Послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1798-р/пк-пз від 17.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 06 лютого 2026 № UA-2026-02-03-007741-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1451-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.5 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати Довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про наявність акредитації в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК", що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків.

На думку Скаржника, зазначені умови тендерної документації є дискримінаційними з огляду на наступне.

Закон України "Про страхування", Закон України "Про публічні закупівлі", Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема страховика акредитації в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК", що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків.

Скаржник не має акредитації в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК", а відтак не має можливості виконати вказану умови тендерної документації, у зв’язку із чим позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі.

Акредитація банком страховика – це процедура (процес), у ході якої банк засвідчує "компетентність" того чи іншого страховика (виключно у власних цілях і потребах).

Скаржник наголошує, що так звана "акредитація" є вигаданою банківськими установами процедурою, яка за своєю природою є нічим іншим як засвідченням звичайного співробітництва, що в силу чинного законодавства не є обов’язковою умовою для надання страховиком послуг зі страхування банківським та/або не банківським установам, зокрема і Замовнику.

Скаржник не має акредитації в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК" як і в інших державних банках України і більше того, не зобов’язаний її мати згідно положень чинного законодавства.

Відсутність акредитації в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК" як і в інших державних банків України, жодним чином не перешкоджає в укладенні договорів страхування майна (Скаржник має ліцензію з даного виду страхування) та у врегулюванні можливих страхових подій.

Скаржник повідомляє, що Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають акредитації в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК" можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 вих. № 21-0009/2606 додається).

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів.

Скаржник має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

Замовник зазначає, що вимога пункту 5.5 додатку 1 Документації щодо надання довідки про наявність акредитації страховика в державних банках України не є випадковою або формальною.

Зазначена умова має на меті не обмеження конкуренції, а забезпечення належного рівня надійності, ділової репутації та практичної здатності страховика виконувати зобов’язання у складних та відповідальних правовідносинах, пов’язаних зі страхуванням цивільно-правової відповідальності комунального транспорту.

Акредитація страхової компанії в державних банках є загальноприйнятою практикою, яка свідчить про проходження страховиком внутрішніх процедур оцінки фінансової стійкості, ділової репутації та комплаєнсу, що застосовуються системно важливими фінансовими установами України.

Для Замовника, як підприємства комунальної форми власності, така ознака має істотне значення, оскільки забезпечує додаткову впевненість у стабільності контрагента та здатності останнього своєчасно й у повному обсязі виконувати свої зобов’язання перед громадою.

Встановлена вимога:

не адресована конкретному суб’єкту господарювання;

не є унікальною чи такою, що об’єктивно недосяжна для учасників ринку;

не суперечить жодній нормі чинного законодавства;

має прямий та логічний зв’язок із предметом закупівлі.

Відсутність у Скаржника відповідної акредитації не може свідчити про порушення його прав з боку Замовника, а лише підтверджує невідповідність конкретного учасника встановленим умовам закупівлі, що є звичайною практикою у конкурентних процедурах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

5. З метою підтвердження відповідності учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, учасник у складі пропозиції надає наступні документи:

5.5. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність акредитації в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК", що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають акредитацію в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", АТ "Укрексімбанк" АТ КБ "ПРИВАТБАНК", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

30990215) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-007741-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга АТ СК Країна