Послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1799 -р/пк-пз від 17.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА

СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 07 лютого 2026 № UA2026-02-03-007741-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1455-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в процесі аналізу умов закупівлі виявлено, що Документація містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та обмежують право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому не є об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, а саме - умови, передбачені пунктами 5.5, 5.6 додатку 1 до Документації:

"5.5. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність акредитації в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК", що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків.

5.6. Копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче рівня uaААА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством".

Скаржник зазначає, що він має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності акредитації в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК" та наявності в учасників закупівлі Рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче ua AAА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством, порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству.

Учасники закупівлі не зобов’язані мати в наявності акредитацію в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК" і не зобов’язані їх мати згідно положень чинного законодавства.

Також Скаржник не має вказаного рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року і не зобов’язаний його мати згідно до положень чинного законодавства.

Скаржник зазначає, що з 1 липня 2020 року Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній.

Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи.

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про Національний банк України" та Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії", зазначає, що ним дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. ПАТ "НАСК "ОРАНТА" має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, а також адекватний і достатній страховий резерв, що підтверджується листом НБУ від 12.12.2024.

Ні Закону, ні Закон України "Про страхування", ні Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" не висовують вимоги щодо наявності у страховика певних рівнів фінансової стійкості або обов’язкового перевищення певних рівнів виплат як умов здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або участі у закупівлях.

На думку Скаржника, зазначивши у Документацii надмiрнi вимоги до учасникiв, Замовник порушує принципи добросовiсноi конкуренцii та недискримiнацii учасникiв пiд час проведення процедури закупiвлi, що суперечить Закону.

Замовник зазначає, що вимога пункту 5.5 додатку 1 Документації щодо надання довідки про наявність акредитації страховика в державних банках України не є випадковою або формальною. Зазначена умова має на меті не обмеження конкуренції, а забезпечення належного рівня надійності, ділової репутації та практичної здатності страховика виконувати зобов’язання у складних та відповідальних правовідносинах, пов’язаних зі страхуванням цивільно-правової відповідальності комунального транспорту. Акредитація страхової компанії в державних банках є загальноприйнятою практикою, яка свідчить про проходження страховиком внутрішніх процедур оцінки фінансової стійкості, ділової репутації та комплаєнсу, що застосовуються системно важливими фінансовими установами України.

Для Замовника, як підприємства комунальної форми власності, така ознака має істотне значення, оскільки забезпечує додаткову впевненість у стабільності контрагента та здатності останнього своєчасно й у повному обсязі виконувати свої зобов’язання перед громадою.

Замовник зазначає, що встановлена вимога не адресована конкретному суб’єкту господарювання; не є унікальною чи такою, що об’єктивно недосяжна для учасників ринку;

не суперечить жодній нормі чинного законодавства; має прямий та логічний зв’язок із предметом закупівлі.

Відсутність у Скаржника відповідної акредитації не може свідчити про порушення його прав з боку Замовника, а лише підтверджує невідповідність конкретного учасника встановленим умовам закупівлі, що є звичайною практикою у конкурентних процедурах.

Вимоги пунктів 5.5 та 5.6 додатку 1 Документації не є кваліфікаційними критеріями та встановлені з урахуванням специфіки предмета закупівлі, підвищеного рівня цивільноправових ризиків та необхідності забезпечення стабільного і безперервного надання комунальних послуг територіальній громаді міста Харкова. Вимога щодо наявності акредитації страховика в державних банках України спрямована на підтвердження ділової репутації, фінансової надійності та практичного досвіду взаємодії з суб’єктами публічного сектору. Аналогічно, вимога щодо наявності рейтингу фінансової стійкості страховика не нижче рівня uaААА встановлена з метою мінімізації ризиків невиконання або неналежного виконання договору страхування.

Замовник наголошує, що відсутність у окремого учасника відповідної акредитації чи рейтингу не свідчить про дискримінацію, а лише про невідповідність умовам, встановленим Замовником у межах наданих законом повноважень. Вказані вимоги застосовуються однаково до всіх потенційних учасників та не спрямовані на обмеження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

5. З метою підтвердження відповідності учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, учасник у складі пропозиції надає наступні документи:

5.5. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність акредитації в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК", що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків.

5.6. Копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче рівня uaААА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

СВІДОЦТВО, видане МОТОРНИМ (ТРАНСПОРТНИМ) СТРАХОВИМ БЮРО УКРАЇНИ від 17.09.2015 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України, відповідно до якого, зокрема, зазначено, що це свідоцтво підтверджує, що з 26 жовтня 1994 року ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (м. Київ) є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України;

лист НБУ від 07.01.2026 №21-0009/1707, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"Національний банк України розглянув лист від 06.01.2026 № 03-05-12/84 щодо надання довідки про відсутність невиконаних заходів впливу за порушення ПУБЛІЧНИМ

АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ “НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код за ЄДРПОУ 00034186) (далі – Товариство) вимог чинного страхового законодавства та дотримання Товариством вимог до платоспроможності, та в межах компетенції повідомляє.

Станом на 07.01.2026 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення страхового законодавства, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за 9 місяців 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.10.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України “Про страхування” від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають акредитацію в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК", а також які зможуть надати копію документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче рівня uaААА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

30990215) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-007741-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації