючі документи, то він має право прийняти рішення про непідписання договору або його розірвання, якщо договір було підписано, і для його виконання будуть задіяні сторонні особи. Також, якщо однією особою або особами Виконавця не пред’явлені оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення), то Замовник не допускає до початку виконання послуг усіх без винятку представників Виконавця, а дата початку їх виконання переноситься за письмовим узгодженням з Замовником на більш пізній термін, до моменту пред’явлення вищевказаних документів.

6.8. При виконанні послуг, Замовник комісійно перевіряє хід їх проведення та відповідність графіку, узгодженому із Замовником (в графіку чітко зазначаються конкретні види послуг). Якщо Замовником буде встановлено невідповідність або запізнення виконання послуг узгодженому графіку, то Замовником комісійно складається відповідний акт, на підставі якого Замовник має право розірвати договір та накласти штрафні санкції на Виконавця. Доступ до приміщень надається Виконавцю у робочі дні з 9:00 до 16:00, якщо інше не узгоджено із Замовником.

6.9. Один раз на тиждень, а саме кожної п’ятниці, керівник суб’єкта господарювання Виконавця приймає участь у нараді, яку організовує Замовник, та доповідає хід виконання послуг, узгодженому графіку, якщо інше не узгоджене із Замовником Додаток 1 до Договору № містить специфікацію об’єктів закладів освіти Синельниківської міської ради, яка містить інформацію про 15 об’єктів.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.02.2026 та 16.02.2026 внесено зміни до Документації, у тому числі до додатку 4 Документації, зокрема:

2.4. Якість послуг повинна відповідати встановленим критеріям та вимогам Замовника, а саме:

технічні обслуговування систем повинні проводитися у відповідності до регламенту, інструкцій, нормативно-правових документів та узгодженому із замовником графіку;

реагування на заявки Замовника повинні становити не більше 24 годин від часу та дати повідомлення Виконавця про необхідність залучення на об’єкт його фахівців (підтвердженням часу та дати відправки є знімок екрана (screenshot) на електронну пошту Виконавця);

обслуговуючі системи протипожежного захисту повинні утримуватися справними.

6.1.6. У разі порушення "ВИКОНАВЦЕМ" пунктів 2.4, 5.10, 6.2.1, 6.2.2, 6.3, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9 цього Договору "ЗАМОВНИК" має право в односторонньому порядку розірвати даний Договір.

6.3. Після закінчення робіт з технічного обслуговування "ВИКОНАВЕЦЬ", не пізніше 5-го числа наступного місяця, надає, а "ЗАМОВНИК" підтверджує їх виконання та приймає установки для подальшої експлуатації, про що підписується акт виконаних робіт.

Якщо Замовник не приймає установки та вважає, що технічне обслуговування було здійснене не належному рівні, в невстановлені терміни, з порушеннями нормативних вимог, інструкцій, регламентів, акт виконаних робіт не підписується, а послуги вважаються невиконаними і не підлягають оплаті.

6.6. Перед початком надання послуг Виконавець письмово узгоджує з замовником дату та час початку їх виконання. При цьому, в назначену дату прибуває керівник робіт суб’єкта господарювання Виконавця та особи, які будуть задіяні при їх проведенні. Всі особи повинні співпадати з заявленими в тендерній пропозиції Виконавця та мати при собі оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції Виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення).

Якщо якась особа не відповідає заявленій особі в тендерній пропозиції, то Виконавець повинен надати документи, які підтверджують працевлаштування у виконавця нової особи, зокрема копію трудового договору (наказу (розпорядження) про прийняття на роботу) та копію повідомлення до ДПС про прийняття працівника на роботу за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413. Замовник перевіряє факт заміни співробітника у відповідних державних органах та надає згоду щодо такої заміни, якщо надані Виконавцем документи відповідають законодавству. Також, якщо однією особою або особами Виконавця не пред’явлені оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення), то Замовник не допускає до початку виконання послуг усіх без винятку представників Виконавця, а дата початку їх виконання переноситься за письмовим узгодженням з Замовником на більш пізній термін, до моменту пред’явлення вищевказаних документів.

6.8. Один раз на тиждень, а саме кожної п’ятниці, керівник робіт суб’єкта господарювання Виконавця приймає участь у нараді, яку організовує Замовник, та доповідає хід виконання послуг, узгодженому графіку, якщо інше не узгоджене із Замовником 1. Щодо неузгодженості (на думку Скаржника) пунктів 2.4 та 6.2 в частині кількості годин.

Відповідно до пункту 2.4. якість послуг повинна відповідати встановленим критеріям та вимогам Замовника, а саме:

- реагування на заявки Замовника повинні становити не більше 24 годин від часу та дати повідомлення Виконавця про необхідність залучення на об’єкт його фахівців (підтвердженням часу та дати відправки є знімок екрана (screenshot) на електронну пошту Виконавця);

Відповідно до пункту 6.2. Персонал "ВИКОНАВЦЯ" зобов'язаний: за викликом "ЗАМОВНИКА", при раптовому порушенні роботи установок, персонал "ВИКОНАВЦЯ" зобов'язаний прибути для усунення несправності протягом 12-ти годин з моменту надходження виклику, форма виклику - по телефону та на електронну пошту Виконавця.

За таких умов, Виконавець зобов'язаний прибути для усунення несправності протягом 12-ти годин з моменту надходження виклику саме при раптовому порушенні роботи установок.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо пунктів 2.4 в частині "технічні обслуговування систем повинні проводитися у відповідності до регламенту, інструкцій, нормативно-правових документів та узгодженому із замовником графіку, тощо" та 6.3 в частині "Якщо Замовник не приймає установки та вважає, що технічне обслуговування було здійснене не належному рівні, в невстановлені терміни, з порушеннями нормативних вимог, інструкцій, регламентів, тощо та/або третіми особами, акт виконаних робіт не підписується, а послуги вважаються невиконаними і не підлягають оплаті", а також пункту 6.6. проекту договору.

Відповідно до внесених змін, Замовник виключи оскаржувані Скаржником вимоги у зазначених вище пунктах в частині "тощо", "тощо та/або третіми особами".

Також відповідно до внесених змін, Замовник виключив оскаржувану Скаржником вимогу Документації в частині пункту 6.6. проекту договору.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Щодо пункту 6.2.1. проекту договору.

Відповідно до пункту 6.2.1. проекту договору "Персонал "ВИКОНАВЦЯ" зобов'язаний: на об'єкті виконувати правила внутрішнього розпорядку "ЗАМОВНИКА" та протягом 24 годин з дати підписання договору, вивести сигнал про спрацювання пожежної сигналізації з усіх об’єктів, вказаних в Додатку 1 до Договору, на пульт централізованого пожежного спостерігання з обов’язковим проходженням сигналу до ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області" (для підтвердження часу та дати виводу на пульт та проходження сигналу, Замовник має право звернутися ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області за підтвердженням).

Додаток 1 до Договору містить перелік із 15 об'єктів Замовника.

За таких умов, з незалежних від Виконавця обставин ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області може не надати підтвердження виведення сигналу про спрацювання пожежної сигналізації з усіх об’єктів, вказаних в Додатку 1 до Договору, на пульт централізованого пожежного спостерігання з обов’язковим проходженням сигналу, що в подальшому може стати підставою для розірвання договору, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Щодо пункту 6.7. проекту договору.

Відповідно до пункту 6.6. (З врахуванням внесених змін) перед початком надання послуг Виконавець письмово узгоджує з замовником дату та час початку їх виконання. При цьому, в назначену дату прибуває керівник робіт суб’єкта господарювання Виконавця та особи, які будуть задіяні при їх проведенні. Всі особи повинні співпадати з заявленими в тендерній пропозиції Виконавця та мати при собі оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції Виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення). Якщо якась особа не відповідає заявленій особі в тендерній пропозиції, то Виконавець повинен надати документи, які підтверджують працевлаштування у виконавця нової особи, зокрема копію трудового договору (наказу (розпорядження) про прийняття на роботу) та копію повідомлення до ДПС про прийняття працівника на роботу за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413. Замовник перевіряє факт заміни співробітника у відповідних державних органах та надає згоду щодо такої заміни, якщо надані Виконавцем документи відповідають законодавству. Також, якщо однією особою або особами Виконавця не пред’явлені оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення), то Замовник не допускає до початку виконання послуг усіх без винятку представників Виконавця, а дата початку їх виконання переноситься за письмовим узгодженням з Замовником на більш пізній термін, до моменту пред’явлення вищевказаних документів.

Відповідно до внесених Замовником змін до наведеного вище пункту, в назначену дату прибуває керівник саме робіт суб’єкта господарювання Виконавця.

Слід зазначити, що Документація не містить порядку та способу перевірки Замовником факту заміни співробітника у відповідних державних органах та відповідності таких документів.

Крім того, з незалежних від Виконавця обставин, Замовник може не надати згоду щодо заміни співробітника Виконавця, що в подальшому може призвести до недопуску Замовником до початку виконання послуг усіх без винятку представників Виконавця, а також, що в подальшому може стати підставою для розірвання договору, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02124775) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та цілодобового спостереження з передачі тривожних повідомлень про спрацювання пожежної сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-008589-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови